福安市開展“崇尚集約建房”實施方案

福安市開展“崇尚集約建房”實施方案

為進一步改善我市農村人居環境，提升鄉村建築風貌品質，根據省政府《關於進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）、省政府辦公廳《關於印發〈2021年全省城鄉建設品質提升實施方案〉的通知》（閩政辦〔2020〕68號）、省住建廳《關於公佈“崇尚集約建房”縣（市、區）、集鎮環境整治、新時代農村社區建設樣板創建名單及成效要素（建設指引）的通知》（閩建村〔2021〕2號）和寧德市住建局《關於2021年全市城鄉建設品質提升項目清單分解及抓緊部署推進年度相關工作的通知》等文件精神，經市委、市政府同意，決定開展“崇尚集約建房”工作，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以改善提升農村人居環境為目標，堅持政府引導、村民主體、因地制宜、分類實施，全面開展“崇尚集約建房”工作，實現建管並重，建立完善農村住房規劃、建設、管理長效機制，打造具有地域特色的鄉村建築風貌。

二、目標任務

全面開展“崇尚集約建房”，建設期2年（2021年-2022年）。2021年，落實用地保障，發佈實施農房建築立面圖集，實現新建農房帶圖審批，完成裸房存量整治30%以上（不少於3800棟）；2022年，建立完善農房建築風貌和質量安全管控等各項制度，完成鎮村幹部相關常識培訓和工匠業務培訓，基本完成裸房存量整治；每年建成1幢以上示範房。

三、主要工作

（一）保障農房建設用地需求。明確全市農房建設用地需求，做好村莊規劃統籌用地計劃指標，合理安排農村宅基地用地，確保落實有基本滿足農民建房需要的用地保障。

責任單位：市自然資源局、農業農村局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處

（二）修改完善建築立面圖集。按照滿足“屋頂、山牆、牆體、門窗、勒腳、色彩、材質”七要素管控要求和室內部分4項基本要求，修改完善農房建築立面圖集，確保審批能用、管控管用。

責任單位：市住建局、自然資源局、農業農村局

（三）實現新建農房帶圖審批。在全市範圍內實現新建農房帶圖審批，嚴格按照建築立面圖集要求審查新建農房設計方案，實現鎮鎮有示範房。

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市住建局、自然資源局、農業農村局

（四）加快推進既有裸房整治。2021年完成裸房存量整治30%以上（不少於3800棟），每個鄉鎮（街道）都有1個以上整治示範村；2022年基本完成裸房存量整治。

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市住建局

（五）建立完善各項制度。建立完善農房建築風貌、質量安全管控涉及的監督管理措施、鎮村幹部和工匠培訓、市級技術指導服務、督促考核等各項制度。

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市住建局、自然資源局、農業農村局

四、實施步驟

（一）動員部署

2021年4月上旬前，根據省住建廳、寧德市住建局部署要求，結合本市實際情況，研究制定“崇尚集約建房”實施方案，各鄉鎮（街道）相應制定工作方案。市、鄉鎮（街道）分別組織召開動員部署會，廣泛發動羣眾、村（居）委會、企事業單位參與“崇尚集約建房”建設。

（二）組織實施

1.落實農房建設用地保障。2021年5月底前，完成各鄉鎮（街道）農房建設用地需求調查，建立用地需求台賬。市自然資源局要結合空間規劃，牽頭負責謀劃市域村莊空間佈局，為農村村民住宅建設用地預留空間，統籌安排農房保障用地計劃指標，2021年內落實有基本滿足農民建房需要的用地保障。

2.修改完善建築立面圖集。市住建局負責委託設計單位對2020年編制的農房設計圖集進行修改完善，形成一套彰顯福安地域特色、高水平的農房建築立面圖集；4月底前報送寧德市住建局審查，5月底前報請市政府審查發佈實施。

3.實施新建農房帶圖審批。市住建局、各鄉鎮（街道）要全面開展農房建築立面圖集宣傳工作，通過對鎮村幹部集中培訓、圖集發放、公共場所張貼、示範房宣傳等形式做到農房立面圖集入鎮進村到户，強化鎮村幹部和村民新建農房“帶圖審批”意識。6月1日起，新建農房應全部實行“帶圖審批”（含施工圖），市住建局要督促指導鄉鎮人民政府（街道辦事處），在審批新建農房時要對照“屋頂、山牆、牆體、門窗、勒腳、色彩、材質”七要素，嚴格審查設計方案是否符合建築立面圖集要求，不符合要求的不予辦理相關規劃許可，符合要求的在相關規劃許可中予以具體明確，並附圖審批歸檔，同時向建房申請人發放並宣講質量安全常識“一張圖”。市住建局要加強對建房户按圖集設計、鄉鎮按圖集審批管控提供技術諮詢和指導服務，用半年時間開展對所有鄉鎮審批管控建築風貌情況的全面檢查，發現問題立即督促整改。

4.落實農房風貌管控措施。市住建局要統籌制定鎮村幹部和農村建築工匠培訓計劃，2021年5月上旬前組織舉辦鄉鎮（街道）分管領導和部分村主幹部、工匠培訓，5月下旬前組織鄉鎮（街道）農房審批和巡查人員培訓，培訓內容為建築立面圖集和質量安全常識“一張圖”。各鄉鎮（街道）要落實相應培訓責任，2021年做到鎮村幹部、農村建築工匠基本輪訓一遍，鎮村幹部普及建築立面圖集和質量安全常識“一張圖”知識，並組建1-2支建築工匠隊伍。

市住建局要督促指導各鄉鎮（街道）加強批後監管。各鄉鎮（街道）要按照閩政〔2021〕2號文件的要求落實村民住宅建設“四到場”制度和村民住宅建設公示制度以及村民住宅建設現場張貼質量安全常識“一張圖”等制度；要探索以村規民約的形式對立面裝修和坡屋頂建立農房建設保證金制度，約束村民按照審批的建築立面規範建設，促進建房者嚴格按照規劃設計建設，對竣工房屋不符合建築風貌管控要求的，不得出具《農村宅基地用地和建房驗收意見》，並根據《城鄉規劃法》和《福建省實施城鄉規劃法辦法》，責令停止建設，限期整改；逾期不改正的，依法拆除。

各鄉鎮（街道）每年要建成1幢示範房，從建築風格、室內功能佈局、建築材料應用、雨污處理、造價可控、施工質量、環境最小干預等7個方面進行示範，引導“什麼是好農房”理念，組織村民和社會各界參觀、徵集意見。市住建局要不斷加強指導，改進不足、優化提升，通過持續推動，逐步成型固化。

5.持續推進既有裸房整治。各鄉鎮（街道）要組織開展新一輪農村既有裸房摸底工作，結合去年摸底名單進一步充實完善存量裸房台賬，於2021年5月底前將裸房存量摸底清單報送市住建局。各鄉鎮（街道）要按照“羣眾主體、以獎代補、分類實施、整村推進”的原則，繼續執行“兩高一線”沿線農房整治的有關文件規定，全面開展裸房整治工作。2021年我市439個村（包含所屬自然村）都應全面開展裸房整治工作，其中135個村應在2021年底前整村完成裸房整治，到2022年全市農村裸房存量基本完成整治（具體名單見附件3）。    

（三）驗收總結

1.我市的農村裸房整治工作依託市農村人居環境改善工程指揮部開展，指揮部辦公室（市領導小組辦公室）每半年組織一次督查，每年底進行年度督查考核。同時將裸房整治任務作為鄉鎮（街道）績效考核的一項內容。

2.2022年12月，對照省住建廳《“崇尚集約建房”建設市實施成效評判標準》進行自查總結，迎接省、寧德市住建部門的檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立以市委書記任組長、市政府市長任第一副組長的“崇尚集約建房”工作領導小組，下設“崇尚集約建房”工作領導小組辦公室，地點設在市住建局，抽調自然資源、農業農村、文體旅遊等相關部門或鄉鎮工作人員4-5名集中辦公，統一部署、指導、協調推進示範建設工作。建立健全政府主責、村鎮主抓、部門聯動、協同推進的工作體系。建立鄉鎮領導掛鈎、駐村幹部蹲點制度，推行一線工作法，確保實效。

（二）落實資金獎補。裸房整治市級補助繼續沿用我市“兩高一線”沿線農房整治獎補政策，新建農房不享受我市“兩高一線”沿線既有裸房整治補助政策。市財政局負責保障裸房整治專項經費，所需資金從年度預算單列並統籌安排。

（三）發揮村民主體。明確村民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋後環境整治由農户自行負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由村民投工投勞解決。引導以自然村或村小組為單位，組建完善村民理事會、村股份經濟合作社等，依法保障其行使相應的權力和職責，探索“村民事村民議、村民事村民定、村民事村民辦”的村莊自治模式。將村莊規劃、農房建設、房前屋後整治、公共環境衞生、古樹名木保護、歷史建築保護等內容納入村規民約。將農村建房“一户多宅”“貪大求洋”、裸房、彩鋼瓦屋面、私搭亂建現象納入移風易俗和鄉風文明建設。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閒農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用於創建項目，讓人民羣眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（四）強化督查考核。我市作為寧德市開展“崇尚集約建房”的唯一市，市住建局要認真對照省住建廳出台的《“崇尚集約建房”建設市實施成效評判標準》督促鄉鎮認真開展工作，將“崇尚集約建房”建設工作納入政府目標責任考核範圍，作為鄉鎮、街道幹部政績考核的重要內容。對整治工作成績突出的單位和個人進行表揚，對進展滯後或存有突出問題的鄉鎮、個人，視情予以問責並扣減鄉鎮年度績效分數。

（五）營造良好氛圍。組織開展農村最美農房、最佳農村工匠等評選活動。選樹一批能工巧匠、為創建工作作出突出貢獻的基層幹部、社會熱心企業和人士，要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，營造全社會關心支持創建的良好氛圍。

附件：1.福安市“崇尚集約建房”工作領導小組成員名單

2.福安市各鄉鎮裸房存量摸底清單

3.福安市農村裸房整治完成時間表

4.福安市2021年裸房整治任務分解表

5.“崇尚集約建房”建設市實施成效評判標準

附件1

福安市“崇尚集約建房”工作領導

小組成員名單

為進一步改善農村人居環境和村民住房條件，經研究，決定成立福安市“崇尚集約建房”工作領導小組，具體人員名單如下：

一、人員組成

組      長：葉其發  寧德市政府副市長、福安市委書記

第一副組長：鍾宜國  市委副書記、市政府市長

常務副組長：林志生  市委副書記(負責領導小組日常事務)

副  組  長：尤鋒雲  市委常委、組織部長

                黃  凌  市政府副市長

成      員：吳  振  市委辦公室主任

鄭龍康  市政府辦公室主任

            鄭  峯  市委宣傳部常務副部長、網信辦主任

            薛樹明  市財政局局長

            陳世光  市住建局局長

            何曉雄  市自然資源局局長

            章桂平  市農業農村局局長

            葉哲濱  市文體旅遊局局長

                鄭健雄  市委宣傳部副部長、融媒體中心負責人

                連  堅  賽岐鎮黨委書記

陳柏崇  賽岐鎮鎮長

                林  霽  羅江街道黨工委書記

                孫樂生  羅江街道辦事處主任

範鬆場  城陽鎮黨委書記

                倪惠萍  城陽鎮鎮長

                陳水波  阪中鄉黨委書記

                鍾亮清  阪中鄉鄉長

                蘭  濤  穆雲鄉鄉長

                陳  煦  穆陽鎮黨委書記

                阮貴章  穆陽鎮鎮長

章  鴻  康厝鄉黨委書記

雷金梅  康厝鄉鄉長

                王澤雲  溪潭鎮黨委書記

                林鴻莊  溪潭鎮鎮長

                林雄弟  曉陽鎮黨委書記

                陳奶軒  曉陽鎮鎮長

                鍾玲玲  社口鎮黨委書記

                陳惠明  社口鎮鎮長

                謝文樹  範坑鄉黨委書記

                孫文勝  範坑鄉鄉長

                劉丹華  上白石鎮黨委書記

                施衞秋  上白石鎮鎮長

                王惠生  潭頭鎮黨委書記

                萬里翔  潭頭鎮鎮長

                周  焱  溪柄鎮黨委書記

                陸  雯  溪柄鎮鎮長

                鍾  文  鬆羅鄉黨委書記

                黃  霄  鬆羅鄉鄉長

                蘭住華  溪尾鎮黨委書記

                郭  斌  溪尾鎮鎮長

                施  智  灣塢鎮黨委書記

                毛乃鬆  灣塢鎮鎮長

                林  光  下白石鎮黨委書記

                陳亮峯  下白石鎮鎮長

                劉星貴  甘棠鎮黨委書記

                張裕炳  甘棠鎮鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，由陳世光同志兼任主任，劉賦民同志任常務副主任，負責督促、指導“崇尚集約建房”工作。領導小組成員如有變動，由繼任者自然接替，不再另行發文。

二、職責分工

（一）各鄉鎮（街道）為“崇尚集約建房”工作責任單位，負責抓好組織領導、任務分解落實、施工質量安全監管、建築風貌管控、自查考核、規範資金使用等工作，定期或不定期召開“崇尚集約建房”建設工作聯席會議，每年召開2次以上現場會進行推動；要配備1名以上具有專業知識的安全巡查員，並建立掛村領導和工作人員、村兩委幹部安全巡查制度，村兩委承擔直接責任，負責通過制定村規民約、成立理事會等方式，推進工作落到實處。

（二）市住建局負責履行市“崇尚集約建房”工作領導小組辦公室職責，牽頭負責制定實施方案、考核辦法、工匠培訓；負責編制農房立面圖集，指導房屋建築設計、施工管理、建築風貌管控等工作。

（三）市委宣傳部負責牽頭制定宣傳方案，抓好宣傳發動，營造良好氛圍。

（四）市委文明辦負責將“崇尚集約建房”工作納入鄉風文明建設工作，組織開展崇尚集約建房移風易俗行動，引導村民通過資質單位設計建成實用、宜居，並具有福安地域特色和風貌的農房。

（五）市農業農村局牽頭推進農村人居環境整治工作，健全完善農村村民住宅建設管理相關政策，參與制定“崇尚集約建房”工作相關政策，並做好農村宅基地相關法律法規解釋和管理工作。

（六）市自然資源局負責辦理農轉用審批手續；編制或修編好村莊規劃及相關村莊設計；統籌安排農村村民住宅建設用地指標；抓好規劃區內違反規劃進行建設行為的查處管控。

（七）市財政局負責協調落實開展“崇尚集約建房”工作資金。

（八）市文體旅遊局負責協同相關部門抓好傳統村落保護和村莊歷史文化挖掘。

附件2

福安市        鄉鎮（街道）裸房

存量摸底清單

單位（蓋章）：                                     年  月  日

附件3

福安市農村裸房整治完成時間表

注：1、▲為老區基點村，★為少數民族特色村寨，●為歷史文化名村或傳統村落；

2、2021年完成整治村莊如有變動，以市農村人居環境改善工程指揮部最終確定的為準。

附件4

福安市2021年裸房整治任務分解表

附件5

“崇尚集約建房”建設市實施成效評判標準