2021年南豐縣柑桔凍後恢復發展工作方案

2021年南豐縣柑桔凍後恢復發展工作方案

2021年初，我縣連續發生三次低温超-7℃（部分地區-10℃以下）的凍害，範圍廣、受害重、損失大，對全縣柑桔生產造成重大損失。為確保全縣柑桔產業健康穩定發展，根據縣委、縣政府《關於促進南豐蜜桔產業高質量發展的實施意見》（豐發〔2019〕12號）文件精神，結合當前全縣柑桔產業發展現狀，促進凍後生產恢復，制定本工作方案。

一、總體思路

堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察江西期間關於“綠色發展”的重要要求，立足生產自救，穩定產業規模，迅速恢復生產能力；立足科學救災，以建設精品桔園為抓手，實行分類指導，提高各項技術到位率，提高品質，增加單產，彌補因災損失；立足協調發展，進一步優化區域佈局，調優品種結構，築牢產業安全屏障，統籌推進全縣柑桔產業高質量發展，為南豐鄉村振興打下堅實基礎。

二、重點工作

1.強化分類指導，儘快恢復生產能力。在3月中旬前，根據受凍情況將全縣桔園按重、中、輕分三類界定，進行分類指導開展生產自救工作。

①重凍園以重建為主。對於受凍嚴重挽救無望或黃龍病樹超30%的桔園，在基本農田範圍內的一律退桔還田，不符合種植條件的山地桔園退桔還林或改種其他經濟林，對符合營造林建設標準的按國家造林政策給予獎補。其他桔園應做好重植恢復工作，避免出現斷崖式面積下降。堅持生態建園，重植建園50畝以上的要符合林地開發有關規定，落實水土保持有關技術措施，按照生態建園技術標準，分區塊建立防護林隔離帶，維護桔園周邊生態環境，增強生物多樣性，實現桔園生態園林化；堅持科學種植，按照先改土後種植原則，先行採用農家肥、有機肥改良土壤，推行大苗種植，採用寬行窄株栽培模式，規劃好作業通道，確保重植一塊，成園一塊，實現桔園穩產高產；堅持種植專業化，各鄉鎮要積極採取有效措施，加大桔園土地流轉工作力度；鼓勵單户開發50畝以上或抱團組成合作社連片開發發展、農業招商引進企業200畝以上，建立高標準精品示範基地，2021年各鄉鎮流轉桔園重植不少於1000畝。力爭高標準重植生態桔園2萬畝，退桔還田（還林）2萬畝，至2023年，全縣重植柑桔10萬畝左右。

②中凍園以恢復樹勢為主。對於中度受凍桔園要以保樹和恢復樹勢為目的，落實好管護措施，一是結合樹體改造進行適量修剪或截幹，在萌芽前剪除受凍死枝梢或進行露骨更新、截幹更新；二是加強水肥管理，早施速效肥，增施有機肥，及時澆透水；三是防止次生病蟲害發生，及時防治樹脂病、炭疽病、食葉害蟲、木蝨等，夏季塗白枝幹，確保一年恢復樹勢，兩年結果。

③輕凍園以保產為主。對於受凍較輕的桔園，要以保產穩產為目的，科學管護。開園後採取適度輕剪，儘量保留枝葉，強化肥水管理和葉面肥使用。做好花果期管理，病蟲害防治，增施有機肥，增強樹勢，確保單產不降，品質提高。

2.突出“三網”建設，提升產業發展信心

①持續建設精品桔園示範網絡。集成應用推廣改良土壤、生草栽培、均衡施肥、水肥一體化、綠色防控、輕簡栽培等先進實用技術；提升完善桔園基礎設施建設，增強抵禦自然災害和抗風險能力；規範基地生產管理行為，實行桔園標準化管理，用技術升級方式將精品桔園打造成引領我縣柑桔高質量發展的典範。將今年按生態建園的重植及標準化改造的老桔園納入精品桔園建設管理範圍，力爭建設高標準示範基地2萬畝，嚴格考核驗收，嚴格實行淘汰制度。同時，積極組織精品桔園經驗交流和現場觀摩，強化精品桔園示範帶動作用。

②強化技術推廣服務網絡建設。加強同華中農大、中國柑桔研究所、浙江柑桔研究所、江西農大、江西園藝所等科研院所的合作交流。協調引進國家、省柑桔產業技術體系科技力量，集聚資源優勢，提升我縣柑桔產業科技創新能力。加強農民技術員隊伍建設，達到種植面積3000畝以上的村聘任一名，推行“一名技術專幹、一個精品桔園、一套技術模式、一支服務隊伍”技術推廣模式，加大技術培訓和指導力度，尤其要加強種植大户和專業合作社社員的培訓，提高綠色、優質、高效集成技術和相關設施設備的應用水平，推進成功技術和科研成果在全縣桔園示範推廣。

③着力打造南豐蜜桔大數據中心。加強桔園信息採集系統建設，儘量採集桔園環境信息和生產技術信息，完善全縣精品桔園監測網絡，為桔農提供災害預警和生產指導。今年要開通桔園管理APP，啟動專家在線諮詢平台，為桔農提供互動的遠程技術指導。同時，實施“互聯網+”行動，建立外聯水果批發市場、包銷區，內聯縣內生產企業、合作社、種植大户的果業信息平台。開發信息採集、整理髮布，提供及時、準確的果業信息和服務。對接農業農村部質量安全追溯平台，推廣應用南豐蜜桔品質品牌溯源系統，提升南豐蜜桔市場的競爭力。

3.完善苗木繁育體系，夯實產業發展基礎

①優化品種結構。根據這次凍害分析，我縣柑桔產業發展應堅持以南豐蜜桔、蜜廣為主，適當發展特早熟温柑（大分、由良等）、早熟雜柑（紅美人、金秋砂糖桔等）。謹慎引導企業根據自身條件發展中、晚熟型雜柑（葡萄柚、春見等熟期可提前到12月的品種）。根據區域佈局新種植的桔園，優勢區內堅持以優質南豐蜜桔、蜜廣品系為主栽品種；結構調整區內堅持以特早熟温柑、早熟雜柑等品種為主栽品種。在重建過程中實行“一村一品”、“一園一品”，形成全縣南豐蜜桔和其他柑桔品種相結合協同發展的產業格局。

②加強苗木儲備。根據測算，未來3年左右，我縣重新補栽苗木需求量在600-900萬株，今年苗木需求量在80-100萬株。縣柑桔業務部門要提前做好統籌安排，抓緊做好縣無病毒苗木繁育基地苗木培育工作，指導縣無病毒苗木繁育基地做好擴建工作。在2021年10月份前完成南豐蜜桔品系苗木脱毒採穗基地建設，確保在2021年底達到培育優質容器苗50萬株，裸根苗50萬株，接穗芽100萬芽的生產能力，保障縣內健康優質種苗供應。做好全縣苗木的統籌安排，加快應急育苗，鼓勵支持縣龍頭企業在確保接穗來源安全且具備隔離條件的情況下按照《南豐縣柑桔苗木管理辦法》開展育苗。同時積極開展南豐蜜桔單株優造工作和引進品種生物特性觀察，加強品種儲備。

③強化苗木監管。縣農業行政部門要加大苗木監管力度，嚴格執行苗木生產經營許可制度，堅決取締無證苗木、大田露地育苗，清理整頓苗木銷售市場，杜絕不合格及帶有危險性病毒的柑桔苗木流入我縣。要強化種苗安全體制，嚴禁合格採穗園外採集接穗，把控源頭。堅持育苗全程監管，執行出圃檢疫檢測，規範苗木出圃質量，確保出圃苗木品種純正、健壯無病。規範生產單位建立健全苗木生產銷售台賬，做到每批出圃苗木有手續、有來源、有去向、有記錄。

4.加強黃龍病防控，築牢產業安全屏障。

全面實行屬地管理責任制，落實鄉（鎮）黨政一把手防控責任。加大宣傳力度，推進柑桔黃龍病防控常態化管理

①全面清理病樹及失管桔園。進一步加大桔園病樹及失管桔園清理力度，3月底前，各鄉鎮要組織桔農將2020年度普查出的黃龍病樹（含失管桔園）全部清理到位並按要求登記造冊。自9月底開始，全面開展黃龍病樹普查、清理專項行動，確保桔園普查率100%，病樹清理率100%。

②持續開展柑桔木蝨監測與防控工作。加強柑桔木蝨監測，根據木蝨發生動態，指導桔農抓住關鍵時期，採用有效藥劑，及時統一聯防聯控，撲殺柑桔木蝨，儘量壓低蟲口基數。以精品桔園為重點，繼續推進使用灌根藥劑防治木蝨示範，力爭推廣應用面積達1萬畝。

③建立統防統治技術示範。在2020年規範化建立桑田、付坊2個示範鄉鎮的基礎上，2021年繼續抓好白舍、紫霄、太和、市山、東坪5個柑桔黃龍病防控示範鄉鎮，每個示範點不少於3000畝。在各鄉鎮分別建立一個柑桔黃龍病防控示範村，每個示範點不少於1000畝，重點推廣蟲情監測、聯防聯控、長效防控機制建設、常態化病樹普查清除、種植無病大苗等措施為主的綜合防控技術，輻射帶動全縣桔農規範化防控工作，將病樹發生率平均控制在3%以下。

5.進度安排

①2月20日前，組織專家完善凍後恢復管理技術方案，製作分類修剪視頻下發。

②2月23日—3月底，柑桔業務部門組建2個技術工作組分赴各鄉鎮進行災後恢復指導，開展災情界定，進行現場培訓，力爭將凍害損失降至最低。農業行政部門開展苗木監管專項行動。

③2月底，聘請華中農大等教授來豐召開大型培訓會和現場會，培訓全縣精品桔園負責人、農民柑桔技術員及縣、鄉業務幹部，全面普及災後恢復技術。

④3月中旬前，統籌全縣補栽苗木供應工作，指導苗木繁育基地加快無病苗木生產。

⑤3月底前，開通專家遠程技術指導平台。

⑥4月中旬前，協助指導各鄉鎮制訂重植桔園建設方案，幫助受災桔農、合作社、企業儘快恢復生產。

⑦5月初前，派出技術工作組，對重點鄉鎮和精品桔園病蟲害防控及花果管理進行現場指導和培訓。

⑧9月—12月，開展柑桔黃龍病普查清除專項行動。

全年不定期開展一對一精品園現場技術指導，督促各鄉鎮開展柑桔木蝨監測和防控。

三、扶持政策

1.苗木補貼。對於集中連片50畝以上按標準化開展重植的基地，必須堅持“一園一品”（品種苗木來源須先行報備），按桔農申報、鄉鎮初審、柑桔業務部門審核，報政府批覆的程序，按照先買後補方式，經驗收合格後，南豐蜜桔、蜜廣苗木採取全額補貼，其他品種苗木補貼一年生裸根苗1.5元/株，容器苗4元/株。

2.重建基地獎補。符合重建條件，經申報批准後，按生態建園標準建設進行重建，經驗收合格後，集中連片200畝以上的桔園一次性按300元/畝予以補貼，1000畝以上的按600元/畝予以補貼；品種為南豐蜜桔、蜜廣的，加大補貼力度，面積500畝以上按600元/畝予以補貼，面積1000畝以上的，按1000元/畝予以補貼，2000畝以上的按1500元/畝予以補貼，單個桔園補貼不超過300萬元。

3.水肥一體設施補貼。列入精品桔園管理的集中連片200畝以上的桔園，安裝具備完整的系統首部、田間干支管網、地面灌水器等設備，能夠實現智能化水肥一體灌溉功能條件的，經申報批准並驗收合格後，一次性獎補400元/畝。

4.管護補貼。經申報批准後的精品桔園（2020年批准的精品桔園凍後可以快速恢復的繼續實施，免於申報）予以不超過400元/畝的管護補貼，按精品桔園考核標準，評星後按比例獎補。對列入出口蜜桔基地的桔園按建設標準考核情況疊加獎補200元/畝，疊加部分最高不超過10萬元。

5.病樹清理補貼。黃龍病樹清除按10元/株補貼清除工資。採取整村推進方式、全面清理失管桔園的，經自主申報，現場驗收合格後，按2元/株對鄉鎮另行經費獎勵。

四、保障措施

1.強化組織領導。各鄉鎮、各部門要把全縣柑桔產業恢復發展作為最大的民生工程擺上重要議程，並與績效考核獎懲掛鈎；要及時制定本鄉鎮的實施方案，配足人力、物力、財力，強力推進柑桔產業恢復發展。要定期開展生產調研，召開研討會，提出解決恢復發展的重點難點問題的意見。各鄉鎮要把柑桔產業恢復發展作為鍛鍊幹部的重要舞台，培養一批懂柑桔、愛柑桔、愛桔農的“三農”幹部。要利用電視、網絡等渠道廣泛報道，加大宣傳，提高桔農、企業進行恢復發展的積極性。

2.強化政策扶持。加大財政支持力度，2021年，縣財政安排專項扶持資金3600萬元，主要用於柑桔恢復發展的苗木補貼、重建園建設補貼、水肥一體化設施補貼、柑桔黃龍病防控、精品桔園創建、大數據中心建設及技術推廣品種儲備等。實行總量控制，其中安排苗木補貼400萬元，重建園建設獎補1300萬元，水肥一體化設施獎補600萬元，精品園獎補600萬元，大數據中心建設100萬元，柑桔黃龍病防控500萬元（其中工作經費150萬元），技術推廣培訓經費60萬元，採穗園擴建經費40萬元（資金安排表見附表）。縣柑桔業務部門要制定詳細的補貼方案和驗收標準，要充分發揮財政資金的槓桿作用，撬動社會資本、金融機構、產業基金參與柑桔產業恢復發展。

3.強化督導考核。將柑桔凍後恢復發展工作納入鄉村振興的重要內容，對各鄉鎮進行績效考核。同時，定期對凍後恢復發展開展督查，對工作方法得力、恢復發展快的鄉鎮進行及時表彰，對認識模糊、工作不力的進行通報批評。同時，縣各相關部門要加強協調，各司其職，分工合作，做好工作指導，確保各項工作落到實處。

附件：南豐縣柑桔凍後恢復發展資金使用安排表

附  件：

南豐縣柑桔凍後恢復發展資金使用安排表

中共南豐縣委辦公室                          2021年3月10日印發