為進一步解放思想、開拓視野、學習先進經驗，促進我省城鎮供排水規範化管理，進一步提高和改善供水水質，並做好全省年度城鎮供水規範化管理考核暨供水水質督察和迎接住建部年度專項督查等工作，按照年度工作計劃安排，經協會理事會學習考察方案比選，xx省供水排水協會於2018年5月22-26日成功組織了城鎮公共供水、污水處理運營管理企業和市政設計院等成員單位相關負責人、業務技術人員共33人赴上海市、江蘇省無錫市開展城鎮水務學習考察交流。現將有關情況總結如下：
一、基本情況
此次學習考察歷時5天，學習考察團成員共33人，其中省供水排水協會3人，城鎮供排水企業負責人8人，分管領導（副總、總工、副院長）7人，技術部門經理15人。首先，學習考察團在上海市與承接單位（上海熊貓集團）進行技術交流（聽取行業專家講解“適應新常態下的二供建設和管理”、“智慧集成泵站”、“智能調峯泵站”、“沃海智慧供水解決方案”等課題，並進行交流發言），參觀其智慧水務大樓、遠程監控大廳、新產品等。其次，在無錫市與無錫太湖水務公司進行技術交流（聽取其技術業務人員城鄉供水一體化管理、供水分區計量與供水管網漏損控制、二次供水設施管理等的先進經驗介紹，並進行交流發言），現場學習參觀了太湖水務公司下屬自來水公司調度中心、自來水廠、污水處理廠和無錫市某住宅小區二次供水設施，並進行現場交流。
這次學習考察選擇的城市在城鄉水務工作中成績較為突出，其好經驗、好做法對我省來説很有針對性和可借鑑性，既值得學，也能夠學為所用。學習考察團一行受到了當地企業的高度重視和熱情接待，各地真心誠意、毫無保留地向我們傳授好經驗、好做法。全體成員一路不辭辛苦、早起晚睡，每到一地，大家都仔細看、認真聽、隨手記，並進行座談熱情交流、虛心請教。一路上的所看、所聽，讓考察團成員大開眼界、耳目一新，大家一致認為到了啟發，學到了真經，也受到了觸動，都有了坐不住、吃不下、睡不着的壓力感和緊迫感。
二、主要做法
此次學習考察，雖然時間短、行程緊，但很有針對性。通過實地學習，參觀考察，大家大開眼界，深受啟發，同時也增加了新的思想壓力，激發了新的工作動力。
（一）發揮地方立法引領和保障作用
地方性城市水務法規體系是水法體系中的重要分支體系，是由關於城市轄區內防洪、水治理、水環境保護、水源保護、取水、供水、排水、污水處理及回用、水務投融資、監管體制等的法律規範組成的規則系統。無錫市自2016年起，分別出台了《無錫市居民住宅二次供水管理辦法》《無錫市政府辦公室關於無錫市市區居民住宅二次供水設施改造的實施意見》《無錫市物價局關於明確無錫市市區新建居民住宅供水管網和二次供水設施建設及運行維護收費標準的通知》《無錫市市區新建居民住宅二次供水設施管理意見》《無錫市市政消火栓管理辦法》等地方性城市水務法規，並對《無錫市供水條例》進行修編，為依法監管提供可靠法律保障規範了城市供水行為，加強了二次供水管理，保障供水質量和安全。
（二）加大二次供水投入保障力度
一是建立“政府引導、財政支持、企業參與”的供水投入機制。針對居民住宅二次供水設施所需改造和運行維護管理專項資金，無錫市採取市政府籌集1/3、區政府籌集1/3、供水企業籌集1/3的方式；
其中區政府籌集部分由相關機關、企業、事業單位、原房改房單位、房地產企業等承擔；
若企業、原房改房單位、房地產企業轉制、破產的，由託管部門承擔，不足部分由區政府統籌。二是完善城鎮供水水價形成和調整機制，建立和完善符合基本公共服務特徵的水價形成和調整機制，確保供水行業可持續發展。無錫市居民生活用水第一階梯水價為2.36元／噸。三是由政府物價部門明確了新改建居民住宅供水管網和二次供水設施建設及運行維護收費標準，規範了二次供水收費行為，確保用水安全。如無錫市二次供水設施運行維護費（不含居民住宅小區運行電費，其按原渠道納入小區公用水電費項目）為每個居民住宅小區年度運行維護價格標準為5萬元/年，按10年一次性收取。
（三）加強城鎮供水管網漏損控制
一是加強城鎮供水管網改造與建設。無錫市採取多種措施對漏損嚴重、使用年限超過50年的老舊管網以及灰口鑄鐵管、石棉水泥管、自應力水泥管等落後管材進行更新改造。二是建立管網漏損管控體系（dma）。無錫市太湖水務公司對供水管網進行分區計量管理，成立130人的檢漏隊伍，建立管網漏損、管網運行等經營指標分區管理、定量考核的管控體系。三是加強二次供水水錶收費管理。由於無錫市社會經濟發展處全國領先水平，基本上無老傳統的村莊，已實現了轄區內城鄉供水管網延伸全覆蓋，實行一户一表、按户收費，水錶基本為智能遠傳水錶，達到了精確計量、方便管理的目的。
（四）強化城市供水安全監管
自2014年11月8日無錫市太湖原水藻類事件造成長時間大面積停水後，無錫市主要增加以下措施確保供水水質安全。一是在2個太湖水源地的基礎上再增加1個長江水源地，形成了不同水系取水的水源地佈局。二是無錫市太湖水務公司下屬的3個水廠實現了清水互通，進一步提升了城鄉供水安全保障能力。三是制定了《水源水質突發性變的應急處理方案》和《供水水質突發事件應急預案》，定期組織仿真應急演練，且在仿真應急演練過程中沒有出現明顯的供水管網低壓和老百姓投訴現象。
三、工作建議
通過5天的學習考察，解放了思想，開拓了視野，同時也學到了江蘇省無錫市的先進經驗，也看到了我省與先進兄弟省市的差距。建議我省認真學習借鑑其先進經驗，採取更加有力措施，進一步加大對城鄉水務建設運營的推進力度。
（一）以地方立法為引領，為依法監管提供可靠法律保障。一是根據《xx省人大常委會辦公廳關於徵集六屆人大常委會規劃（2018-2020）項目建議的函》的要求，協助省水務廳做好《xx省城鄉供水管理條例（草案）》《<xx省城鄉供水管理條例（草案）的説明>》《關於<xx省城鄉供水管理條例>立法的立項論證報告》等的編寫工作，並建議省人大將《xx省城鄉供水條例》列入省人大立法規劃中，為城鄉供水依法管理提供可靠法律保障，解決好城鎮供水“最後一公里”的水質安全問題，更好地保障生活飲用水質量。二是各市縣城市公共供水企業要杜絕“等、靠”的思想，積極學習兄弟先進城市經驗，組織編寫相關城市供水、二次供水、市政公共設施用水管理辦法和二次供水設施建設運行維護收費標準等地方政策法規及其條文説明，主動向當地政府及相關主管部門報告，以政府（或政府辦）名義印發實行。
（二）完善供水投入機制，加大供水投入保障力度。一是各市縣城市公共供水企業要按照國家相關政策文件和《xx省水務廳關於做好2018年度城市供水工作的通知》（瓊水城水〔2018〕111號）等的要求，提醒當地政府及相關主管部門加大財政資金投入，落實政府責任，將城市市政基礎設施配套費、城市建設維護資金、土地出讓收益等用於城市建設支出的部分優先用於供水設施等市政公共設施的建設改造。二是各市縣城市公共供水企業要主動建議、積極溝通當地政府及物價部門完善城鎮供水水價形成和調整機制，建立和完善符合基本公共服務特徵的水價形成和調整機制，對水價不到位的，可結合本地實際情況進行補貼，確保供水行業可持續發展。
（三）以為分區計量抓手，加強供水管網漏損管控。一是加快城市供水管網更新改造，要在地下管線普查的基礎上，加快對漏損嚴重、使用超年限的老舊管網以及灰口鑄鐵管、石棉水泥管、自應力水泥管等落後管材進行更新改造；
對於dn≥75的供水管道，每年安排不小於管道總長的1%進行改造。二是強化供水管網運行管理，各市縣城市公共供水企業要整合優化現有供水管網監測系統、表務管理系統、客户服務系統，建立指揮、調度、督查供水產銷差率的綜合信息平台和網格化監管管理機制，對網格內供水量、售水量、供水管網壓力進行動態監控；
三是加強管網檢漏測漏，各市縣城市公共供水企業要成立專業檢漏隊伍或委託社會專業檢漏隊伍對管網定期進行漏水檢測，強化教育培訓，提高檢漏和巡查人員的技能水平；
四是推進城鎮供水管理現代化，提高供水調度的實時監測能力，建立供水管網預警、事故應急調度、管網分析評估等系統，對水量、水壓進行分析、集成與控制，提高對管網的管控能力。五是加強供水水量計量管理，環衞、園林、綠化、消防、管道沖洗以及其它市政公共用水應列入有效供水量，不得用產銷差率替代管網漏損率；
實施所有環衞、園林、綠化取水車輛進行“一車一證”、“定點取水”的管理制度，環衞、園林、綠化以及其它市政公共用水應按表計量收費，對市政消防用水給予一定的財政補貼。六是要加強水錶抄收管理，規範抄表管理制度，提高抄表及時性和準確率；
加快推進一户一表改造，積極推廣使用智能水錶。
（四）強化供水安全監管，全面保障飲用水水質安全。一是海口、瓊海、定安、屯昌、臨高、樂東、白沙、保亭和瓊中等市縣要按照《xx省水污染防治行動計劃實施方案》和《xx省水務廳關於做好2018年度城市供水工作的通知》（瓊水城水〔2018〕111號）的要求，加快推進不同水系或相對獨立控制取水的應急備用水源地佈局與建設，儘快形成“雙重水源、雙重保障”能力，提升城鄉供水安全保障水平。二是根據《國務院關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》和《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關於國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》精神，協助省水務廳加快推動全省國有企業（含駐瓊央企、省屬企業、市縣屬企業）職工家屬區供水分離移交工作。三是各市縣城市公共供水企業切實加強對原水、出廠水和管網水的水質監測工作，推進水質在線儀表的應用，提高供水水質的監測水平和出現異常結果的反應及處理能力。四是各市縣城市公共供水企業要建立和完善對城市供水水質重大突出事件的值班、報告、處理制度，制定好城市供水緊急情況應對預案，形成有效的預警和應急求援工作機制
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