為提高洪澇抗災救災工作水平和應急反應本事，及時、妥善處置因暴雨、洪水、颱風、乾旱等自然災害造成的重大緊急情景，最大限度地減少損失，保障人民生命財產安全和經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》和《廣東省重大洪澇台旱災害和水利工程險情應急處置預案》等有關規定，結合我市實際，制定本預案。
一、工作原則和適用範圍
(一)工作原則
堅持以人為本，按照統一領導、部門分工、分級負責、綜合協調、快速高效的原則，預防和減輕洪澇台旱災害造成的損失，最大限度減少人員傷亡，保障人民生命財產安全和經濟社會持續健康發展。
1。立足預防，主動防範。把洪澇台旱災害的預防放在防災減災工作的中心環節，密切監視雨情、水情、工情、旱情和災情，認真做好各項防範工作。
2。統一領導，分級負責。洪澇台旱災害重大緊急情景的處置依法實行行政首長負責制，在市委、市政府的統一領導和市防汛防旱指揮部(以下稱市防指)的統一指揮下，按照屬地管理的原則，以各鎮人民政府、街道辦事處為主對轄區內的災害進行處置。市級各有關部門進取支持和指導、督促各地的應急處置工作。
3。科學調度，保障安全。認真分析洪澇台旱災情的發展和防洪抗旱工作現狀，科學調度，優化配置，保障安全。
4。果斷處置，全力搶險。一旦發生洪澇台旱災害緊急情景，應迅速反應，及時啟動應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產損失。
(二)適用範圍
本預案適用於因暴雨、洪澇、颱風、乾旱等造成的大範圍汛情、旱情和水利工程險情的處置。
二、重大緊急情景的確定
根據我市實際，按照對經濟社會的影響程度，將洪澇台旱災害和水利工程險情劃分為重大、特大兩個等級。
(一)重大災情、險情
當出現下列情景之一時，為重大災情、險情:
1。實況24 小時內境內平均降雨量≥100 毫米或過程平均雨量≥200 毫米，並且市氣象部門預報未來24 小時仍有暴雨以上量級的降雨。
2。青陽匯、乍浦、平湖水文站水位全面接近保證水位，並預報將超過保證水位。
3。市氣象部門預報台風或強熱帶風暴(10 級＜最大風力＜12 級)，將嚴重影響我市沿海地區。
4。7~10 月份各地連續乾旱天數在50~ 70 天(連旱天數指期間日降雨量小於30 毫米或連續3 天累計降雨量小於60 毫米的乾旱天氣持續天數);或人畜飲水困難百分率大於40%。
5。海塘、圩區堤防、閘站出現重大險情，並危及公共安全。
6。市級以上重點在建水利工程遭遇洪水、風力等嚴重影響，險情危及公共安全。
7。其它嚴重威脅公共安全的局部汛情、旱情。
(二)特大災情、險情
當出現下列情景之一時，為特大災情、險情:
1。全市24 小時內實況平均降雨量≥200 毫米或過程平均雨量＞300 毫米，並且市氣象部門預報未來24 小時仍有暴雨以上量級降雨。
2。全市水位普遍超過保證水位並繼續上漲，預報將接近或超過歷史最高水位。
3。市氣象部門預報台風將嚴重影響我市沿海(最大風力＞12 級)，我市沿海正處於大潮汛，將出現風、潮、浪三碰頭。
4。海塘、圩區堤防、閘站出現特大險情，並將嚴重危及公共安全。
5。7~10 月份連續乾旱天數在70 天以上;或人畜飲水困難百分率大於60% 。
三、重大災情、險情處置
(一)組織機構
在市委、市政府和上級防汛防旱指揮部的統一領導下，市防指負責全市洪澇台旱災害和水利工程險情處置的指揮、協調、指導和監督。各鎮、街道防汛防旱領導小組在當地政府、辦事處和市防指的領導下，負責本轄區洪澇台旱災害和水利工程險情的處置。市防指成員單位和有關部門按照各自職責，進取支持、指導各地災情、險情處置工作的開展。
(二)基本程序
1。市氣象、水文部門及時供給天氣、水情預測、預報，市防汛防旱指揮部辦公室(以下稱市防辦)及時掌握汛情、旱情的變化趨勢，組織有關部門會商，提來源置提議。
2。當到達或即將到達重大災情、險情標準時，市防辦立即向市防指指揮、副指揮報告，並由指揮決定啟動重大災害處置工作預案。
3。預案啟動後，市防指指揮到崗指揮，副指揮按分工進入各自崗位。
4。市防指立即向市委、市政府和上級防指報告，並向市防指成員單位和有關鎮、街道防汛防旱領導小組通報有關情景。必要時，向社會公眾發佈有關信息和防範措施。
5。市防指立即組織有關部門進一步分析研究暴雨、洪水、颱風、乾旱等可能帶來的影響或危害，提來源置意見。
6。市防指及時召開防指成員單位緊急會議，部署搶險救災工作;必要時，提議市委、市政府召開緊急會議，部署搶險救災工作。各防指成員單位按照各自職責，迅即開展搶險救災;必要時，市防指派出工作組赴現場指導幫忙災區開展搶險救災工作。
7。洪澇台旱災害過後和水利工程險情消除後，市防指派出工作組赴現場調查災情，慰問災民，指導生產自救工作。同時，對防災救災工作進行總結，向市委、市政府和上級防指報告。
(三)部門職責
預案啟動後，市防指統一指揮市防指成員單位協助各鎮、街道開展搶險救災工作。市防辦及時掌握分析雨情、水情、旱情、工情、險情和災情，提出洪澇台旱災害和水利工程險情處置提議，並向市防指領導報告;及時傳達市防指各項指令，並按指令對有關防洪、抗旱工程進行調度，協調聯絡各成員單位和各鎮、街道開展抗洪搶險救災和抗旱救災工作;督查、反饋市防指各項決定和命令執行情景，及時通報各地抗洪搶險救災的動態;災後迅速開展總結、評價等有關工作。
市防指各成員單位根據職責分工，做好以下工作:
1。市人武部:負責組織指揮預備役部隊、民兵參加抗洪搶險、抗旱救災，協助地方政府轉移危險地區的羣眾。做好駐平部隊參加抗洪搶險救災和抗旱的協調工作;遇有特殊情景向嘉興軍分區、嘉興武警支隊申請派遣救災支援部隊。
2。市水利局:承擔市防辦日常工作;及時供給實時雨情、水情和水文預報;負責水利工程安全的監督管理，組織指導水利工程抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復;負責圩區等水利工程的防洪調度;負責抗旱水資源的應急調配。
3。市氣象局:負責暴雨、熱帶氣旋(颱風)、乾旱等災害性天氣的監測和預報，及時供給天氣預報和有關實時氣象信息;參加防汛抗旱會商;根據旱情的發展，組織實施人工增雨作業。必要時，供給現場跟蹤服務。
4。市安監局:負責監督防颱期間安全生產工作，負責全市重大危險源企業單位的防颱工作，加強重要工程設施安全工作的監督檢查。
5。市發改局:負責組織協調抗洪搶險救災、抗旱救災和災後重建物資的應急調撥供應;組織協調災後重建中的基礎設施恢復;負責災區市場商品價格監控。
6。市經貿局:負責協調企業防汛抗旱工作，確保企業防汛防旱搶險救災和恢復生產的安全工作;負責災區重要商品市場運行和供求形勢的監控;組織協調受災企業災後重建工作。
7。市公安局:加強災區治安管理和安全保衞工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安;實施對災區的交通管制，維護道路交通秩序，確保搶險救災工作順利進行;協助組織羣眾撤離和轉移。
8。市民政局:及時組織協調對災區的救助和救濟工作，負責救災捐贈工作;指導災區做好羣眾的基本生活保障工作;協調做好災後重建工作;供給水旱災情信息。
9。市財政局:及時籌集和撥付市級防汛抗旱專項資金，做好防汛搶險、抗旱救災資金使用的監督;進取向省財政爭取資金支持。
10。市供電局:負責防汛搶險、抗旱救災的用電需要;及時加固搶修電力設施，保障電力供應;供給電力系統災害損失情景。
11。市建設規劃局:負責監督指導全市市政公用基礎設施、房屋和建築工地等防風、防洪工作;負責市區建成區範圍基礎設施、房屋和建築工地等防風、防洪工作;負責做好市區道路、社區積水、危舊房屋搶修等搶險救災工作;供給城市水旱災害災情信息。
12。市交通局:負責監督指導水運和公路交通設施安全管理和搶險救災工作;做好內河航運船隻的安全管理和搜救工作，根據市防指指令依法實施內陸水上交通管制，協調做好船隻人員的安全轉移工作;組織搶險救災所需車輛、船舶等運輸工具;負責做好災毀交通設施的搶修和障礙物的清理;供給交通系統水旱災害災情信息。
13。市農經局:負責監督指導農業防汛抗旱和災後農業救災恢復生產的技術指導;負責市級抗災種子應急調用安排;參加災情調查和核災;掌握全市農業災情信息;負責通知、監督沿海漁船回港避風，確保船隻人員安全。
14。市衞生局:負責監督指導災區衞生防疫和醫療救護工作;組織落實救災醫療隊，實施救災防病預案，預防疾病流行。
15。市糧食局:負責糧庫防洪保安工作，配合有關部門做好救濟糧的發放和糧食調運工作。
16。市電信局:及時加固搶修通訊設施，確保通訊暢通;供給通訊設施災情信息。
17。市教育局:負責所屬學校的安全防範工作，做好全市各類學校的危房加固及災區學校學生安全轉移工作;協助安置其他轉移人員。
18。市城管局:負責城市管理工作，確保在災害發生時人民羣眾正常的生產生活秩序不受干擾;組織、協助做好市政公共設施的搶修和維護。
19。市廣播電視台:把握新聞導向，及時向公眾發佈氣象、汛情、旱情信息，以及防災搶險的有關決策和部署，做好防災搶險工作的宣傳報道。
20。市人保公司:進取開展防洪防颱保險工作，及時做好災區投保單位和居民的受災損失理賠工作。
四、特大災情、險情處置
(一)組織機構
市委、市政府加強對市防指的領導，主要領導到崗指揮，其它市領導實行分工負責制，統一指揮、協調全市各地各項搶險、救災工作。必要時，在市政府的授權下，市防指依法宣佈全市進入緊急防汛期(防旱期)。建立統一的防汛(台、旱)指揮部指揮機構，市長為總指揮，分管副市長為常務指揮，其它防指副指揮為副指揮。市職能部門組成如下機構:
1。緊急指揮部辦公室:由市委辦牽頭，市府辦、市防辦等組成，市發改局、經貿局派人員協助。
2。氣象、水文監測和工程調度組:由市水利局牽頭，市氣象局、市水文部門組成。
3。搶險救災組:由市人武部牽頭，市公安局、經貿局、規劃建設局、交通局、水利局、農經局等組成。
4。電力、通訊保障組:由市供電局、電信局等組成。
5。資金物資保障組:由市發改局、財政局牽頭，市民政局、經貿局、水利局、規劃建設局、交通局、糧食局、供銷總社等組成。
6。生活安置和醫療衞生組:由市民政局、衞生局牽頭，市經貿局、糧食局、農經局、教育局、環保局等組成。
7。治安保衞組:由市公安局牽頭，市經貿局、交通局等組成。
8。宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭，市廣播電視台、報社等組成。
9。生產自救組:由市委辦、市府辦、經貿局、農經局及市政府有關部門組成。
(二)基本程序
1。市氣象、水文部門及時供給天氣、水情預測、預報，市防指及時掌握汛情、旱情的變化趨勢，組織有關部門會商，提來源置提議。當到達或即將到達特大汛情、旱情標準時，市防指立即向市委、市政府報告，並由市委、市政府決定啟動特大災害處置工作預案。
2。預案啟動後，市委、市政府召開緊急會議，研究部署救災工作和應急措施，發佈緊急抗洪搶險或抗旱動員令，宣佈進入緊急防汛期或抗旱期，動員全市軍民全力以赴投入抗洪搶險、抗台抗旱工作。
3。市委、市政府主要領導到崗指揮，其他領導分工負責，進一步加強市防指機構，成立各工作組，統一指揮、協調全市各地各項搶險、救災工作。
4。各工作組按照各自的職責迅速組織實施各項救災工作，及時彙報各地災情和災區的搶險、救災進展情景。
5。以市政府名義及時向上級政府報告災情和救災情景，申請救災資金和物資支持。
6。市政府視災情發展情景進一步研究部署搶險救災、生產恢復和災民救助工作。
7。市政府派出工作組，赴災區指導救災和生產自救工作。
(三)部門職責
在市委、市政府的統一指揮下，緊急指揮部辦公室和各工作組按照各自職責，全力指導、協助各鎮、街道做好以下工作:
1。緊急指揮部辦公室:掌握、收集和彙總有關汛情、旱情、災情，及時向指揮部領導報告，並及時傳達市委、市政府領導的有關指示;與各鎮、街道和有關部門應急機構堅持聯繫，指揮和協調其他應急工作組的工作;及時向上級黨委、政府上報災情;審查災情和救災搶險新聞，組織救災新聞發佈會。
2。氣象、水文監測和工程調度組:加強對天氣、雨情、水情的監測和預報，及時向指揮部供給實時天氣、雨水情信息和天氣、水文預報;提出防洪工程調度意見並按指揮部指令及時進行調度;組織實施抗旱應急水資源調配和人工增雨;加強對災情的監測和預報，及時向指揮部彙報監測情景，並及時作出轉移人員的具體方案。
3。搶險救災組:迅速調集當地駐軍、武警、公安、預備役、民兵和工程技術人員，指導、協助當地鎮、街道解救和轉移危險地區羣眾;組織力量對被破壞的各類防洪水利工程、公路、橋樑、市政等重要設施進行搶險和搶修;組織對石化、化工等危險品生產、儲運單位及其它企業進行嚴格檢查，制定緊急處置或防禦措施，並加強監控，避免或控制次生災害發生;組織實施抗旱應急供水方案。
4。電力、通訊保障組:負責組織力量搶修和恢復被破壞的電力、通訊設施;保障電力供應和通訊暢通。
5。資金物資保障組:向省和有關機構申請應急搶險救災經費和物資的計劃;做好本市搶險救災資金和物資的緊急籌集、分配和撥付。
6。生活安置和醫療衞生組:指導、協助當地鎮、街道迅速設置避護場所，安置、慰問災民，負責困難災民的吃、穿、住等生活救助;提出救災的物資計劃，制定救災標準、設置救災物資供應點，發放救災款物;組織指導救災捐贈;迅速組織醫療、防疫急救隊伍進入災區，組建災區臨時治療點，搶救、轉運傷員;及時檢查、監測災區的飲用水源、食品及空氣中有毒、有害氣體等，採取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行，並向受災人員供給精神、心理衞生方面的幫忙。
7。治安保衞組:加強災區治安管理和安全保衞工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安;加強對黨政機關、金融單位、儲備倉庫、救災物品集散地、監獄等重要目標的警戒;實施陸上和水上交通管制，維護道路交通秩序，優先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散，確保搶險救災工作順利進行。
8。宣傳報道組:宣傳報道抗災救災工作，按照規定及時向公眾公佈災情等有關情景;宣傳相應的防災減災知識，安定民眾;宣傳救災工作成效和典型事蹟，促進互助互濟。
9。生產自救組:制定災後重建計劃，協調落實資金和物資，指導各地恢復被毀壞的各項基礎設施，開展生產自救，保障災區羣眾生活生產需要，儘快恢復人民羣眾正常生活秩序。
五、附則
(一)市級各有關部門應根據本預案，制定具體實施辦法，落實相關人員及應急資金、物資，並報市防指。
(二)本預案由市水利局適時進行修訂並負責解釋，自公佈之日起實施。
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