一、統一“四個認識“，增強城市管理的責任感和緊迫感
人類社會的經濟活動產生髮育了城市，而一個城市文明程度的高低，關係到城市形象，關係到經濟發展，關係到人民羣眾生活的質量。隨着城市化的迅速推進，人民生活條件的不斷改善，人們對生存環境的要求進一步提高，城市管理已成為全社會關注的熱點、焦點、難點。當前，由於城市基礎設施的滯後，特別是城市管理不規範、不到位，我們生活的縣城髒亂差現象十分嚴重。開展文明城市創建工作，不僅是改善全縣人民羣眾生活條件的需要，更是塑造城市良好形象、營造良好投資環境、落實惠民行動、推動經濟社會全面發展的需要。
一加強城市管理、創建文明城市是提高人民生活質量的共同願望
隨着經濟的發展和生活水平的提高，人民羣眾富而思文、富而思xxx、富而思學，對城市的要求更多、更高，渴望有一個良好的學習、生活和工作環境。廣大人民羣眾是我們城市的建設者和主人，他們有義務創建也有權利享受優美舒適的人居環境、豐富高雅的文化生活、穩定安全的社會秩序。因此，加強城市管理，努力改善人民羣眾的生活環境，提高人民羣眾的生活質量，是實踐“三個代表“重要思想的要求，是造福於民的德政工程、民生工程，是一件合潮流、順民意、得民心的大好事。我們一定要把這件好事辦實辦好。
二加強城市管理、創建文明城市是推進經濟發展的迫切需要
一個城市的文明程度越高，文化品位越高，其城市的形象也就越好，就越能夠凝聚人心，吸引人氣，形成招商引資，加快經濟發展的凹地效應。國內外城市發展的大量事實告訴我們，城市的文明程度、社會秩序、環境質量和良好形象，是一種可轉化的、可持續發展的生產力要素，是實現經濟持續、快速、健康發展的重要“資本“。在市場經濟條件下，環境就是“氣候“，企業就是“候鳥“。只有努力創造更加寬鬆、更加理想、更具優勢的投資環境，才能引來投資者，留住投資者。當前，隨着招商引資競爭日趨激烈、依靠優惠政策為主的招商引資優勢正在弱化，而通過完善區域綜合服務功能，改善投資環境已成為推進招商引資、加快發展的新亮點。因此，我們可以説，環境也是生產力，環境就是競爭力，一個城市規劃、建設和管理水平的高低，直接決定着城市環境的優劣，影響着城市發展活力和競爭力。加強城市管理，改善投資環境也是加快縣域經濟發展的一個重要方面。
三加強城市管理、創建文明城市是城市自身發展的需要
城市的發展是經濟發展和社會進步的重要標誌。縱觀當今世界，城市與城市的競爭，首先比拼的是經濟實力，但歸根結底比拼的還是文化的競爭、文明的競爭，唯有高度的城市文明才是城市發展的永恆動力。近年來，xxx大力實施經營城市的戰略，城市建設有了較大發展，取得了有目共睹的成績，極大地凝聚了人心，振奮了精神。新的形勢、新的任務，要求我們必須進一步做好科學規劃，嚴格管理，實現城市品位的大提升，城市文明的大提高。因此，創建文明城市，提高城市管理水平，是時代的呼喚，也是城市發展本身的要求，更是提高xxx未來競爭力的必由之路。
四加強城市管理、創建文明城市是解決當前縣城髒亂差問題的迫切需要
近年來，我縣縣城規模不斷擴大，從20xx年不足5km2到現在已達，人口已達10萬人，全縣城市化率21，城市規模迅速擴張，城市功能日趨完善。但是，我們必須清醒的看到，我縣城市管理工作明顯滯後於縣域經濟、社會和城市的發展，特別是與周邊縣市相比存在很大差距，髒亂差現象十分突出，嚴重影響了城市整體形象，已到了非整治不可的地步，已引起了市縣兩級領導的高度重視。主要表現在
一是環境衞生髒。雖然縣城實行凌晨清掃，白天全天保潔，但街面上的果皮、紙屑、煙頭等仍隨處可見，集貿市場、城鄉結合部、居民小區及主要街巷衞生死角依然存在，小吃攤點隨意擺放，垃圾遍地，污水橫流，濃煙滾滾；
門前四包責任未落實，人行道髒、亂現象十分突出；
無物業管理的小區無專人負責保潔和垃圾清運，衞生死角十分嚴重；
渣土運輸不規範，全城揚塵滿天。
二是城區秩序亂。座商不歸店，行商不歸市，攤點不歸區，部分門店向人行道無序蔓延，水果、蔬菜、花木等各類流動商販隨意佔道經營，市場周邊秩序混亂；
部分經營者甚至把攤位延伸到進出口大街上，導致市場出入口擁擠不堪；
騎門攤和亂搭、亂建遮陽棚非常突出。城區交通秩序混亂。市民交通意識淡薄，隨意橫穿街道，三輪車、出租車駕駛員漠視交通法規，肆意橫行，隨意停放，商業促銷巡遊也專揀交通要道進行，嚴重阻礙交通；
各類車輛的亂停亂放，既阻礙了交通，也影響了縣城的形象。
三是市容市貌差。城區內亂堆亂放、亂貼亂畫、亂牽亂掛現象普遍存在，電線杆、圍牆上、花台邊到處長滿“牛皮癬“小廣告，電話號碼等五花八門，應有盡有；
不規範的店招、廣告牌匾隨處可見。
四是市民素質不高。亂丟亂扔、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂吐亂拉，亂潑亂倒等違章行為隨處可見，肆意踐踏草坪、毀損環衞、市政設施時有發生。部分市民缺乏主人翁意識，對公益事業不熱心，不積極參與城市管理和維護，導致我縣環境衞生清掃容易保潔難，城市秩序規範容易鞏固難。
五是管理不到位。城市管理部門之間缺乏協調，各自為政，有利則管，無利則推，“門前四包“工作流於形式，各類違章行為得不到及時處理。
各部門、單位要進一步增強緊迫感，增強大局意識，從實踐科學發展觀、落實以人為本的執政理念和為民辦好事、辦實事的高度，把“加強縣城管理，創建市級文明城市“作為惠民行動來抓，作為當前的一件大事來抓，作為事關全局的一項重要政治任務來抓。要按照縣委、縣政府的總體部署，集中時間，集中力量，下真功夫，花大氣力，切實搞好縣城管理和文明城市創建工作。
二、突出“八個重點“，打好創建文明縣城攻堅戰
20xx年是縣委、縣政府確定的城市管理年，我們要圍繞創建文明縣城這一中心目標，組織動員社會各方力量，突出八個重點，強力推進，打好創建文明縣城攻堅戰。
一紮實開展取締沿街沿路攤點專項整治
縣人民政府已經發布了關於取締沿街沿路佔道攤點的通告xxx府通〔20xx〕2號，堅決取締城區的各類流動攤點、騎門攤、爬壁攤以及佔道修車和佔道洗車點。整治工作分為宣傳動員階段3月15日至4月9日、組織實施階段4月10日至4月15日、鞏固階段4月16日以後三個階段。從4月10日起，分片、分時段取締沿街沿路佔道攤點，拆除佔道攤點業主搭建的平台、棚子，清除渣子等雜物，切實做到農貿歸市、坐商歸店、流商歸攤，還道於民。
二紮實開展城區車輛亂停亂放專項整治
重新劃定城區道路中線和邊線黃實線，進一步完善交通標識、標線、標牌。在城區適當位置設置紅綠燈，對部分路面窄、流量大的街道，設置單行道或禁行區。由縣交警大隊牽頭，縣城管辦配合，在城區合理規劃、設置機動車和非機動車、自行車、貨三輪的停放點，實現城區車輛停放有序化管理。車輛行駛位置規劃到背街小巷和部分有條件的小區內，主街道一律不停放車輛。要從“4050“人員中落實專人管護停車點，統一票據、統一收費標準，停車15分鐘以內不收取停車費。把貨車在城區進行道路分流，入城一律走縣城中心外道路，貨車運行線路為迎賓大道及西延線、中行路、川鄂東路、川鄂中路、川鄂西路、金穗路、xxx蓬路、宏揚路、xxx安路南段256號以外。限制貨車進入中心城區，在700至2000，禁止貨車在縣城中心城區的東街、南街、北街、西街、勝利街、外西街、國華路、飛帆路、千業路、新南路、池南路、xxx安路北段256號以內、中心商業街、商業街等街道通行；
其餘時間准予入城。對經營蔬菜、水果等鮮活農副產品的，在700至2000，確需進入縣城中心城區，必須經縣城管部門核發入城證，實行限時段、限路線、限地點通行。縣交警和城管執法部門要從長效管理制度入手，以整頓行人、非機動車亂穿亂行，機動車、非機動車亂停亂放為重點，加強對駕駛人員和羣眾的教育、管理，做到人車各行其道，令行禁止。長途客車必須進站上、下旅客，嚴禁招手即停，隨意停放；
客運三輪車必須在不妨礙交通的地點上、下旅客；
嚴禁各類車輛沿街停放，對未進入停車點停放的車輛，由縣城管執法大隊攝像後，移交縣交警大隊處理，採取強力措施規範車輛運行和管理秩序。
三紮實開展建築渣土運輸專項整治
縣政府已授權縣規劃和建設局制定出台了關於加強縣城區建築垃圾渣土運輸管理的通知xxx規建發〔20xx〕23號。從3月25日起，城區內凡從事建築渣土運輸業務，必須向xxx縣環境衞生管理所、xxx縣城市管理聯合執法大隊申報，辦理準運處置手續。對縣城從事渣土運輸的各施工企業、單位收取“渣土運輸責任保證金“，並簽訂渣土運輸管理協議。嚴格按照核定的車輛數量、運輸時間及運輸路線處置建築渣土。運輸車輛必須保持整潔完好，並採取有效的密閉措施，嚴格做到車輪不帶泥，車身不污染，裝載不超高，沿途不拋灑。同時將建築工地施工圍牆、出入口道路硬化、設置車輛沖洗設施等建築工地文明施工的要求，作為建築開發商辦理建築工程施工許可證時的前置條件。建成區內，建築工地開工前必須硬化出入口道路30米，設置車輛沖洗設施，運渣車輛經沖洗淨化輪胎後，方可駛入城市道路。
四紮實開展無物管院落、衞生死角的環境衞生專項整治
認真搞好城區主次幹道、居民小區和城鄉結合部、各鎮鄉環境衞生整治，清除衞生死角；
環衞部門要加大城區衞生保潔力度，全日保潔，垃圾日產日清。要搞好垃圾庫的新建、改建和公廁的管理，積極推行垃圾袋裝化和無害化處理，城區主要街道保持整潔美觀。切實解決好無物管的院落、小區的清掃保潔問題，由居委會聘請“4050“人員，負責清掃樓道、院落和垃圾的轉運，天池鎮組織街道居委會按照居民自治辦法統一印製專用定額發票，按每户3-5元每月收取臨時保潔費、清掃費。原則是誰受益誰負擔，如果居民不願出錢必須輪流清掃，做到每天保潔、定時清運。建立社區共建機制，各部門、單位要按照xxx委辦〔20xx〕34號文件劃定的衞生責任區實行劃片包乾，督促責任區內的院落完善清掃保潔機制和督查機制，協助清掃保潔人員收取清掃保潔費用，把管理工作落實到基層，徹底改變老居民區的髒、亂、差面貌。縣政府將組織兩辦每個月進行一次檢查評比，對工作不力責任未落實的單位要通報批評，情節嚴重的要電視曝光，並追究單位主要領導責任。開展“全民衞生日“活動，廣泛動員商家、廠家、居民積極投入到這項活動中來，引導市民養成良好的衞生習慣，在全縣掀起“熱愛帥鄉、美化家園“的新高潮。
五紮實開展户外廣告及店招專項整治
一是出台xxx縣户外廣告設置管理暫行辦法，規範城區户外廣告設置行為；
二是對城市主要街道的店招統一規劃，統一設置規格，各門市自行建設，打造城市街道“一街一品一特色“；
制定户外廣告設置標準，由城管辦牽頭，對户外廣告位進行公開拍賣，收益用於完善城市基礎設施；
禁止懸掛過街橫幅標語廣告，對黨代會、人代會、政協會以及重要政治性標語，應將標語懸掛在與街平行的辦公樓外側；
商業性標語廣告應經城管部門批准，在指定地點、時間懸掛。各單位懸掛的政治性標語和經批准的商業標語廣告，應在7日內取摘，以淨化空間環境。
六紮實開展“牛皮癬“專項整治
加強對全縣主次幹道、背街小巷、各類建構築物及設施設備上的亂貼亂畫、亂噴亂塗、亂刻亂寫等影響市容環境的“牛皮癬“的清理，嚴厲查處製造城市“牛皮癬“行為。縣城管辦、縣工商局、縣公安局要組織專門力量，開展聯合執法，採取明察暗訪的手段，對製造城市“牛皮癬“的行為進行追蹤調查包括伏擊抓現場、拍照、取證等，對“牛皮癬“製造者，一經查實，責令其對城區所有“牛皮癬“進行義務清洗，並處以罰款。對小廣告含有涉嫌偽造證件、非法刻制印章、提供色情服務等違法內容的，交有關部門依法查處。疏堵結合，在相關地段按照規劃的要求設置公共信息宣傳欄，為合法經營者提供方便。縣城管部門要組織召開職業中介所業主座談會，宣傳相關政策，規範其廣告宣傳行為，嚴格做到張貼歸欄。廣泛發動，全民動手，集中清除“牛皮癬“。教育局、團縣委要組織青年團員、中國小生、社會義工、青年志願者不定期上街清洗，真正使“牛皮癬“消失。
七紮實開展燒烤、油煙、噪音專項整治
加強對縣城所有餐館的監管，積極實施煤改氣工程，從今年開始，首先實施主街道餐飲的煤改氣，然後推進次幹道煤改氣工程，力爭兩年內完成。規範油煙排放，解決餐館影響居民的問題。加強燒烤攤點規範，一是另行選址修建燒烤城，將全城所有燒烤攤點納入統一管理，切實解決燒烤擾民問題；
二是從5月份起全部將燒烤規範進入門市內經營。進一步加強建築工地和娛xxx場所的禁噪管理，取締門市廣告音響，創建寧靜的人居環境。
八紮實推進城市基礎設施建設
突出“硬環境“治理，加快城市基礎設施建設。4月下旬開始實施雨污分流工程，縣規劃和建設局要督促施工單位多點多面施工，儘快完成縣城近20公里的主幹道安裝雨污分流乾網。待雨污分流主幹網安裝結束後，實施主街道人行道“彩化“工程和主道路“黑化“工程；
對帥鄉大道西段、千米大道及廣場四周等道路進行“黑化“工程；
及時修補破損道路；
對西北路等部分背街小巷進行硬化改造，進一步完善城市功能，提升城市形象。
通過加強城市管理，要徹底解決垃圾亂扔亂倒、小廣告亂貼亂畫、遮陽棚亂搭亂建、車輛亂停亂放、廣告牌亂設亂立、縣城環境衞生差、渣土運輸不規範、油煙、噪音擾民嚴重等老大難問題，改善人居環境，達到硬化、淨化、綠化、美化、亮化、序化六化標準。
三、健全“五大機制“，確保縣城管理工作取得實效
一健全責任機制
城市管理涉及多個職能部門，城管、建設、公安、交通、工商、衞生、環保、文體、民政、教育等部門和天池鎮人民政府均具有管理職責。各部門要充分發揮其管理職能，切實承擔起在城市管理中的責任。
縣城市管理委員會負責制定城市管理長遠規劃，安排年度城市管理工作，每一個月召開一次成員單位聯繫會議，綜合彙總並及時通報城市管理的經驗、情況和存在的問題；
分解城市管理目標任務，簽訂城市管理目標管理責任書，對各成員單位和社區居委會履職情況進行專項考核；
組織、協調、監督縣城市管理綜合執法大隊與有關職能部門共同抓好城市管理工作。
縣委宣傳部、文明辦負責創文明城市的宣傳工作。做好提高廣大市民素質教育等工作。
縣規劃和建設局負責全縣城市基礎設施建設和市政公用事業的行業管理；
負責違法違章建構築物的拆除工作；
負責建築施工現場管理和建築工地封閉施工管理、將城市渣土運輸作為辦理建築工程施工許可證的前置條件。
縣城市管理辦公室含縣城市管理聯合執法大隊負責全縣城市管理日常工作，負責市政、園林、市容、環衞管理；
負責城市道路渣土運行、户外廣告和店招設置管理、城管聯合執法等工作。
縣公安局及交警大隊負責城區交通秩序管理、機動車輛停放管理，三輪車，協助城市管理聯合執法大隊做好其他非機動車輛停放管理工作，牽頭整治城市交通秩序及道路車輛停放等。對城市管理工作中發生妨礙公務的行為進行查處，為城市管理創造良好的工作環境。
縣工商局負責縣城個體工商户和市場經營秩序的規範與監管工作，制止場外交易。凡城區佔道經營廢品收購辦理營業執照，需經城管部門現場踏勘，工商局憑城管部門的會簽單辦理營業執照。餐飲業經營場地必須在30m2以上，其中廚房面積不得低於1/3，30
m2以下的餐飲店必須實行統一配送，連鎖經營。不符合經營條件的，不得辦理營業執照。
縣交通局負責運輸市場的秩序、公交車停放站點及洗車場的設置和管理。牽頭整治客運車和貨運車入城，逐步取締城區內洗車場點。
縣衞生局及衞生執法所負責公共場所的食品衞生、生活飲用水的衞生監測及傳染病的防治管理。牽頭整治飲食店對城市街道的污染等。
縣環保局負責城市工業污染、生活污染、大氣污染、油煙、噪音、醫院污水、醫療廢棄物的監管。牽頭整治城市油煙和噪音等。
縣文體局負責文化市場經營項目和網吧、影像及歌舞廳的管理。牽頭整治網吧、影像及歌舞廳等文化市場影響城市環境的問題。
縣民政局負責殯葬、社會救助管理。牽頭整治在縣城搭設靈堂及城區流浪乞討人員等。
縣教育局負責中國小生城管宣傳組織工作。牽頭對校園周邊環境進行治理。
縣廣電局和網管中心負責創建文明城市及城市管理的宣傳輿論工作。
天池鎮負責“門前四包“和城郊結合部的衞生死角工作，搞好轄區及所屬單位衞生管理，組織社區居委會對所屬社區特別是無物管的小區環境衞生進行常年性管理和綜合整治。
二健全聯動機制
城市管理工作是一項覆蓋面廣、關聯度大、紛繁複雜的系統工程，各部門、單位要樹立全局觀念，淡化部門利益，在工作中自覺擺正位置，爭當主角，做到職責範圍內的事情認真負責，大膽管理；
需要本部門參與的事情，積極主動配合，搞好協作，形成城市管理的強大合力。公安、交通、工商、建設等部門要密切配合，共同搞好城區硬化、淨化、綠化、美化、亮化、序化“六化“管理；
電力、電信、廣電、自來水、燃氣等管線部門要結合道路建設，搞好管線配套改造和規範;
公、檢、法、司部門，要嚴歷打擊暴力抗法和破壞城市公用設施的違法行為，為縣城建設管理保駕護航。
三健全宣傳機制
加大對“加強縣城管理，創建市級文明城市“工作的宣傳力度。各部門、單位要通過出動宣傳車輛、懸掛標語口號等靈活多樣的形式，大力宣傳“加強縣城管理，創建市級文明城市“工作的重大意義，宣傳城市管理的相關政策法規，宣傳在“加強縣城管理，創建市級文明城市“工作中湧現出的先進典型，全方位、多側面、多層次地把聲勢營造起來，把輿論烘托起來，把士氣鼓舞起來，使廣大幹部羣眾思想上得到昇華，觀念上得到更新，認識上得到統一，努力把各行各業、方方面面的積極性充分調動起來，形成強大輿論聲勢和良好輿論氛圍。縣委報道組、縣廣播電台、縣電視台要開設“加強縣城管理，創建市級文明城市“專欄，舉辦專題節目；
在加強正面宣傳的同時，要深入採訪報道，對突出問題要在媒體上公開曝光，強化輿論監督批評。
四健全穩定的投入機制
縣政府將進一步加大財政投入，創新融資體制，由單一的政府投資逐步向政府、企業、個人和專業機構投資轉變，構建多元化的投資主體結構。通過財政投資和市場融資，增加資金投入用於基礎設施建設，提升硬件環境。
五健全考核督查問責機制
縣政府將制定和完善加強城市管理的相關制度和實施細則，與相關部門和單位簽定責任書，將各部門和單位參與配合城市管理工作納入目標考核內容。積極引入黨政領導檢查、人大政協視察、職能部門督查、新聞媒體和社會監督的機制，工作成效納入各級各部門的領導班子和領導幹部的政績考核評價體系，加大對行政不作為的責任追究力度，確保城市管理取得實效。
人人簡歷網
