“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，X委相繼召開多次座談會，對X級以上領導幹部調查研究工作進行安排部署。為此，我結合分管工作，帶領X、X等部門，對我X政治生態建設情況開展了專題調研。現將有關情況報告如下:
一、明心見性，清醒認識政治生態存在的突出問題
以問題為導向，是改進作風最有效的方法，是構建良好政治生態的最佳途徑。善於發現問題，清醒正視問題，才能有效解決問題。調查表明，當前影響我X政治生態環境的主要問題有以下3類。
(一)政治生活欠嚴肅。一些X部門領導幹部對黨的政治理論不學習、不研究、不領會，對民主議事的規定、規則執行不自覺、不認真;部分X部門組織生活、民主生活少之又少、有的甚至流於形式;批評與自我批評的利器鈍化生鏽，黨味不足、辣味不濃，使“一把手”權力得不到有效制衡和監督，其他班子成員得不到真正幫助;少數地方部門“一把手”議事決策時“一孔出氣、一鳥獨鳴”，容不下不同發聲，聽不得半點意見，在重大決策上獨斷專行，唯我獨尊;個別黨員領導幹部在行權用權上以權謀私，進行權權交易、權錢交易，大搞利益輸送。如此種種，雖屬少數個別，但卻如滴墨入清水，混濁了地方的政治生態環境。
(二)作風建設欠持久。當前，部分黨員幹部在作風建設上主要存在“九大問題”。即高高在上，脱離羣眾;坐而論道，自説自話;欺上瞞下，弄虛作假;急功近利，好大喜功;重權輕責，胡亂作為;心浮氣躁，虎頭蛇尾;慵懶散漫，不思進取;安於現狀，得過且過;貪圖享樂，揮霍浪費。這些問題具體表現為，對上吹吹拍拍、曲意奉承，對下官氣十足、頤指氣使;幹事創業“玩空手道”“練假把式”;宏觀佈局只顧眼前、不顧長遠等等。雖進行了多輪整治，但時有回潮反彈，仍是影響政治生態的主要問題。
(三)履職盡責欠擔當。少數領導幹部遇事“難”字當頭、“退”字當先，遇到矛盾和問題，上推下卸、左躲右閃，能推則推。有的八面玲瓏、四處討好，當“兩面人、老好人”，把“不表態”當法寶，把“打哈哈”當護身符。有的在駐村包點上沉不下去，在督導檢查上走馬觀花，在民主生活上只放禮花，在落實執行上敷衍塞責等。林林總總，一言蔽之，就是在履職盡責不夠，擔當精神欠佳，在營造良好政治生態環境中“關鍵少數”的表率引領作用發揮不夠。
二、追本溯源，深入解析影響政治生態的主要原因
任何問題的形成都有其滋生的土壤，不追本溯源，就不能探因究理、正心固本。綜合分析當前我X政治生態建設的總體狀況，主要原因是“五個放鬆”。
(一)放鬆了政治生活的要求。黨內政治生活庸俗化、形式化是導致黨風、政風變質的重要因素。黨內政治生活不經常、不嚴肅，必然破壞黨員幹部的免疫系統，削弱黨的凝聚力和創造力，必將導致政治學習浮於表面，民主生活流於形式，批評與自我批評的武器難以施展，從而制約黨內民主的發展。如不提高警惕，嚴格要求，“批評與自我批評”將變成“表揚與自我表揚”，積極的思想鬥爭將變成自我讚頌和相互吹捧;黨員幹部，特別是“一把手”也會在“用人一句話”“花錢一支筆”“決策一言堂”的錯誤上漸行漸遠，良好政治生態勢必受到損害。
(二)放鬆了紀律規矩的尺度。講紀律，重執行是黨員幹部安身立命之本。放鬆紀律規矩的尺度，就必然導致黨員幹部在思想上的“防腐性”和政治上的“免疫力”不強;就必然使得黨員幹部在政策規定執行上搞變通、打折扣，讓小錯誤演變成大錯誤;就必然滋長搞“下不為例、變通處理”的心理暗示，從而讓黨員幹部始終走不出“人情”“關係”的怪圈。紀律鬆一寸，歪風長一尺。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，很容易受到污染，一旦放了紀律規矩的尺度，勢必產生政治生態的惡化效應。
(三)放鬆了用人導向的宣傳。用人導向決定用人質量，影響用人公信度。如果用人導向錯誤，就會模糊幹部的努力方向，影響幹部隊伍的積極性、主動性、創造性，影響黨員幹部在羣眾心目中的形象。就會使“關係升遷論”“作秀升遷論”“資歷升遷論”等錯誤思想在黨員幹部的大腦中潛滋暗長。因此，只有廣泛進行宣傳，加強正面引導，強化監督監管，才能促使廣大幹部把心思和精力用到幹事創業上，從而形成憑實績評優劣、論獎懲、定升遷的正確用人導向，為構建良好政治生態奠定堅實的人文基礎。
(四)放鬆了作風建設的力度。政治生態的核心是作風問題，作風建設永遠在路上，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。如逆水行舟，一篙不可放緩;如滴水穿石，一滴不可棄滯。不持之以恆，時緊時鬆就會使歪風回潮反彈，敷衍扯皮的“推諉風”、萎靡不振的“庸懶風”、麻木不仁的“冷漠風”、華而不實的“漂浮風”、只説不做的“空談風”。為官不為、為官亂為、以權謀私、“中梗阻”等各種發生在羣眾身邊的不正之風及“四風”問題就會伺機抬頭。因此，打好作風建設持久戰是構建良好政治生態的主要因素。
(五)放鬆了責任意識的強化。黨員幹部，特別是領導幹部在一個地方的政治生態中居於核心、主導地位，具有源頭性、導向性、引領性作用。如放鬆了對責任擔當意識的強化，黨委落實黨風廉政建設的主體責任就會大打折扣，紀委執行執紀監督問責也會軟弱虛化。就會導致慢作為、不作為、亂作為問題橫生，推諉扯皮、敷衍塞責亂象橫行，就無法形成求真務實謀發展、勇於擔責抓工作的新常態。因此，黨員幹部只有帶頭強化責任和擔當意識，把反腐倡廉工作抓實，把隊伍作風建設抓好，才能真正構建海晏河清的政治生態。
三、多管齊下，努力構建海晏河清的良好政治生態
冰凍三尺非一日之寒，祛除頑疾非一日之功。要徹底根除“政治霧霾”，切斷“污染源”，構建山清水秀的政治生態，須多管齊下，從五個方面着力。
(一)把牢思想開關“鑄魂”。一是強化理想信念，補精神之鈣。淨化政治生態，必須把思想引領擺在首位。因為理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。從近年來我X發生的腐敗案件看，最根本的問題都是沒有擰緊思想“總開關”，而最終墜入腐敗深淵的。因此，我們應緊緊抓住思想建設這一根本，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，時刻為黨員幹部清神醒腦;不斷強化黨性教育這一核心，砥礪錘鍊黨員幹部品格;夯實社會主義核心價值觀這一基礎，切實為黨員幹部“充電、補鈣”。進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，自覺築牢思想上的“防腐牆”，增強政治上的“免疫力”，從而營造思想意識範疇的良好政治生態。二是嚴肅黨內生活，揚民主之風。要推動黨的組織生活制度化、經常化、規範化，使“三會一課”、民主生活會、領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員等制度落在實處，確保組織生活起到“除塵”“過濾”作用，及時阻隔不良風氣侵蝕。要嚴格執行民主集中制，進一步完善民主集中制的各項制度和黨委議事規則及決策機制，有效防止民主、集中“一頭重”，出現決策“一言堂”和各自為政的分散主義現象。要切實用好批評和自我批評這個武器，既“真刀真槍”，“紅臉出汗”，又出以公心，幫助同志內省改過、成長進步，從而為淨化政治生態營造好的“氣候”環境。三是增強法治思維，淨思想之源。淨化政治生態，必須把加強法治建設作為根本點和着力點。時下，“逆淘汰”“特權現象”“地方保護”等政治生態中的一些“常見病”，從一定意義上講，是人治思維、專制思維、特權思維在作祟，是法治思維缺失的反映。我們要提教育引導黨員幹部深刻理解和把握全面依法治國的重大決策部署，自覺學法、尊法、守法、護法，堅守法治理念，樹立法治信仰，增強法治意識，營造法治氛圍。做到依法辦事、照章行事、按程序決策，以法治保障業已構建的良好政治生態安全。
(二)推進從嚴治黨“強基”。一是施嚴教，固化紀律規矩鐵觀念。充分利用X，X，X等活動載體，突出“X”這個聚焦點，狠抓作風教育;突出法紀學習這個關鍵點，狠抓警示教育;突出入腦入心這個薄弱點，狠抓廉政文化滲透教育。以領導引學，考試促學，專家送學等多種形式使紀律規矩教育全覆蓋。並通過嚴紀明規教育，讓遵紀守規觀念落地生根，使黨員幹部堅守“底線”、不碰“紅線”，自然而然練就過硬作風、養出浩然正氣，形成良好政治生態。二是立嚴規，構建常治常嚴新常態。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，將“嚴”字貫穿立規建制，常治常管始終，形成從嚴治黨管黨的長效機制。並結合X域實際，以懲防體系建設為總攬，以規範資源權、財經權、人事權“三大核心權力”運行為重點，進一步鎖緊關鍵環節、堵住關鍵漏洞，把制度的籠子扎得更緊、更密、更牢。堅決維護相關規定、制度的嚴肅性和權威性，強化執行力，始終堅持在制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，對那些罔顧制度、規定，頂風違紀的人，堅決查處，不搞“下不為例”，以嚴規嚴制促進政治生態進一步優化。三是強嚴管，提高遵紀守規自覺性。黨員領導幹部在守紀律、講規矩上既要嚴於律己、管好自己，更要勇於擔當、敢抓敢管，做到親自抓、主動抓、嚴格抓、經常抓，不當“老好人”，勇於做“黑包公”。要切實履行“管好班子，帶好隊”的責任。要加強教育管理力度，做到早提醒、早糾正，及時“拉袖子、扯腿子”真切的關心和保護黨員幹部。同時，對出現問題不制止、不查處、不報告的領導幹部嚴肅追究責任，真正發揮嚴抓嚴管的威力，促使黨員幹部自覺遵紀守規，做良好政治生態的堅守者、維護者、建設者。
(三)匡正用人導向“立標”。一是堅持標準不走樣。堅持德才兼備、以德為先、擇優錄用，堅決重用那些重實幹、肯奉獻、形象好、政績突出的幹部，堅決不用那些不講原則、不幹實事、不願擔當的“老好人”。不讓投機鑽營者得利，不讓買官賣官者得逞，更不讓腳踏實地的好乾部吃虧。切實匡正選人用人導向，樹立風向標，營造良好的從政環境，從幹部選任的源頭，奠下良好政治生態基礎。二是嚴格程序不空轉。嚴格執行《X》，嚴肅任用程序，最大限度地壓縮領導個人意志的影響和自由裁量空間。特別要把好動議提名、考察考核、程序步驟“三關，做到執行政策不走樣、履行程序不變通、遵守制度不違規，堅決防止“程序空轉”。對擬提拔人選充分醖釀，集體討論決定，堅決防止“決策一言堂，用人一句話”、表面走程序等問題。對幹部考察，廣泛聽取意見，力求客觀準確掌握幹部實際情況，最大限度地減少幹部帶病提拔、帶病上崗的不良問題，嚴防政治生態“母體”攜菌。三是堅決查糾不手軟。建立健全選人用人的問責制，倒逼各級黨組織特別是主要負責同志切實履行選人用人的把關責任。加強幹部選拔任用工作全過程監督，重點加強對領導幹部特別是“一把手”的監督，完善羣眾和社會輿論監督，努力營造公道正派、公平公正的選人用人環境。堅決查糾拉票賄選、買官賣官、跑官要官等違紀行為，不僅要處理當事人，而且要追究責任人，有效預防和治理選人用人不正之風，進一步營造選人用人的良好風氣，加速政治生態優化步伐。
(四)狠抓作風反腐“除垢”。一是致力防微杜漸，堅持不懈強化幹部監督。健全監督管理信息，建立紀檢、組織、信訪、審計等部門對幹部監督管理的信息共享平台，完善幹部廉情檔案，全面掌握幹部情況。加強日常監管，注重抓早、抓小，經常性對黨員幹部進行“體檢”，對苗頭性傾向性問題早打“預防針”，及時“咬耳朵”“扯袖子”，嚴防小毛病發展成大問題。增強監管合力，切實發揮短信舉報平台作用，建立信訪問題聯合查辦機制，健全和拓寬羣眾監督渠道，切實築牢政治生態的“防護網”。二是致力弊絕風清，持久深入整治作風頑症。好作風是風清氣正政治生態的標誌，想要弊絕風清就必須深入持久地整治幹部作風頑症。通過採取專項整治措施，紮實整治公車私用、違規宴請、帶彩娛樂、紀律鬆弛、為官不為等作風頑症，切實貫徹落實中央八項規定及省市相關意見。通過跟蹤督查，嚴厲查處辦事效率低下、小鬼難纏、中梗阻等發生在羣眾身邊的不正之風。通過改進方式，加大明察暗訪力度，緊緊盯住“四風”問題的新動向，對那些披上“隱身衣”、躲進“青紗帳”的隱蔽性問題，深挖細查，使之無處遁形。以作風建設的持久性，維護穩固持久的良好政治生態。三是致力正本清源，堅定不移懲治貪污腐敗。腐敗是對政治生態的最大污染。我們要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有腐必懲、有貪必肅，抓早抓小、快查快結。既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又着力解決發生在羣眾身邊的腐敗。要堅決實行“一案雙查”，倒逼“兩個責任”落實，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，既嚴肅查處當事人，又倒查追究相關人員的責任，使“一案雙查”制度在預防和懲治腐敗中發揮更大效用。以猛藥去痾、重典治亂的決心，強力治污除垢，淨化政治生態。
(五)強化責任擔當“正氣”。一是強化主體責任，揚敢於擔當正氣。認真貫徹中央關於“兩個責任”的重大決定，及時出台關於加強黨風廉政建設落實黨委主體責任和紀委監督責任的配套制度，明確責任清單。督促各級黨政主要領導與班子成員層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，並就落實“兩個責任”與所轄行政區和部門負責人的開展專題約談，層層釐清責任，擰緊責任鏈條。同時，認真落實“一崗雙責”等制度，強化對落實責任不到位，履職擔當不力問題的追責問責，使黨員幹部自覺深耕責任田，增強構建良好政治生態的使命感和擔當精神。二是強化監督責任，揚服務為民正氣。堅持從羣眾利益出發，有利於羣眾的就堅決支持，不利於羣眾的就堅決糾正。強化對惠農政策落實、公共資金使用、土地徵拆等涉及民利問題的監督;強化對羣眾就業、就醫、就學、住房、社會保障以及食品安全等涉及民生方面的監督;強化對辦事效率低下，服務態度粗暴，吃拿卡要等影響民心問題的監督。切實揚服務為民正氣，保障改善民生力度，保障公共投入比例，讓人民羣眾共享改革發展成果，不斷提高羣眾滿意度，提升黨和政府的公信力，使黨羣同心共創良好政治生態。三是強化示範引領，揚勤勉忠誠正氣。黨員幹部作為“關鍵少數”，在政治生態建設中扮演着重要角色，不僅要帶頭履職盡責，做責任擔當的表率，還要做其他各方面的表率。要通過踐行“X”，堅持從嚴治吏，促使黨員幹部帶頭嚴格廉潔自律，轉變作風;帶頭堅守原則，依紀依法辦事;帶頭堅守正道，弘揚勤勉忠誠正氣。讓黨員幹部真正成為社會主義道德的示範者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以優良的黨風促廉潔政風帶樸實民風，自然形成河清海晏的良好政治生態。
按照省委組織部安排部署，為高質量做好“不忘初心 牢記使命”主題教育專題調研工作，省國資委黨委高度重視，委黨委副書記、副主任***同志主持召開調研工作部署會，對此次調研工作的方案、內容、方法、程序等作了具體安排，提出明確要求。從省管企業選調 3 名政治素質高、黨建工作經驗豐富、業務能力強的黨委副書記擔任組長，成員由委黨委辦公室、黨建工作處、省紀委駐國資委紀檢組和省管企業從事黨建具體工作人員組成，成立 3 個調研組開展專題調研，現將調研情況報告如下。
一、調研基本情況
此次調研活動，時間緊、任務重、節奏快。在調研企業的選擇上，既考慮行業的分佈，又兼顧到企業的規模大小，確定了****集團、****集團、****集團、****集團、****集團、****公司等**户省管企業及其所轄二級公司進行實地專題調研。在調研對象的確定上，集團公司層面，集團公司黨政主要負責同志，黨委副書記、紀委書記、組織部長、宣傳部長等相關部門負責同志、部分基層黨組織負責同志、具體組織過黨內集中教育的同志，退出領導崗位的老同志代表，老黨員、老骨幹、老模範代表等;二級單位層面，二級單位負責同志、基層黨組織書記、基層一線部分“兩代表一委員”等。在調研形式上，列入調研的*户省管企業，主要採取問卷調查、召開座談會、個別訪談等形式進行。基於以上考慮，本次調研共組織****人蔘加問卷調查，發放調查問卷****份，收回調查問卷****份，共召開座談會**場，組織***餘人進行座談或個別訪談。從行業分佈看，煤炭、鋼鐵等工業企業*户，投融資企業*户，行業代表性比較廣泛。從政治面貌看，中共黨員***人，民主黨派**人，共青團員**人，職工羣眾**人。從職務看，企業負責人**人，企業中層管理人員***人，其它崗位***人，代表性比較廣泛。
從調研反映情況看，大家普遍反映，黨的十八大以來，黨中央先後開展“黨的羣眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”主題教育、“兩學一做”學習教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，五年來，省管企業黨內教育成效卓著，制度的籠子扎得越來越緊，“四風”問題得到有效遏制，面上奢靡之風和享樂主義基本剎住，職工羣眾反映強烈的突出問題得到有效解決，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，黨的建設得到全面加強，國有企業去產能、剝離辦社會職能、金融風險防範等重大改革發展深入推進，經濟效益得到大幅度提升。大家普遍認為，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點的一次凝心聚力的鑄魂工程，具有很強的現實針對性，對於深入學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員幹部頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，推進黨的建設新的偉大工程具有重要現實意義和長遠歷史意義。在國有企業開展主題教育，對於提升國有企業各級領導幹部政治能力，進一步黨對國有企業的領導，發揮好企業黨組織領導核心和政治核心作用，促進國有資產保值增值，夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。
問卷調查顯示，**%被調研對象認為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育非常必要、勢在必行。説明一線職工黨員擁護黨的重大決策部署，對開展主題教育必要性的認識比較到位;**%被調研對象認為應建立領導幹部聯繫點;**%被調研對象認為主題教育應該派出督導組;絕大多數被調研對象認為開展主題教育有利於推動用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，教育引導黨員幹部不忘初心、牢記使命、永遠奮鬥。有利於貫徹落實黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，有利於堅持和加強黨的全面領導，落實新時代黨的建設總要求，把黨建設得更加堅強有力，有利於推動解決黨內思想不純、組織不純、作風不純等突出問題，解決“四風”突出問題，有利於建設高素質專業化的執政骨幹隊伍，有利於解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使改革發展成果更好惠及全體人民;被調研對象普遍認為主題教育的開展能夠教育引導黨員幹部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，推動全黨更加堅定地維護黨中央權威和集中統一領導，更加自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，着力解決黨員幹部在理想信念、宗旨觀念、擔當為、作風能力等方面存在的突出問題，解決羣眾反映強烈的突出問題，提升基層黨組織組織力，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，充分調動黨員幹部幹事創業的積極性主動性創造性，確保黨的十九大各項部署有效落實;接近**%被調研對象認為主題教育可以借鑑以往黨內教育活動正面教育為主;強化問題導向;突出實踐特色;堅持以上率下;注重分類指導等原則要求。**%被調研對象認為主題教育應主要採取結合黨委理論中心組學習、“三會一課”等開展集中學習研討;運用紅色教育資源和黨性教育基地開展教育培訓;深入基層深入羣眾調研走訪、開展宣講;召開專題民主生活會和組織生活會，對照初心、使命進行黨性分析，開展批評和自我批評;抓好整改落實，解決突出問題等措施。從問卷調查反映，被調研對象認為本地區本部門本單位黨員幹部在理想信念宗旨、履職擔當作為等方面的突出問題有明顯改善，其中佔比最高的問題精神不振、擔當不夠，不履職、不作為選項也僅有**%。形式主義、官僚主義新表現方面佔比最高選項為層層開會、重複開會，不解決實際問題選項，佔比**%。羣眾反映強烈、關係切身利益的突出問題主要集中在優質教育、醫療資源不足，不能滿足羣眾需求;房價居高不下，租房貴、租房難;空氣、土壤、水體等環境污染嚴重等選項上，分別佔比**%、**%和**%。
超過**%以上被調研對象認為主題教育解決問題應採取聚焦突出問題，開展集中整治;列出問題清單，實行銷號整改;領導班子和領導幹部率先改起;強化制度執行和剛性約束;加大督促檢查力度，嚴格追責問責等主要措施。**%以上被調研對象認為應採取大力宣傳我國經濟社會發展取得的歷史性成就;及時表彰在完成重大任務中湧現出的先進典型;培養選拔自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的優秀幹部;選取黨史國史、近現代史上的先輩故事、典型事蹟、重大案例，製作政論短片和微動漫微視頻等方式激發黨員幹部參加主題教育的積極性主動性。**%以上被調研對象認為應通過解決羣眾關心關注、反映強烈的突出問題;為羣眾辦實事、解難事等方式引導羣眾關心支持主題教育。近**%被調研對象認為主題教育應防止做表面文章，搞形式走過場和不解決實際問題。
二、存在的主要問題及原因分析
(一)理想信念宗旨方面
一是少數黨員幹部“四個意識”不強。從調研和日常掌握情況看，國有企業部分黨員幹部政治理論學習積極性不高、學思用結合不夠;有的政治意識、政治能力和政治敏感性不強，政治站位不高，不善於從政治看待問題;有的對黨和國家方針政策、省委省政府重大決策部署落實不力，有時甚至存在選擇性執行;有的大局意識不強，不善於從全局角度想問題辦事情;個別還存在不信馬列信鬼神的現象，看風水、信“大師”。
二是部分企業黨員幹部身份意識不強。少數企業黨員幹部身份意識淡薄，更看重董事長、總經理、副總經理等行政職務，對自身兼任的黨委書記、黨委副書記、黨委委員等黨內職務的職責履行不夠，有的黨委委員貫徹執行黨委會決議不堅決;有的職工黨員將自己混同於一般職工羣眾，參加黨內生活積極性不高，先鋒模範作用發揮不明顯。
三是個別企業黨組織黨建主體責任落實不到位。有的企業黨委在把方向、管大局、保落實上作用發揮不夠，以黨政聯席會、領導班子會代替黨委會決策的現象依然存在;黨委書記、董事長一肩挑的企業負責人，日常安排生產經營多，安排黨建工作較少。**集團等個別省管企業缺少專職副書記，不專門從事黨務工作的領導幹部，對於“一崗雙責”中的黨建責任履行多是形到神不到。有的企業黨員領導幹部參加雙重組織生活會不夠，有的企業“三會一課”制度落實不到位。
(二)“四風”新表現方面
一是形式主義較為嚴重。從座談訪談和問卷調查看，大家普遍認為，文山會海現象依然嚴重，發文多、會議多、要求上報材料多而急，以文件貫徹文件、會議貫徹會議的情況依然大量存在;有的企業制訂的文件針對性不強，機械照搬照抄上級文件;貫徹落實中央、省委重大決策部署表態多調門高，但行動少落實差的情況仍然存在;有時企業黨建工作與企業生產經營結合不緊密。
二是官僚主義仍然存在。有的企業黨員領導幹部下基層到一線調研少、到矛盾和問題突出的基層單位調研少，坐辦公室聽彙報、髮指示多;到職工羣眾中聽取意見建議少，對職工羣眾要求多、關心少，服務職工羣眾意識不強。有的不學習不創新，憑經驗和慣例開展工作，工作標準不高，不求過得硬、只求過得去。
三是不擔當不作為較為突出。有的企業黨員領導幹部以約束多了、要求嚴了為由，幹事創業勁頭減了，只要不出事，寧願不幹事;有的企業班子決策效率不高，對於改革和項目建設等問題久議不決，推進工作缺乏釘釘子精神，遇到矛盾和問題拖着不辦或者繞着走。
(三)其他方面。
一是腐敗問題易發多發。省管企業黨風廉建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，黨風廉政建設任重道遠。從調研和日常掌握情況看，省管企業班子成員和二級單位主要負責人時有被查出，國有企業仍然是貪腐重災區，僅 2017 年國資國企系統紀檢機構共受理信訪件***件，處置問題線索***件，查處違紀案件***件，給予黨政紀處分**人，移送司法機關*人，刑事處理**人。
二是多頭管理問題突出。***集團、***公司等企業反映，多頭管理問題突出，管資產、管黨建與管幹部不統一，多頭彙報造成決策效率低下，多頭安排造成企業無所適從。
上述問題的產生，既有主觀原因，也有客觀原因。
一是思想認識不夠到位。政治理論學習不深、學思用結合不夠。相當一部分企業領導人員，包括黨務工作者，思想認識不夠到位，對黨建工作不夠重視，應付差事、敷衍了事的多，真抓實幹的少。有的對新形勢下企業黨建工作研究不深，對黨員和管理人員的管理失之於寬、失之於軟。
二是理想信念不夠堅定。有的企業黨員幹部理想信念不堅定，對於中央和省委重大決策部署理解不深不透，人云亦云，沒有從思想深處堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，對國有企業所應該承擔的政治責任、經濟責任和社會責任認識不到位。三是體制機制不夠健全。管人、管資產與管黨建不統一，造成多頭管理。現代企業制度落實還不夠嚴格規範，企業領導人員股權獎勵、股票期權、分紅激勵等中長期激勵措施措施尚未出台，容錯糾錯機制尚未建立，全社會尊崇企業家的氛圍還不濃厚。
三、意見建議
(一)在教育內容上，建議以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨章黨規、黨史國史和國有企業改革發展史為重點內容，同時要重温各企業創業奮鬥史、個人成長髮展史特別是入黨動機，通過學思踐悟找初心、明使命、勇擔當。
(二)在方法步驟上，建議借鑑黨的羣眾路線教育實踐活動等黨內集中教育的經驗做法，採取分階段壓茬推進，堅持分層分類指導，以省管企業領導班子和中層以上黨員管理人員為重點，區分黨員領導幹部、一般管理人員和一線職工黨員，圍繞崗位職責開展主題教育;建議主題教育劃分為“學習研討、找回初心”，“對照查擺、明確使命”，“整改提升、擔當作為”三個階段，前兩階段時間安排分別按*個月、*個月掌握，第三階段安排 1 年以上，堅持時間服從質量原則。
(三)在形式載體上，建議充分利用企業網站、辦公內網、微信公眾號、微信羣、QQ 羣、微博等新媒體，採取黨委理論中心組集體學習研討、黨支部“三會一課”、專家輔導、先進模範宣講、知識競賽、演講比賽、視頻影像、紅色教育、網絡教育、警示教育等黨員幹部喜聞樂見的形式開展學習教育，找回初心;對照黨章黨規、黨史國史、先輩先烈、崗位職責，拉高標杆明使命、找問題、查不足;選樹省管企業“不忘初心牢記使命”先進典型，發揮示範引領作用;利用以案促改、警示教育等載體，讓國有企業黨員領導幹部知敬畏、存戒懼、守底線;拉單子、建台賬，明確整改時限、整改措施，結合企業實際，立足本職工作，積極任事擔當，促進改革發展。
(四)在目標任務上，建議堅持問題導向，着眼於全面加強黨對國有企業的領導，以強化“四個意識”、牢固樹立“四個自信”為重點，着重解決國有企業黨員領導幹部理想信念宗旨、履職擔當作為方面存在的突出問題，特別是形式主義、官僚主義新表現，推動國有領導幹部用黨的創新理論武裝頭腦，深學細照篤行，激發企業各級領導人員和黨員幹部職工幹事創業熱情，將深化國企改革、實現經濟效益提升作為主要目標任務。
(五)在組織領導上，建議由省委組織部牽頭，成立國有企業主題教育領導小組，成員由省委宣傳部、省委金融工委、省政府國資委、省財政廳等單位的有關負責同志組成，領導小組下設辦公室，統一協調組織國有企業主題教育。堅持以上率下、領導帶頭，建立黨員領導幹部聯繫點。
(六)在督導指導上，建議省委成立若干個國有企業主題教育督導組，以指導、督促、把關、檢查為重點，明確督導職責，強化過程督導，推動省管企業對主題教育認識到位、措施到位、工作到位、責任到位，確保主題教育切實取得黨員幹部受教育、職工羣眾得實惠、改革發展上台階的成效。
(七)在效果評價上，建議開門搞教育，堅持上級組織評判和職工羣眾評議相結合，通過召開座談會、設立意見箱、個別訪談等方式，廣泛聽取職工羣眾意見建議;深入到聯繫點和職工羣眾中徵求意見建議;全方位、多層次、立體式查擺突出問題、職工羣眾關心關注的熱點難點問題。對於職工羣眾認可度不高的，要延長時間甚至推倒重來。
(八)在建章立制上，既要立足當前解決黨員幹部和職工羣眾反映強烈的突出問題，又要着眼長遠建立促進黨員幹部堅定理想信念、轉變思想作風、任事擔當作為的長效機制。要重點圍繞企業黨員幹部政治建設、反對“四風”新表現、企業領導人員考核激勵和容錯機制，組織力量對現行制度進行全面梳理，完善已有的制度，廢止不適應的制度，建立新的制度。要嚴格制度的執行力，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的行為。
(九)在統籌協調上，要堅持主題教育與全面從嚴治黨、“兩學一做”學習教育常態化制度化和企業改革發展相結合。把主題教育作為全面從嚴治黨的重要抓手，作為“兩學一做”學習教育常態化制度化的重點內容，作為推進省管企業改革發展的內在動力，以企業改革發展和黨的建設成效檢驗主題教育成果。
為了紮實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育活動深入開展，根據上級黨委統一要求和安排，對總行基層黨組織“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的開展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、調研基本情況
本次調研採取召開座談會、問卷調查、資料查閲、實地考察、個別訪談等方式，先後到總行黨委所屬的基層黨支部開展了調研活動。共組織召開座談會8次，訪談黨員20人，發放調查問卷60份。通過對基層黨組織建設工作整體狀態的梳理，特別是針對存在的現實問題進行了深度思考，面對面、心貼心向廣大基層黨員詢計問策，對下一步基層黨組織建設工作的推進有了更加清晰的認識。
二、工作成效
(一)學深悟透、入腦入心，基層組織的政治意識明顯增強
堅決維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，是各級黨組織的根本政治責任。一是強化政治理論學習。全面開展《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》文件以及黨的理論知識專題學習，並編印黨建“口袋書”、應知應會手冊，切實做到深入學、反覆學，學深悟透、入腦入心，黨員的政治意識明顯增強。二是嚴肅黨內政治生活。嚴把黨內政治生活的責任關、規範關、質量關，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內基本制度，黨內政治生活真正嚴起來、實起來。三是紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面貫徹“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，緊扣“理論學習有收穫，思想政治受洗禮，幹事創業敢擔當，為民服務解難題，清正廉潔作表率”目標，抓緊抓實學習教育，精心開展調查研究，突出抓好檢視問題，紮實抓好整改落實，將“不忘初心、牢記使命”主題教育活動有序推進。
(二)建強班子、帶好隊伍，基層組織活力明顯增強
習近平總書記指出：“基層幹部是加強基層基礎工作的關鍵”。加強基層幹部隊伍建設，全面提高基層幹部隊伍的素質，是加強基層黨組織建設的核心問題。一是強化“領頭雁效應”。堅持選好支部帶頭人、建強支部班子，每年對所有支部書記和黨務工作者進行全覆蓋培訓。二是抓實黨員隊伍。嚴把發展黨員“入口關”，強化政治審查和程序把關，嚴格落實年度發展黨員計劃。每年依託總行黨委，至少開展兩期入黨積極分子培訓，培訓入黨積極分子4--6名。重視在前台一線和青年職工中發展黨員，每年發展黨員3名以上。三是抓實典型示範。廣泛開展黨員“亮身份、踐承諾、作表率”活動，鼓勵黨員以實際行動擦亮黨員身份，帶頭立足崗位作奉獻。評選優秀黨員，打造“黨員服務標兵”。加強黨建帶羣建工作，大力開展“黨員在身邊” 、“巾幗女傑” 、“走進勞模” 、“青字品牌”等活動，引導職工見賢思齊、創優爭先。
(三)夯實基礎、強化保障，基層組織力明顯增強
基層黨組織是開展黨的活動的基本單位，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。加強新時代黨的建設，必須在提升基層組織力上下功夫。一是抓實基層組織。認真落實“四個同步”，努力做到工作延伸到哪裏，黨組織就設置在哪裏。健全黨組織按期換屆機制，基層黨組織換屆做到應換盡換。二是抓實制度規範。制定出台《關於推進基層黨組織規範化建設的指導意見》、《黨的組織生活制度》等規範性文件，“三會一課”、主題黨日、領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等基本制度基本得到規範落實。
三、存在的主要問題
近年來，總行基層黨組織建設工作整體水平有了長足進步，但通過調研來看，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
(一)黨建責任的傳導有待進一步增強
在調研中發現，黨建各項制度的執行落實仍存在着不到位、打折扣的問題。出現這個問題，就制度本身來講，有一些制度原則性的要求多，操作性的程序少，不便於基層單位實施，因此執行落實的效果也不是很好;從各級黨組織來看，主要還是因為有些領導班子和領導幹部對黨建工作重視不夠，黨建主責主業意識不強，黨建工作責任傳導層層衰減，存在上頭熱、下頭冷現象，對一些制度，容易落實的就願意落實，需要下力氣的就不願落實，導致制度落實方面時緊時鬆、打折扣。
(二)基層黨組織規範化建設水平有待進一步提高
通過調研發現，基層黨組織規範化建設整體水平還不高，部分黨組織在陣地建設、制度建設、基礎台賬等方面，仍存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量等現象，黨建工作弱化、虛化、邊緣化問題未得到根本解決。比如有的支部換屆流程不規範，換屆台賬不齊全;有的支部組織生活台賬不規範，記錄敷衍了事，組織生活會相關資料缺失;有的支部仍未使用黨支部工作手冊;有的支部黨員發展檔案不規範。另外，部分支部由於工作任務比較繁重，黨員難以集中，組織生活制度落實不夠經常、不夠到位，影響了支部整體建設水平。
(三)黨務工作者能力有待進一步增強
近年來，我們持續加大培訓力度，基層黨支部書記的業務能力有了一定程度提升，但整體來看，一些支部書記的理論素質、業務能力與工作需求還有一定差距，直接影響了本支部黨建工作水平。有個別基層支部書記，在任書記前沒有經過專門的黨務培訓，缺乏黨務經驗和實踐鍛鍊，“不會幹、幹不好”的問題依然存在。
四、下一步工作建議
(一)建機制、嚴執行，從規範化建設着力進一步提高基層組織的組織力
認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》，深入實施黨建“提能”工程，大力開展基層黨組織規範化建設，實現組織設置更加科學優化、黨員隊伍更加充滿活力、場所功能更加務實管用、基礎保障更加充分有力、工作業績更加突出有效的目標。一是推進組織體系設置規範化。以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為着力點，不斷健全完善基層組織體系，優化組織設置，確保做到應建盡建、設置規範、調整及時、體制明晰。二是推進黨員教育管理規範化。以發揮黨員先鋒模範作用為着力點，嚴格發展黨員，注重運用信息化手段，強化黨員日常教育管理，妥善處置不合格黨員，做到黨員隊伍信念堅定、素質優良，紀律嚴明、作用突出。三是推進黨內組織生活規範化。以增強黨組織生機活力為着力點，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等基本制度，黨內各項組織生活正常規範、嚴肅認真，黨員參與率高、教育效果好，黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識得到顯著增強。
(二)嚴培育、強保障，從黨務工作者隊伍建設着力進一步激發基層組織的活力
黨務工作者是基層黨組織建設工作的規劃者、組織者、實踐者和推動者，是基層黨組織建設工作的骨幹和中堅力量。建設一支高質量的黨務工作者隊伍是全面從嚴治黨新形勢下基層黨建工作取得成效的根本保證，也是激發組織活力的重要保證。一是落實黨務工作者職數配置。嚴格按照不少於職工總數1%的規定職數配備黨務工作者，改變和糾正黨務工作隊伍“年齡老化、能力弱化、工作邊緣化、兼職化”的傾向。選優配強黨支部書記隊伍，注重選拔那些政治素質好、民主作風好、統籌協調能力強、羣眾工作強、奉獻精神強的優秀幹部擔任支部書記。二是增強黨務工作者能力素質。按照“統籌安排、統一要求、分級實施、確保成效”的原則，常態化開展黨支部書記、支部委員及其他黨務工作者集中培訓，全面提升黨務工作者整體素質。三是建立完善常態化的激勵關愛幫扶機制。嚴格落實黨務工作人員與經營管理人員同職級同待遇政策;積極培樹先進典型，大張旗鼓地進行宣傳表彰，對錶現優秀的基層黨務工作者，及時提拔重用，決不讓不事張揚、埋頭苦幹、業績突出的幹部吃虧;探索建立組織部門和基層黨組織書記談話溝通制度，及時掌握基層黨務工作隊伍的思想動態，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。
(三)搭載體、樹典型，將“主教”活動與業務經營融合着力進一步增強業務持續健康發展的動力
要正確處理好本次主題教育活動與業務發展的關係，堅持活動和業務工作同謀劃、同部署、同考核，使黨建強基固本和企業生產經營發展相得益彰。一是創新載體。通過各種有效的形式和載體，豐富活動內容，探索新的方式方法，增強黨員組織生活的吸引力。推動基層黨組織深入開展黨員“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，進一步推動“黨員責任區”“黨員先鋒崗”創建，探索組建黨員創新創效先鋒隊、黨員技術研發組、黨員項目攻堅組等新載體，不斷創新黨組織和黨員發揮作用的方式途徑。二是優化形式。要逐步改變以往生硬簡單的工作方法，做到潛移默化、深人細緻。在活動時間安排上，除了必須集中的重要活動，儘可能少佔用業務工作時間;在活動方式上，注意根據各自的特點，體現集中與分散、靈活與方便相結合的原則。在工作方式上，要堅持組織活動與業務發展相結合，開展主題活動，堅持思想政治工作與企業文化建設相結合，做到寓教於樂。堅持繼承與創新相結合，把更多的現代化教育手段運用到黨組織活動中來，促進活動方式的現代化。三是選樹典型。深入挖掘各崗位湧現出的先進典型，打造一批黨建示範點，定期開展表彰先進工作，在微信公眾號、新聞媒體等宣傳平台持續報道“黨員在身邊”“優秀黨組織事蹟展播”等系列動人故事，不斷探索先進典型宣傳推廣新載體，多渠道、多形式、多角度、多側面深度宣傳各類典型先進事蹟，切實用身邊人、身邊事教育幹部員工，更好地發揮先進典型示範引領作用，為農商行持續健康發展提供強勁的動力。
人人簡歷網
