在2019年財政系統總結表彰大會上的講話

在2019年財政系統總結表彰大會上的講話

同志們：

在2020年春節即將來臨之際，我們召開這次大會，主要任務是總結過去一年的工作，表彰做出突出貢獻的部門和個人，並對2020年工作進行安排部署。藉此機會，我謹代表局黨組，也以我個人的名義，向財政系統全體幹部職工，並通過你們，向關心理解支持財政工作的領導、部門和家屬拜個早年，祝大家在新的一年裏家庭幸福！身體健康！萬事順意！

一、2019年工作回顧

剛剛過去的2019年，是中華人民共和國成立70週年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，更是財政形勢複雜嚴峻和充滿機遇挑戰的一年。一年來，面對危機和不利，我們緊緊圍繞市委市政府決策部署，全力支持“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的總體目標，繼續保持了財政運行總體平穩，各項工作都取得了新的成績。

過去的一年，我們取得的成績是全方位的，各條戰線成績的取得，離不開我們每一名財政幹部的共同努力，在大家身上充分體現了愛崗敬業、默默奉獻的優秀品質，還有年輕同志青春洋溢、蓬勃向上的新希望、新力量,見人見事表現突出的有：積極思考認真總結加強財政宣傳，今年累計到省、部級財政媒體發表文章35篇，易盟、劉沐易、葉玉瀅、周穎、鍾立喬5名同志在財政部上稿2篇以上；
劉向雲、宋晨，在防範化解債務風險攻堅戰中秉持工作極端負責認真的精神，長期加班，付出了很多心血，體現很高素質；
汪琴，事務多，責任大，但每一項工作都做到精緻精細；
劉星，積極進取，主動作為，涉農統籌整合改革工作成功入圍全省4個示範縣之一，工作出色出彩；
婁文、劉姝，服務大局，推動黨建、人事、主題教育等工作盡職盡責、盡心盡力，體現較強綜合素質；
覃業玲、丁一、王惠，勤奮好學，分別取得了會計中級職稱、土建中級職稱、會計初級職稱，還有很多成績突出的人和事，在這裏，就不一一展開表揚。

回顧和盤點2019年財政工作，突出表現在7個“新”字。

1．收入水平達到了新高度。全年財政總收入累計完成82473萬元，同比增長4.91%。其中税收收入完成69330萬元，同比增長3.23%，税收收入佔財政總收入的比重為84.06%，非税收入完成13143萬元，同比增長14.76%，比重為15.94%。完成地方一般公共預算收入48588萬元。收入增速和非税收入佔比均達到常德市高質量發展要求，實現了收入總量增長和質量提升雙重目標。今年來，面對經濟下行壓力以及大範圍減税降費政策的影響，財税幹部主動作為，迎難而上，通過加強徵管、綜合治税、協税護税、税源評估等手段，較好地實現了財政總收入有效增長，如預算股、國庫股兩個管總的股室，聯合税務部門深入開展税源調查，按月進行收入調度分析，全面強化徵管責任，推廣納税評估、集中清欠追繳等，有力保證了各項收入應收盡收、顆粒歸倉。

全年到位上級補助收入23.9億元，其中，一般轉移支付13.7億元（企業養保按與上年持平測算）、專項轉移支付4.9億元（含一般公共預算和政府性基金預算）。加上新增政府債券1.58億元等，達到預期目標；
國資部門着力盤活國有資產資源、債券等，國資收益較以往年度有突破，全年到位2.87億元；
國土收入全年超過9億元。

2．保障能力獲得了新提升。堅持發展為了人民的理念，始終把改善民生、發展社會事業作為支出保障的重點。一是全力保障機構運轉。全市鎮街年初總預算5643萬元，其中村（居）運轉保障資金為1837萬元，農村村（居）保障標準為每年22萬元，三千人以上每村每年增加2萬元，五千人以上每村每年增加4萬元，城市社區為27萬元每年，超過了上級規定的保障標準。同時，全年保工資、保運轉支出7.4億元，做到了人員經費、公用經費和基層運轉保障無憂。二是全力保障“三大攻堅戰”。化解債務風險支出2.49億元，包括還本付息1.1億元，消化暫付款1.39億元，脱貧攻堅支出0.31億元，包括本級配套0.13億元；
污染防治支出0.6億元，經建股“藍天保衞戰”、水生態治理經驗得到省廳好評。三是全力保障民本民生。社保股、文行股、農業股等業務股室，做好精準分析測算，確保了民生支出與地方財力相協調，全年民生支出23.59億元（按財政部最新口徑統計），其中，社保大類支出7.89億元，順利實現企業退休人員養老金“十五連增”，人均每月增加養老金130元，全面落實殘疾人“兩項補貼”提標政策，每人每月提高到65元，城鎮低保和農村低保指導標準分別提高到每月550元和350元；
住保支出1.63億元，實施棚改計劃2005户，建設公租房434套，租賃補貼發放惠及1300多户低收入家庭；
教育支出2.64億元，投入5450萬元支持學校建設，投入義教補助資金1323萬元完善學校經費保障，投入困難學生資助資金488萬元，支持學前發展資金520萬元，支持職教發展資金725萬元；
衞生支出2.4億元，投入12000萬元支持中醫院及人民醫院基礎設施建設，安排5617萬元為鎮衞生院和社區衞生服務中心提供經費保障；
農林水支出2.87億元，安排2970萬元支持農村人居環境整治，安排3423萬元推進高標準農田項目建設。

3．防範風險創造了新成績。2019年，我們將防控風險作為首要政治任務，作為財政管理工作的重中之重來抓，2019年累計化解債務規模10.58億元，綜合債務率下降了31個百分點，這一成績的取得是來之不易的，債管辦的同志經常性向省廳、市局彙報對接，及時領會精神、獲取一手信息，並通過制定方案、明確分工、強化考核，確保了債管工作取得實效。一是控制了債務增量。組織清理了2017至2019年投資建設項目，實行所有政府性投資項目一律納入預算管理；
凡新上項目一律報債管領導小組審核立項；
對未滿足項目最低資本金條件的一律不得項目融資；
對凡涉及形象工程、政績工程等違反中央規定的一律停止。二是制定了“一債一策”預案。根據我市債務壓力情況，專門對全口徑債務未來2年還本付息情況進行了測算，並督促各舉債單位制定“一債一策”化解工作表，逐筆債務按月分解化解計劃，明確責任部門與責任人，確保每筆債務都有具體的化解措施、償債資金來源、償債步驟。三是多渠道化解了隱性債務。根據既定債務化解方案，今年來通過籌措資金保障還本付息、積極對接上級合理核銷隱性債務。四是用足了債券政策。在準確把握債務率、債務限額和綜合財務等核心指標的基礎上，積極爭取債券政策，落實了一般債券和專項債券增量以及置換債券借新還舊等工作。

4．支持發展取得了新進展。堅持穩中求進工作總基調，企業股、高新區財政分局積極作為，精準發力，多渠道籌措資金，促進了企業發展。一是財政投入保障有力。全力保障招商引資以及“走出去、引進來”各種經費；
積極兑現市委、市政府出台的低效閒置盤活資產、工業十條、招商引資等文件優惠政策；
安排588萬元落實市委經濟工作會議獎勵，鼓勵刺激產業發展。二是爭取資金惠企給力。全年累計指導企業爭取上級獎補資金2514萬元，獎補企業167家；
協助園區爭取基建類資金2400多萬元（公共基礎設施建設補助404萬元、生物醫藥特色園區建設500萬元、生態文明建設600萬元、安居工程配套基建資金900萬元）。三是支持園區持續發力。累計返還園區税收1.2億元，確保園區相對獨立財權，統籌園區發展。四是幫扶企業措施得力。聯動税務部門落實減税降費政策，園區企業實際減負約6700多萬元；
注資10000萬元設立生物醫藥產業基金，由嘉山實業組織運營；
安排2000萬元設立科技成果轉化基金，並啟動首個項目扶持。

5．改革創新實現了新突破。在財政管理改革的大環境下，預算股、農業股、鄉財中心、支付中心能準確把握改革要求，縱深推進財税改革，在完善財政管理體制、提高財政運行效率發揮了排頭兵作用。一是深化預算改革。堅決貫徹過“緊日子”要求，嚴控一般性支出，確保2019年全市一般性支出壓減10%以上；
持續嚴控“三公”經費，加強對因公出國（境）、公務接待、公務用車等方面支出事項的審批管理；
加大存量資金盤活力度，2019年共盤活存量資金9528萬元；
全面推進預決算公開工作，在常德市評比中獲得第三名。二是推進涉農統籌整合改革。聚焦鄉村振興戰略實施，以一張規劃、一套程序、一個標準的改革思路爭取入圍全省4個示範縣之一，獲得省級獎補資金500萬元。2019年至2021年規劃統籌整合的項目資金3.3億元，用於基礎設施建設1億元、人居環境整治1.3億元、產業發展1億元，其中2019年計劃統籌整合資金1.25億元已全部到位。三是推進惠民補貼改革。全面升級“一卡通”系統，2019年納入一卡通系統發放的惠農補貼項目共49項，涉及資金11385萬元，各項補貼準確、及時、足額發放到農民手中。四是啟動支付電子化改革。改革工作走在全省首批、常德各區縣前列。改革的實施，使財政資金支付業務更加高效、安全，其數據的唯一性、集成性，有利於支付業務大數據管理，併為預算執行提供可靠的數據分析。

6．財政管理凸顯了新舉措。圍繞財政管理職責和財經紀律要求，會計股不斷加大新政府會計制度的推廣力度，進一步完善管理機制，支付中心、評審中心、採購辦、績效監督股和財政事務中心堅持原則，不怕得罪人，為提高財政管理效益做出了積極的貢獻。一是做實績效管理。對全市108個預算單位實行部門整體支出績效目標管理，對本級30萬以上、上級50萬元以上專項資金納入專項績效目標管理。組織對5個重點專項7359萬元資金和農村農業局等3個單位的4894萬元資金，聘請湖南源濤會計師事務所進行了重點評價，並強化績效評價結果應用。二是嚴格支出管理。嚴格執行預備費不超支、年初已列專項和部門一般性經費不追加、部門指標不得隨意調劑的“三不”規定，進一步規範預算管理程序，落實權限審批，把好預算管理的總龍頭。全年累計完成集中支付37.3億元，同比增加5.2億元，增長16.1%，直接支付佔比99%，並嚴格落實“三公”經費不得超過上年，全年三公經費同比減少5%以上的規定。三是規範非税管理。明確財政票據使用範圍，嚴格禁止各單位之間隨意以“其他非税收入”項目開具票據、部門之間橫向撥付資金、罰沒職能單位“以收代罰”等行為。嚴格控制手工票據的發放，非税徵收系統中的往來款項直接劃入財政專户。四是強化程序管理。嚴格採購、評審管理，政府採購堅持“先預算後採購、無預算不採購”，執行“應採盡採、應評盡評”；
投資評審全年共完成評審項目500個，送審金額15.86億元，審定金額13.32億元，審減金額2.55億元，綜合審減率16.06%。五是加強會計管理。繼續推進政府會計制度改革，年內組織4次培訓交流，同時完成了全市會計人員信息採集和2018年行政事業單位內部控制報告的編制工作。

7．隊伍建設展現了新風貌。以“外樹形象、內強素質”為總攬，認真開展機關建設和隊伍管理。一是內部管理制度不斷完善。修訂了《津市市財政局內部管理制度》，涉及學習、會議、考核考評、考勤休假、談心談話、首問責任、黨風廉政建設等34項制度，特別對有關作風建設的制度和廉政建設制度進行了增補完善。二是黨建引領作用不斷深化。高標準開展了第二輪“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨組會議專題研究教育方案，邀請了市委聯點領導上黨課，組織全局黨員赴xx縣林伯渠故居開展主題教育活動，組織班子成員及中層骨幹前往津市監獄開展幹部廉潔警示教育活動，組織幹部撰寫“不忘初心，牢記使命”心得體會240餘篇。年中舉辦了“不忘初心、牢記使命”財政業務及黨建知識競賽，以賽促學，將黨的建設與財政業務有機融合，組織全局100人蔘加津市慶祝建國70週年優秀節目展演，獲得了廣泛好評，極大提升了財政形象，增強了幹部凝聚力。三是信息宣傳效果不斷提高。加強信息調研服務財政業務工作力度，全年共發表文章177篇，在省部級以上媒體發表推介財政工作文章35篇，幹部的總結提煉能力得到鍛鍊，“內樹信心、外樹形象”的效果不斷提高。四是後勤保障水平不斷增強。辦公室、人教股、後勤中心、信息中心、創建辦5個內務管理股室，突出“默默奉獻、服務全局”精神，在認真搞好五城同創、安全維穩等中心工作的同時，紮實做好院落管理、環境衞生、會務服務、食堂管理、經費保障、信息安全、文明創建等工作，確保內務管理服務全局工作需要，有力保障了各項業務工作開展。

在看到成績的同時，我們應該清醒地認識到，財政改革與發展依然存在不少困難和問題，主要體現在：收入增長後勁不足,財政支出壓力較大,收支矛盾更加突出；
預算績效管理和國有資產管理仍是薄環節；
政府性債務結構不優，財政風險不可忽視；
財政改革環境需要優化，財政人員業務素質仍需加強等等，針對以上問題，我們將採取有力措施，逐步予以解決。

二、2020年工作思路

2020年我市財政工作的指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹省、常德財政工作會議精神和市委、市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，着力推進高質量發展，提升財政實力、改善財政管理、強化財政保障，為建設澧水流域現代化中心城市提供有力保障。

關於2020年收入的預期目標，初步確定為財政總收入增長10%以上，達到9.2億元以上，向10億元目標努力；
對上爭資達到25億元以上；
國資收入2億元以上；
國土收入2億元以上；
專項科學理財1.5億元以上。

2020年財政工作安排，將突出“四抓四促”：即抓收入、抓發展、抓改革、抓攻堅，促民生、促績效、促管理、促隊伍。

1.抓收入。一是財税收入。強化財税協調配合，調動各方積極性，督導全方位挖潛增收，提高組織收入工作的常態化水平。二是爭資收入。加大對接彙報力度，督導項目包裝策劃和申報工作。三是國土、國資及理財收入。強化任務概念，明確工作目標，月月督導收入進度，確保國土、國資落實目標任務。

2.抓發展。一是支持園區發展。支持園區獨立財權，保障税收返還及招商優惠等特殊政策。二是支持產業發展。對產業扶持的各項資金政策，不折不扣落實到位。三是支持重點建設。加大政府項目投入力度，加快預算執行，加快重點項目進度，促進經濟社會發展。

3.抓改革。以預算管理改革為龍頭，加大財政改革力度。一是執行零基預算，對部門預算結餘、結轉一年以上的本級財力安排的基本支出，和結轉兩年以上的項目資金，堅決收回；
二是控減一般性支出，部門預算一般性支出壓減10%以上；
三是規範非税收入，對捆綁部門預算的非税收入超額部分統籌20%，未捆綁的一律統籌50%，沒有收入項目的一律不開非税票據；
四是取消工資統發，交由預算單位管理，履行部門預算主體責任；
五是撤銷結算户；
六是規範項目資金轉撥程序，由主管單位提出分配意見，直接調整至實施單位；
七是對跨年度項目預算，由“一次安排、分年撥付”調整為“分年安排、滾動管理”，避免資金沉澱。

4.抓攻堅。緊扣防範化解債務風險的政治責任，全面穩妥地落實攻堅任務。一是預算保障。由預算安排的化債任務，積極籌措資金，落實還本付息；
二是強化調度。對歸口各責任單位的化債任務，做好提前預警、提前調度，該展期的要展期、該償還的要償還，保證政府信譽；
三是加強管控。堅決管控不合規舉債，杜絕一切隱性債務發生，確保不觸碰紅線；
四是穩妥化債。採取有效措施解決綜合債務率偏高的問題，確保債務安全區域，確保不發生處置風險的風險。

5.促民生。一是守住“三保”底線。在“保工資、保運轉”的基礎上，加強基本民生兜底保障，對養老、低保、五保、優撫以及打卡發放的各類惠民資金等。二是促進事業發展。對教育、衞生等公共服務事業，落實資金保障，發揮資金效益，着力解決發展不平衡、不充分和效益低下等問題。三是統籌三農支出。藉助涉農統籌整合示範改革，進一步健全體制機制，規範整合路徑，完善標準程序，集中用於鄉村振興戰略實施。

6.促績效。從嚴落實預算績效管理規定，扭住績效評價的“刀把子”，提升預算資金的使用效益。一是全面鋪開績效目標申報。對部門整體支出、專項支出本級30萬元以上、上級50萬元以上，一律實行績效目標申報審批制度。二是擴大績效評價範圍。對財政重點評價的項目大幅擴圍，擴大評價影響範圍，將邀請人大、政協跟進評價工作。三是堅決落實結果運用。以評價結果為依據，改進財政管理，優化預算安排，對績效不高的項目，堅決減少或取消預算安排。

7.促管理。深入落實“放管服”改革，優化管理，提高效率。一是加強公示公開。實行財政辦事流程、指標要求全面公開，服務預算單位，方便服務對象；
二是規範工作程序。加強標準化、體系化流程再造，優化工作程序，確保資金安全、管理高效；
三是強化安全管理。嚴格程序管理，經常自查內審，時刻繃緊安全弦，保障資金安全。

8.促隊伍。着力打造一支政治過硬、業務過硬、作風優良的財政幹部隊伍。一是黨建引領培養幹部政治素質。增強忠誠擔當、攻堅克難的能力；
二是學習培訓提高幹部業務水平。通過中層講課、專題培訓、以考促學等方式，大力營造學習氛圍，提高業務能力。三是團隊建設增強隊伍凝聚力、戰鬥力。加強財政大家庭建設，運用一切有效機制、激勵措施，調動幹部積極性，凝心聚力推動財政發展。

同志們，2019年已經過去，新的一年已經開始，新的任務和使命已經重任在肩，讓我們在市委、市政府的正確領導下，在局黨組的集體調度下，堅定履職盡責，努力開拓創新，不斷創造財政事業新的輝煌！

謝謝大家！