雅安市住房和城鄉建設局雅安市人力資源社會保障局深化雅安市建築企業資質審批突出問題系統治理的實施方案

雅安市住房和城鄉建設局

雅安市人力資源社會保障局

深化雅安市建築企業資質審批突出問題系統

治理的實施方案

為認真貫徹省委、省紀委監委和市委關於開展系統治理的工作安排，落實住建廳深化全省建築企業資質審批突出問題系統治理動員部署電視電話會議精神，根據《關於印發<四川省重點行業領域突出問題系統治理工作方案>的通知》（川紀發〔2021〕2號）和《四川省住房和城鄉建設廳關於印發<深化全省建築企業資質審批突出問題系統治理實施方案>的通知》（川建發〔2021〕3 號）要求，繼續深化住建系統在建築企業資質審批中的突出問題系統治理工作，現制定如下實施方案。

一、目標任務

（一）指導思想

通過進一步整治建築企業資質審批中以權謀私、權力尋租等違紀違法問題，強化執紀問責，持續保持反腐高壓態勢。通過推進資質審批管理制度改革，進一步完善制度機制，切實為企業減負。通過推進運用信息技術開展電子化資質審批管理，提高“一網通辦”能力，進一步規範自由裁量權。通過加強事中事後核查監管，重拳整治行業亂點亂象，淨化建築市場環境。建立健全審批流程優化、服務企業優質、防控廉政風險有效的制度機制。

（二）治理重點

持續整治在建築企業資質審批、業績核查中以權謀私、吃拿卡要，在資質申報中弄虛作假、資質類別過多過細、企業負擔過重，資質審批管理信息化程度不高、審批人員自由裁量權不規範，資質審批監管不到位等問題。

二、主要工作及措施

（一）動員部署

1.召開動員大會。召開深化市建築企業資質審批突出問題系統治理動員部署會議，市住建局主要負責同志作動員部署，提高政治站位，明確目標和相關要求。市、縣（區）住建局主要負責人、分管負責人、派駐紀檢監察組負責人，行政審批、建築管理等有關部門和單位負責人蔘加。

責任單位：市住建局、市人力資源社會保障局，各縣（區）住建局

完成時限：5月中旬前

2.細化工作措施。市住房城鄉建設部門根據省廳實施方案，結合本地實際，圍繞治理目標、治理重點和有關要求，細化工作措施，及時報送廳系統治理領導小組辦公室。各縣（區）住建局根據本地情況制定相應的工作方案，不再統一上報。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：5月中旬前

3.加強宣傳教育。市、縣（區）兩級住房城鄉建設局以本系統被查處的案件和省、市紀委監委編印的警示教育讀本等為素材，深入開展廉政教育。採取圖解、短視頻、LED 顯示屏、宣傳冊等多種方式，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。通過攝製“陽光問廉”節目、召開院壩會、公佈系統治理工作成效等，提高系統治理社會關注度和知曉度。通過門户網站、新媒體、辦公場所等向社會公開舉報電話、郵箱、信件投送地址等。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：5月上旬前完成信訪舉報受理方式公開，宣傳教育貫穿系統治理全過程

（二）開展“回頭看”

1.查找問題“回頭看”。按照2020年突出問題治理梳理的問題台賬逐一複查，逐一回看問題查找是否深入全面，問題整改是否到位，是否反彈回潮，企業在資質申報中的痛點難點問題是否得到解決。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：6月中旬前

2.建章立制“回頭看”。對照 2020 年系統治理期間制定的各項制度規定，排查落實情況，認真分析評估，回看是否緊貼實際、切實可行，是否有效執行，是否真正堵住了資質審批監管中的漏洞，形成了規範有序、公開透明的資質審批監管長效機制。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：6月底前

（三）持續查找問題，嚴防“舊病復發”

1.自我查找問題。對照有關業務管理規定、巡視巡察和社會反映的突出問題，分析 2020 年系統治理開展以來在建築企業資質審批監管、業績核查、人員資格核查、風險崗位人員交流管理等方面存在的主要問題和癥結，形成問題整改台賬，報送市住建局系統治理領導小組辦公室。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：6月底前

2.加強問題整改。結合自我查找的問題、企業意見建議和違紀違法案例，認真分析研究，找準問題要害，深刻剖析原因，制定針對性具體整改措施，形成整改工作方案，逐一整改銷號，實打實解決一批頑疾。查處涉及縣處級及以上幹部的、發生系統性案件的單位，要有針對性地開展以案促改工作。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：11月底前

3. 梳理起底問題線索。充分發揮信訪主渠道作用，暢通信訪舉報渠道。認真研判甄別摸排發現的問題，對涉嫌違紀違法問題線索，按照幹部管理權限，及時移送紀檢監察機關。    責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：11月底前

（四）開展資質審批改革

1.壓減資質類別等級。按國家和省級有關要求，積極穩妥推進資質審批管理制度改革，合併部分專業劃分過細、業務範圍相近、市場需求較小的企業資質類別，歸併層級過多的資質等級。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：11月底前

2.下放審批權限。按照國家和省委省政府要求，積極配合承接省級下放的審批事項，主動探索將部分審批事項向縣（區）住建部門下放，指導縣（區）健全審批制度，規範審批流程，確保審批權限放得下、接得住、管得好、辦得了。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：11月底前

3.推行告知承諾制。探索建立企業資質審批告知承諾制，動態調整、合理擴大告知承諾制範圍，進一步壓減申報材料，切實為企業減負，提升企業資質審批便利化水平。規範告知承諾制辦理流程，建立健全告知承諾制事中事後監管機制。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：11月底前

4.強化指導監督。住房城鄉建設部新資質標準出台後，分片區開展市縣兩級審批人員業務培訓，指導縣（區）住房城鄉建設部門組織有關企業進行資質申報培訓。加強對資質審批改革工作的調研督導，及時解決改革遇到的困難和問題。對違規審批的單位或個人，依照情形，採取責令整改、“點球”督導、約談、問責等方式嚴肅處理。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：11月底前

（五）加快推進電子化審批

1.推進資質審批電子化。認真配合省住建廳推進資質審批信息化系統建設，積極推進與有關行業部門信息系統的互聯互通，通過系統自動抓取有關信息，與量化評審標準自動比對，進一步規範資質審批自由裁量權。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：根據省住建廳統一部署和 AK 工程建設同步推進

2.推進職稱評審查詢電子化。持續推進職稱管理信息系統建設工作，實現信息發佈、職稱網上申報、結果公示等一體化管理。加快職稱評審網絡查詢平台的建設工作，依託省住建廳、省人力資源社會保障廳平台，實現2010年以來在雅取得職稱人員相關信息網上查詢功能。

責任單位：市住建局、市人力資源社會保障局，各縣（區）住建局、各縣（區）人力資源社會保障局

完成時限：12月底前

3.推進業績管理電子化。加強新建工程項目招投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等信息的科學採集管理，通過系統自動生成網上可查詢的企業業績。對 2020 年前補錄的房屋建築和市政工程項目業績進行全面核查，對發現的虛假業績進行標註，不得用於招投標和資質申報。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：11月底前

（六）加強市場監管

1.加強動態核查。加強企業業績事中事後監管，現場複查各縣（區）核查業績的真實性，結合招標投標領域系統治理查處情況，對取得資質後長期不開展正常經營活動、參與圍標串標、擾亂市場環境的不法企業，加強註冊人員、安管人員配備等資質條件動態核查，對不滿足資質條件的企業依法依規嚴肅處理。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：11月底前

2.持續規範企業資質承繼。繼續整治建築企業資質承繼中以不法手段謀取利益、嚴重破壞行業秩序的亂點亂象問題，對不滿足資質標準要求承繼的企業，一律不予通過，並限期整改。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：11月底前

3.完善市場信用體系。建立完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的監管機制，強化資質審批後企業在招投標、工程項目建設中出借資質、轉包、違法分包等情形的動態監管，加大對失信行為的懲戒力度。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：11月底前

（七）全面總結評估

1.組織檢查評估。採取自我評查、民意調查、隨機抽查、交叉檢查等方式，檢查深化系統治理後的建築企業資質審批監管機制運行情況，評估系統治理成果。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：12月中旬前

2.全面剖析總結。認真總結深化系統治理工作開展情況、工作成效和存在不足，明確下一步工作方向，形成工作總結報告。

責任單位：市住建局，各縣（區）住建局

完成時限：12月底

三、工作要求

（一）加強組織領導

市住建局建築企業資質審批突出問題系統治理領導小組負責深化系統治理工作的統一領導，領導小組辦公室下設的工作指導組、材料宣傳組、監督執紀組工作職責不變，原工作專班繼續開展深化系統治理相關工作。各縣（區）住建局參照市級職責分工，領導小組及其辦公室繼續承擔深化系統治理工作，負責指導本級住房城鄉建設部門系統治理工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各縣（區）住房城鄉建設部門確定1名部門負責人為聯絡員，及時加入雅安深化建築企業資質審批系統治理羣，並於5月15日前將名單報市系統治理領導小組辦公室。

（二）嚴明工作紀律

各級住房城鄉建設部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把深化系統治理作為全面從嚴治黨、推進高質量發展的有力抓手，把系統治理“專”起來抓，拿出“專”的精神，保持“專”的力度，精心謀劃推動，真抓實幹，堅決反對“走過場”“做虛功”。

（三）強化督導指導

各級建築企業資質審批突出問題系統治理領導小組要加強對本級有關部門和下級工作的指導和監督檢查，找準“行業病”“地方病”，及時糾正整改。派駐紀檢監察組要切實履行監督責任，既督促推動，又主動作為。對工作不力、效果不彰的，要嚴肅批評、限期整改，問題嚴重的，要追責問責。確保深化建築企業資質審批突出問題系統治理工作取得實效，消除權力尋租空間，剷除滋生違紀違法行為的“土壤”，推動政風行風持續改善，淨化政治生態。

附件

雅安市建築企業資質審批突出問題

系統治理領導小組及辦公室名單

一、領導小組

組  長：智  勇  黨組書記、局長

副組長：鄭秀珍  黨組成員、駐局紀檢監察組組長

        羅  威  黨組成員、副局長

        張世瓊  市人力資源社會保障局副局長

杜  宇  市人防辦副住任、機關紀委書記

唐建康  二級調研員

成  員：黃琪琳  行政審批科科長

        王世強  駐局紀檢監察組副組長

龐曉輝  辦公室主任

        倪  琨  建築監察管理科科長

        曹  冀  勘察設計與科學技術科科長

        王培丹  人事科科長

        蒲  高  駐局紀檢監察組綜合室主任

        方  雄  市人力資源社會保障局專技科副科長

二、領導小組辦公室及工作機構

主  任：羅  威

領導小組下設三個工作組：

（一）綜合協調組

組長：黃琪琳

成員：倪  琨、曹  冀、方  雄

主要職責：負責系統治理工作的綜合協調和統籌安排，對接聯絡各縣（區）住房城鄉建設部門領導小組，制定工作方案，收集意見建議，開展工作指導，及時瞭解掌握市本級和縣（區）工作推進情況。

（二）材料宣傳組

組長：龐曉輝

成員：姜文俊、顏復林、方  雄

主要職責：負責領導講話材料、工作情況報告等重要文稿的草擬，以及宣傳報道及有關會務工作。

（三）監督執紀組

組長：王世強

成員：王培丹、蒲  高、方  雄

主要職責：負責對接聯絡市紀委監委；負責執紀問責，舉報電話的接聽、舉報材料的接收處理，按幹部管理權限對涉嫌違紀違法線索進行處置。

雅安市住房和城鄉建設局辦公室                 2021年5月10日印發