上猶縣“項目大會戰”（2021-2023年）實施方案

上猶縣“項目大會戰”（2021-2023年）

實施方案

為深入貫徹落實縣委十四屆十一次全會精神，根據《江西省人民政府辦公廳關於印發江西省“項目大會戰”（2021-2023年）實施方案的通知》（贛府廳字〔2021〕7號）、《贛州市人民政府辦公室關於印發贛州市“項目大會戰”（2021-2023年）實施方案的通知》（贛市府辦字〔2021〕14號），結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持“項目為王”理念，紮實開展工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務六大領域“項目大會戰”，以大項目引領大投資，以大投資帶動大發展。2021-2023年，“項目大會戰”每年力爭完成投資100億元以上，其中工業項目完成50億元以上，農業項目完成4億元以上，服務業項目完成13億元以上，重大基礎設施項目完成16億元以上，新基建項目完成6億元以上，公共服務項目完成11億元以上，全縣固定資產投資年均增速達到9.5%左右，以項目建設新成效支撐經濟社會高質量跨越式發展。

二、重點任務

（一）打好工業“項目大會戰”。實施工業倍增升級計劃，加快推進重點產業及戰略性新興產業、重大創新平台及科技攻關項目建設。推進實施開發區創新發展三年倍增行動計劃，進一步加快產業功能性平台、園區基礎設施、標準廠房等項目建設，推動工業智能化改造。〔縣工信局牽頭，縣工業園管委會等有關部門（單位）負責〕

（二）打好農業“項目大會戰”。推進農業現代化，大力實施蔬菜生產、糧食生產、臍橙果品品質提升、生豬復產增養、畜禽屠宰加工轉型升級、高標準農田建設、富硒產業基地、一二三產業融合發展、休閒農業、現代農業產業園、現代林業產業示範區等項目。推動鄉村振興，建設新時代“五美”鄉村，加大鄉村公共基礎設施、農村人居環境整治、農村基本公共服務、農產品冷鏈物流等項目建設力度。〔縣農業農村局牽頭，各有關部門（單位）和各鄉（鎮）負責〕

（三）打好服務業“項目大會戰”。加快建設研發設計和專業服務基地、現代物流體系工程、區域性金融中心等。推進“旅遊+”融合、全域旅遊示範區創建、幸福產業發展示範區工程，開發一批重點紅色項目、重大文旅項目和高端康養項目，佈局一批城市綜合體、大型商超、特色商業街區。〔縣文廣新旅局、縣商務局牽頭，各有關部門（單位）和各鄉（鎮）負責〕

（四）打好重大基礎設施“項目大會戰”。以交通強國試點建設為契機，重點實施一批鐵路、高速等重大工程，推進軌道交通建設規劃研究，抓好國省道升級改造和“四好農村路”建設。完善能源基礎設施，推進新一輪城市輸配電網和農村電網升級。推進實施水利建設三年行動計劃，大力實施防洪能力提升工程、城鄉供水安全工程、水利灌溉設施工程，全面加強水生態建設和現代智慧水利建設。深入實施城市功能與品質提升行動，加快縣城道路網絡系統、海綿城市等項目建設。〔縣發改委牽頭，縣交運局、縣水利局、縣供電公司等有關部門（單位）和各鄉（鎮）負責〕

（五）打好新基建“項目大會戰”。提升信息基礎設施水平，加快實施5G網絡工程、物聯網感知設施工程、“5G+工業互聯網”工程、“雲計算大數據中心”工程。推進融合基礎設施發展，建設智慧交通、智慧旅遊、智慧能源、智慧公共服務、智慧社會治理等工程，加快充電換電網絡建設。統籌佈局創新基礎設施，加快推進北斗、區塊鏈、人工智能等公共創新平台項目建設。〔縣發改委牽頭，縣工信局等有關部門（單位）負責〕

（六）打好公共服務“項目大會戰”。抓好教育、衞生、社會服務、體育、養老托育、旅遊基礎設施等項目建設，加快實施文化保護傳承利用工程、公共文化建設工程等。〔縣發改委牽頭，縣教科體局、縣衞健委、縣民政局、縣文廣新旅局等有關部門（單位）和各鄉（鎮）負責〕

三、工作機制

（一）建立“1+6”工作推進體系。成立縣“項目大會戰”指揮部，由縣長任總指揮，縣政府常務副縣長任常務副總指揮，縣政府分管副縣長任副總指揮，辦公室設在縣發改委，人員從相關單位抽調。指揮部下設工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務等“項目大會戰”領導小組（另行發文），分別由縣政府分管副縣長任組長，辦公室設在各領域“項目大會戰”牽頭單位。各領域“項目大會戰”要抓緊研究制定具體工作方案和年度項目實施計劃。〔縣發改委、縣工信局、縣農業農村局、縣文廣新旅局、縣商務局牽頭，各有關部門（單位）負責〕

（二）實施“四大行動”。開展項目集中開（竣）工行動，積極參加省市縣三級聯動推進項目開工活動，縣級層面自行組織不少於2次項目開工〔縣發改委牽頭，各有關部門（單位）負責〕。開展項目建設現場觀摩行動，積極申請承辦市級層面現場觀摩行動，縣級層面每年組織1-2次現場觀摩會，對重大項目建設進行現場點評〔縣發改委牽頭，各有關部門（單位）負責〕。開展項目前期攻堅行動，聚焦“三大戰略”，突出“六大主攻方向”，建立項目儲備庫，推動一批重大項目前期工作取得突破〔縣發改委牽頭，各有關部門（單位）負責〕。開展“5020”項目招引攻堅行動，持續推進“粵企入贛”系列招商活動,力爭在引進行業龍頭企業、20億元項目上實現新突破〔縣商務局牽頭，各有關部門（單位）、各鄉（鎮）負責〕。

（三）健全“六大機制”。健全項目定期調度機制,由“項目大會戰”牽頭部門按月調度通報項目推進情況，縣“項目大會戰”指揮部辦公室每季彙總相關情況專報縣委、縣政府領導。加快建設重大項目指揮調度雲平台，提升項目精細化管理水平〔縣發改委、縣工信局、縣農業農村局、縣文廣新旅局、縣商務局按職責分工負責〕。健全項目協調推進機制，堅持以問題為導向，建立重大項目綜合協調會議制度，實行縣領導、縣有關部門協調聯動，分類別、分權限、分層級及時解決影響項目實施的突出問題〔縣發改委牽頭，各有關部門（單位）負責〕。健全項目掛點聯繫機制，實施縣領導掛點聯繫重大項目“雙掛制”，每季開展“進現場、解難題、促進度”活動〔縣發改委牽頭，各有關部門（單位）負責〕。健全項目服務專員機制，明確重大項目服務受理專員、對接專員，以“店小二”式服務保障項目建設〔縣發改委牽頭，各有關部門（單位）負責〕。健全項目督查約談機制，每月對進展滯後的項目下發預警提示函，每季開展項目專項督查，重點督查1億元以上項目，對項目推進不力的部門(單位)由縣政府開展約談〔縣發改委、縣工信局、縣農業農村局、縣文廣新旅局、縣商務局等按職責分工負責〕。健全項目考評獎懲機制，將“項目大會戰”納入高質量發展考評、部門（單位）績效考核範圍，建立及時獎勵制度，對虛報項目進度、弄虛作假的實行“一票否決”〔縣發改委牽頭，縣工信局、縣農業農村局、縣文廣新旅局、縣商務局、縣統計局、縣人社局等按職責分工負責〕。

四、保障措施

（一）強化責任落實。縣“項目大會戰”指揮部辦公室要加強統籌協調，各牽頭部門要抓好各自領域“項目大會戰”推進工作。各有關部門（單位）要加大支持力度，保障項目順利實施。各牽頭部門是“項目大會戰”的責任主體，要採取有力措施，確保工作落實到位、責任落實到人。〔縣發改委、縣工信局、縣農業農村局、縣文廣新旅局、縣商務局等按職責分工負責〕

（二）強化要素保障。加大財政資金投入，積極爭取中央預算內資金、專項債、企業債、國外優惠貸款、境外發債等資金支持。有序推進PPP模式，積極開展基礎設施REITs試點，鼓勵引導社會資本參與“兩新一重”建設。加強政銀企社項目合作對接，加大項目用地、用能、用材、市政配套等保障力度，全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”“六多合一”集成式審批改革。〔縣發改委、縣財政局、縣金融工作局、人民銀行上猶縣支行、縣自然資源局、縣住建局、縣商務局、縣林業局、縣行政審批局等按職責分工負責〕

（三）強化風險防控。切實防範化解政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量。嚴格項目可行性論證和資金籌措方案審核，嚴禁違法違規融資和變相舉債。科學規劃新興產業發展，防止盲目投資和產能過剩。佈局建設一批強鏈補鏈延鏈項目，保持產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。嚴格落實生態環保政策，嚴禁違規佔用耕地、生態保護紅線。把安全生產擺在突出位置，嚴禁盲目搶工期、趕進度，守住不發生重特大安全事故的底線。〔縣發改委、縣財政局、縣工信局、縣農業農村局、縣文廣新旅局、縣商務局、縣生態環境局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣金融工作局、人民銀行上猶縣支行等按職責分工負責〕

（四）強化氛圍營造。各部門（單位）要加大“項目大會戰”宣傳力度，充分發揮新聞媒體正面報道、典型示範宣傳作用。加大新聞輿論監督力度，組織媒體記者走進項目一線採訪報道，推動形成“項目大會戰”爭先創優的濃厚氛圍。〔縣委宣傳部、縣融媒體中心牽頭，各有關部門按職責分工負責〕

附件：1.縣“項目大會戰”指揮部成員名單

      2.縣重大項目綜合協調會議制度（試行）

      3.縣領導掛點聯繫重大項目制度（試行）

      4.重大項目服務專員制度（試行）

附件1

縣“項目大會戰”指揮部成員名單

總   指   揮：餘業偉   縣委副書記、縣長

常務副總指揮：周光仁   縣委常委、常務副縣長

副 總  指 揮：盧麗君   縣委副書記、副縣長

胡正福   縣委常委、副縣長

劉道軍   縣政府副縣長

盧杜林   縣政府副縣長

李高華   縣政府副縣長

劉  幹   縣政府副縣長

成員：縣政府辦、縣發改委、縣教科體局、縣工信局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務局、縣文廣新旅局、縣衞健委、縣應急管理局、縣林業局、縣金融工作局、縣市監局、縣統計局、縣城管局、縣民政局、 縣工業園區管委會、縣扶貧辦、縣供銷社、縣行政審批局、人民銀行上猶縣支行、縣城投公司、縣猶江實業公司、縣供電公司、縣自來水公司等部門（單位）以及各鄉（鎮）政府主要負責同志。

指揮部辦公室設在縣發改委，由縣發改委主要負責同志兼任辦公室主任。

附件2

縣重大項目綜合協調會議制度（試行）

一、會議形式

（一）全縣“項目大會戰”調度推進會議（以下簡稱“‘項目大會戰’調度推進會”）。會議由縣“項目大會戰”指揮部總指揮或常務副總指揮主持召開，指揮部副總指揮、成員單位主要負責同志、涉及協調事項的部門（單位）主要負責同志參加，原則上每季度召開1次，或適時召開工作會議。

（二）各領域“項目大會戰”領導小組會議（以下簡稱“領導小組會”）。會議由各領域領導小組組長或副組長主持召開，領導小組成員單位負責同志參加，原則上每月召開1次，或適時召開工作會議。

（三）重大項目建設協調推進部門聯席會議（以下簡稱“部門聯席會”）。會議由縣“項目大會戰”指揮部辦公室組織召開，成員單位分管負責同志、涉及協調事項的部門（單位）分管負責同志參加，原則上每月召開1次，或適時召開工作會議。

二、議事範圍

（一）“項目大會戰”調度推進會議事範圍。包括：研究部署、調度推進全縣重大項目策劃、儲備、前期、建設工作，審議支持重大項目建設的重要政策措施，聽取重大項目建設情況彙報，研究協調重大項目建設過程中的重大問題和疑難問題。

（二）領導小組會議事範圍。包括：研究本領域“項目大會戰”工作方案、項目策劃和儲備、年度實施計劃等，聽取重大項目建設情況彙報，協調解決影響重大項目實施的突出問題，落實“項目大會戰”調度推進會審議事項。

（三）部門聯席會議事範圍。包括：協調解決影響項目實施的一般性問題，督促“項目大會戰”調度推進會審議事項的落實。

（四）“項目大會戰”調度推進會、領導小組會、部門聯席會議事協調的項目範圍。包括：

1.跨縣（市、區）的重大項目；

2.列入國家、省、市、縣發展規劃的重大項目；

3.當年度省大中型建設項目、省重點工程項目、市重點工程項目、縣重點工程項目和中央預算內項目、專項債項目等；

4.省、市、縣領導掛點聯繫的重大項目；

5.“項目大會戰”縣級統籌調度推進的重大項目；

6.“5020”招商項目，世界500強、國內200強等企業在我縣投資建設的重大項目；

7.縣委、縣政府確定的其他重大項目。

三、重大項目綜合協調會議運行流程

（一）收集彙總事項。符合上述條件的重大項目，如存在困難和問題需要縣級層面協調解決的，由相關單位於每月3日、18日前報送縣“項目大會戰”指揮部辦公室（以下簡稱“指揮部辦公室”）或各領域“項目大會戰”領導小組辦公室。其中：縣領導掛點聯繫的項目由縣服務聯絡部門提報，國家、省、市、縣本級項目由縣行業主管部門、縣直項目單位提報，“項目大會戰”縣級統籌調度推進的項目由縣各牽頭單位提報。

（二）梳理會審意見。指揮部辦公室、領導小組辦公室收到各部門（單位）提請協調解決的事項後，先期會商相關部門提出協調解決意見。

（三）報審會議方案。指揮部辦公室、領導小組辦公室提出“項目大會戰”調度推進會、領導小組會、部門聯席會建議方案，報會議主持人或召集人審定。

四、督查落實

（一）形成會議紀要。“項目大會戰”調度推進會、領導小組會、部門聯席會會議結束後，指揮部辦公室、領導小組辦公室要將會議議定事項形成紀要，印發各有關部門（單位）執行。各領域領導小組會會議紀要抄送指揮部辦公室。

（二）建立管理台賬。指揮部辦公室、領導小組辦公室要建立重大項目綜合協調解決事項管理台賬，實行銷號式動態管理，定期通報各事項落實情況。

（三）實行跟蹤問效。指揮部辦公室、領導小組辦公室要對議定事項進行跟蹤督查，對落實不力，影響工作目標如期實現的，相關部門（單位）要在下一次會上説明原因；經過兩次會議仍未落實的，予以通報批評。

附件3

縣領導掛點聯繫重大項目制度（試行）

第一條  縣領導掛點聯繫重大項目採取“雙掛制”。縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協四套班子領導同志為重大項目“一對一”掛點領導，每位領導每年分別掛點聯繫1-3個重大項目。縣政府副縣長為分管領域重大項目包乾掛點領導。

第二條  每個縣領導掛點聯繫項目明確一個縣直部門（單位）作為服務聯絡部門（單位），負責項目服務聯絡，推動各項工作落實到位。

第三條  各領域“項目大會戰”牽頭部門（單位）承擔項目推進主體責任，負責做好政策扶持、跟蹤服務、要素保障等工作，確保掛點聯繫項目順利實施。

第四條  縣“項目大會戰”指揮部辦公室（以下簡稱“指揮部辦公室”）負責縣領導掛點聯繫項目的遴選工作。

第五條  縣領導掛點聯繫項目由指揮部辦公室從當年度縣重大項目投資計劃中，按照好中選優、優中選強原則和以下標準進行遴選。

1.主要選擇投資規模大、引領帶動作用強，為我縣經濟社會高質量跨越式發展提供有力支撐的項目；

2.重點選擇工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務、重大城建、生態環保等項目；

3.優先選擇需要國家、省、市、縣級層面協調推進，或列入國家、省、市、縣發展規劃的項目。

第六條  指揮部辦公室於每年1月底前向縣委、縣政府報送縣領導掛點聯繫重大項目建議方案。

第七條  縣領導掛點聯繫項目實行“動態管理”，每半年可調整一次。項目已建成投產或投用的，或因特殊原因不再繼續實施的，原則上不再安排縣領導掛點聯繫。

第八條  “一對一”掛點領導對掛點聯繫項目，原則上每月聽取一次項目推進情況彙報，每季度不少於一次深入項目現場調研。

第九條  包乾掛點領導對分管領域的項目要“一竿子插到底”，建立項目調度例會制度，每月至少召開1次項目協調會，幫助解決各類節點難點問題。

第十條  縣服務聯絡部門（單位）要定期瞭解項目建設進度，及時掌握項目存在的困難問題，建立工作台賬，提出解決落實方案，報掛點領導協調解決。

第十一條  指揮部辦公室每年末會同縣服務聯絡部門（單位），對上年度縣領導掛點聯繫項目進度目標完成情況、困難問題解決情況進行總結分析。

第十二條  本辦法由指揮部辦公室負責解釋。

第十三條  本辦法自印發之日起實施。

附件4

重大項目服務專員制度（試行）

一、服務專員類別

（一）重大項目服務受理專員。各行政審批、涉企涉項工作部門（單位）要明確一名或若干名在編在崗幹部職工擔任重大項目服務受理專員，作為本部門（單位）涉企涉項事項的第一受理人，指導、協調、幫助項目單位做好相關事項的申報、辦理工作。服務受理專員由各部門(單位)報縣“項目大會戰”指揮部辦公室彙總，統一向社會發布。服務受理專員實行“首問負責制”。

（二）重大項目服務對接專員。各部門(單位)要對1億元以上社會投資的重大產業項目，指定一個內設股室作為重大項目對接服務單位，明確一名業務骨幹擔任服務對接專員，全程服務和代辦重大項目涉企涉項事項。原則上，社會投資5億元以上的重大項目要“一對一”明確一名服務對接專員。

二、服務專員主要職責

（一）重大項目服務受理專員職責。全面熟悉瞭解本部門（單位）涉企涉項事項的辦理條件、辦理流程、辦理要求，全程指導、協調、幫助項目單位做好材料審核、申報工作，並將辦理結果第一時間反饋項目單位。

（二）重大項目服務對接專員職責。每週至少1次電話聯絡項目單位，每月至少1次走訪項目現場，收集項目單位訴求和意見建議，全程代辦項目核准備案、審批報建等手續，指導幫助企業申報相關惠企政策。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各部門（單位）主要負責同志要定期瞭解掌握服務專員工作情況，及時對服務專員工作方式進行指導，支持服務專員開展工作。

（二）建立獎懲機制。對工作成績突出、項目單位滿意的服務專員，按程序報請縣政府給予“重大項目建設”及時獎勵；對工作不力、給項目單位造成惡劣影響的服務專員將予以通報批評，並在重大項目建設工作考核中對其所在單位酌情扣分。

上猶縣人民政府辦公室                     2021年5月5日印發