本篇調查報告旨在深入瞭解城市管理的現狀和問題，併為提升城市發展水平提供參考和建議。通過採集公眾意見和大量數據，我們將對城市基礎設施建設、環境保護、交通管制等方面進行全面分析和評估。希望通過該報告的發佈，能夠引起社會各界對城市管理改善的關注，並促進更加可持續和宜居的城市發展。
第1篇
在城市管理上，除葛洲壩、夜明珠、西壩3個街辦部分由葛洲壩工程局履行城市管理職能外，其餘均由市、區兩級政府按其劃分的職責管理。區管道路共160條，車行道面積350773平方米，人行道面積142020.3平方米，行道樹2864棵，臨街綠地5712.35平方米，社會空地175塊，面積 469285平方米（不含西陵經濟園區社會空地），清掃作業面積近百萬平方米。
近幾年來，按照區委、區政府 “率先創優、加快發展”的總體要求，xx區建設管理局全力服務於省域副中心城市建設，着力推進城區建設和管理，按照精心建設區域性“三心一區”目標，在全力實施區域統籌、市區聯動、“西進北聯”的框架內，認真抓好項目建設和基礎設施建設，加強城市管理，不斷改善發展環境，解決事關民生的突出問題，努力把xx區建設成為城區經濟的排頭兵、和諧社會的示範區、“魅力宜昌”的展示地。
（一）以背街小巷改造為重點，推動基礎設施建設逐步完善。加大項目建設投資力度，逐步完善轄區基礎設施建設；加快背街小巷、雜居小區改造進程，逐步提升城市形象品位；加強市政設施維修維護監管，逐步提高市政服務水平。
（二）以細化管理為手段，促進市容市貌管理水平逐步提升。狠抓環境衞生作業質量，確保環衞保潔無縫隙不間斷；狠抓城市綜合管理，確保監管考核及時有力；狠抓農貿市場、七小門店專項整治，確保成果顯著長效。
（三）以機制創新為動力，帶動城市經營管理難點突破。積極推進xx區環衞作業市場化運行；積極推進綠化管養市場化；積極推行路段長責任制；積極推行城市網格化試點。
1、背街小巷和雜居小區、社會型小區改造資金投入不足。我區現有43個雜居小區、社會型小區，大都建於八、九十年代，建築密度大、人口密度高、人員流動快、環境衞生差、基礎設施不完善。近幾年我們改造了10多個，收到了較好的效果。初步統計我區尚需改造的背街小巷多達44條，僅靠區一級政府來解決有很大困難，市城管局每年下撥資金只有17萬元，資金缺口相當大，還需要進一步加大投入，加快建設步伐。
2、下撥的環衞經費嚴重不足。轄區環衞作業範圍內居民住户總數為45000多户，作業面積近百萬平方米.以此為基數按標準計算，我區環衞管理作業經費為487萬元，市環衞處下撥環衞經費只有160多萬元。下撥經費與實際金額相距甚遠，環衞經費嚴重不足。
3、綠化費用不足。目前沒有一個合理的綠化費用收取依據,綠化費用收取難度大,導致綠化種植後無維護能力。
4、街道、社區城市管理資金不足。街道承擔組織指導社區、協調轄區單位、處理居民投述等工作，但是沒有預算安排工作經費。在一些階段性、應急性工作中，由上級部門劃撥專款進行整治，不適xx市管理長效機制的建立。
5、城市管理執法經費不足。西陵執法分局全年的工作經費按支隊給大隊核算經費計劃，共計54萬元，包括二萬一千平方米的拆違費用，十一輛汽車、十輛側三輪摩托車的燃油、修理費、辦公費等全部因公需支出的費用，資金缺口巨大，大隊人員長年加班無加班費，一些拆違工作也因經費問題無法開展。
1、職能交叉，部門協作不力。城市管理涉及多個部門，加上體制和法律規定上的不統一，經常導致相互扯皮、推諉，不但工作不能有效開展，而且還影響工作合力的形成。如户外廣告管理需要涉及工商、交通、建設部門；農貿市場管理需要涉及工商、衞生和建設部門；交通秩序維護涉及交通、交警和建設等部門。上述工作相關部門不能協調配合就會出現管理不到位，形成死角。
2、職權弱化，上下聯動不力。街道、社區在城市管理中，針對轄區具體情況，根據上級主管部門的管理要求，主要負責落實“門前三包”、社會小區建築垃圾清運、野廣告的治理以及居民雜物的清理等工作。各社區雖然配備了衞生專幹及衞生協管員，但開展城市管理的職權很弱，僅憑宣傳、教育、勸導、協調等有限手段很難開展城市管理工作。
3、職能缺失，小區自治不力。雜居小區和單位小區在轄區佔了相當比重。這些小區由於無人管理或管理不力，市容環境衞生水平無法與區管作業地域同步。
4、職責不清，市區共管不力。市、區環衞作業地段交叉問題。如：常瀏路居委會轄區安居小區一直由市環衞處清運，環境衞生由物業公司負責組織人員清掃。20xx年，居民衞生費改為水費收取後，物業公司堅持了1年，從20xx年開始，因收取不到其他管理費就撤離出來。目前，安居小區院內因無人清掃，環境衞生差，居民意見很大，多次反映到市環衞處，至今還沒有解決。其它如香港名店街、北門外正街鐵路壩雅斯等都存在類似情況，影響了轄區保潔質量。
1、行政執法主體職責不明確。雖然在我區成立了城市管理執法分局,但職責上沒有明確規定管什麼，管到什麼程度。在人事、財務管理上和西陵城監大隊沒有隸屬關係，在業務上西陵大隊主要還是以完成市支隊下達的任務為主，分局只能被動協調，工作效率低下。
2、行政執法人員嚴重不足。城監西陵大隊現有城管執法人員97名，其中正式隊員54名，協管員43名，如果按照市委、市政府領導提出的全天候、全時段、全區域的市容管理要求，以建設部規定的執法人員按5-8‰的比例配置的下限5‰計算，執法人員缺口達160多人，缺口比例達60%（以xx區人口 40萬，流動人口10萬計算），如果以地域面積、街道數或按在社區實行網格化管理計算城管執法人員，缺口則更大。因人員嚴重不足，迫使隊員長年加班，隊伍長期處在極度疲憊的狀態。加上經費嚴重不足，加班工資多年來始終未得到解決，加之隊員個人身份問題也沒得到解決，抑制隊員工作積極性和整個隊伍的正常運轉。
3、行政執法難度不斷加大。下崗失業人員和城市貧困人員，受自身條件限制和城市就業容量限制，佔道經營成為他們謀求生活來源的簡單選擇。在實際執法活動中，由於切斷了佔道經營者的生活來源，暴力抗拒執法的事例時有發生，執法隊員的人身安全得不到保障。
4、行政執法疏導空間有限。xx區作為xx市的政治、經濟、文化中心，人口及交通密度大，有限的城市空間幾乎沒有可以作為市容管理疏導的場所，集貿市場、小商品市場嚴重饋乏，原有的農貿市場、小商品市場也有相當一部分改作他用，城市功能的缺失，客觀上造成市容管理的難度。
1、全民素質尚待提高。市民的公德意識、法律素質、行為習慣與城市文明發展的要求有差距。“少數人清掃保潔、多數人亂扔亂倒”、“少數人管理、多數人旁觀”的現象還比較普遍。
2、社區自治管理常遇難題。社區居委會因不具有行政管理職能，一些城管問題因缺乏市民配合難以解決。例如，對裝潢垃圾、無主垃圾以及非常規垃圾的清除責任問題，對居民區的違建問題，社區幹部解決不了。不少社區都是無物管的老小區，在環境清掃、居民停車、居民養狗、攤點和違建的控制等方面，工作壓力和難度更大。
（一）健全城市管理投入保障機制，逐步實現足量投入
城市管理事業要保持健康發展，必須建立起一套穩定可靠的保障體制。應科學測定所需投入，出台政策，落實資金籌措渠道。
1、基礎設施的資金投入。目前，我區急需改造的道路有44條，預算需投入資金 3700多萬元，我們建議按照現行的市、區兩級財政收入6:4的比例分配進行資金投入，爭取用三年時間基本完成改造建設任務。
2、污水外溢、道路維修、綠化管養的資金投入。隨着城市建設的發展，道路和綠化管養面積在逐年增加，加上xx區污水外溢的現象比較嚴重，原有的資金投入捉襟見肘。建議污水外溢、道路維修、綠化管養的維護資金按照每平方米5元核算，由市、區共同分擔足額下撥。
3、環衞設施的資金投入。垃圾屋、垃圾桶、果皮箱由於各種原因，損壞的頻率快，建議每年按照20%的維修更換率進行建設和維護。
4、雜居小區綜合改造投入。按照統籌規劃、分片建設原則對雜居小區進行綜合改造。
5、執法資金的投入。按照城管隊伍的工作職能、工作任務，增加城管人員的數量，解決經費缺口問題。
1、全區協調管理，加強部門聯動。一是成立區城市管理協調委員會。下設辦公室，辦公室可設區政府辦，負責協調全區各單位城市管理工作，負責對各部門、單位的城市管理責任目標的考核。二是繼續推行一個區直部門掛點一個社區。每週定時到社區開展城市管理工作，由城市管理協調委員會辦公室負責檢查、督辦、考核。三是把城市管理工作納入各單位年度工作目標體系中，並提高城市管理工作在年度考核百分制中的比重。各單位城市管理工作如受到城市管理協調委員會通報一次以上的，在評優實行一票否決。
2、城市網格管理，整合全區資源。為了進一步提高城市管理水平，推行橫到邊縱到底的立體化管理，不斷優化城市管理執法環境，建立城市管理長效機制，建議將建立城市網格化管理體系納入全區重點工作安排，在四方堰、紅星路社區試點工作基礎上，全區推廣，在社區建立起網格化管理工作室，街辦建立起城管辦公室，區建立監督指揮平台，整合區建管局、區環保局、區工商分局、區衞生局、區交警大隊、城監西陵大隊、街道和社區等相關職能部門力量，明確責任，界定任務，協作共管。
3、環衞屬地管理，明確作業範圍。市、區的環衞作業要麼以整塊劃分，打破市、區兩級作業範圍，採取統一管理模式，市環衞處全部收到一起統一管理；要麼市作業的居民部分全部下放到各區管理，對存在爭議的交叉管理地段明確管理主體。徹底杜絕因管理不明、職責不清而影響環衞質量的現象。
4、基層責任管理，強化社區職能。切實完善基層各xx市管理制度，細化責任，為落實城市管理工作奠定堅實基礎。一是賦予街道、社區相應的`職能和權利，人、財、物給予保障。二是要繼續按照“屬地管理”的原則，全面落實管理責任制,對轄區進行全覆蓋的市容環境衞生監管。依託城市網格化的管理，加強對 “門前三包”的監控，做到及時發現，及時解決。對出現問題的單位、個體要追究責任，實施處罰。按照《xx區城市綜合管理辦法》定期考核，實行經費與考核成績掛鈎，推動基層社區城市管理工作的落實。建議政府出台“門前三包”管理責任制度，統一管理辦法，明確責任和獎罰措施，把“門前三包”制度化。
5、小區物業管理，彌補區管真空。建議由市房管部門牽頭，按雜居小區狀況進行分類，推行不同的物業管理。對參與雜居小區管理的物業公司，政府可以給予一定的政策支持和資金扶持。
（三）完善城管行政執法工作體系，逐步實現高效執法
1、以合理規劃為先導，降低執法疏導難度。城市管理水平的高低，與市政環衞基礎設施的規劃、建設是否符合城市管理的規律、要求密切相關。城市管理中的問題，相當一部分是由於規劃、建設的先天不足帶來的。因此，要跳出管理抓管理，認真做好規劃和建設環節的基礎性工作，從源頭抓起，制訂全區城市管理專業規劃，完善對廣告店招、夜景亮化、農貿市場、早餐攤點、大排擋、修理修舊攤位、公廁、垃圾中轉站、停車場等城市配套設施的專項要求，發揮好規劃的先導作用和約束功能。在老城改造和新區建設中，要堅持以人為本的理念，高度重視與人民羣眾生活息息相關的基礎設施的建設，將有關城市配套設施納入建設規劃，同步建設、同步驗收。
2、以明確職能為基礎，保證執法順利開展。進一步明確執法分局的職能職責，建議比照市局的職權，合理明確分局職能職責，並適當賦於一定的審批、處罰權限，便於區級執法分局在轄區內能順利開展執法工作。
3、以人本管理為目標，促進執法疏堵結合。一是建議政府辦集貿市場。個人或集體辦的集貿市場，受利益的驅動，常常重收費輕管理，造成集貿市場周邊髒、亂、差現象比比皆是，自產自銷的農民很難進入市場賣菜，客觀上造成集貿市場周邊市容秩序的混亂。二是建議設立“跳蚤市場”和節假日市場，限時限地規範經營。對部分區域實行有條件地適當放開，由街辦或物業公司進行管理，既滿足市民需求，又減輕市容管理壓力，緩解社會矛盾。三是建議加大投入，合理開辦夜市和室外洗車場。現有夜市多為自發形成，缺乏統一規劃，缺乏必要條件，缺乏有效管理，政府應加大投入，創造必要的條件，引導經營者進場規範經營。
1、明確對象，強化各部門對自身在城市管理中應發揮的作用的認識。由於各部門認識不均衡，導致城市管理工作各自為政，大多情況下城管部門在唱獨角戲，這種局面必須要從思想上加以解決，在實際工作中才能形成工作合力。要切實發揮各級部門在城市管理中的職能，該哪級管的要管起來，該哪級統的要統起來，增強城市管理工作力度和強度。
2、引導市民，提高市民對城市管理的參與程度。城市管理是全社會的事，有賴於社會公眾的理解、支持和參與。一是要大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導市民增強社會公德、衞生習慣和城市管理意識，從身邊做起，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風尚。二是要大力開展愛國衞生運動。要重視發揮好社區居委會作為基層羣眾自治組織的作用，在居民社區開展衞生自治活動，動員廣大居民自己維護，自己監督，自己管理。大力推行“門前三包”，落實沿街單位門前市容環衞責任制，充分調動有關單位參與城市管理、維護市容整潔的主動性和自覺性。
3、營造氛圍，增進市民的理解和支持。要大力營造支持城管、維護執法的社會氛圍。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，以開闢城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導，廣泛宣傳政府加強城市管理的重要舉措，反映城市管理成果，加強政府與市民之間的溝通與互動，形成全社會參與支持城市管理、維護城管執法的輿論導向和社會氛圍。
第2篇
今年以來，市政府緊緊圍繞黃藍兩大國家戰略實施，把保障和改善民生為首要任務，不斷提高城市建設和管理水平，城市環境不斷優化，功能不斷完善，為推動東營新一輪科學跨越提供了可靠保障和有力支撐。
(一)狠抓城市運行維護，城市功能日益完善。加快供水管網建設，實施了水廠擴容升級和改造工程，供水能力實現翻番，供水質量大為提高。積極爭取勝利油田增加返輸氣指標，引進中石油氣源，年內計劃新增氣源30萬方/日，構建起穩定可靠的多氣源保障體系。實施了中心城居民室內燃氣設施更新改造項目，目前已完成工程總量的90%。部分城市片區供熱工程、供熱站搬遷改造工程順利完成，新增供熱能力300萬平方米，中心城集中供熱率達到82%。紮實做好園林綠化管養和提檔升級工作，積極推廣林蔭路、綠道建設，東城林蔭路推廣率達到77.6%，建設綠道100餘公里。全面推行城市道路機械化清掃、灑水及除塵作業，全市機械化清掃率達到65%。生活垃圾無害化處理率繼續保持100%，全市80%以上的生活垃圾實現焚燒處理。認真做好道路、路燈、排水等市政設施維修養護，市政設施完好率保持在98%以上。實施了市政燃煤鍋爐脱硫脱硝除塵、中心城市政消防栓改造、城區橋樑加固等公共設施升級改造系列工程，城市功能得以進一步完善和提升。
(二)嚴格依法行政，城市環境更加舒適宜居。加快數字城管體系建設，中心城數字化城管運行機制日益完善，構建了信息採集、任務派遣、監督評價三位一體的工作運行機制，運行以來累計受理案件30餘萬件，城市管理效能明顯提升。落實網格化管理模式，市和xx區、開發區三方聯動，組織開展了創城環境綜合整治、城區清髒治亂行動，實施了膠州路等11條嚴管示範街創建、魯班公寓農貿市場等中心城早夜市建設項目，累計清理積存垃圾13萬方，施劃停車泊位3000餘個，城市“六亂”、衞生死角等問題得到明顯改觀。嚴格落實省政府揚塵治理工作要求，在全市範圍內組織開展了散流物體運輸管理集中整治活動，嚴查建築渣土亂堆亂棄、運輸車輛遺撒、施工揚塵等違章行為。不斷加大治違控亂力度，累計拆除違章建築330餘處、面積8600平方米。
(三)加快基礎設施建設，城市承載能力明顯提升。20xx年累計投資12億元，實施了金湖銀河、西城改造、市政道路完善、垃圾污水處理等5大類59個城市市政基礎設施建設項目，為城市管理水平提升提供民堅實的硬件保障。對温州路等16條主幹道進行綠化提升，城區面貌明顯改觀。積極探索多元化融資渠道，籌措資金9億元，實施了東城北、東城南、西城北三個污水處理廠、中心城生活水質提升工程、餐廚垃圾處理項目。不斷加快縣區污水處理設施建設，全市實現污水處理的建制鎮達到20個，提前完成了省政府下達的“十二五”期間80%建制鎮建有污水處理設施的任務。
(一)市政公用事業保障能力還不夠強。部分城區供水壓力不足、管道老化，燃氣安全供給水平不夠高，地下燃氣管線存在安全隱患，新建小區及老舊小區供熱難等問題還沒有完全解決，中心城特別是西城市政基礎設施配套建設和完善提升任務繁重。同時，建設資金到位率偏低，影響了工程進展。
(二)市政管理機制沒有完全理順，日常管理水平還需再提高。管理精細化程度不夠高，還存在盲區和“三不管”地帶。目前，中心城分東城、西城和開發區三塊，分別由市、xx區、開發區負責管理，加之油田負責的單位和小區，相互之間職責交叉，多頭管理，市政設施管養標準不一，監督考核機制不夠完善，影響了管理水平的進一步提升。
(三)行政執法成效還不夠顯著。城管執法依據不具體，手段弱化，社會認同度低，市民支持和參與度不高。公路市場、臨時佔道經營管理時緊時鬆、時好時壞，亂搭亂建、亂堆亂放、毀綠種菜等現象屢禁不止。
(一)進一步加強宣傳教育，營造全社會齊抓共管良好氛圍。要加強對城市管理有關法律法規的宣傳力度，加大市級城管有關規章制度建設，藉助文明城市創建、文明街、居、小區建設等平台，強化市民的法治觀念，提高經營者的守法經營意識，增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高全社會參與城市管理的'責任感和使命感。要充分發揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，提高文明意識，養成良好衞生習慣，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
(二)進一步加大投入，提高城市建管水平。市、區、開發區和油田要加大城市管理和運行的投資力度，不斷提高對城市管理運行的投資水平，着力完善公共設施配套，不斷提升城市綜合服務功能。要加強市政基礎設施建設，着力解決保障能力不足、設施老化等問題，不斷提高市政基礎設施承載能力和公用事業服務水平，全面加快市政公用事業科學發展、和諧發展、創新發展和跨越發展。要牢固樹立精細化管理理念，進一步健全完善數字城管體系，大力推進園林綠化、環衞保潔和市政設施精細化管理，不斷提高管養水平。
(三)進一步理順城市管理機制，構建大城管格局。要牢固樹立城市管理市區一體、“一盤棋”的思想，認真研究，科學謀劃，切實改變目前中心城條塊分割、管養標準不一的問題，在油田、開發區、xx區和市直管理區域建立大城管體系，明確各方市政管理和投資保障責任，提高中心城區市政管理一體化和資金保障水平，促進城市管理水平再上新台階。
(四)進一步加大執法力度，提高執法水平。要加強執法隊伍思想政治教育和作風建設，強化業務技能培訓，牢固樹立法治意識、責任意識、服務意識，大力推行陽光執法、文明執法，拉近與廣大市民的距離，營造更加良好的執法環境。要進一步加大違法查處力度，從根本上遏制亂搭亂建等城市“六亂”現象，努力改善城市形象，提升城市品位，為實現我市新一輪科學跨越做出更大貢獻。
第3篇
為進一步推動我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根據市人大常委會年初工作要點安排，我委就加強城市管理工作情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
我市在城市管理方面做了大量工作，採取了許多有效措施，取得了一定成效。
為進一步加強我市城市管理工作，依據國務院、省政府有關在城市管理領域相對集中行政處罰權的規定精神，市委、市政府於xx年7月批准成立了張家口市城市管理行政執法局，為參照公務員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執法監督檢查職責。城管局下設市城管執法支隊，為科級定向補助事業單位，核定編制35人。橋東區、橋西區、高新區也分別成立了城市管理行政執法局。
城市交通路網體系基本形成，先後修建了城市快速路，完成了鑽石路、西壩崗路、張宣公路、清水河兩岸道路等城區“九縱六橫”以及張宣公路拓寬改造工程，改造道路總長度110公里；實施了貫穿市區23公里的清水河綜合治理工程，建成30座橡膠壩、11道攔沙壩，蓄水量達到800萬立方米，明湖和洋河治理工程均已啟動；城區污水處理、集中供熱、供氣、供水等管網建設得到加強，公園、廣場、橋樑、公廁等公共配套設施建設得以強力推進。
截止到9月底，共拆除道路兩側違章建築、臨時建築、危陋建築20多萬平方米，拆除户外廣告5600餘塊；完成了12座橋樑、14公里河道欄杆及主幹道路、大型建築物、城市出入口的亮化工程；在中心城區開展了綠化景觀整治工作，種植各類苗木2100萬株，完成今年確定綠化任務的102%；在主城區開展了國慶花展活動，共擺放大小主題花壇80餘組，擺放各類花卉40餘種350萬盆（株）；對清水河兩岸等樓體實施了“穿衣戴帽”工程，完成既有建築改造217座，粉刷牆體12。66萬平方米。
積極開展中心城區露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90餘處，責令整改、規範經營商户350户；積極開展倡導文明養犬活動，制定了《中心城區開展倡導文明養犬活動方案》，發放宣傳材料3000餘份；開展了建築垃圾遺撒專項整治行動，下發整改通知書800份，查扣違章車輛18部；嚴肅查處違章建設行為，共檢查在建工程65項，下達責令停止建設通知書57份，發現未辦理規劃許可的違法建築35項；開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計規勸清理遊商、遊販和佔道經營11000人次。
堅持以定人、定崗、定路段、定標準為核心的“四定”責任制，不斷提升路面清掃保潔質量，主次幹道、重點地段實現了24小時保潔；加強農貿市場、城鄉結合部及衞生死角的治理，衞生狀況有了明顯改善；認真落實“門前三包”責任制，制定了《張家口市“門前三包”責任制實施方案》，先後三次開展了對轄區沿街商户“門前三包”落實情況的執法檢查，在探索建立羣眾化長效管理機制方面取得了新進展。
在城市建設迅速發展的同時，城市管理相對滯後的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，阻礙了城市化總體水平的提高。
（一）城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。
城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城鎮面貌“三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，對城市管理缺乏系統謀劃和強力推進，致使城市管理滯後於城市建設，重建設、輕管理的問題普遍存在。同時，由於宣傳教育等諸多方面的原因，部分羣眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。
（二）體制不順，職責界定不清，管理職能分散。“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，市和區兩級政府、區與街道、市和區城管局之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，城區街道和社區的積極性沒有得到充分發揮。現有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環境衞生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染、養犬及停車場管理等職能，相應地分散在建設局、公用局、園林局、城管局、工商局、環保局、公安局等部門，職能過於分散，造成職責不清，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了城市管理功能。市、區城管局之間沒有行政隸屬關係，難以實現對中心城管執法的有效指導和協調。
（三）規劃控制不嚴，配套設施建設滯後，加大了城市管理難度。
儘管我市在規劃方面做了大量工作，但由於詳細規劃出台的滯後性，往往使規劃中應遵循的原則、佈局和功能得不到全面體現，特別是在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的`問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且佈局不合理，導致市容環境衞生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、佔道經營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。
（四）城市管理投入不足，城管機構職能缺位，執法力量薄弱。
由於歷史欠帳多，我市環衞等基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨着城市的擴容，城區新建道路、橋樑等市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執法局，但未進入政府序列局，人員工資和經費財政未實現全額撥款，執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區三個區的城管局共有行政執法人員160名，城管執法力量嚴重不足，裝備陳舊落後。
（五）城市管理的制度體系需進一步完善，一些長效管理機制不能很好地落實。
我市城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，與之相配套的實施細則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性；原有的若干城市管理方面的規範性文件，其內容已不能適應當前工作的需要，特別是隨着城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能順應形勢，建立有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衞和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位，居民養犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現規範化管理，“門前三包”落實力度需進一步加大。
進一步加強對城市管理工作的領導，市一級應成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，着力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設辦公室，為日常辦事機構，組織落實市城市管理委員會確定的有關事項。
着力推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性。應結合政府機構改革，按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現有城管資源，組建完善新的市級城市管理機構，賦予其足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市管理的“牽總”作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責不清、協調不力的問題。
充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌和環境衞生問題，既要適應城市經濟社會快速發展的要求，不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平，形成完善的規劃體系，又要高度維護規劃的嚴肅性和連續性，全面加強規劃管理，加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監管，嚴肅查處違法用地和違規建設，堅決維護公眾利益。
今後應進一步加快基礎設施配套工程建設，儘快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，當前特別要對集貿市場、停車場、公廁、垃圾轉運站、公共綠地、休閒活動場所等進行統籌規劃，加大資金投入，加快建設進度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強城市服務功能，使市政公用基礎設施能充分滿足居民生產生活的需要，為城市管理提供物質保障和服務平台。
應按照與城市建設和發展步伐相適應的要求，實行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經費要隨着城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協調發展。確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，逐步改善城市管理行政執法裝備和辦公條件。充實一線城管執法人員，對執法人員的工資、經費財政應全額劃撥。
今後應按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和辦法，重點研究建立數字化城市管理信息平台，明確各類管理目標的責任主體、作業標準、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監督管理體系。積極探索市場化運作機制，城市綠化養護、環境衞生保潔、市政設施維護等，要實行管養分開，推向市場，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。
根據城市經濟社會和城市管理工作發展的新情況所提出的要求，儘快組織專業人員，對城市管理的有關法律法規進行系統研究，修改、完善我市城市管理的規章和辦法，制定實施細則。建立完善長效管理機制，研究制定加強城市市容和環境衞生工作的考核辦法，建立強有力的考核獎懲機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。
切實加大對城市管理的宣傳教育力度，增強廣大市民的道德意識和綜合素質，引導廣大市民自覺遵守城市管理各項規定。學習先進城市的成功經驗和做法，堅持以人為本，與廣大市民進行廣泛的交流和互動，加強與廣大市民的溝通與聯繫，使廣大市民支持理解、主動參與城市管理工作，形成愛我家園、人人維護城市形象的深厚氛圍。
第4篇
進一步推進我市城市管理，有效解決人民羣眾和社會普遍關心的問題“heat ”“困難”一些問題，建立和完善長效城市管理機制，努力促進我市經濟又好又快發展。根據市委的工作安排，成立了以陳力董事長為組長，李建國副董事長為副組長，專門委員會主任，委員為成員的城市管理研究小組。在市監管局、居民卡局和三個辦公室的積極配合下，課題組採用了“聽、看、查、訪”這樣，對城市規劃、城市管理執法、環境衞生管理、城市園林綠化等城市管理領域的重點工作進行了系統的調查研究。調查報告如下：
自荊以來，市委、市政府始終堅持建設文明和諧、生態宜居的城市目標，大力推進城市管理體制改革，不斷加強城市管理，着力提高管理水平，突出管理重點，標本兼治，系統開展以城市基礎設施、環境衞生、交通秩序、市場秩序、市容為主要內容的城市管理活動。經過不懈努力，城鄉規劃全面發展，城市功能日益完善。
首先，進行城市空間發展規劃。為整合全市產業佈局，新鄭市工業園區總體佈局規劃已經完成。一箇中心，三個主要板塊和六個主要公園。發展思路。二是修改新鄭市城市總體規劃。上海同濟城市規劃設計院受託修訂完成新鄭市城鄉總體規劃（20xx—20xx年），作為全省城鄉規劃試點，20xx年2月11日經省政府批准。第三，全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅遊發展總體規劃、鄭漢古城遺址保護規劃、巨祠山森林公園、城市水系等專項規劃。第四，加強詳細規劃的編制。先後編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區控制性詳細規劃、黃水河綜合治理規劃、龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃、新港產業集羣控制性詳細規劃、黃帝故里老城建設性詳細規劃、中心城區新區詳細規劃等重要區域的控制性詳細規劃。
一是道路綜合整治、后街小巷整治等熱門實用項目取得顯著成效。今年歡迎“庚寅年黃帝故里祭祖大典；還有鄭州市“乾淨的家”以競賽活動為載體，通過“紅旗路段，公廁轉運站”評選活動中，180萬㎡的城市道路每天清掃兩次，清掃率100%。市區人民路、新建路、新華路等主幹道每日機械化清掃2次，機械化清掃率30%；市區19個垃圾中轉站符合“八無六淨”類型標準管理，垃圾去除率、無害化處理率達到100%。積極推進家庭區域和社區垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝化率達到50%以上。垃圾清運實行密封，清運率達到100%。今年共清除生活垃圾6.9萬餘噸，生活垃圾清除率達到100%。曹莊填埋場嚴格按照國家相關標準，科學規範，垃圾無害化處理，處理率100%。第二，繼續加強衞生基礎設施建設。曹莊垃圾填埋場擴建，城北區、城東區兩個壓縮垃圾轉運站建成，投資28萬元改造沿街公廁、垃圾轉運站、集裝箱、保潔車。第三，積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠化面積10.68萬平方米，新增樹木1.2萬株，花灌木287.3萬株，鋪設草坪4.7萬平方米。同時補種置換樹木347株，補種置換花灌木17.2萬株，嫁接行道樹688株。城市的主要道路、廣場和花園都通過照明和景觀美化進行了改造。完成炎黃廣場照明改造，安裝漢燈16盞，廣場大燈46盞，庭院燈36盞；完成了黃帝雕像的清理，周圍欄杆的噴砂，地面的重建。完成了鄭新路（承江口至甌江大道交叉口）兩側行道樹無球嫁接，嫁接688株；完成城市主次幹道和街道園林行道樹及斷脊綠籬補植，補植花灌木133572株，樹木279株；綠地基礎設施修復。通過升級改造，城市綠化和生態環境得到改善，城市形象得到提升。
一是加強專項治理，努力維護正常的市容環境秩序。“亂扔垃圾、擺攤設點、停放車輛、張貼廣告和建築工地；等“五亂”現象“三大污染。違法排污、夜間傾倒渣土、機動車賣水果、再生資源回收、農貿市場外部環境等問題得到專項整治，防控和查處違法行為力度加大。嚴厲查處違法建築，集中拆除各類違法建築，取締無證垃圾收集場，解決了一些影響市容環境的難題。
二是完善控制措施，努力提高市容環境監管水平。對於城市管理“全區域覆蓋，全時控制，全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創新的工作方法。建立聯合後勤機制，加強一線執法力量；實行問責制，把任務、要求、責任落實到各個環節、崗位、人員；對疑難熱點問題採取重點管控、重點辦案、重點整改等措施，突出問題加大執法力度；同時，堅持防控結合，在部分路段實施人行道防護路障，規範引導車輛有序停放，取得良好效果。
三是加強城市管理，定期開展集中整治活動。針對目前市區流動攤點多、攤點不固定、時間不集中、管理難度大的現狀，採取封堵疏通的方法，流動攤點晝夜值班，晝夜巡查，重點查處流動攤點、停車亂拋垃圾、破壞市政設施、噴灑、塗寫、張貼小廣告“三亂”行為導向，維護城市環境。
近年來，隨着經濟社會的快速發展和城市規模的迅速擴大，城市管理中仍然存在許多不容忽視和亟待解決的問題。
城管涉及很多部門。由於職能重疊，制度和法律規定不統一，部門之間經常發生扯皮、推諉的現象，直接影響了工作力量的形成。比如户外廣告管理和車輛維修（清洗）審批管理需要涉及工商、交通、建設等部門；農貿市場的管理需要工商、衞生、建設等部門的參與；城市交通秩序維護、亂停車、亂運營涉及到交通、交警、建設部門。如果上述工作不能協調，管理就不到位，形成死衚衕。此外，我們城市的城市管理一直以部門為導向。條帶管理”模式，辦公室和社區居委會的積極性沒有得到充分發揮，沒有人關心管理“盲區”，比如城市裏的鄉村和花園裏的骯髒問題。
第一，公民和開發商沒有規劃意識，利益驅動，經常有一些違規行為；
第二，規劃實施過程中因行政干預導致原規劃設計變更的；
第四，詳細規劃出台滯後，經常出現城市建設不按規劃實施的現象，導致規劃應遵循的基本原則、佈局和功能無法體現。
第一，多次禁止佔用道路的現象。特別是渭水路、文化路等主幹道存在佔道、流動攤點、店鋪攤點、佔道、修車、洗車、店鋪經營加工等現象。
第二，交通秩序整頓存在死角。機動車亂停亂走人行道，出租車違章停車載客，車輛亂掉頭。摩托車和三輪車在主幹道和人行道上隨意停靠，非法客運屢見不鮮。非機動車和行人不遵守道路，不遵守交通規則，闖紅燈、過馬路。
第三，城市公共設施受損嚴重。公共設施和市政設施的破壞和盜竊現象嚴重。
第四，環境衞生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、后街小巷、城鄉結合部和部分社區存在衞生死角，建築垃圾管理不規範。
基礎設施不完善，硬件設施不健全，增加了城市管理難度，影響城市管理質量。主要問題是集貿市場卡設置和功能配套不到位，缺乏規範便捷的市民購物室內市場。“make ”許多“分散”住户在市場外圍擺攤或游泳。
隨着城市化進程的加快和城市人口的快速增長，出現了來自農村的移民和農民工、出生在城市的下崗工人以及相當數量的弱勢羣體。他們生活在城市的底層和邊緣，沒有固定收入，基本靠擺攤等收入維持生活。以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往被撇在一邊，公民的素質與文明城市必須具備的社會道德、健康意識、環境意識是不同的。
第一，人員相對緊張。主要存在景觀管理人員嚴重不足、城管規劃大隊人員支出形式不統一等問題。
第二，保障還比較滯後。城管執法部門的裝備不能滿足工作需要，尤其是車輛問題。規劃監察 大隊有156人，10個執法中隊，每個中隊有10多名執法人員，但每個執法中隊只配備一輛執法車，影響執法工作的實施。環衞機械設備老化嚴重，機械化水平低。文化路、新建北路、金城路等7個垃圾轉運站的機械設備是1997年購置的。長期使用後，設備磨損嚴重，故障頻發，不僅影響了垃圾的正常轉移，也給安全生產造成了很大事故。急需升級更新；
第三，是運營資金不足。由於新建道路和居住區沒有增加環衞掃地機，形成了新的衞生死角，如中華北路、鐵北一路、鐵北二路，因此，外環路和西環路等。由於資金不足，只需增加勞動量而不增加人數，導致環衞作業標準下降，直接影響市容。
第四，環衞工人待遇和地位低。由於勞動強度大、工資收入不成比例、社會地位低，我市環衞工人短缺、年齡大、隊伍不穩定的現狀給管理工作帶來了一定的困難。此外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環衞工人工資達到800元/月以上，城市主要繁華街道實行兩班制。與此相比，我市的環衞管理相對滯後。
雖然小區環境髒亂差的問題有所改善，但由於基礎設施年久失修，一些小區仍然存在道路不平、燈光不亮、排水不暢的問題，亂塗亂畫、亂丟垃圾的現象隨處可見，直接影響了小區環境。有些地方不是變好了，而是變壞了。一些居民抱怨垃圾堆積如山，臭氣熏天，堵塞了大樓的入口，在垃圾場度過假期。
市政府成立了城市管理委員會，主管領導為主任，監管局、居住證局、公安局領導為副主任，工商、環保、衞生、交通等部門為成員單位，負責城市管理的宏觀決策和組織指揮。在城管委領導下，建立由公安、監管、房卡、工商、環保等部門參與的聯合城管執法隊伍。
建立科學有效的管理和協調機制，統一規範管理標準和要求，形成制度化、規範化的管理模式，不僅在突發整治中上下銜接，在日常管理中形成聯動協調機制，對於偷糞、無證經營十分重要“五亂”提出切實可行的管理方法和措施。
監管、居住證、金融、公安、工商、環保等職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協調、主動合作的意識，實現管理資源共享和信息交流。針對一些難點和共性問題，要及時研究協調，明確責任主體和解決問題的方案和措施，把問題解決在萌芽狀態。要充分發揮辦公室和社區工作的積極性和主動性，強化屬地管理和監督協調職能，實現權責一致，進一步推進長效管理機制的全面實施。
逐步實行道路清掃、垃圾清運等環衞作業市場化運作。建議在現有環衞作業市場化作業的基礎上，遵循“政企分開，主管分開”原則，合理界定功能，逐步將市區所有主次幹道推向市場，公開招標承包，實行企業化管理，市場化運營；職能部門負責對承包公司的.運營質量進行檢查、評估和比較，根據評估結果撥付環衞運營資金，強化管理職能，對全市環衞工作進行指導、協調、監督和管理。
建立強大的團隊。根據現代城市管理的特點和任務，應加強城市管理體制和機制的研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時，要關心城市管理人員和環衞工人的工作和生活，相應提高他們的工資和福利。
優化保障工作。加強行政執法一線辦公和車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置執法車輛和設施。
（4）進一步提高意識，注重保持城市規劃的可持續性
在城市規劃的實施中，各級領導幹部要有充分的認識，做到“計劃一張紙，批准一支筆。嚴格按照法律和程序辦事，不能隨意更改。職能部門要加強監督，敢於停止計劃的實施，真正體現城市規劃的合法、科學和可持續的本質
加快環衞基礎設施建設和改造。20日，我市將迎來國家衞生城市三年一度的評審。為保證通道暢通，第二生活垃圾場選址規劃等前期工作將盡快完成；加快將城區7個垃圾中轉站升級改造為壓縮垃圾中轉站；升級人民西路、炎黃廣場公廁；同時購買4台配套壓縮運輸車輛，提升環衞基礎設施水平，提升和完善城市功能。
頭盔特別注重道路建設、后街小巷等城市基礎設施項目的建設。加快更新衞生設施和設備。儘快實現社區垃圾收集機械化，確保生活垃圾及時收集和清運。加快社區衞生設施建設，加大基礎設施改造投入和對經濟薄弱社區清掃保潔的支持力度，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理的全覆蓋水平。
一是要整頓佔用道路。根據“從街上撤進小巷，從攤位上撤進店鋪”原則，增加“轉讓、取締、整頓和規範；力度，逐步規範城市職業行為，同時加快農貿市場的規劃和建設，讓商人有所作為。
二是整頓交通秩序。加大城市公共場所停車位管理力度，增設公共停車場和停車點，完善標誌標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停車現象。
三是要加強社區環境的改善。根據羣眾切身利益，對有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，要進行集中整治。聚焦城中村和后街“又髒又亂”“銀屑病”等問題，要繼續加大拆除違法建築和違章建築的力度，將管理、教育和處罰有機結合起來，及時發現和解決問題。
四是加強城郊結合部的改善。改變目前違章建築多、亂丟垃圾多、生活垃圾多、建築垃圾多的現象，樹立乾淨美觀的城市新形象。
要加強《城市市容和環境衞生管理條例》等法律法規和社會公德的宣傳教育，潛移默化地提高公民的法律意識和市容環境衞生文明素質。加大城管違法行為曝光力度，提高居民參與意識，引導羣眾正確處理權利義務關係。對於一些疑難問題，要加強溝通協調，做好細緻工作，最大限度地得到居民和單位的理解和支持，逐步形成“新鄭是我的家，管理靠大家”情況不錯。
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