發達國家氣候融資有多不靠譜

在近期的G20領導人羅馬峯會和格拉斯哥氣候變化大會上，一些發達國家政客在氣變問題上各種“甩鍋”，引發廣大發展中國家不滿。對此你瞭解多少呢？以下是本站小編和大家分享的發達國家氣候融資有多不靠譜，以供參考，希望對您有幫助。

這是11月9日在英國格拉斯哥拍攝的聯合國氣候變化大會會場內的一處標識。

早在2009年的哥本哈根氣候變化大會上，發達國家就做出承諾，到2020年前每年向發展中國家提供1000億美元氣候援助資金。然而，發達國家在氣候融資方面的表現一直是雷聲大雨點小，貸款多贈款少，甚至把發展援助資金改頭換面算作氣候援助資金。雖然發達國家自稱氣候融資完成度幾乎逐年提高，但“摻水”“湊數”問題嚴重。

格拉斯哥氣變大會達成的決議寫道，深為遺憾地注意到，發達國家承諾的到2020年每年提供1000億美元氣候資金的目標沒有實現。

缺口大水分多

經濟合作與發展組織（經合組織）今年9月發佈的報告顯示，發達國家每年均未兑現1000億美元的承諾，從2013年至2019年僅有3年超過700億美元。2019年完成情況最好，但也僅為796億美元，還存在204億美元的缺口。

然而，即使是這份報告也被質疑摻雜太多“水分”，依然沒能真實反映資金的實際到位情況。

2015年，印度政府發佈報告，對經合組織2014年所估計的620億美元氣候融資提出異議，稱實際數字僅為10億美元。國際救援組織樂施會2020年發佈的報告估計，2017年至2018年的公共氣候融資平均僅為190億至225億美元，這一數據只有經合組織報告數據的三分之一。

為何經合組織的報告有如此大的誤差？首先是上報數字“水分”大。印度政府2015年發佈的報告稱，各機構把數據誇大一倍上報屬“可預期的標準”操作。樂施會的報告説，一些開發項目資金全部被算成氣候融資。

其次是貸款的過度使用問題。樂施會發現，發達國家所報告的公共氣候融資中，80%是以貸款而非贈款的形式提供，其中約一半是非優惠貸款。樂施會報告説：“以氣候援助的名義過度使用貸款是一個被忽視的醜聞。”

此外，一些國家錯誤地將發展援助資金歸類為氣候融資。比如，日本將對孟加拉國一座“高效”燃煤發電站的投資算為氣候融資。一些發達國家還將道路建設以及人道援助等上報為氣候援助資金。

美國是“落後生”

今年4月，美國總統拜登宣佈，到2024年，美國政府向發展中國家提供的氣候融資將在奧巴馬政府時期的基礎上翻倍，達到57億美元。今年9月，拜登在聯合國大會講話中又宣佈將這個數字提高到114億美元。

然而，氣變在美國早已成為政治問題，政策在不同政府間不具有連續性。考慮到美國民主黨和共和黨圍繞氣變存在巨大分歧，拜登政府的氣候融資承諾能兑現多少仍是未知數。事實上，即便在發達國家中，美國在氣候融資問題上的表現也屬“落後生”。

位於美國首都華盛頓的世界資源研究所10月發佈的一份報告稱，按經濟體量或歷史排放量等不同指標計算，2018年美國在1000億美元氣候融資中應完成的“公平份額”為40%至47%，但美國完成的份額不足20%，融資缺口高達210億至400億美元。

報告顯示，美國氣候融資額僅為其國民總收入的0.03%，在《聯合國氣候變化框架公約》所列發達國家中比例最低。

世界資源研究所分析文章寫道，無論按哪種分攤方式算，美國氣候融資資金缺口都是所有其他發達國家資金缺口總和的兩倍多。發達國家必須提供更多的氣候融資，為“公平份額”作出貢獻，其中美國負有最大責任。

氣候融資挑戰多

專家指出，1000億美元氣候融資是“地板而不是天花板”。聯合國環境規劃署此前發佈的《2021年適應差距報告：風暴前夕》顯示，發展中國家氣候適應資金缺口正在擴大。報告預計，2030年前，發展中國家每年的適應成本極有可能達到1400億至3000億美元，2050年前達到2800億至5000億美元。

今年7月，位於倫敦的國際環境與發展研究所發佈報告稱，對46個最不發達國家的氣候適應項目受資助情況的研究發現，2014年至2018年間，這些國家總共只獲得59億美元氣候適應融資，與每年400億美元的需求之間存在“巨大缺口”。

11月5日，兒童手舉標語參加在英國格拉斯哥市中心喬治廣場舉行的集會。新華社記者韓巖攝

此外，當前全球氣候融資還存在不平衡問題。首先是用於減緩和適應氣候變化兩大部分的資金不平衡。減緩即採取減排等措施減緩甚至阻止氣候變化的發生，適應指增強自身的各種能力以更好適應氣候變化。《巴黎協定》明確提出，要在“減緩和適應之間實現平衡”。但由於減緩項目更易量化等因素，大部分氣候融資流向了減緩領域。為實現兩者之間的平衡，格拉斯哥氣變大會達成的決議敦促發達國家到2025年至少將向發展中國家集體提供的氣候適應資金比2019年增加一倍。其次是資金流向不平衡，大部分氣候融資流向了中等收入國家，而非最貧困、最脆弱的國家。