各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年是新中國成立70週年的大慶之年，也是衡陽推進高質量發展的大幹之年。一年來，面對外部環境深刻變化和地區競爭日益加劇，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，聚焦高質量發展主題，紮實做好“六穩”工作，團結和依靠全市人民迎難而上、開拓奮進，破解了一批制約發展的難題，辦成了一批應急謀遠的大事，辦好了一批惠企利民的實事，較好地完成了市十五屆人大五次會議確定的目標任務。
——主要指標逆勢上揚，取得了提速增效的新成績。地區生產總值預計增長8%以上，位居全省前列;規模工業增加值、固定資產投資分別增長9%、12%，一般公共預算收入完成270.06億元、地方税佔比提高到64.9%，主要經濟指標普遍高於全國、全省平均水平，多項指標穩居全省前兩位，為近年來最好水平。
——千億產業加快佈局，書寫了工業復興的新篇章。“產業項目建設年”成效明顯，178個市重點項目、23個省重點項目分別完成投資760億元、276億元，產業投資增速穩定在30%左右。軍民融合、服裝紡織、新能源汽車、有色金屬等千億級產業集羣其勢已成、其興可待。
——重大活動精彩紛呈，展示了大城衡陽的新形象。紀念王船山誕辰400週年、“泛珠三角”區域科協和團體合作聯席會議、海外聯誼會、全國油茶產業創新發展大會等重大活動成功舉行，衡陽首屆國際馬拉松賽、衡陽國際網球公開賽、中韓書法名家作品巡迴展等重大國際賽事和會展接連舉辦，知名專家、商業領袖、國際友人頻頻來訪;連續三年躋身全國百強城市，雁城衡陽出彩中國、蜚聲海外。
——各項任務圓滿完成，彰顯了幹部羣眾的新擔當。大力營造真抓實幹、拼在一線的強大氣場，成功獲批國家長江經濟帶污染治理先行先試示範城市，完成中央、省重點工作部署和年初確定的主要目標任務。12項重點民生實事等重點任務取得突出成效，創文創衞創出全民凝聚力，“衡陽羣眾”成為享譽全國的地方羣防羣治品牌，廣大幹部羣眾的創造力執行力全面釋放。
回顧過去的一年，困難多於預想，結果好於預期。我們重點抓了以下幾項工作：
(一)堅持興產業強實體，經濟實力不斷提升。組建重大產業項目辦，大力實施“3311”工程計劃和工業原地倍增計劃，推動實體經濟高質量發展。製造業發展勢頭強勁。重大產業項目建設掀起熱潮，衡陽智電客車新基地首台新能源汽車成功下線，新敏雅150億瓦時高能比電芯、弘電新能源智慧製造循環經濟產業園、華中珠寶產業園、衡陽深圳科技工業園產業新城、湘南紡織服飾產業基地污水處理廠及熱電聯產廠等項目開工建設，水口山銅鉛鋅產業基地30萬噸鋅、獨居石綜合利用、高性能稀土鋁合金一期、建滔離子膜燒鹼等項目建成投產。全年申報規模工業企業185家，湖南機油泵、特變電工獲批全國“綠色工廠”，華菱汽車等3家企業獲批工信部工業品牌培育試點企業。中小企業競爭力顯著增強，桑谷醫療智能機器人系統、金盃絕緣防火電纜等項目竣工投產，衡陽運機被評為國家第一批專精特新“小巨人”，全市中小企業“上雲”超過10000家。新引進富士康工業互聯網板塊、超威集團、京東集團、杉杉集團、悦榕集團等14個“三類500強”企業項目。全產業鏈承接和總部經濟引進取得重大突破，珠三角眼鏡、珠寶、化粧品上下游企業組團入駐，G7無車承運南方運營總部、光雲科技、均和集團大宗商品貿易結算中心等一批總部經濟項目順利落户。農業產業化步伐加快。衡南縣、衡陽縣、祁東縣獲批“好糧油”行動國家級示範縣;第三代雜交水稻創新示範基地實現雙季稻晚稻畝產1000公斤的重大突破。農業救災補損成為全省典型;非洲豬瘟等疫情有效防控，超額完成520萬頭生豬出欄任務。“三黃兩茶”特色農業產業蓬勃發展，油茶種植總面積達417.43萬畝，衡陽油茶獲批中國特色農產品優勢區;成功舉辦首屆“衡山論茶”活動，“南嶽雲霧茶”入選湖南十大名茶。創建現代農業特色產業示範園102個，農業產業化龍頭企業達298家。新增“三品一標”認證70個，耒陽大和草魚、衡陽湘黃雞、台源烏蓮獲批國家農產品地理標誌。新型農業經營主體蓬勃發展，創建省級示範家庭農場28個，國省星級農莊達173家，衡南縣獲批農業農村部農民專業合作社質量提升整縣推進試點。現代服務業提質升級。社會消費品零售總額增長10.2%;申報限額以上商貿流通企業116家。21家企業進入省重點上市後備企業資源庫。成功舉辦2019社交電商衡陽峯會。完成電商交易額350億元，祁東縣獲批全國電子商務進農村示範縣。高新區跨境電商產業園監管中心通過海關驗收。南嶽區成功獲評首批國家全域旅遊示範區，華僑城、夢東方旅遊度假區、船山文化園等文旅項目穩步推進，全市遊客接待量、旅遊總收入分別增長12.4%、15.3%。
(二)堅持推改革擴開放，發展活力不斷迸發。重點改革統籌推進。新一輪政府機構改革順利完成，政府機構設置和職能配置進一步優化。事業單位公車改革基本到位。供給側結構性改革深入推進，關閉煤礦5座、非煤礦山8座，處置國有“殭屍”企業2家;不折不扣落實減税降費政策，累計為實體經濟減負30億元以上。園區改革開始破題，高新區納入全省產業園區體制機制綜合改革試點，常寧經開區調區擴區順利完成，松木、耒陽、衡東等經開區和衡山科學城調區擴容提質穩步推進。社會信用體系建設步伐加快，聯合獎懲機制不斷完善。農村土地確權登記頒證等農村各項改革深入推進，農村集體資產清產核資工作進度和數據質量均排全省第一，86個自然村被列為中央財政2019年度村級集體經濟發展扶持村，常寧市成為全國農村集體產權制度改革典型。創新創業取得突破。新增創新平台26家、高新技術企業110家，高新技術產業投資、高技術產業增加值分別增長80%、29.9%，RD經費投入佔GDP比重提高至1.6%，發明專利申請量突破2800件。院士專家工作站達18個，簽約院士23人。上海交通大學衡陽5G材料與裝備研究創新中心順利簽約。高新區獲評國家大中小企業融通型創新創業載體示範基地。雁峯區成功申報首批湖南省創新型縣(市、區)。創業環境不斷優化，新增創業主體2.64萬户。開放水平持續提升。貿易往來遍及149個國家和地區，完成進出口總額348.6億元，增長25%;富泰宏進出口總量連續三年穩居全省單體企業第一。實際利用外資15.7億美元，同比增長10.1%。京廣線東陽渡站更名為衡陽南站，獲批中歐(中亞)班列裝車組織站，鐵路監管作業場所封關驗收。
(三)堅持以創建促提質，城鄉環境不斷改善。區域中心城市地位增強。空間規劃加快編制，歷史文化名城保護規劃同步完善;順利完成城鎮開發邊界初步框架和城市戰略研究，“多規合一”信息平台建成投用，各縣市區示範村的村莊規劃編制基本完成。城鄉建設用地增減掛鈎、耕地佔補平衡工作成效明顯。大源渡二線船閘、大浦通用機場正式通航，祁常高速、湘江衡陽至永州三級航道、祁東歸陽港千噸級碼頭等建設順利推進。衡陽鐵路樞紐改造原則通過國鐵集團審查。南嶽機場旅客年吞吐量突破110萬人次，通航城市達31個，創造了民航發展的“衡陽現象”。城市基礎不斷夯實。深入實施“基礎設施補短板年”行動，廖家灣110KV電力管廊、望城路西延、鳳凰路西延建設和太陽廣場提質改造全部完工，湘江、蒸水風光帶4.14公里親水棧道建成開放，城區易澇點治理、路橋改造維護、中糧路、歐家町路、立新大道改造工程穩步實施。二環路建設取得突破，合江套湘江隧道建成通車，東洲湘江大橋完成主體工程。新粵浙天然氣管道建成通氣。“智慧城市”建設不斷加快，躋身全國智慧城市時空大數據雲平台建設試點城市，建成“智慧水務”和燃氣平台，“城市公廁雲平台”等“一站式”便民服務獲廣泛好評。推動機關單位停車場節假日對外開放，施劃停車位超過1.8萬個，市民停車難問題得到緩解。全省首條旅遊高速公交南嶽-衡陽班線正式開通，城區公交基本實現國有化運營，市民出行更加便利。城市面貌大幅改觀。創建全國文明城市取得明顯成效，創建國家衞生城市通過省級考核鑑定，衡陽縣通過國家衞生縣城複評驗收。老舊小區改造全面啟動，既有住宅加裝電梯穩步實施，開工棚户區改造6269套，提質城區農貿市場22個。鞏固中元節禁焚成果並向縣市推廣。生活垃圾分類處理系統建設有序推進，衡陽市北部垃圾焚燒發電廠二期、耒陽市生活垃圾焚燒發電廠開工建設。角山污水處理廠及18個鄉鎮污水處理設施建成投用，54個鄉鎮污水處理設施加緊建設，蒸水城區段兩岸27個排污口封堵和21.6公里截污幹管建設基本完成。中心城區建成區綠化覆蓋率達41.78%。人居環境明顯改善。大力推進“一拆二改三清四化”，共拆除“空心房”888.81萬平方米，完成改廁17.46萬户、自然村道路硬化1993公里，2181個行政村開展村莊清潔行動。完成人工造林32.75萬畝，全市森林覆蓋率達48.46%。拆除高鐵沿線違章及影響安全建築351處。160個“大棚房”問題按要求整改到位。農村飲水安全鞏固提升工程惠及42.87萬人。行政村光纖和4G網絡實現全覆蓋。成功創建6個全國鄉村治理示範村鎮、10個省級美麗鄉村示範村。
(四)堅持抓攻堅惠民生，民生福祉不斷增強。三大攻堅戰成效明顯。超額完成2019年隱性債務化債目標，24家市本級平台公司全面整合轉型，衡陽縣、耒陽市納入財政部成建制縣債務化解試點範圍。強力依法整治“一非三貸”，牢牢守住了不發生區域性金融風險的底線。紮實推進“大清查、大整改、大提升”三大專項行動，消費扶貧全面啟動，產業扶貧實現全覆蓋;全市44850名貧困人口脱貧，貧困發生率下降到0.26%，已摘帽的祁東縣、322個已出列貧困村和26.5萬已脱貧人口脱貧質量穩固提升。深入實施“河長制”，紮實開展第二次全國污染源普查和農用地土壤污染狀況詳查，啟動編制衡陽市長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”，嚴格推進常寧大義山、耒陽蔡倫竹海、南嶽衡山等自然保護地突出環境問題整改，中央生態環境保護督察“回頭看”交辦的431件信訪件完成整改417件，城區環境空氣質量優良率達85%，湘江干流11個斷面水環境質量均值穩定達到Ⅱ類水質標準，地表水質量提前實現“十三五”規劃目標，蒸水入湘江口水站被生態環境部評選為“最美水站”。保障水平穩步提高。城鄉居民人均可支配收入分別達36508元、19838元，分別增長8.2%、8.7%，農村居民收入增速跑贏了城鎮。居民消費價格上漲2.3%。企業退休人員養老金實現“十五連調”，城市低保、城區農村低保、計劃生育兩扶、城鄉居民醫療保險全面提標，城鄉月人均救助水平持續提升。繼續落實積極的就業創業扶持政策，新增城鎮就業6.8萬人、農村勞動力轉移就業4.68萬人，城鎮登記失業率控制在3.63%。社會治理創新推進。圓滿完成新中國成立70週年大慶安保維穩，全年未發生重大生產安全事故和重大惡性案件，安全穩定態勢整體向好。戰勝多輪急重流域性大洪水災害，沒有發生較大人員傷亡事故。信訪形勢持續好轉，化解各類矛盾糾紛1.7萬餘起，辦理中央、省移交信訪件1081件，進京非訪登記同比下降58%。治欠保支形勢明顯好轉。“一村一輔警”“衡陽快警”全面建成，“雪亮工程”提前一年完成任務。成功偵破部督“2019-113”毒品目標案件，禁毒和掃黑除惡經驗被全國推介。社會事業加快發展。公立醫院改革不斷深化，醫聯體、醫共體建設全面鋪開，腫瘤專科醫院成功獲批，家庭醫生簽約服務進入“刷臉時代”;三醫聯動改革深入推進，17種抗癌藥物及新特病進入醫保目錄。新增義務教育學位6萬個，消除大班額2268個，超大班額全面清零。完成城鎮小區配套幼兒園治理22所。衡陽幼高專獲省教育廳推薦新設。市示範性綜合實踐基地新建、市華新實驗學校擴建等順利推進。衡南校聯體改革穩步開展。獲批國家居家和社區養老服務改革試點城市。大力發展文化事業，獲批國家級文物保護單位3處、省級35處，石鼓書院免費開放，衡陽湘劇等5個項目入選國家級非物質文化遺產代表性項目及保護單位，電影《援軍明日到達——1944衡陽保衞戰》籌拍工作進展順利。統計、審計、移民、氣象、水文、供銷工作紮實推進，檔案、地方誌、消防、港澳台、民族宗教、海關工作不斷加強，老齡、婦女、兒童、殘疾人事業健康發展。
(五)堅持守初心擔使命，自身建設不斷強化。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推行“最強執行力建設年”行動。依法行政全面加強。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督以及社會各界的監督，充分採納各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議379件，辦理市政協提案471件。《衡陽市三江六岸濱水區域規劃條例》《衡陽市愛國衞生條例》順利獲批並正式施行。清償政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款3.99億元。公共法律服務體系實現全覆蓋。行政執法“三項制度”工作成為全省典型。簡政放權成效顯著。“放管服”改革深入實施，審批時限提速82.4%。916項“最多跑一次”事項、220項“一件事一次辦”事項公佈實施，“多測合一”正式實行，企業開辦時間壓縮至3個工作日;在全省率先將工程建設項目審批納入“一件事一次辦”事項目錄，企業、政府投資項目審批時間分別壓縮至47個、60個工作日，落地速度分別提高74.6%、67.6%。政務服務不斷優化。全力推動“互聯網+政務服務”，網上辦事服務一體化平台不斷優化完善，網上審批試點工作順利開展。免費代辦、上門服務等特色服務得到企業和羣眾點贊。市“12345”政府服務熱線進入全國前20強，連續三年榮獲全國熱線“先鋒”獎。
經濟建設和國防建設統籌推進。兵役徵集、國防教育、人民防空、軍事設施保護和“雙擁”工作成效突出，優撫安置和民兵預備役建設持續加強。駐衡部隊、廣大民兵預備役人員主動參與應急搶險、維穩處突和社會治理，為全市改革發展穩定作出了積極貢獻。軍民融合深度發展，人防融合發展經驗在全國推介，軍政軍民團結局面更加鞏固。
各位代表!這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大、政協和社會各界人士關心支持的結果，是全市807萬人民擼起袖子加油乾的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體，向駐衡人民解放軍指戰員、武警官兵、政法幹警和民兵預備役人員，向所有關心支持衡陽發展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，當前我市經濟社會發展不平衡不充分問題比較突出。一是穩增長壓力較大。新舊動能轉換相對滯後，新興產業帶動能力不強，農業產業化程度較低，航母級龍頭企業缺乏，社會投資壓力加大，園區平台引擎作用有所減弱，縣域經濟發展動力不足。二是城市發展受限。城市空間已難以支撐經濟社會發展需求，市區兩級管理體制、園區管理體制還沒完全理順，投融資體制機制有待創新突破，城市建設品質和精緻管理水平還有待提高。三是民生領域短板較多。三大攻堅戰壓力大，人才隊伍建設不能滿足需求，“招工難”和“就業難”問題交織，優質公辦教育、基層醫療資源供給不足。四是政府治理效能跟不上新時代新要求。幹部隊伍執行力建設任重道遠，營商環境有待進一步優化，等等。對此，我們一定高度重視，認真研究，切實解決。
二、2020年形勢任務
2020年是衡陽發展歷史上舉足輕重、繼往開來的一年，我們需要奪取全面建成小康社會、“十三五”規劃實施、精準脱貧攻堅戰、國家創新型城市驗收和全國文明城市、國家衞生城市創建的最終勝利。必須清醒認識到，世界經濟增長持續放緩，世界大變局加速演變的特徵更趨明顯，我國發展結構性、體制性、週期性問題相互交織，經濟下行壓力加大;但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，改革開放以來的發展為衡陽克難而進、開創美好未來打下堅實基礎，國家宏觀政策逆週期調節力度加大，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策為衡陽發展提供了難得機遇，衡陽交通區位優勢日益凸顯、產業集聚優勢日益增進、科教資源優勢日益強化、後發趕超優勢日益厚植，為穩中求進積蓄了強勁動能。我們要堅持用辯證思維看待形勢發展變化，增強必勝信心，集中精力辦好自己的事。必須用敢闖敢試的奮進姿態抓機遇。積極搶抓中部崛起“關鍵期”、產業轉移“窗口期”、開放格局“重塑期”帶來的發展機遇，着力在中央賦予衡陽大城市定位中搶佔先機，破解城市發展瓶頸;在建設國家創新型城市中先行先試，闖出創新引領新路;在爭當承接東部產業轉移“領頭雁”中真抓實幹，拓展開放崛起空間。必須用決戰決勝的鬥爭精神抓發展。以敢打必勝的信心決心，不勝不休的堅韌毅力，舉全市之力啃下硬骨頭、完成硬任務，堅決打贏“收官之戰”，確保重大目標如期實現、重大計劃如期完成、重大榮譽如期獲得，奮力推動美好夢想變成美麗現實。必須用善作善成的擔當作為抓落實。堅持一張好的藍圖幹到底，盡職盡責謀其政，任勞任怨擔其責，聚焦建設名副其實的省域副中心城市和最美地級市，加快經濟高質量轉型、城鄉高品質建設、環境高顏值提升，全方位展示大城衡陽的發展新形象。必須用我將無我的赤子情懷抓民生。始終把人民放在心中最高位置，着力在加快發展中補齊民生短板，在堅守底線中維護社會和諧，千方百計辦好民生實事、解決民生難題、兜住民生底線，堅決把以人民為中心的發展思想落到實處。
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創新引領開放崛起戰略，着力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，加快建設名副其實的省域副中心城市和最美地級市，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
2020年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%左右，規模工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10.5%，進出口總額增長30%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，全面完成省下達的節能減排、安全生產等約束性指標任務。
三、加快建設名副其實的省域副中心城市
建設省域副中心城市，是省委、省政府對衡陽發展的殷切期望，是衡陽作為全省第二大城市的使命擔當，也是幾代衡陽人為之奮鬥的共同夢想，需要我們上下齊心，鍥而不捨，加快產業升級、城市賦能、開放崛起。
(一)聚焦高質量發展，打造更具競爭力的現代產業強市。
堅持以項目擴投資、以投資強產業，大力實施“3215”重點項目推進計劃，着力打造以先進製造業為核心的現代產業強市。
聚焦聚力先進製造業。緊緊咬住集羣發展，持續推進振興實體經濟“3311”工程計劃和工業原地倍增計劃，實施重點優勢產業強鏈補鏈延鏈工程，加快發展軍民融合、服裝紡織、新能源汽車、有色金屬等若干千億產業，打造中南地區先進製造業中心。健全產業項目正向激勵和反向倒逼機制，深入推進“產業項目建設年”活動，加快白沙綠島軍民融合產業園、水口山銅鉛鋅產業基地30萬噸銅、比亞迪智能製造產業園、建滔電子信息產業園、湘南紡織服飾產業基地、富士康工業富聯衡陽智造谷、弘電新能源智慧製造循環經濟產業園、高性能稀土鋁合金二期、衡陽國際眼鏡小鎮等項目建設，確保比亞迪車燈廠投產達產，力爭新敏雅150億瓦時高能比電芯、特變電工南方智能電網產業園一期等項目建成投產。瞄準千億級產業集羣，打造一批產值過百億的龍頭骨幹企業，力爭年內新增規模工業企業150家、專精特新“小巨人”企業10家。培育發展千億園區，實施“135”工程升級版，引導形成佈局合理、錯位發展、功能協調的園區發展格局。實施新一輪技改升級，支持企業加大設備更新和技改投入。加快工業互聯網應用，創建省級服務型製造示範企業5家以上，推動8000家中小企業“上雲”。
做強做優現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。完善地方金融組織體系，積極引進各類金融機構;深入實施企業上市行動計劃，支持恆飛電纜首發上市，力爭省重點上市後備企業突破25家。全面啟動衡陽陸港型國家物流樞紐建設，重點發展東陽渡綜合物流產業園和雲集空港物流園，培育1-2家國家5A級物流企業。大力發展總部經濟、夜間經濟、電商經濟、數字經濟，新增一批電商認定企業，創建省級現代服務業集聚區2個以上。加快南嶽衡山旅遊經濟圈頂層設計、規劃管控和轉型升級，抓好夢東方旅遊度假區、船山文化園、悦榕莊、華僑城來雁新城和雨母山旅遊景區等項目，辦好第十七屆湖南國際文化旅遊節，爭創國家A級景區(點)3家，實現接待國內外遊客、旅遊總收入分別增長12%、13%以上，培植旅遊千億產業。
發展壯大現代農業。嚴守耕地保護紅線，毫不放鬆抓好農業生產，確保糧食種植總面積穩定在800萬畝以上。持續實施“8135”發展戰略和“百千萬工程”，實現農產品加工業產值1500億元以上。抓好西班牙豬肉產業鏈等項目建設。做大做強“三黃兩茶”等品牌，構建“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”的新型農產品品牌體系;加力打造中國油茶第一強市，力爭“衡陽茶油”成功申報地理標誌產品，推進以茶皂素為原料的廣州化粧品關聯企業落地，支持油茶龍頭企業上市，加快實現“雙500”目標。新增“三品一標”認證40個以上。創建特色產業園省級示範園10個，省級以上星級農莊30個、省級百強社10個，新增省級以上龍頭企業4家。
推動民營經濟高質量發展。大力開展“營商環境優化年”活動，全面實施市場準入負面清單、外商投資准入負面清單，不折不扣落實中共中央、國務院《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》和優化營商環境20條、減税降費等政策，努力為民營企業發展提供公平競爭的市場環境、精準有效的政策環境、平等保護的法治環境，打造類同沿海地區的營商環境。優化企業融資結構，組建各類私募股權基金、產業基金，拓寬企業融資渠道。弘揚優秀企業家精神，倡導誠信守法經營，依法保護民營企業家合法權益和人身財產安全。建立健全市級領導走訪聯繫民營企業、民營企業訴求“直通車”等制度，鞏固親清新型政商關係，真心實意、真金白銀地支持民營企業發展。
(二)放大主樞紐效應，打造更具影響力的區域中心。
提升城市帶動作用。建立統一的全市發展規劃體系，高質量、高標準完成“十四五”規劃、國土空間規劃和各專項規劃編制。加快濱江新區、陸家新區、酃湖高鐵新城等片區建設，打造功能完善、佈局合理、輻射力強的現代化區域中心城市。協調市域各板塊發展，積極對接粵港澳大灣區和長株潭城市羣，加強與湘南湘西承接產業轉移示範區城市合作，推動區域協同創新、特色產業協作共贏、基礎設施互聯互通。加快衡柳鐵路提質改造，推進衡陽至南寧高鐵前期工作，啟動衡陽至永州高速等項目建設，力爭鐵路樞紐改造一期湘桂鐵路改線取得實質進展;全面拉通二環路;完成南嶽機場站坪擴建工程，力爭通航城市突破40個，旅客年吞吐量突破180萬人次;啟動大浦通用機場二期建設，打造“全省示範、全國一流”的通用航空產業基地。
提升城鄉聯通水平。統籌推進大衡陽都市圈、“西南雲大”城鎮羣發展，引導城區基礎設施、園區工業配套、公共服務資源向縣市延伸。支持城市軌道交通項目建設，加快祁常高速和衡山長青至白果等幹線公路建設，推進衡陽港區、湘江衡陽至永州三級航道和祁東歸陽港區一期工程建設。推動道路運輸企業轉型升級和城鄉客運一體化。強化縣城和中心集鎮建設，打造東陽渡、三樟、新市等一批工業重鎮、商貿旺鎮、旅遊名鎮。
提升城市創新能力。全力以赴補短板、強弱項、提標準，確保高質量通過國家創新型城市驗收。實施全社會研發經費投入大提升行動，力爭RD經費投入佔GDP比重達2%。推進科技創新六大工程，新增高新技術企業100家、科技型中小企業150家、省級以上創新平台10家，實現高新技術產業增加值530億元。開展“卡脖子”和顛覆性技術攻關，扶持一批研發項目進入國省佈局;加快5G柔性材料、稀土材料、碲鋅鎘材料、光纖陀螺儀等高端新材料、新技術創新，轉化和形成一批具有自主知識產權的核心產品;力爭技術交易額突破15億元。緊盯產業、企業、園區和創新研發平台需求，用好用活“人才雁陣”計劃等政策，吸引更多人才來衡發展。
(三)咬定“領頭雁”目標，打造更具吸引力的開放高地。
全力承接產業轉移。創新招商合作機制和方式，密切與粵港澳大灣區產業、創新、人才等協作，使衡陽成為粵港澳大灣區產業轉移的內陸首選地。支持園區探索“飛地模式”，加快建設衡陽深圳科技工業園產業新城。創新招商引資聯動推進、考核督查和激勵等機制，實施“信息+資源”招商，對接“三類500強”企業建鏈強鏈補鏈，力爭全市引進世界500強企業項目8個，各縣市區引進億元產業項目5個以上、“三類500強”企業項目1個以上，各市直園區引進項目的個數和規模在縣市區基礎上實現翻番，打造湘南湘西承接產業轉移示範區的核心增長極。
全面深化重點改革。深入推進供給側結構性改革。加快電力、天然氣輸配價格改革，擴大電力直接交易範圍，推動企業降本增效。深化農業供給側結構性改革，加快農村集體經濟產權制度、土地制度等改革，穩步開展農村不動產登記。加大“放管服”改革力度，加速“一件事一次辦”改革進程，加快“互聯網+政務服務”建設，推動實體大廳與網上平台融合發展。全面開展工程建設項目審批制度改革，確保審批再提速50%以上。深入推進商事制度改革，將企業工商註冊登記時間壓縮至1個工作日。加快中心城區區劃調整，進一步理順市區兩級管理體制。深化以“擴容、提質、放權、賦能”為重點的園區管理體制改革，支持園區相對封閉管理，制定權力下放清單，實現市縣兩級行政審批權限對省級以上園區應放盡放;完善以畝均效益和項目履約率為重點的考核體系。大力推進混合所有制改革。統籌推進醫療衞生、醫保、財税等領域改革。
全力推進對外開放。全面落實《關於推進貿易高質量發展的指導意見》，繼續開展“破零倍增”工程，推動各縣市區、市直園區“三外”聯動發展。大力實施“衡企出海”戰略，不斷拓展裝備製造、鋼管深加工、汽車零部件、有色金屬等優勢產業的東盟、中亞和非洲市場。支持綜保區做大做強，推進海關便利化，持續提升五定班列、無水港等平台運行質效。加快航空口岸規劃和申報，確保鐵路監管作業場所年內開放運行。拓展國際交流合作，積極同國外城市建立友好關係。
四、致力打造最美地級市
樹牢綠水青山就是金山銀山理念，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁，加快打造天藍地綠水淨、宜居宜業宜遊、共建共治共享的最美地級市。
(一)穩步推進城鄉面貌向更高層次躍升。
大幅提升城鎮建管品位。開工建設長豐大道北延、紅湘北路延伸、雙江路、隆橋路，啟動黃白路、蔡倫大道北段提質改造，完成立新大道改造續建工程。積極推進“城市雙修”，抓好石鼓書院、南郊公園等提質改造，打造城市休閒庭院和文化客廳。紮實推進中心城區社區“三清三建”升級版，加快老舊小區、農貿市場和廣場提質改造，支持既有住宅加裝電梯，加速智慧停車系統建設。完善小區、學校等區域路網。開展防洪薄弱環節治理三年行動計劃，加強防洪堤建設和管護。實施污水管網提質增效三年行動計劃，繼續推進城區內澇點整治;基本完成酃湖污水處理廠及配套管網建設，啟動東陽渡污水處理廠及配套管網建設，全面完成鄉鎮污水處理設施建設。貫徹落實《衡陽市三江六岸濱水區域規劃條例》《衡陽市愛國衞生條例》。持續抓好“兩站”及學校、醫院周邊環境整治。全面推行垃圾分類處理，抓好耒陽市、常寧市等5縣市垃圾焚燒發電廠建設，加快鄉鎮垃圾收運設施建設，促進城鄉垃圾一體化治理。建設智慧城管綜合執法平台，推進數字城管向智慧城管升級。
全域改善農村人居環境。高質量編制多規合一的實用性村莊規劃，實現村莊規劃編制全覆蓋。推動農村人居環境整治從典型示範轉向面上鋪開，實現行政村環境綜合整治全覆蓋。深入實施“一拆二改三清四化”，完成355個行政村的生活污水治理任務，新改建衞生廁所7.5萬户;實施自然村通水泥路900公里，基本建成“四好農村路”。紮實推進“五縣(區)十鎮百村”示範創建工程，分層級創建美麗鄉村示範村100個以上。推廣綠色防控技術應用，實施農藥化肥“負增長”行動，確保畜禽糞污資源化利用整縣推進項目通過國家驗收。
全面加強基層基礎工作。探索脱貧攻堅與鄉村振興相銜接的有效措施，開展鄉村振興示範創建行動，打造示範鄉鎮12個、示範村120個。加大公共財政向“三農”傾斜力度，創新整合各類強農惠農資金和政策，引導教育、文化、醫療等優質資源向農村下沉，全面提升農村公共服務水平。繼續實施“雁歸興衡”行動計劃，開展鄉村就業創業促進行動，引導各類返鄉入鄉人員創新創業，培育新型職業農民5000名以上。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，健全黨組織領導下的村民自治機制，打造一批鄉村治理全國示範村鎮、示範縣。
(二)堅定不移打好打贏“三大攻堅戰”。
打贏精準脱貧攻堅戰。牢牢托住“兩不愁三保障”扶貧工作底線，守住現行標準下扶貧政策的紅線。瞄準全面脱貧目標聚焦發力，開展村村、户户、人人“三過關”專項行動，補齊住房安全、義務教育、基本醫療、安全飲水和兜底保障等政策落實短板，進一步做好扶貧扶志結合文章。抓好易地扶貧搬遷集中安置點公共服務配套設施建設和脱貧率、入住率、拆舊復墾的鞏固提升。抓實產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧等關鍵舉措，用好用活“油茶扶貧”關鍵一招，確保長效脱貧。推進農村低保和扶貧開發有機銜接，加大對收入水平略高於建檔立卡貧困户羣體的政策支持力度，探索建立減少相對貧困的長效機制。堅決完成剩餘1.64萬人脱貧工作，持續鞏固提升脱貧質量，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，確保全面小康路上不漏一户、不落一人!
打好污染防治攻堅戰。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。打好藍天、碧水、淨土三大保衞戰，抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。推進大氣污染防治綜合防控，確保城市環境空氣質量優良率達到上級考核要求。深入推進湘江保護和治理第三個三年行動計劃，深化河長制工作，持續開展退耕還林還濕，統籌全流域江河保護與治理，啟動水口山地區環境綜合治理工程，力爭地表水考核斷面水質年均值100%達標，確保長江經濟帶入河排污口整治全面完成，市城區黑臭水體徹底消除，蒸水河入湘江斷面水質穩定達標。加快土壤污染綜合防治先行區建設，開展清廢、尾礦庫、危險廢物專項治理，抓好土壤污染場地和耕地污染治理修復。
打好風險防控攻堅戰。繼續推進平台公司轉型發展。加強對小貸公司、融資擔保公司等地方金融組織的全過程監管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、校園貸等違法違規金融活動;廣泛開展金融教育宣傳活動，不斷提高羣眾風險防範意識和識別能力，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。加強政府債務管理，進一步完善隱性債務風險防範和化解、債務餘額和風險監控機制。堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，提升財政資源配置效率和使用效益，切實防範財政支出風險。
(三)馳而不息加強精神文明建設。
全力爭創全國文明城市、國家衞生城市。繼續把創建全國文明城市、國家衞生城市作為“一號工程”，確保一舉創成。發動全市人民投身文明創建和社會治理，推動文明(衞生)村鎮、文明(衞生)社區、文明(衞生)單位、文明(衞生)校園等基礎創建常態化。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展勵志典型、身邊好人、時代楷模、優秀志願者等典型評選和宣傳活動，引導廣大市民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。
傳承和弘揚優秀傳統文化。傳承弘揚火文化、書院文化、紅色文化、大雁文化等優秀傳統文化。積極申報國家歷史文化名城，實施歷史文化街區修繕工程，加大文化遺產、工業遺產、歷史建築保護力度。打造一批紅色教育基地，完成抗戰紀念館陳列室布展，推進水口山工人運動紀念館和湘南學聯紀念館陳列展廳建設。加強衡州窯等重點文物保護利用。抓好歷史文化村鎮和傳統村落保護與修繕。推進國家級非物質文化遺產代表性項目申報工作，強化傳統戲曲保護，復排一批經典劇目;擴大南嶽廟會、渣江春社、泉湖二月八等優秀民俗文化節會活動影響。
完善公共文化服務體系。落實現代公共文化服務體系建設三年行動計劃。啟動市博物館新館建設，完成“三館兩中心”掃尾工程，建成開放市圖書館新館。推進縣級圖書館、文化館總分館制建設。完成1.55萬户“廣播電視户户通”建設任務。繼續創建“鄉音鄉韻”特色鄉鎮綜合文化站。深化公共服務數字化建設，打造全新文旅智慧平台。深入開展“歡樂瀟湘、幸福衡陽”“廣場旬旬演、社區週週樂”“週末百姓劇場”等文化惠民活動。強化文旅廣體、新聞出版等市場監管，淨化文化市場環境。
(四)堅持在發展中保障和改善民生。
全力以赴穩就業促增收。進一步優化公共就業服務，拓寬高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點羣體就業、創業渠道;實施創新創業帶動就業工程，培育、做強一批孵化基地;更大力度實施就業優先政策，確保新增城鎮就業5.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。推進產教融合發展，加強高技能人才隊伍建設，鼓勵大中專院校畢業生在衡就業。健全科學的工資水平決定、正常增長、支付保障機制，完善企業工資集體協商制度，落實最低工資保障制度。
努力辦好人民滿意教育。持續擴大優質教育資源供給，新改擴建公辦中國小30所，新增學位2.5萬個;加快衡陽幼高專、市十七中、市示範性綜合實踐基地、市鐵一中二期工程等項目建設;全面落實城鎮小區配套幼兒園、中國小建設;重點建好公辦幼兒園，着力擴大普惠性幼兒園覆蓋面，確保每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，全市公辦幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒比例分別達50%、80%以上。深入化解義務教育大班額，基本消除55人以上大班額。探索開展中國小校內課後服務。高度重視心理健康教育。穩步發展職業教育、特殊教育。支持和規範社會力量興辦教育。推動城鄉義務教育一體化，合理佈局農村學校，做好進城務工人員隨遷子女受教育工作。加強師德師風建設，實施鄉村教師支持計劃，培養高素質教師隊伍。
加快健康衡陽建設步伐。持續深化醫療體制改革，有序推進公立醫院改革，逐步建立分級診療制度，加快推進醫聯體建設，着力打造中南區域醫療中心和健康養老中心。認真實施國家基本藥物制度，推行藥品耗材集中帶量採購，保障基本藥物供應。抓好國家擴大免疫規劃工作，落實好傳染病、職業病防控措施，科學高效處置突發公共衞生事件。立足後省運週期，舉辦第十一屆市運會。大力發展羣眾體育，完善公共體育設施，廣泛開展全民健身運動。辦好衡陽國際馬拉松、全球華人網球公開賽、“三大球聯賽”等大型賽事，爭取更多國家級賽事落户衡陽。
織牢織密社會保障網絡。重視解決好“一老一小”問題，加快養老服務體系建設，推進居家和社區養老服務改革試點，支持社會力量發展普惠養老和普惠托育服務。落實企業職工基本養老保險省級統籌制度。做好失業保險參保擴面、基金徵繳和待遇發放，落實穩崗補貼政策。嚴厲打擊惡意欠薪，確保2020年農民工工資基本無拖欠。加強工傷保險待遇及社會保險基金監管，確保待遇足額發放、基金安全完整。健全最低生活保障、特困人員供養和臨時救助制度，完善社會福利和社會救助體系，發展慈善事業，切實關愛睏境兒童、孤寡老人和殘疾人，全面落實事實無人撫養兒童保障政策。加大城市困難羣眾住房保障工作，完善住房保障體系及棚户區改造工作機制，完成棚户區改造任務。
推進社會治理體系和治理能力現代化。深入實施“大數據”戰略，積極應用大數據科學謀劃城市發展，依託社會信用體系提升城市治理水平，申報全國市域社會治理現代化試點城市。健全“四大快警”矩陣、“一村一輔警”“衡陽羣眾”工作機制，完善“網格警務”，深入推進掃黑除惡、禁毒治亂工作，打造“平安衡陽”升級版。暢通和規範羣眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善“三調聯動”“訴訪分離”機制，積極變“羣眾上訪”為“幹部下訪”，推動信訪工作提質增效。加大全民普法力度。整合行政執法隊伍，健全行政執法監督體系。強化食品藥品監管，守護舌尖上的安全。加強農產品質量安全監管體系建設，提質升級50家農業標準化示範基地，積極防控非洲豬瘟等重大疫情。落實安全生產屬地黨政、行業部門和社會主體三大責任，強化源頭嚴控、過程嚴管、事故嚴懲，突出煤礦和非煤礦山、消防、建築、交通問題頑瘴痼疾等重點領域專項整治，堅決遏制較大以上生產安全事故。抓好防汛抗旱、森林防火和地震、氣象、地質災害防治。加強防災救災減災能力建設，組建直升機應急救援隊伍;理順應急管理體系，提高突發事件防控處置能力，確保社會大局和諧穩定。
大力支持國防和後備力量建設。堅決貫徹習近平強軍思想，緊跟國防和軍隊改革進程，完善平戰一體、激勵創新、軍民融合的配套政策措施。加強退役軍人服務管理，抓好新形勢下全民國防教育，強化新時代國防動員和後備力量建設，做好民兵預備役和人防工作，鞏固軍政軍民團結的良好局面。
五、着力鍛造最強執行力政府
全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，着力加強政府治理能力現代化建設，健全強有力的行政執行制度體系，提高政府執行力和公信力，營造濃厚的幹事創業氛圍。
(一)保持忠誠本色。堅持黨對一切工作的絕對領導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面加強政府系統政治建設，對黨中央、國務院政策決策聞令而動，對省委、省政府和市委各項部署堅決落實，確保政令暢通、令行禁止。把“不忘初心、牢記使命”作為加強政府系統黨的建設的永恆課題和全體黨員的終身課題，進一步完善和落實政府議事規則和決策程序。全面落實意識形態工作責任制。
(二)弘揚擔當精神。繼續推進“最強執行力建設年”行動，大力推進政府“效能革命”，讓“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”成為政府工作人員新標識。嚴格落實“三個區分開來”，旗幟鮮明地為敢於擔當的幹部擔當、為敢於負責的幹部負責。對真抓實幹成效明顯貢獻突出的地區、單位和個人進行獎勵。全面整頓政府系統“中梗阻”問題，對不作為慢作為阻礙發展和影響工作的幹部堅決予以問責，推動各級各部門圍繞大局、緊扣中心、對標任務，強化政策執行、狠抓工作落實，確保事事有着落、件件都辦成。
(三)力求務實高效。大興學習和調查研究之風，注重傾聽基層聲音，暢通基層反映問題的渠道。針對幹部本領恐慌、經驗盲區、能力弱項，開展精準培訓，提升政府系統創造性貫徹落實的能力和水平。力戒浮華奢侈，厲行勤儉節約，進一步降低政府治理成本，提高政府治理效率，騰出更多資金用於發展和民生，切實以政府過“緊日子”換來老百姓的“好日子”。弘揚鬥爭精神、釘釘子精神，堅決破除形式主義、官僚主義，讓“馬上就辦”蔚然成風、“真抓實幹”落地生根。
(四)堅持依法行政。落實政府部門法律顧問和法制審查制度，在法治軌道上推動政府各項工作。執行市人大及其常委會決議決定，接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，健全辦理機制，提高辦理實效，辦好人大代表建議和政協委員提案。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，引導政府系統不斷增強廉潔自律意識。落實“三重一大”事項決策機制。發揮審計監督職能作用，加強行政審批、行政執法、工程建設、資源開發、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監管和制度建設。
各位代表!全面小康的衝鋒號角已經吹響，只爭朝夕方可不負韶華。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以高昂的鬥志、堅定的信心、十足的幹勁、最強的執行力，萬眾一心加油幹，越是艱險越向前，為決勝全面小康，加快建設名副其實的省域副中心城市和最美地級市而不懈奮鬥!
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