鄉鎮紀委落實“三轉”情況專題調研報告

鄉鎮紀委落實“三轉”情況專題調研報告
　　轉職能、轉方式、轉作風，是新時期中央深化紀檢監察體制機制改革的內在要求，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要。鄉鎮紀委作為最基層的黨風廉政建設監督機關，對如何落實“三轉”，聚力主責主業，還需要積極實踐、不斷探索。近日，筆者對鄉鎮紀委落實“三轉”情況進行了專題調研。
一、鄉鎮紀委落實“三轉”存在的困難和問題
　　調研發現，當前鄉鎮紀委落實“三轉”陷入了“四難”境地：
　　一是統一認識難。一是鄉鎮黨政領導認識不到位。部分鄉鎮黨政“一把手”沒有充分認識到中央“三轉”要求的重要性，對鄉鎮紀委落實“三轉”不支持、打折扣。二是鄉鎮紀委書記自身認識不到位。有的顧慮重重，認為紀委工作只種刺不栽花，處理幹部怕得罪人、丟選票；
有的存在畏難情況，怕處理幹部影響人際關係，有“老好人”思想；
有的對“三轉”有牴觸情緒，主觀上還不願意從以前分管的工作中脱離出來，不願放棄一些既得利益。
　　二是專司專業難。按照鄉鎮紀委機構設置，鄉鎮紀委班子由紀委書記、紀檢幹部、紀委委員組成。雖然大部分鄉鎮都按要求配備了一名紀檢幹部和1至3名紀委委員，但事實上，鄉鎮紀委班子缺乏合力。因紀檢幹部要求為公務員，但目前鄉鎮合適人選不多，專職配置很難。紀檢幹部真正專職專用甚少，或多或少地參與了鄉鎮中心工作，有些還身兼數職。紀委委員大多身兼數職且年齡偏大。
　　三是能力提高難。目前鄉鎮紀檢幹部，掌握金融、財務、審計、法律、計算機等專業知識的較少，在從事紀檢業務之前，都沒有接受過系統的崗位培訓，對紀檢業務知識知之甚少，普遍存在“上崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓”等問題。同時，由於鄉鎮紀檢幹部崗位變動快，對業務學習興趣不高，造成鄉鎮紀委辦案能力較低。鎮紀委自辦的大部分都是村幹部工作失職、普通黨員違反計劃生育政策類“簡單”案件，經濟類案件很少，基層信訪件成案率低。稍複雜的案件，從案件的初核、立案、調查到審理、結案，都依賴於上級紀委的全程指導，獨立辦案能力較差。
　　四是依法履職難。基層站所大部分都屬於市直管，編制、工資、考核都不在鄉鎮，鄉鎮紀委對其只能“看得見管不着”，難以實現有效監督；
按照機構編制，鄉鎮紀委應是一套班子，由書記、副書記、紀委委員組成，但事實上，紀委委員大多由民政、團委、婦聯、綜治等部門負責人甚至其他班子成員兼任，工作積極性不高，有些委員基本上不參與紀委工作，很難正常履職。
　　二、對策建議
　　針對以上實際問題，建議採取以下措施加以改進：
　　一是理清職責，解決“主業不清”問題。建議出台《鄉鎮紀委落實黨風廉政建設監督責任實施細則》，明確鄉鎮紀委角色定位，鄉鎮紀委書記除履行監督責任外，一律不再分管其他業務工作，突出執紀、監督、問責主業，強化作風建設、案件查辦、預防腐敗工作重點，實現“理清職責”、“退出越位”。加強對鄉鎮紀委落實“三轉”工作督促檢查，對於“明轉暗不轉、虛轉實不轉”的要分別對鄉鎮主要領導和紀委書記約談並進行通報批評，限期整改到位。健全工作考核機制，科學設置考核指標，量化內容、細化標準，突出考核鄉鎮紀委執紀監督主要工作，並將考核結果與紀檢幹部政治、生活待遇掛鈎，激發他們幹事創業的積極性。
　　二是強化培訓，解決“水平不高”問題。將鄉鎮紀檢幹部的教育培訓工作列入重要議事日程，全方位提升鄉鎮紀檢幹部的素質水平。一是開展提升辦案能力培訓，採取專題講座、集中培訓、上門輔導、跟案學習、交流研討等多種方式，對鄉鎮紀檢幹部實施全覆蓋的辦案輪訓，提高辦案能力和水平。二是開展業務知識培訓，採取“走出去”和“請進來”相結合的方式，邀請上級領導、紀檢監察理論專家、學者，舉辦“紀律講堂”、“監察課堂”，業務大練兵活動，定期對鄉鎮紀檢幹部進行業務培訓和拉練，提升業務水平。三是開展理想信念和行為規範教育培訓，教育鄉鎮紀檢幹部嚴格遵守辦案紀律、保密和辦案安全紀律，嚴格遵守黨章和法律法規，模範遵守八項規定、《廉政準則》，打造一支高素質的反腐“鐵軍”。
　　三是協同作戰，解決“單打獨鬥”問題。充分發揮鄉鎮辦案協作區作用，凡涉及鎮直單位負責人及村“兩委”主要負責人經濟類案件，適時啟動協作區，實行鎮案市辦、鎮鎮交叉、異地辦案等有效手段，集中力量突破大要案；
建立鄉鎮辦案人才庫，案源線索由市紀委統一管理，辦案人員由市紀委統一調配，減少同級黨委、政府、人情關係等外界干擾因素影響。
　　四是創新管理，解決“角色尷尬”問題。全面落實中央紀律體制機制改革措施，實行鄉鎮紀委委派工作機制，鄉鎮紀委的人、財、物由市紀委統一管理，辦公經費納入市紀委統一調配，着力解決基層紀檢監察組織普遍存在的編制不足、專職不專、出路不寬、經費緊張等問題；
進一步完善鄉鎮紀檢幹部管理制度和辦法，探索在鄉鎮紀委設立副科級紀檢員崗位，建立能上能下、能進能出、有效激勵、優勝劣汰的用人制度，對於真正想幹事、能幹事、敢幹事的紀檢幹部，優先提拔重用；
對於怕幹事、少幹事、甚至不幹事的紀檢幹部，要堅決調離，營造優秀人才脱穎而出的良好氛圍。