習近平總書記指出，人民有信仰、民族有希望、國家有力量，必須鍥而不捨、一以貫之地抓好精神文明建設。市委、市政府歷來高度重視精神文明建設工作，2018年以來，在各級各部門和全市人民的共同努力下，我市創建省級文明城市首戰告捷，併成功入選全國文明城市提名城市。今年，我們將首次迎接全國文明城市測評，迅速提升城市功能品質和文明程度迫在眉睫。今天市委市政府召開千人規模的大會，主要目的是進一步分析形勢、壓實責任、提振信心，動員全市上下迅速行動起來，從今天開始就要以決戰的氣勢、衝刺的狀態，紮實做好年度迎檢各項準備工作，爭取實現爭創全國文明城市第一次測評的首戰告捷。剛才，XX作了文明委工作報告，相關縣區和部門分別作了很好的發言。下面，我先講三點意見。
一、要認清形勢、正視挑戰，進一步堅定創城工作的信心決心
創建全國文明城市不是上級下達給我們的任務，而是市委、市政府堅持以人民為中心的發展思想，在全市經濟社會發展進入新階段，順勢而為，自我加壓，作出的一項重要決策部署。幹好這項重點工作：
首先，要想明白“為什麼”，始終保持認識上的高度統一。全國文明城市是一個城市全面發展的最高榮譽，也是含金量最高的城市品牌，是統攬各項工作的總抓手，是解決各種問題的金鑰匙。創建全國文明城市，是推進淮南轉型提速高質量發展的必然選擇。全國文明城市的這個“文明”，不單單指精神文明，它涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方方面面。黨的十八大以來，黨中央高度重視文明城市創建工作，習近平總書記強調，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，“把精神文明建設貫穿改革開放和現代化全過程、滲透社會生活各方面”。創建全國文明城市，實質上是在更高層次、更高水平上推動城市發展。可以説，創建全國文明城市的過程，就是統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的過程，就是全面貫徹“五大發展理念”、促進經濟社會轉型發展、推動社會主義精神文明和物質文明協調發展的過程，就是檢驗轉型提速高質量發展成效的過程。創建全國文明城市，是提升城市功能、增強城市綜合競爭力的有效途徑。全國文明城市是綜合評價城市發展水平的重要標尺，也是城市競爭中最具價值的“金字招牌”。淮南現在在外是什麼形象?外界一提起淮南，更多的人第一印象還是經濟結構單一的煤城、還是城市管理粗放的傳統老工業城市。現在，各個城市之間的競爭，已不單純是經濟實力的競爭、區位優勢的競爭、資源稟賦的競爭，更是文明程度的競爭和投資環境的競爭。創建全國文明城市，就是要通過推動經濟發展、完善城市功能、創新社會管理、弘揚時代新風，更好打響“楚風漢韻、能源之都”的城市名片，不斷豐富“山水林城融為一體、宜居宜業宜學宜遊”的城市內涵，持續提升淮南的知名度、美譽度和吸引力、競爭力。創建全國文明城市，是提升市民素質、實現人的全面發展的重要舉措。城市文明不文明關鍵看市民，有文明的市民，才會有文明的城市。隨着經濟社會的發展，人民羣眾對生活質量層次的追求日益提升，都渴望有更加優質高效的公共服務，更加豐富多彩的精神文化生活，更加文明舒適的工作、學習、生活環境。這些都是每一位市民本該擁有的基本“福利”，也是我們這個城市本該具備的基本“素質”。我們創建全國文明城市，不是為了拿到一塊牌子、爭取一項榮譽，根本目的還是要通過創建工作，改善城市各種軟環境、硬環境，更好地滿足羣眾在教育、文化、衞生、社會保障等方方面面的需求，讓淮南人民有更好的全面發展機會以及真真切切的歸屬感和獲得感。
其次，要看清楚“差什麼”，始終保持思想上的高度警醒。現在，全國各地都十分重視文明城市創建工作，而中央文明委每一輪評比授牌地級市最多時僅30個，競爭十分激烈。從安徽的情況看，我省合肥等8個地市已經獲得全國文明城市稱號，今年2月14日中央文明辦公佈的全國文明城市提名城市，剩餘的8個地市只有1個沒有入圍。而且我市是去年6月和滁州一道才首次獲得省級文明城市，其他5個提名城市的創建工作已經走在前列，我們不得不警覺、警醒，不得不檢討、反思。現在，各地圍繞硬件投入、宣傳發動、市民素質提升等方面都是各出新招、鉚足了勁、加足了力。相比周邊城市，我們並沒有非常明顯的優勢，關鍵時刻不加油，或者稍有懈怠，我們勢必又要再次墊底。全國文明城市測評標準共3大板塊，12個大項，90項測評內容，188條測評標準，很多是硬性指標。對照自查，我們還有很多方面都存在較大差距。一是公共基礎設施還有很多短板。集貿市場普遍檔次低、衞生差、管理亂，其他地市的集貿市場基本實現了商場超市化，而我們至今還有很多露天市場、騎路集市，部分集貿市場破爛不堪;公廁建設遠不達標，部分城區至今仍有多處旱廁，甚至有的長途汽車站和公交車站都還在使用旱廁，淮南火車站站內一直就沒有廁所;污水管網覆蓋不全，部分城區污水無處排放，亂倒亂流;背街小巷仍有不少沒有硬化亮化，坑坑窪窪，晚上黑燈瞎火;人行道板破損現象較為普遍，特別是人行道與沿街商鋪、小區圍牆之間，一直責任不明，破損無人過問。二是環境衞生仍有較大差距。物業管理層次較低，基本上沒有業主委員會，很多小區環境衞生差，垃圾遍地，亂搭亂建嚴重;城市牛皮癬仍大量存在，尤其是在小區樓道、小街沿面，到處都是，層層疊疊;各類線纜亂拉亂系，很多地方亂如團麻;垃圾終端處理能力需要提升，垃圾分類處理和垃圾減量工作也需儘快推進。三是公共秩序仍然較為混亂。攤位亂擺、佔道經營較為普遍;車輛亂停亂放、公交車隨意穿行、出租車無序停靠、電瓶車駛入機動車道隨處可見;一些車站、大學門前，出租車任意停放、野蠻拉客幾乎成為“淮南一景”;户外廣告管理不到位，廣告亂設現象普遍，破損廣告店招時常可見;沿街商鋪“前後一個面，上下一條線”把關不嚴，很多地方都是參差不齊。四是市民素質仍需要大幅提升。市民隨地吐痰、亂扔垃圾、亂倒污水、隨意張貼、亂塗亂畫、語言粗俗、公共場所高聲喧譁、不按秩序排隊等不文明現象仍較常見，文明交通、文明旅遊、文明經營等文明意識尚未普遍形成。解決這些問題不是一朝一夕之功就可以見效的，需要我們在座各位的常抓不懈，更需要社會方方面面的共同努力。此外，創建全國文明城市有16項特色加分榮譽項，相關部門要主動認領、對標提升、爭取加分。
第三，要看得見“有什麼”，始終保持行動上的堅定自覺。行動上的自覺來源於思想上的清醒，我們承認差距但絕不甘心落後。近年來，全市上下堅持以迎接十九大、學習宣傳貫徹十九大精神為主線，以創建全省文明城市為統攬，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，認真貫徹落實中央和省關於文明創建工作的各項要求。去年，多個縣區蟬聯或者榮獲省文明縣、文明城區榮譽稱號，一大批單位獲評全國、全省文明單位、文明村鎮、文明社區;“中國好人”、“安徽好人”、道德模範人數均位列全省第一方陣;《淮南市文明行為促進條例》作為全國第四件、安徽省首件精神文明建設方面的地方性法規正式實施。尤其是淮南山水資源豐富，千里淮河穿城而過，城市綠肺舜耕山橫貫東西，上窯山、高塘湖山水一色，壽州古城、八公山、焦崗湖、瓦埠湖遙相呼應，35萬畝採煤沉陷區水面鑲嵌其間，這是淮南得天獨厚的資源稟賦，更是我們創城的最大優勢。我們要在“自知”中樹立創建必成的高度自信，要在“自信”中樹立創建必成的堅定自覺。我們要深刻認識到，創建全國文明城市是一件箭在弦上、十分緊急的大事，是一件毫不含糊、沒有退路的要事，創建不成功就無法向390萬淮南人民交代，就無法向淮南改革開放的歷史交代。多年來的艱辛努力和奮鬥實踐告訴我們，只要全市上下繼續保持和發揚創建全省文明城市工作形成的好經驗好做法，方方面面擰成一股繩、形成一股勁，齊心協力、眾志成城，迎難而上、紮實工作，就一定能夠實現創建全國文明城市的夢想和目標。
二、要突出重點、把握關鍵，狠抓創城工作的各項任務落實
幹工作要抓住重點。年中我們將要迎接全國文明城市第一次測評，打響“開頭炮”至關重要。各級各部門要緊盯年度考核任務，以實施創建全國文明城市“八大提升行動”為主要抓手，在四個方面全面聚焦發力。
(一)在提升市民文明素質上聚焦發力
有文明的市民，才有文明的城市。我們的創城工作一定要緊緊圍繞人，不斷提升人，着力培育文明淮南人。一要強化市民文明教育。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神，利用多種載體、採取多種形式，推動社會主義核心價值觀進機關、進農村、進社區、進企業、進校園，完善市民公約、村規民約、學生守則、行業規範，引導廣大幹部羣眾爭做文明有禮淮南人。社區是城市的細胞,是城市工作的基礎。一個城市的宜居宜業,不只體現在環境優美、設施發達上,更體現在每個功能完備、服務熱情的社區工作中，要結合和諧社區提升行動，讓每個社區都成為活躍的“城市細胞”,讓淮南這座城市更具生命力、凝聚力。二要強化道德標杆引領。注重發揮“道德模範”、“淮南好人”等示範帶動作用，努力在全社會營造崇尚道德、學習模範的濃厚氛圍。深入挖掘羣眾身邊的好人好事，豐富拓展好人館、好人牆、好人廣場等宣傳陣地，講好好人故事，弘揚好人精神，讓他們成為淮南精神文明建設的領路人。發揮好“市道德基金”作用，組織社會各界幫扶禮遇道德模範，彰顯好人好報、德者有得的價值導向。三要強化文明社會風尚引導。社會風尚的塑造不是一天形成的，文明言行和精神風貌也不是一天養成的，需要有滴水穿石的韌勁。要持續開展“講文明樹新風”系列活動，組織好文明餐桌、文明交通、文明旅遊、文明上網等行動，大力整治不文明的人和事。把農村環境提升行動作為移風易俗的重要抓手，重點整治大操大辦、炫富比闊、厚葬薄養、賭博迷信等陳規陋習，倡樹社會新風。
(二)在提升城市文明程度上聚焦發力
衡量一座城市的文明程度，不僅要看基礎設施和公共服務，更要看文明風尚、精神狀態和人文氛圍。很多人都有這樣一種感覺，出差到外地聽到的都是對城市的讚美之詞，淮南卻大相徑庭，甚至還會出現少數淮南人自我貶低、自我詆譭的現象，歸根結底還是大家對這個城市的認同感、自豪感和歸屬感不強，必須統籌實施好文明風尚提升行動，以創城促改變。一要激活文明城市細胞。家庭是社會的基本細胞，是承載城市文明的重要基礎。要弘揚優良家風，做好家風的挖掘重塑和宣傳，以家庭的“小氣候”温潤社會的“大環境”。要深化主題創建，以文明家庭創建活動為引領，深入開展尋找“最美家庭”等系列活動，推動形成孝老愛親、勤儉持家、團結鄰里等家庭文明新風尚。二要弘揚志願服務精神。志願服務是社會文明進步的重要標誌和創建文明城市的重要內容。要完善志願服務工作機制，不斷提高志願服務的科學化、規範化、專業化和社會化水平。做好民間自發成立的志願服務組織的管理、服務和引導，不斷加強志願服務隊伍建設。大力弘揚志願服務精神和全民公益理念，打造淮南志願服務品牌，引導市民在做好事、獻愛心的過程中陶冶情操、提升修養。三要構築誠信淮南體系。誠信既是公民道德的基本要求，也是社會運行的重要基礎。要加快推進社會信用體系建設，完善“信用淮南”平台，健全誠信“紅黑榜”制度和失信被執行人名單制度，建立健全跨部門協同監管和聯合懲戒機制，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。四要營造城市文明氛圍。各級新聞媒體要加強輿論引導，通過各種方式深入宣傳創建全國文明城市的重大意義，不斷提高市民對創建工作的知曉率、支持率和參與率。要特別注重發揮公益廣告作用，運用傳統媒體和新興媒體，做好各類主題公益宣傳，讓文明創建宣傳駐足可觀、抬眼可見。與此同時，年前我在淮南日報社調研時就強調，要圍繞羣眾關心關注的大小事強化宣傳，與羣眾加強互動，不斷增強城市的向心力、凝聚力。
(三)在提升城市文化品位上聚焦發力
城市品位體現着城市的時代價值與歷史地位，反映着城市的對外形象和個性品牌。一個有文化品位的城市，不僅能以城市建築的秀麗多姿去滿足人們的感官享受，更能以博大精深的文化意藴去薰陶啟迪人們的精神世界。一要以建築風格提升城市品位。建築風格是一座城市獨特的旋律。要注重塑造風貌，突出淮南地域特色和歷史文化，處理好局部與整體、功能與品位、現代與傳統、人文與自然的關係，建設山水林城融為一體、宜居宜業宜學宜遊的生態文明城市。要注重個性特色，精心編制城市重要節點、重要地段的局部規劃，做到既個性突出又整體協調。要注重色彩協調，使建築色調與自然色彩相協調，形成鮮明的城市色彩基調。二要以人文精神增添城市魅力。人文精神是一座城市的靈魂。要做好中華優秀傳統文化的傳承創新，弘揚真、善、美，努力用傳統文化滋養心靈、陶冶情操，使之成為涵養城市精神的重要源泉。要大力弘揚敢闖敢拼不服輸的淮河文化，使之成為淮南城市精神的底色，用其薰陶啟迪淮南人民自強不息、奮發進取，讓淮南這座“煤都”換髮新的生機與活力。三要以文化生活打造城市氣質。文化生活彰顯的是一個城市特有的氣度風韻。要立足文化惠民、改善民生，大力推進基本公共文化服務標準化均等化，一手抓圖書館、博物館、美術館、影劇院等專業性文化設施建設，一手抓鄉村、社區綜合文化服務中心建設，提高文化設施利用效率和服務效能，滿足不同層次、不同羣體的文化需求。深化全民閲讀行動，倡導終身學習，推進24小時不打烊的城市書屋、讀書驛站和全民閲讀點建設，努力打造“書香淮南”。
(四)在提升羣眾生活質量上聚焦發力
人民幸福是文明城市創建的根本目的。要堅持人民城市為人民，努力在基礎設施提升、城市管理提升、交通秩序提升、市場環境提升、公共服務提升上下功夫，讓羣眾有看得見、摸得着的獲得感。一是突出規劃建設，優化城市發展空間。堅持“一尊重、五統籌”理念，推動“水利林業進城、住建規劃下鄉”，加快城市總體規劃修編，運用好“多規合一”試點成果，不斷提升城市的“顏值”和“內涵”。以“先進、長遠、超前、留白”的理念引領山南新區建設，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈延續性等方面的規劃和管控。以“密路網、小街區”的理念推動老城功能提升，重點實施好“兩治三改”行動，暢通城市微循環，推進地下綜合管廊建設，見縫插綠、增綠補綠，把空間更多地讓利於民。加強重點鄉鎮、特色鄉鎮和美麗鄉村建設，加大基礎設施建設和環境整治力度，推進城市公共服務向農村延伸，促進城鄉一體化發展。這中間我最擔心的就是我們的小街小巷、老舊小區，這是淮南創城中最難啃的“硬骨頭”之一，建委、規劃、城管、房產、縣區政府等都要對標任務，花大心思、下大力氣去謀劃、去推進，過段時間我們將組織實地查看。二是突出精細管理，提高公共服務能力。窗口單位和行業，是展示城市形象的重要部位，也是文明城市創建的重點環節。要加強對窗口單位和行業工作人員的教育管理，今年繼續在政府系統開展“全面學合肥、對標提效能”活動，並重點向科室長、辦事員這一層面延伸，在工作理念、工作方法、政策標準、辦事流程、為企業服務本領等方面取真經、學本事，大力整治存在的作風頑疾，教育引導廣大幹部職工做優質服務的排頭兵。特別是政務服務中心等行政服務窗口單位，要堅持掛牌上崗、首問負責和服務承諾，進一步提升政務服務水平，努力打造優美環境、優良秩序和優質服務。三是突出綜合治理，提升城市環境保障水平。城市“三分靠建、七分靠管”。要在硬件管護上下功夫，按照“行業指導督促、屬地管理負責”的原則，集中開展道路、路牙石、路燈、公交站牌等市政設施排查補缺、維護整修。要在景觀綠化提升上下功夫，努力消除道路綠化空白點，及時補植補齊死亡苗木，合理密植和搭配樹種，確保景觀綠化整體效果。要在城市黑臭水體治理上下功夫，今年要完成洞化截洪溝等6條水系治理，確保城市建成區黑臭水體消除率達80%。要在市容保潔上下功夫，嚴格落實“門前三包”制度，強力整治流動攤點、夜市排檔等佔道經營行為。要在揚塵防治上下功夫，實行工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、出入車輛清洗和渣土車輛密閉運輸。要在規範交通秩序上下功夫，特別是圍繞城市“堵點”有針對性地開展行動，紮實開展交通秩序提升行動，重點整治橫穿馬路、亂停亂放、超速超載、溢流潑灑等行為。要在創新管理方式上下功夫，加強城管數字化平台建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。要在農村環境綜合治理上下功夫，實施好農村環境整治“三大革命”。要在維護社會秩序上下功夫，深化平安淮南建設，加大各類矛盾隱患排查整治力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為創建全國文明城市營造安全有序的社會環境。
三、要強化領導、明確責任，凝聚起創城工作的強大合力
文明創建是一項系統工程，工作領域寬，涉及部門多，必須強化大局意識，真正擔起責任，提振精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，堅決打好這場持久戰。
一要健全工作推進機制。堅持以上率下，市級領導帶頭深入包保社區和路段，登門入户訪民情，走街串巷查不足，到一線推動工作，在一線解決問題。市創城指揮部要認真履行統籌協調職責，既出思路又抓落實，做到“一週一調度、半月一點評、一月一通報”。各級各部門要把創建工作擺上重要位置，“一把手”主抓，親自部署、親自協調、親自督辦;要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的要求，擰緊責任鏈條，層層傳導壓力，確保上下貫通、不留斷層、不留死角，推動創建工作直達“神經末梢”。廣大黨員幹部要把文明創建作為推進“兩學一做”常態化制度化的重要內容，弘揚逢先必爭、逢旗必扛的好作風。
二要健全羣眾參與機制。人民羣眾既是文明創建的受益者，也是文明創建的主力軍。要堅持創建為了羣眾、創建依靠羣眾、創建成果惠及羣眾，切實做好組織發動工作，最大限度地把羣眾動員起來、組織起來，激發調動羣眾參與創建的熱情。要加大宣傳力度，加強輿論引導。報紙、廣播、電視、網絡等媒體要通過專題、專欄、專訪等多種宣傳形式，大力宣傳創建全國文明城市的目的、意義和《全國文明城市測評體系》的基本內容，宣傳市委、市政府關於創建全國文明城市的工作部署和重大舉措，宣傳全市各單位、各部門以及廣大市民積極參與創建取得的突出效果和湧現出的先進典型，提高創建工作的知曉率、參與率和支持度。各社區、街道、機關、學校、企事業單位要充分利用廣播、黑板報、宣傳欄等各種宣傳陣地，大力宣傳創建文明城市應知應會、文明禮儀規範、市民守則和行為規範，推動創建工作進機關、進社區、進企業、進學校、進家庭，努力使創建全國文明城市的目標、要求和文明規範人人皆知，在全社會營造人人支持創城、人人蔘與創城的濃厚氛圍。
三要健全督查考核機制。督查考核是推動工作的有效機制，更是推動重點難點工作必須的機制。要利用現場觀摩、督查通報、會議點評等方式，重點解決死角盲區、薄弱環節、難點問題，督促工作推進落實。對工作落實不力的問題、對存在髒亂差的地方、對不道德不文明的行為，要及時公開曝光，通過主流媒體、聘請社會監督員、動員廣大羣眾參與，形成人人監督、人人共建的濃厚氛圍。制定文明城市創建工作考核辦法，對縣區“創城”工作進行綜合考評，對市直部門“創城”工作進行專項考評，成績突出的予以表彰獎勵,工作落實不力的要進行約談問責。把創城工作納入對縣區和部門的黨建發展“雙百分考核”和年度目標考核中，適度增加分值權重。“兩辦”督查室和市文明辦，要跟進督辦，限期整改，定期通報。對各級文明單位給予表彰和一定的物質獎勵，建立健全對文明城市(城區)、文明村鎮、文明校園、文明家庭的獎勵辦法，激發全社會創建工作熱情。
同志們，市裏定下了通過3年的紮實工作，力爭今年進入全國文明城市行列的目標，這是向390萬淮南人民的莊嚴承諾，我們要堅定信心、振奮精神，不忘初心、繼續前進，以更加飽滿的熱情、更加過硬的作風、更加有力的舉措，整合各方面力量，統籌各方面資源，集聚各方面智慧，迸發各方面潛力，全力以赴抓好創建工作，奮力開創我市精神文明建設新局面，為加快建設現代化五大發展美好淮南做出新的更大貢獻!
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