杜林鄉安全生產專項整治三年行動總體方案
為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述精神，按照國務院安委會、省安委會和市、縣安委會關於部署開展安全生產專項整治三年行動的總體要求，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,樹牢以人民為中心的發展思想和安全發展理念，全面落實國務院和省、市、縣部署，按照楊慧書記下足“大功夫、苦功夫、笨功夫”和梅世彤市長“以最高標準、最嚴要求、最周密措施，堅決打好安全生產、維護穩定這場硬仗”的指示要求，堅持問題導向、目標導向和結果導向,通過深化源頭治理、系統治理和綜合治理,進一步擰緊責任鏈條、完善制度機制、創新管理方式、推進依法治安、夯實基層基礎,實現“事故風險持續降低、安全生產形勢持續穩定、安全生產水平持續提高”的目標,為建設平安杜林、美麗杜林保駕護航。
二、主要任務
推動本級黨委政府、安委會成員單位和企業單位堅持以習近平總書記關於安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，切實把安全生產擺到重要位置，着力解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門監管督導為主向企業日常自查自糾轉變。完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。重點分2個專題和8個行業領域深入推動實施。
（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題。一是組織開展好“生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述”電視專題片學習觀看傳播工作，在電視台播出專題片公開版，通過新媒體廣泛推送、宣傳、解讀。二是集中開展學習教育。各級黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，把習近平總書記關於安全生產重要論述納入各層級幹部和安全監管幹部輪訓重要內容，藉助黨校等教育資源，提高學習教育實效。三是營造濃厚宣傳氛圍。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，主流媒體在網、微等平台開設專題專欄。充分利用“農村大喇叭”開展專題宣傳和警示教育活動。要在媒體和各級各部門政務網站開設專題專欄，深入宣傳習近平總書記關於安全生產重要論述。四是持續強化企業安全生產教育培訓。按照“六化”要求，紮實做好安全生產教育培訓工作。2021年底前，高危企業在崗轉崗、新招錄、特種作業人員100%考核合格上崗。開展“持證上崗”和專業培訓機構專項整治，提高安全教育培訓質量和水平。五是着力提升全民安全素質。實施全民安全素質提升工程，組織開展“開工第一課”“開學安全第一課”等系列網絡安全知識培訓活動，發放《生產安全事故案例選編》《應急與安全手冊》等讀本，大力宣傳12350事故隱患舉報電話。六是嚴格落實安全生產責任。全面落實《滄縣黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》相關要求，出台《杜林鄉安全生產監管責任清單》，強化黨委、政府領導責任和部門監管責任。深入開展安全生產巡查和專項督查，切實解決制約安全生產工作的突出問題。進一步健全完善安委會全體會議、安委會聯絡員會議和安全生產“卡單函令”等工作制度，推動解決安全生產重點難點問題。完善追責問責和事故調查處理工作機制，強化警示教育作用。七是紮實推進安全生產風險管控與隱患治理。認真落實《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》，深入推進安全生產“雙控”機制建設，進一步完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度。突出重點行業領域開展專項整治，加強化工、橋樑、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實。全面落實縣委、縣政府《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》，深化危險化學品安全監管體制改革，加強安全生產行政執法“三項制度”建設，提高依法治安水平。(鄉安監站牽頭，鄉組織辦、鄉文宣辦、鄉文辦室、鄉司法所等按職責分工負責；鄉黨委、政府負責)
（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力，制定落實企業安全生產主體責任若干規定，強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，2021年底前各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是推進企業安全生產“雙控”機制建設，按照《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》要求，2020年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。建立完善隱患排查治理體系，規範分級分類排查治理標準，明確“查什麼怎麼查”“做什麼怎麼做”，2022年底前企業隱患排查治理全面制度化、規範化。三是督促企業加大安全投入，將安全設施投資納入建設項目概算。實施安責險，加強事故預防，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。四是大力開展安全生產標準化規範建設，分行業領域明確3年建設任務，突出企業安全生產工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規範化、信息化。五是加強企業安全管理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。(鄉安監站牽頭，鄉安委會各成員單位按職責分工負責；鄉黨委、政府負責)
（三）危險化學品（煙花爆竹）安全整治。一是制定《杜林鄉關於全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，推動各項制度措施落實落地。二是嚴格落實危險化學品企業“一企一策”，分級分類精準監管，全面排查風險隱患，2022年底前涉及“兩重點一重大”的危險化學品企業完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。三是嚴格化工項目准入條件，認真落實危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目。督促企業認真研究生產過程中危險化學品在線減量技術路線和儲存量減量方案，切實降低安全風險。四是全面推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法，2022年底前所有涉及重點監管危險化工工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。（鄉安監站牽頭，鄉派出所、鄉道路交通管理站等按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（四）消防安全整治。一是實施打通消防生命通道工程，組織新建住宅小區和公共建築的管理使用單位按標準對消防車通道逐一施劃醒目標誌標線，設置警示標識標牌。二是集中開展重點場所治理，制定實施高層建築消防安全三年整治計劃，督辦整改消火栓無水、外牆保温材料破損等突出問題，建立完善管理機制。開展大型商業綜合體消防安全管理達標創建，推行網格化管理、消防安全檢查評估等制度。加強石化企業消防安全能力建設，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。開展木材加工企業消防安全治理，逐步完成企業升級改造三是聚焦電動車、外牆保温材料、彩鋼板建築、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、物流倉儲等突出風險，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是打牢鄉村地區火災防控基礎，加強小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和集中治理，推進鄉村公共消防基礎建設，2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。五是教育、民政、文化廣電和旅遊、衞生健康、宗教等重點部門對行業單位開展消防安全排查整治，列出整改計劃、明確整改時限。建立完善行業消防安全管理規定，提升行業單位消防安全管理水平。六是實施消防安全素質提升工程，建立全民素質提升長效機制，加強重點人羣分級分類培訓，強化科普和案例警示宣傳，2022年底前，實現全民全覆蓋教育。（鄉派出所牽頭，鄉司法所、鄉文辦室、鄉民政所、鄉城建所、鄉農業辦、鄉文宣辦、鄉衞生院、鄉民族宗教辦公室等按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（六）道路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防護工程，鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果，加快臨水、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發路段科學管控，深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示範工程，加快國省道穿村過鎮重點路段“一燈一帶”建設，推進實施幹線公路災害防治工程，全面清理整治農村“馬路市場”。二是全面推進公交車安裝駕駛區隔離設施，進一步提高大中型客車車身結構、座椅安裝強度，增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性和防爆胎能力。提高重載貨車動力性能和制動性能，加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監督檢查。提高超限超載治理信息化水平，完成高速公路入口稱重設施建設，升級現有治超系統，加快源頭治超監管系統研發，實現公示源頭企業信息動態更新和實時監管，嚴格落實治超“一超四罰”措施，以清繳“百噸王”等嚴重違法超限超載車輛為重點，加大定點治超、重要貨源地及繞行路線等流動巡查力度，2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。三是依法加強“兩客一危一貨一校”重點車輛的安全管理，重點整治常壓液態危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為。四是督促運輸企業落實主體責任，加強運輸車輛和駕駛人動態監管，督促客車車輛司乘人員規範使用安全帶，嚴格旅遊客運安全全過程、全鏈條監管，對交通事故多、交通安全隱患大的道路運輸企業落實聯合懲戒措施，持續深化“高危風險企業”“終生禁駕人員”等曝光行動。五是加強部門協同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為，堅決清查“黑服務區”、“黑站點”、“黑企業”、“黑車”。（鄉派出所、鄉道路安全管理站、鄉農業辦、鄉文宣辦、鄉安監站、鄉文辦室等按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（七）特種設備安全整治。一是建立健全特種設備安全監管工作機制，推動政府相關部門落實特種設備安全責任，形成齊抓共管合力。二是持續推進特種設備安全生產“雙控”機制建設，加大事中、事後監督抽查和執法檢查力度，綜合利用信用監管、黑名單制度等措施手段，督促特種設備使用單位達到“三落實、二有證、一檢驗、一預案”要求。三是發揮特種設備安全監管平台作用，對在用特種設備實現動態監管。推進電梯、氣瓶質量安全追溯體系建設，到2022年底，建立比較完善的電梯96365應急處置體系，對全縣氣瓶充裝、檢驗、監管等環節實現信息化管理。四是開展“兩工地”以外工程建設項目起重機械特種設備專項整治，消除安全隱患，減少和遏制特種設備事故發生。（鄉安監站牽頭，鄉城建所、鄉文宣辦、鄉農業辦、鄉企管站、鄉道路安全管理辦公室、鄉計生辦、鄉文辦室、鄉環保所等按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（八）燃氣安全整治。一是全面落實燃氣工程技術標準，健全燃氣行業管理和事故防範長效機制。二是開展燃氣安全隱患排查整治。嚴厲打擊無證經營、違法經營以及超範圍經營等行為，加大瓶裝液化石油氣行業非法儲存、運輸、充裝、銷售等環節的安全隱患排查整治力度，嚴厲打擊倒灌、遊商等行為。三是加強餐飲場所及大型綜合體用氣安全管理，全面整治使用不合格燃具、軟管老化、未安裝減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等各類安全隱患。四是指導燃氣企業加強燃氣安全管理，細化完善巡檢巡護制度，定期檢查設備設施運行、維護，加強燃氣管線、氣化站、調壓站（箱）、壓力錶等設施隱患排查整治工作，切實抓好燃氣安全生產工作。五是健全農村氣代煤安全管理長效機制，持續開展農村燃氣設施安全隱患排查整治，嚴格落實燃氣企業駐村安全員、村燃氣安全協管員制度，加強宣傳培訓，指導用户正確安全用氣，遏制燃氣事故發生。（鄉城建所牽頭，鄉企管站、鄉道路交通安全管理辦公室、鄉文辦室、鄉派出所分工負責；鄉黨委、政府和負責）。
（九）建設領域安全整治。一是開展城鄉房屋安全排查整治，全面排查利用原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校等人員聚集場所的安全隱患。二是開展基礎設施安全隱患排查整治，重點針對道路橋樑、地下管線、管廊以及供水、燃氣、供熱、污水處理等設施，全面排查整治安全隱患。建立城鄉供水、排水、道路、橋樑等監管信息平台。三是深入開展起重機械、深基坑、高支模、腳手架等專項治理，依法打擊轉包、違法分包等建築市場違法違規行為。落實建築施工安全生產許可證制度改革措施。（鄉城建所牽頭，鄉企管站、鄉文辦室、鄉派出所、鄉安監站鄉文宣辦等按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（十）農業農村領域安全整治。一是加強農業機械安全監管執法，深入開展“平安農機”創建活動，減少農機安全事故隱患。二是落實農村沼氣業主安全生產主體責任，制定沼氣工程安全生產指南，加強隱患排查力度。三是以禁限用高風險農藥為重點，持續加大農藥市場監管力度，依法打擊違法違規行為。四是落實畜禽定點屠宰安全生產組織領導機制、屠宰環節安全生產人員崗位責任制、安全生產檔案記錄制度、液氨冷庫及安全生產應急處置制度，強化監管措施落實。（鄉農業辦牽頭，鄉黨委、政府負責）
三、進度安排
開展安全生產專項整治三年行動，堅持企業自查自改貫穿始終，將風險隱患排查整治貫穿生產經營活動的全過程，做到風險隱患排查整治常態化、制度化、規範化；堅持監管執法貫穿始終，持續開展監管執法，保持高壓態勢，促進整治任務落實；堅持追責問責貫穿始終，對不認真履行職責和工作不力的，發現一起處理一起，該問責的堅決問責，決不姑息遷就；堅持長效機制建設貫穿始終，創新方式方法，完善規章制度，固化工作成果，建立健全安全生產長效機制。
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年5月）。制定印發全鄉安全生產專項整治三年行動總體方案，組織召開全鄉安全生產會議進行全面動員部署。各有關部門和企業制定細化實施方案，層層進行動員部署，對安全生產專項整治三年行動作出具體安排。
具體措施：由鄉安監站抽調鄉城建所、道路交通安全辦公室、派出所、農業辦、文宣辦、環保所等負有相關行業領域專項整治牽頭職責部門的業務骨幹，成立專班，相對集中辦公，負責相關文件和領導講話起草、會務組織、數據統計上報、日常協調調度等工作。
（二）排查整治階段（2020年5月至12月）。各有關單位對照專項整治內容建立工作推進台賬，逐項明確整治任務、整治措施、責任單位、責任人和完成時限。開展安全風險隱患排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，明確整改責任單位、整改要求和完成時限。開展巡查、考核、督查、執法，對工作不力的實施責任追究，對安全生產非法違法行為、重大問題隱患、責任追究、事故查處情況進行公開曝光。
具體措施：建立“4+4”工作措施，即四項調度措施（每週彙總、月末通報、雙月研判、季度總結）和四項推進措施（督導檢查、專項巡查、執法監察、暗訪暗查）。一是每週彙總。由工作專班每週收集工作進展情況，並適時編髮簡報，宣傳工作“亮點”和經驗做法，曝光反面典型。二是月末通報。由工作專班制定相關統計表格，每月末對有關部門進行數據統計並在全鄉範圍內通報。三是雙月研判。各級各有關部門每兩個月組織召開安全生產分析研判會議，分析工作中存在的突出問題和薄弱環節，研究部署推進措施，強化落實。四是季度總結。每季度對安全生產專項整治開展情況進行回顧，總結成績、查找不足、改進措施。五是督導檢查。鄉安委會成立督導組，各單位和各企業進行巡迴督導。六是專項巡查。組織開展安全生產整治行動專項巡查，查找問題和不足，狠抓整改落實。
（三）集中攻堅階段（2021年）。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”，推廣有關鄉標杆企業的經驗。加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，健全完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系。
具體措施：一是掛賬督辦。根據“兩個清單”，建立重點難點工作督辦台賬，倒排工期、掛圖作戰，進行全面攻堅。二是培樹典型。各行業領域分別培樹1-2家標杆企業，組織相關單位和專家進行幫扶指導。三是示範帶動。分行業、分區域組織安全專項整治現場推進會，進行觀摩學習、經驗交流，推廣經驗做法，發揮示範帶動作用。四是集中攻堅。圍繞安全風險防控體系（風險評估、危害辨識、動態分級管理）和隱患排查治理體系（明確分級分類排查治理標準和企業“一張網”信息化管理系統）等重點工作，開展集中攻堅，確保完成任務目標。
（四）鞏固提升階段（2022年）。開展安全生產專項整治三年行動“回頭看”，對整治有遺漏、不到位的問題隱患和制度措施，立即採取補救措施，限期整改到位。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，完善各項規章制度，固化工作成果。按照國務院安委會、省安委會和市、縣安委會統一安排，結合全鄉實際，在全鄉推廣一批制度成果。
具體措施：一是組織“回頭看”。深入查找漏洞和不足，落實整改措施和責任，限期整改到位。二是固化成果。從黨委、政府、部門、企業、社會等各個層面，歸納總結共性問題和突出矛盾，組織監管部門和專家依據法律法規和標準規範，出台和完善一批合法合規、責任清晰、切合實際、行之有效的規章制度，在全縣予以推廣。三是完善機制。制定出台《關於進一步健全完善安全生產長效機制的意見》，作為當前和今後一個時期安全生產工作的指導性、綱領性文件，推動長治久安。四是做好總結。召開全縣安全生產專項整治三年行動總結大會，全面總結回顧專項整治三年行動的成績和不足，部署深化專項整治行動、鞏固擴大專項整治戰果的具體措施。
各有關部門分年度總結安全生產專項整治三年行動開展情況，並報送鄉安監站，鄉安監站彙總梳理後上報縣安委辦。
四、保障措施
（一）加強組織領導。開展安全生產專項整治三年行動是黨中央、國務院作出的重要部署。各部門各單位主要負責同志要堅決擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，全力以赴抓好安全生產專項整治三年行動工作，確保取得實效。鄉安委會加強安全生產專項整治三年行動的組織領導，建立鄉安委會主任辦公例會制度，定期研究工作，協調解決重大問題。鄉安委會辦公室負責日常工作，成立工作專班，有關部門派聯絡員參加，相對集中辦公，加強統籌協調，開展巡查督查，推動工作落實。各有關部門成立相應領導機構和工作專班，加強對本地、本行業領域安全生產集中整治工作的組織領導和推動落實。（鄉安監站牽頭，鄉安委會各成員單位按職責分工負責，鄉黨委、政府負責）
（二）強化保障能力。完善支持安全生產工作政策體系，爭取財政支持，強化財政對安全生產工作的經費保障，優化支出結構，向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。建立並嚴格實施安全技術服務機構評價結果公開制度和第三方評估制度，防止弄虛作假。在高危行業領域強制推行安全生產責任保險，督促保險機構協助企業做好風險評估和隱患排查，切實發揮安責險預防事故的社會管理功能。（鄉安監站牽頭，鄉安委會各成員單位按職責分工負責，鄉黨委、政府負責）
（三）嚴格問效問責。各有關部門和單位要加強對本地、本行業領域安全生產專項整治三年行動的動態檢查和過程監督，充分運用通報、約談、曝光、警示、下達整改令、等有效措施，確保各項目標任務落實落細。要健全落實與紀檢監察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦機制，對工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，預期沒有完成目標任務的，堅決問責。對因整治工作失職瀆職，造成事故發生的，移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。（鄉安監站負責牽頭，鄉安委會各成員單位按職責分工負責，鄉黨委、政府負責）
附件：1.杜林鄉學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要
論述專題實施方案
2.杜林鄉落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案
3.杜林鄉危險化學品（煙花爆竹）安全專項整治三年行
動實施方案
4.杜林鄉消防安全專項整治三年行動實施方案
5.杜林鄉道路運輸安全專項整治三年行動實施方案
6.杜林鄉特種設備安全專項整治三年行動實施方案
7.杜林鄉旅遊行業安全專項整治三年行動實施方案
8.杜林鄉燃氣等安全專項整治三年行動實施方案
9.杜林鄉建設領域安全專項整治三年行動實施方案
10.滄縣農業農村安全專項整治三年行動實施方案
附件1
杜林鄉學習宣傳貫徹習近平總書記
關於安全生產重要論述專題實施方案
為全面學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，推動各級各部門和企事業單位切實把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，根據《杜林鄉安全生產專項整治三年行動總體方案》，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省、市、縣部署要求，緊緊圍繞“安全發展”工作主線，以各級黨政領導幹部為重點，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，逐級壓實黨委政府屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，切實增強防範化解重大安全風險和從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。2022年底前實現以下工作目標：一是學深悟透習近平總書記關於安全生產重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，自覺對標對錶推進工作，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。二是牢固樹立安全發展理念，把安全生產貫穿城鄉規劃佈局、設計、建設、管理和企業生產經營全過程，堅決守住安全生產的“紅線”和“底線”。三是全面落實安全生產責任制，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“三個必須”，推動企業主體責任落實，紮實推進“雙控”機制建設，有效防範化解重大安全風險，做到守土有責、守土負責、守土盡責。四是堅持問題導向和目標導向，全面強化安全檢查、執法監察、巡查督查，推動各項工作落實，實現“事故風險持續降低、安全管理水平持續提高、安全生產形勢持續穩定”的目標。
二、主要任務
（一）認真組織“生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述”電視專題片的觀看和傳播。各部門和各單位要集中組織觀看專題片，深刻理解習近平總書記關於安全生產重要論述的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，圍繞“安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎、嚴抓落實”等重點內容分專題開展學習、研討、宣傳活動，凝聚安全發展的強大精神動力。（鄉安委會各成員單位負責；鄉黨委、政府負責）
（二）集中開展學習教育。黨委要把習近平總書記關於安全生產重要論述作為理論學習中心組學習的重要內容，及時組織進行專題學習，進一步提高政治站位、統一思想認識、推動工作落實。（鄉安委會各成員單位負責；鄉黨委、政府負責）
（三）營造濃厚宣傳氛圍。黨委要將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，精心制定宣傳工作方案，組織開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成強大聲勢。按照“逐級組織、逐級覆蓋”的要求，深入開展習近平總書記關於安全生產重要論述宣講活動；製作習近平總書記關於安全生產重要論述專題宣傳音頻資料，利用“大喇叭”在農村進行常態化宣傳；組織志願者隊伍，深入基層開展一線宣傳。要結合“安全生產月”、“5.12”防災減災日、“119”消防宣傳月等活動，在車站、規上企業、高速服務區、超市等人員密集場所以及廣場、鄉村服務場所等設置專題展板或條幅、標語等，營造濃厚宣傳氛圍。組織開展安全生產警示教育，及時曝光安全生產問題和隱患，營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放鬆不得的社會氛圍。（鄉安委會各成員單位負責；鄉黨委、政府負責）
（四）持續強化企業安全生產教育培訓。深入貫徹落實《河北省安全生產培訓管理規定》，堅持“六化”要求，督促企業落實主體責任。高標準開展高危行業領域安全技能提升培訓，2021年底前，高危企業在崗、轉崗、新招錄、特種作業人員100%考核合格上崗。推進企業三級培訓教育和全員安全培訓，確保100%持證上崗。抓好“三項崗位人員”培訓考核工作，實現“全覆蓋”目標，同時開展“持證上崗”專項整治，加強專項檢查和執法監察，高危行業企業覆蓋率達到100%，其他行業企業覆蓋率60%。開展專業培訓機構專項整治，提升安全培訓工作水平。（鄉安委會各成員單位負責；鄉黨委、政府負責）
（五）着力提升全民安全素質。始終堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立生命至上、安全第一觀念，把提升全民安全素質作為防範化解重大安全風險有力抓手，大力實施全民安全素質提升工程。健全完善安全公益宣傳、公眾知識普及、安全文化培育、應急疏散演練、安全技能培訓等制度機制。建設災害事故科普宣傳教育、安全法制宣傳和安全體驗基地。紮實開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動。組織開展“開工第一課”、“開學安全第一課”等系列安全知識網絡培訓活動和“一路向前”安全知識網絡競賽活動。組織“安全文明家庭”“安全文明之星”推薦命名活動。大力宣傳12350事故隱患舉報電話，發放《生產安全事故案例選編》《應急與安全手冊》等讀本。充分利用主流媒體和社會公共資源，播發安全提示、安全知識、公益廣告等內容，增強公眾安全意識，全面提升全民安全素質，築牢防範災害事故的羣眾防線。（鄉安委會各成員單位負責；鄉黨委、政府負責）
（六）嚴格落實安全生產責任。黨委、政府要全面落實《滄縣黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》，始終把安全生產擺在重要位置，加強組織領導，強化屬地管理，完善體制機制，加強源頭治理、系統治理、精準治理和綜合治理，實現安全生產與經濟社會協調發展。各有關部門要按照《杜林鄉安全生產監管責任清單》，履行好“三個必須”的行業監管責任，做到日常照單監管、失職照單追責。指導督促企業嚴格落實安全生產主體責任和法定代表人及實際控制人第一責任，建立健全全過程安全生產管理制度，完善落實安全承諾和誠信、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施。嚴格安全生產考核，定期組織開展巡查，促進安全管理責任落實。指導督促企業建立健全全過程安全生產管理制度，完善落實安全承諾和誠信、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施，督促企業嚴格落實安全生產主體責任和法定代表人及實際控制人第一責任。強化安全生產責任追究，對未按有關規定履行安全監管職責，導致重大事故隱患不能及時治理、發生生產安全事故的，嚴肅追究相關單位和人員責任。（鄉安委會各成員單位負責；鄉黨委、政府負責）
（七）紮實推進安全生產風險管控與隱患治理。認真落實《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》，建立風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防控制工作機制。督促企事業單位主要負責人牽頭全面落實企業“雙控”機制建設主體責任和崗位責任制，培樹典型企業，總結形成“可複製、可借鑑、可推廣”的系統性“雙控”機制建設試點經驗。深入開展各行業領域安全專項整治，標本兼治消除隱患。加強化工、橋樑、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實，確保萬無一失。（鄉安委會各成員單位負責；鄉黨委、政府負責）
三、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年5月）。各有關部門和單位結合實際制定細化實施方案，明確具體目標任務、時間進度和責任措施，做好宣傳發動和工作部暑。
（二）組織實施階段（2020年5月至12月）。組織觀看“生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述”電視專題片。廣泛開展集中學習教育、研討和主題宣傳活動，對各級、各有關部門和單位落實安全生產責任制、有效防範化解重大安全風險進行督查。
（三）重點推動階段（2021年）。健全完善安全生產責任和管理制度，制定各級安委會有關成員單位年度安全生產工作責任考核細則。各級各有關部門和單位結合工作開展情況，健全有關安全生產制度規定，確保重點工作取得顯著進展。
（四）完善提升階段（2022年）。總結各級、各有關部門和單位學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述情況，宣傳推廣一批典型成果，加強示範引導，帶動提升安全生產整體水平。
四、保障措施
（一）提高政治站位。學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，是安全生產專項整治三年行動的根本遵循和行動指南，要深刻認識抓好安全生產工作的重大意義，始終把安全生產擺在重要位置，把習近平總書記關於安全生產重要論述落實到每一項工作，貫穿到每一個環節，以實際工作成效增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
（二）加強組織領導。要高度重視學習宣傳貫徹工作，成立學習宣貫領導小組，加強統籌協調，科學制定方案，精心組織實施，加強對學習宣傳貫徹活動的督導檢查，及時研究分析存在問題，協調解決在學習宣貫中遇到的實際困難。相關職能部門要加強合作，密切配合，形成工作合力，推動各項工作落實，力戒形式主義、官僚主義。
（三）營造濃厚氛圍。要在主流媒體廣泛宣傳習近平總書記關於安全生產重要論述精神，深入解讀、系統闡釋，引導社會公眾積極參與學習、討論，形成宣傳熱潮。要運用多種手段，多層次、多角度深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述的新舉措新成效，推動工作開展，在全社會營造人人關心安全生產、人人支持安全生產的濃厚氛圍。
（四）確保實施效果。要充分發揮各級政府安全生產工作考核巡查和安委會成員單位責任考核“指揮棒”作用，將學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述情況作為考核巡查重要內容，不斷改進優化評價指標體系，以遏制各類生產安全事故、推動安全生產形勢持續穩定好轉、提高人民羣眾獲得感幸福感安全感檢驗學習宣傳貫徹成效。
附件2
杜林鄉落實企業安全生產主體責任
三年行動專題實施方案
為推動落實企業安全生產主體責任，根據《杜林鄉安全生產專項整治三年行動總體方案》，制定本實施方案。
一、工作目標
深入貫徹落實習近平總書記關於“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，進一步完善制度機制、推進重點工程、加強體系建設，擰緊企業主體責任鏈條，紮實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。通過開展三年行動，完善形成“四大體系”（以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的規範化安全生產基礎管理體系、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系），推進“三個轉變”（企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變），提升企業本質安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制各類事故發生，確保從業人員生命安全和身體健康，實現企業安全發展高質量發展。
二、主要任務
（一）全面落實企業安全生產責任體系
1.健全安全生產責任制。要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的全員安全生產責任制，明確企業主要負責人、其他負責人、中層部門及其負責人、班組和班組長、具體崗位及其從業人員承擔的安全生產責任。加強安全生產法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，建立企業內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
2.落實企業主要負責人責任。企業主要負責人要牢固樹立安全發展理念，強化落實第一責任人法定責任，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，定期主持召開安全生產例會，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。每季度至少組織一次安全生產全面檢查，在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，確保安全。每年要報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
3.落實全員安全生產責任。強化內部各部門安全生產職責，落實“一崗雙責”制度。強化以崗位為核心的安全生產管理，建立班組和崗位人員交接班安全交底、班前會提示講解、班後會評點分析等安全管理制度。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，落實崗前安全檢查，確保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。鼓勵企業內部建立一線崗位操作人員違規違章檔案，作為轉崗、調崗參考，對屢次違規違章的要進行離崗培訓，持續提升一線崗位操作人員遵章守紀的主動性、積極性。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（二）夯實企業安全生產管理基礎
4.強化企業安全生產規章制度建設。要結合自身生產經營實際和特點，建立健全並認真落實安全生產教育培訓、資金投入、風險辨識管控、隱患排查治理、危險作業管理、設備設施檢維修、外來施工隊伍和人員管理、勞動防護用品配備使用管理等制度，加強安全生產管理。要對安全生產規章制度執行效果定期進行評估，及時修訂、動態調整。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
5.建立完善安全生產管理團隊。要依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員並提高其待遇和地位，全力支持安全管理機構工作，並建立相應的獎懲制度。企業要建立安全技術團隊，按照要求配備註冊安全工程師，危險物品的生產、儲存企業安全生產管理人員中的中級及以上註冊安全工程師比例應達到15%左右。充分發揮技術人員在安全生產工作中的作用，持續提升安全管理科學化、專業化、規範化水平。2021年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊；2022年底前，基本實現企業安全生產信息化。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
6.強化安全投入。要保證安全生產條件所必需的資金投入，嚴格落實安全生產費用提取管理使用制度，堅持內部審計與外部審計相結合。企業的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人要保證本單位安全生產投入的有效實施，並對由於安全生產所必需的資金投入不足導致的後果負責。企業要嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策，加大淘汰落後力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，按照規定投保安全生產責任保險，提高安全生產保障能力。企業要加強從業人員勞動保護，配齊並督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。新建、改建、擴建的企業要將安全設施投資納入建設項目概算。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責）
7.強化安全教育培訓。要建立健全安全教育培訓制度，對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。2021年底前，有條件的規模以上企業要建立職工教育培訓中心。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
8.持續推進企業安全生產標準化建設。要按照《企業安全生產標準化基本規範》（GB/T 33000-2016）和行業專業標準化評定標準的要求，成立由主要負責人任組長的創建工作組自主創建，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，安排不少於6個月的試運行，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規範化。在規模以上企業和高危行業企業安全生產標準化“動態達標全覆蓋”的基礎上，到2020年底前，涉及“兩重點一重大”化工企業全部達到安全生產標準化二級以上水平；將安全生產標準化創建工作拓展至所有規模以下企業，2022年6月底前全部達標。企業要把“雙控”機制建設融入安全生產標準化創建、運行過程之中，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
9.強化應急準備。要結合風險評估情況，組織編制生產安全事故應急救援預案，明確應急職責、應急程序和現場處置方案。要配備必要的應急救援器材、設備和物資，並進行經常性維護、保養，保證正常運轉。高危行業企業以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所要依法建立應急救援組織，規模較小的單位要配備專兼職應急救援人員，並與鄰近的應急救援組織簽訂應急救援協議，每半年至少組織1次生產安全事故應急救援預案演練。企業應急救援人員經培訓合格後方可參加應急救援工作，規模較大、危險性較高的危險物品生產、經營、儲存、運輸單位要成立應急處置技術組，實行24小時應急值班。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（三）健全完善企業安全生產“雙控”機制
10.建立企業安全風險辨識評估制度。要按照《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》等有關法律法規規章標準，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，持續更新完善。高危行業企業要每年進行一次全面辨識。生產經營環境發生重大變化或發生生產安全事故後，要及時開展專項辨識。按照有關標準規範，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現“一企一清單”。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
11.建立安全風險管控制度。要履行安全風險管控職責，根據風險評估的結果，實施風險分級分類管理，落實企業、車間、班組和崗位及人員的管控責任，對較大以上等級的風險制定專門管控方案。主要負責人每季度至少組織檢查一次風險管控措施和管控方案的落實情況，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到迴避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，高度關注運營狀況和危險源變化後的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處於受控範圍內。2020年底前，各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
12.加強安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，並將責任逐一分解落實，開展定期排查和專項排查，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照國家和省、市、縣有關規定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
13.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，並向負有監管職責的部門報告;制定並實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。2020年底前，企業建立起完善的隱患排查治理制度；2021年底前，要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底前，企業隱患排查治理全面制度化、規範化。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
14.建立安全風險警示報告制度。要在風險部位、崗位或者車間等醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，製作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防範、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要在醒目位置設置包含危險介質、危害表現和防控措施、疏散路線等內容的明顯警示標誌，並強化危險源監測和預警。要明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監管部門報送風險清單。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（四）推動企業安全生產社會治理
15.嚴格落實企業安全承諾制度。要按照“法人代表安全生產承諾制度”規定要求，認真做好“承諾制”和安全生產責任制、規章制度、操作規程“三項制度”落實工作。企業主要負責人要結合本企業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方式和途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患排查治理等情況。要對企業落實安全生產主體責任和全員崗位安全生產責任制情況加強社會監督、輿論監督和企業內部監督，完善和落實舉報獎勵制度，對嚴守承諾的單位和個人，在誠信等級評定、享受優惠政策和表彰獎勵等方面給予優先考慮，對不信守承諾的，嚴格落實懲戒措施。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
16.完善落實安全生產誠信制度。嚴格落實國家和省、市關於安全生產誠信建設相關規定要求，修訂完善《滄縣企業安全生產誠信管理辦法》、《滄縣生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》，組織開展生產經營單位誠信等級評定工作，對誠信不同等級企業聯合落實獎懲措施，並依法依規將其納入信用記錄。企業及其主要負責人嚴格遵守安全生產法律法規和相關制度規定的，提高其誠信等級並列入安全生產“紅名單”，按照規定享受各項優惠政策和待遇；存在安全生產失信行為的，加強懲戒並從嚴監管，情節嚴重的，一律納入“黑名單”進行管理。（鄉安監站牽頭，各負有安全監管職責的部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
三、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年5月）。按照統一工作部署，各有關部門和有關企業要進行全面部署安排，通過組織督導檢查、強化媒體報道等廣泛宣傳發動；要結合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務和時間進度，及時將落實方案報送縣安委辦。
（二）組織實施階段（2020年5月至12月）。各有關部門要對相關企業情況進行梳理研判，重點分析企業層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題，結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制，將風險管控和隱患排查治理落實情況作為監管重點，督促落實“雙控”機制建設目標，不斷推動企業切實落實安全生產主體責任。
（三）重點推動階段（2021年）。各有關部門和有關企業要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，及時緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，夯實企業安全管理基礎，確保工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升階段（2022年）。結合各相關單位和企業工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關法規制度和政策措施，逐項推動落實。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各有關部門和有關企業要將本實施方案與相關行業專項整治三年行動方案有機結合，統籌推進企業安全生產主體責任落實。要緊密結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務求取得實效。要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用，有效落實安全生產主體責任，不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。
（二）強化制度保障。強化企業安全生產主體責任的具體規定，推動企業建立健全安全生產管理體系，突出抓好“雙控”機制建設並確保有效運行，提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。鼓勵各級和企業積極探索，創新建立各具特色、紮實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。
（三）注重典型引路。要採取多種有效形式，細化貫徹落實措施，強化分類指導推動。各有關部門要在所監管行業領域內，挑選1-2家企業開展典型培樹工作，及時總結推廣典型經驗，優先挑選已完成“雙控”機制建設試點工作的企業繼續開展先行先試，以“雙控”機制建設帶動全面落實安全生產主體責任，以試點企業帶動全區域、全行業，形成示範效應，促進企業改進安全生產管理，改善安全生產條件，持續提升本質安全水平。
附件3
杜林鄉危險化學品（煙花爆竹）安全專項整治
三年行動實施方案
為落實好安全專項整治三年行動，加強危險化學品（煙花爆竹）安全專項整治，根據《滄縣危險化學品（煙花爆竹）安全專項整治三年行動總體方案》及《杜林鄉安全生產專項整治三年行動總體方案》，結合我鄉實際，制定本實施方案。
一、整治目標
通過三年專項整治行動，促進《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》（省政府令第2號，以下簡稱“雙控”）落地見效，企業主體責任得到有效落實、企業本質安全水平得到顯著提高、從業人員專業素質能力全面加強、安全生產監管監察能力得到有效提升、安全風險預警監測系統得到充分應用。危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、處置等環節系統性風險得到有效管控。
2020年底前，危險化學品重大危險源企業安全生產風險監測預警系統建設完成率達到100%，危險化學品（煙花爆竹）企業“雙控”機制建設率達到100%，化工企業主要負責人和安全管理人員履職能力考核達標率100%，涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的上述系統裝備和使用率必須達到100%。
2021年底前，涉及“兩重點一重大”企業的生產裝置自動化控制系統優化提升評估率100%，提升改造率100%。
2022年底前，具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的監管執法人員數量達到在職人員的75%以上。企業外部安全防護距離不足和城鎮人口密集區的企業搬遷改造任務如期完成。危險化學品和煙花爆竹事故風險顯著降低，安全生產形勢持續穩定，為維護人民羣眾生命財產安全和助力經濟發展提供堅強保障。
二、主要任務
（一）提升危險化學品重大安全風險管控能力。
1.嚴格項目安全准入。牢固樹立安全發展理念，強化源頭管控，推進產業結構調整，嚴格執行國家和省產業結構調整指導目錄以及淘汰落後安全技術工藝、設備目錄，落實滄州市人民政府化工產業規劃，嚴禁批准新、改、擴建化工項目，建立由相關部門參與的安全風險研判機制和聯合審查制度。（鄉企管站牽頭，鄉城建所、環保所、派出所、鄉道路安全辦公室、按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
2.紮實開展企業安全風險排查與隱患治理。危險化學品企業（危險化學品企業是指化工、醫藥、危險化學品生產、使用、儲存企業，下同），要對標《滄州市化工企業安全生產管理暫行辦法》、《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》等制度規範和本方案提出的工作要求，進一步完善“一企一策”，2020年6月底前完成自查自改（未到規定完成時限的，制定整改計劃）；到期未完成的，一律停產停業整改。企業存在重大隱患的，上報縣級人民政府實施掛牌督辦。
各取得危險化學品安全許可企業，依據《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）》進行自行評估完善，迎接好上級對照安全許可證發證條件的複查工作。結合對標和核查結果，對化工整治攻堅行動“四個一批”（關停取締一批、搬遷入園一批、改造提升一批、做強做優一批）實施動態調整，2020年底前經整改仍達不到安全生產條件的，納入“關停取締”企業，依法予以關閉。（鄉安監站牽頭，鄉企管站、鄉環保所、鄉派出所、鄉道路安全辦公室按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
3.全面落實“雙控”機制建設要求。深入貫徹落實《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》，積極推動企業全面建立制度健全、職責明晰、運行規範、管控有效的“雙控”機制，形成“風險自查、隱患自改、責任自負”的工作模式，完成“五個一”工作目標，即“一圖”（企業風險管控空間分佈圖、車間風險管控空間分佈圖、崗位風險告知卡）、“一表”（安全風險分級管控一覽表）、“一帳”（公司級、車間級、崗位級隱患排查治理工作台賬），“一清單”（日常排查清單、綜合性排查清單、專業性排查清單、季節性排查清單、重點時段及節假日前排查清單、復工復產前排查清單）和“一平台”（滄州市“互聯網+安全生產”綜合監管信息平台），完善安全風險分析五級研判和每日承諾公告制度，實現全員、全過程、全天候、全方位安全風險的研判和管控。2020年底前，“雙控”機制建設率達到100%。2021年底前，按照《河北省生產經營單位安全生產“雙控”機制建設評估辦法（試行）》要求，完成“雙控”機制建設評估。2022年底前，持續鞏固、提升“雙控”機制建設成果，有效管控安全風險，增強隱患治理能力。（鄉安監站負責，鄉黨委、政府負責）
（二）提高危險化學品企業本質安全水平。
4.嚴格管控危險化學品企業外部安全防護距離。依據《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（GB 36894-2018）和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T 37243-2019）等標準規範，開展危險化學品企業外部安全防護距離核查。2020年底前，外部安全防護距離不足的企業一律停業整頓，需要實施搬遷整改的，於2022年底前完成；已納入城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造計劃的，要確保如期完成。危險性化學品的生產和儲存企業要保持足夠的外部安全防護距離，嚴禁超設計量儲存，並儘可能減少儲存量，防止安全風險外溢。（鄉安監站負責，鄉黨委、政府負責）
5.進一步提升危險化學品企業自動化控制水平。繼續推進“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制和安全儀表等系統的建設完善，2020年底前，涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的上述系統裝備和使用率必須達到100%。2021年底前，涉及重點監管危險化工工藝企業的生產裝置必須實現全流程自動化控制。嚴格限制高風險作業場所人員數量，具有爆炸（含粉塵爆炸）危險性、甲乙類火災危險性、中毒危險性的單棟廠房內同一時間操作人員不得超過9人。涉及環氧化合物（如環氧乙烷、環氧丙烷、環氧氯丙烷）、過氧化物（如雙氧水、有機過氧化物）、偶氮化合物（偶氮二異丁腈）、硝基化合物（如硝基苯、二硝基苯）等爆炸危險性的工藝單元同一時間現場操作人員不得超過2人。涉及爆炸危險化學品、甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室、辦公室、休息室、化驗室等不得佈置在裝置區，甲乙類火災危險性倉庫不得與辦公室、休息室貼鄰設置，已建成投用的必須於2020年底前完成整改。具有甲乙類火災危險性、爆炸（含粉塵爆炸）危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月底前必須拆除。以上工作到期未完成的，一律停產停業整改。（鄉安監站負責，鄉黨委、政府負責）
6.管控事故高發環節安全風險。一是加強特殊作業環節安全管控。危險化學品企業進行動火、進入受限空間作業前，必須告知所在地縣級應急管理部門。特級、一級動火作業必須聘請第三方專業化服務單位進行全程監督。二是加強開停車環節安全管控。危險化學品企業停車前要將停車方案報所在地縣級應急管理部門備案，復工復產前組織專家對開車方案進行審查和現場核查，並經所在地縣級政府主要負責同志簽字後方可開車。三是加強外委施工環節安全管控。嚴格落實《滄州市外委施工安全管理暫行辦法（試行）》，嚴格控制檢維修現場作業人員數量，杜絕在同一時間、同一地點進行相互禁忌作業；減少交叉作業，原則上禁止夜間作業。交叉作業、夜間作業前，分管生產副總應組織安全條件確認。加強外來施工隊伍資質和人員資格預審、培訓、交底、作業過程監督、表現評價等環節的管理，對關鍵工種施工人員應當組織入場前的安全技能考試。企業大修或項目建設期間，必須聘請第三方專業化服務機構進行全程監督。（鄉安監站負責負責，鄉黨委、政府負責）
7.積極推進科學技術創新應用。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施，實現機械化減人，自動化換人，降低高危崗位現場作業人員數量。加快新材料應用和新技術研發，鼓勵企業研發生產過程危險化學品在限量減量技術路線和儲存數量減量方案，開發以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線，開展緩和反應温度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。（鄉安監站負責牽頭，縣科學技術局按職責負責，鄉黨委、政府負責）
8.推進標準落實。進一步落實《滄州市化工企業安全生產管理暫行辦法》，規範化工企業工藝、設備、電氣儀表、外委施工、特殊作業等重點環節管理，強化精細化工安全風險辨識和管控。鼓勵化工企業對標國際標準和國外先進標準，制定嚴於國家標準或行業標準的企業標準。嚴格執行化工和涉及危險化學品的工程設計、施工、驗收、生產裝置設計、製造和維護相關標準，落實安全質量責任。依法嚴肅追究因設計、施工質量導致生產安全事故的設計、施工、監理、驗收單位和專家的責任。（鄉安監站負責牽頭，鄉住建局、鄉企管站按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（三）提升從業人員專業素質能力。
9.強化從業人員考核培訓。對危險化學品企業主要負責人、分管負責人及安全管理人員，每年至少集中開展一次法律意識、風險意識和事故教育的警示教育。以化工（危險化學品）企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容為重點，對危險化學品企業主要負責人每年至少開展一次集中教育培訓，培訓考核和補考均不合格的，不得擔任企業主要負責人。加強安全教育培訓基礎設施建設，重點危險化學品企業應當設立專門職工培訓機構，有與培訓相適應的場所、設施、設備和人員，保障相應經費。危險化學品企業應當按照《關於高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》要求，開展在崗員工安全技能提升培訓，培訓考核不合格的不得上崗，並按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，安全培訓應達到“六化”要求。2021年底前，化工企業主要負責人和安全管理人員履職能力考核達標率100%，安排10%以上的重點崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員）完成職業技能晉級培訓，企業班組長安全技能提升培訓率100%。2020年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到50%以上。特種作業人員和特種設備作業人員必須具備高中及以上文化程度，經專門的安全技能培訓，考試合格後持證上崗。（鄉安監站負責牽頭，鄉黨委、政府負責）
（四）推動企業落實主體責任。
10.嚴格精準監管執法。負有安全生產安全監管職責的部門要按規定製定並公佈危險化學品企業年度執法計劃，加大對重大隱患和安全生產違法行為的執法檢查力度。強化事故責任追究，經事故調查明確應對事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和有關責任人員，及時移交司法機關依法追責。危險化學品企業主要負責人必須建立企業安全技術和管理團隊，必須作出安全承諾並定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況，不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況，或安全承諾和報告失實的，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管執法，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民羣眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規向上級報告將其納入信用記錄“黑名單”管理。（鄉安監站牽頭，鄉環保所、鄉道路交通安全辦公室、鄉派出所等按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
11.全面推進安全生產標準化建設。積極培植安全生產標準化示範企業，鼓勵企業提升達標等級。2020年底前，涉及“兩重點一重大”危險化學品企業全部達到安全生產標準化二級及以上水平，化工企業全部達到安全生產標準化三級及以上水平。對一、二級標準化企業減少執法檢查頻次。採取政府購買服務的方式，對危險化學品企業安全生產標準化運行情況進行評估。（鄉安監站負責負責；鄉黨委、政府負責）
12.深入開展安全生產“打非治違”。加大對危險化學品和煙花爆竹企業主體責任落實情況的監管，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為；全面整治違規違章問題，特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業，“人崗不符、人證不符”等情況的監督檢查，對發生過事故或存在重大隱患的企業，加大監管檢查頻次，對同類問題反覆出現的依法從重處罰，達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證。落實鄉鎮人民政府安全生產“打非治違”主體責任，健全完善“打非治違”日常排查工作機制，鄉包片領導每月對網格內危險化學品生產經營建設使用情況開展一次排查。健全完善並嚴格落實12350熱線舉報獎勵制度，對羣眾舉報的各類安全生產隱患一經查實，按照規定兑現相應獎勵，併為舉報人保密。（鄉安監站負責牽頭，鄉道路交通安全辦公室、鄉派出所、鄉企管站、鄉城建所等按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（五）深入開展煙花爆竹安全整治
13.嚴格煙花爆竹安全監管。繼續強化煙花爆竹經營（批發）企業安全監管工作，嚴厲打擊違法經營。對違反煙花爆竹批發“六嚴禁”和零售點“三嚴禁”的，一律暫扣其許可證。持續保持煙花爆竹“打非”高壓態勢，對非法制售煙花爆竹人員依法依規嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（鄉安監站負責牽頭，鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
三、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）工作安排部署（2020年5月）。鄉人民政府和各有關部門要結合本方案和工作實際，細化實施方案，研究制定本地、本部門專項整治行動工作方案，進一步明確具體目標任務、細化保障措施，合理安排實施步驟，並廣泛開展宣傳，全面動員部署。
（二）全面排查整治（2020年5月至12月）。鄉人民政府和各有關部門要按照本實施方案要求，周密部署，全面排查安全風險隱患，建立問題隱患和整改措施“兩個清單”，堅持邊排查邊整改的原則，加快推進排查整改，對不符合要求的企業要責令限期整改，確保專項整治行動取得階段性成果。
（三）強力攻堅提升（2021年）。針對重點難點問題，通過現場督辦、專項攻堅等措施，大力推進問題整改。對於整改後仍不符合要求的企業，要堅決予以關閉退出，切實降低區域安全風險，推動危險化學品安全風險管控能力得到明顯提升。
（四）紮實鞏固提升（2022年）。各有關部門要及時對專項整治行動開展情況進行分析總結，大力推廣專項整治過程中的典型經驗做法，及時形成並分享制度性成果。
四、工作要求
（一）高度重視，加強組織領導。各有關部門要高度重視專項整治工作，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》精神，建立由分管領導牽頭的整治工作領導小組和工作機制，定期聽取工作彙報，加強協調，及時研究解決整治工作中的重點難點問題，結合實際制定具體實施方案，嚴格落實責任，全力推進危險化學品安全專項整治工作。
（二）突出重點，加大政策支持。本鄉要結合本地危險化學品（煙花爆竹）安全生產特點，突出重點任務目標，嚴格落實相應的優惠、扶持政策，加大支持力度，引導企業積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建設，推動企業智能化信息化水平提升和先進安全科技成果運用等。
（三）加大宣傳，強化示範引領。各有關部門要大力宣傳專項整治行動成果，根據專項整治行動各階段重點任務的需要，及時組織新聞媒體跟蹤報道先進事蹟、典型事例，及時總結好經驗、好做法，突出示範引領作用，充分利用電視、廣播、互聯網等新聞媒介做好宣傳推廣，鼓勵引導廣大人民羣眾特別是企業職工舉報重大安全隱患和安全生產違法違規行為，形成全社會共治的良好局面。
（四）強化督導，深入開展服務。各有關部門要根據專項整治行動工作計劃和進度安排，定期組織督查組，對本地區、本系統專項整治行動進展情況進行督導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮專家和中介機構作用，深入基層一線，幫助中小型企業解決安全管理、自動化控制改造、重大危險源監控等方面的突出問題，有效防範化解各類安全風險。
附件4
杜林鄉消防安全專項整治三年行動實施方案
為加強消防安全專項整治，根據《杜林鄉安全生產專項整治三年行動總體方案》，制定本實施方案。
一、工作目標
通過三年時間，強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作，有效防範化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。一是消防治理責任機制得到明顯加強。全面落實國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》、省政府辦公廳《河北省消防安全責任制規定》和市政府辦公室《滄州市消防安全責任制規定》，將消防救援事業納入當地國民經濟和社會發展“十四五”總體規劃，做到公共消防設施建設責任清晰、目標落地，推行行業消防安全標準化、規範化管理建設，加大火災事故倒查追責力度，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制更加完善，隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位“三自主兩公開一承諾”落地見效。二是消防安全突出風險得到明顯整治。堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建築、人員密集場所、石油化工企業、木材加工企業、大型批發市場以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。到2022年，轄區重大消防安全風險明顯減少。三是火災風險防控體系得到明顯優化。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防範化解機制，全面應用大數據、物聯網信息化技術，依託智慧城市建設，建成消防大數據庫，實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前，全縣火災監測預警預報平台基本建成。四是全民消防安全素質得到明顯提升。全民消防安全素質提升工程全面實施，消防安全納入黨政機關幹部培訓和主要行業領域職業培訓內容，推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度，重點人羣分級分類培訓全面落實。2022年底前，實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。五是社會消防安全環境得到明顯改善。2020年至2022年，防範化解重大消防安全風險，有效遏制重特大和有重大影響火災事故發生，較大火災事故有效減少，消防安全形勢保持持續穩定，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民羣眾的安全感顯著增強，為開創滄縣消防事業發展新局面，打造“河海相濟、動能強勁”的重要增長極創造良好的消防安全環境。
二、主要任務
（一）實施打通消防生命通道工程
1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。制定出台消防車通道管理辦法，組織住建部門和消防救援機構分別督促新建住宅小區、公共建築的管理使用單位，按標準在消防車通道出入路口和路面及兩側施劃醒目標誌標線，設置警示標識標牌，引導車輛規範停放。2020年底，縣政府組織達標驗收，對未完成的實行政府掛牌督辦整改。（鄉政府負責）
2.加強規劃建設提供基礎保障。將新建停車場列入“十四五”相關規劃重要工程推動建設。按照省政府辦公廳《關於加強城市停車設施規劃建設管理的若干措施》及省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳、省公安廳《關於進一步加強城市停車設施規劃建設管理有關工作的通知》要求，編制完善停車設施專項規劃，與國土空間規劃編制工作同步開展；加強建築物配建停車位管理，保證新建、改建、擴建建築配建停車設施符合相應配建標準；加快公共停車設施建設，在大型商業、醫院、車站、旅遊景點、學校等場所附近，深入挖掘可利用土地、地下空間等資源，統籌安排一批公共停車設施。人防部門充分挖掘城市人防地下空間潛力，鼓勵引導社會有關單位結合民用建設修建可用於停車的人防設施，助力解決社會停車難問題。（鄉城建所、鄉派出所等按職責分工指導；鄉政府負責）
3.加強綜合執法和聯合管理。發動村委員會，對無物業服務企業的住宅區成立管理機構或者採取政府購買服務等方式加強管理，防止消防車通道被佔用、堵塞；按照省商務廳、省住建廳《關於印發河北省城市馬路市場治理方案的通知》要求，規範市場經營秩序，整治市場佔道經營等佔用、堵塞消防車通道的違法行為。公安交管部門加強城市建成區道路停車管理，對佔用道路停車影響消防車通行的違法行為依法予以處罰、拖離；對消防救援機構及有關部門依法查處佔用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人聯繫方式的，予以積極配合、及時提供。住建部門督促住宅區物業服務企業加強對消防車通道巡查、檢查，對佔用、堵塞消防車通道停車等違法行為及時規勸制止，對規勸制止無效的及時向有關行政管理部門報告。2020年，組織有關部門建立聯合執法管理機制，暢通信息共享渠道。（派出所、鄉城建所、縣按職責分工指導；鄉政府負責）
（二）集中開展重點場所消防安全治理
4.高層建築消防安全綜合整治。一是高層建築管理使用單位嚴格落實消防安全主體責任，加強共用消防設施維護管理，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期開展防火檢查巡查，組織消防宣傳教育培訓，制定滅火和應急疏散預案並定期組織演練；建立履職承諾制度，按照高層建築消防安全管理有關規定要求，高層公共建築消防安全管理人在建築顯著位置公示其姓名、職務和消防安全管理職責，每棟高層住宅建築應當明確消防安全樓長，在顯著位置公示其姓名、聯繫電話和消防安全管理職責等信息，並承諾履行消防管理職責，自覺接受監督。二是本級政府組織高層建築管理使用單位開展消防安全自查，重點檢查高層建築外保温防護層破損開裂、脱落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，聘請專業施工單位整改修復，並明確施工現場消防安全責任；逐棟測試室內消火栓系統和自動噴水滅火系統，對消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題，聘請消防技術服務機構進行維修保養。三是每棟高層公共建築和每個高層住宅小區依託社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志願者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配備必要的器材、裝備，定期進行消防技能培訓和演練，開展防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災。縣政府出台微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。2020年，全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單，制定高層建築消防安全三年整治計劃，對存在重大火災隱患的政府依法掛牌督辦；2021年，排查登記的高層建築突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優化提升高層建築消防安全能力水平。（鄉政府負責）
5.石油化工企業消防安全能力建設。一是石化企業建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風險管控措施；依據規範和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材；依法建立完善企業專（兼）職消防隊，根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練，優化事故工藝處置措施。二是石化企業制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。三是鄉政府組織安監站、企管站、城建所等相關部門，加強對化工企業、加油站、天然氣儲配站、液化石油氣儲罐站等單位場所的行業監管，對重點部位、重大危險源、重點工藝設施開展集中整治，建立工作台賬，制定整治清單，構成重大火災隱患的，政府依法掛牌督辦。（鄉安監站負責、鄉企管站、派出所等按職責分工指導；鄉政府負責）
6.木材加工企業消防安全治理。本級政府嚴格落實屬地管理責任，組織開展以下工作：一是發動村委會、公安派出所、基層網格員等，開展摸底排查，建立工作台賬，找準違規用火用電、違規使用燃油燃氣、電氣線路老化、違章操作等致災因素，通過清除違規搭建的臨時廠房、規範燃油燃氣存儲、規範用火用電、增配消防設施器材等措施，加強管控；組織安監站、派出所、城建所等部門聯合整治，依法查處取締木材加工產業集中的區域亂點；構成重大火災隱患的，政府依法掛牌督辦。二是指導企業在消防領域做好人員、經費和裝備、車輛等物資保障工作；指導規模較大的企業建立微型消防站，落實與相鄰單位微型消防站區域聯防機制，落實與轄區消防救援站聯防聯動機制。三是結合實際，優化產業結構，利用三年時間分類分步引導生產工藝落後、生產設備老舊、安全設防標準低的企業完成升級改造；制定行業發展指導意見，提高行業准入門檻。（鄉政府負責）
（三）整治老舊場所及新材料新業態等突出風險
7.抓好老舊場所突出風險治理。針對家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險，嚴格管控彩鋼板違章搭建、場所違規住宿、用火用電用氣不規範、人員消防安全意識淡薄等致災因素，結合“十四五”規劃編制實施、城鎮老舊小區改造、城鎮棚户區改造，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。（鄉政府負責）
（四）打牢鄉村地區火災防控基礎
8.加大鄉村火災隱患整治力度。組織加強對小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理相關手續不全、產業無序聚集、消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建築集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。（鄉政府負責）
9.推進鄉村公共消防基礎建設。依託鄉村振興地方規劃實施，將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。根據加強鄉村防災減災救災能力建設要求，因地制宜推動建設鄉鎮專職消防隊、志願消防隊和微型消防站，跟進加強業務指導，推動建立定期培訓演練的常態機制，提高初起火災撲救能力，提升鄉村抗禦火災水平。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。（鄉政府負責）
（五）加強重點行業消防安全管理
10.集中整治行業消防安全問題。2020年，教育部門組織開展學校及幼兒園集中排查整治，重點檢查安全出口、疏散通道是否暢通，消防設施是否完整有效，是否存在違章用火用電現象。民政部門組織開展社會福利機構集中排查整治，重點檢查是否採用夾芯材料燃燒性能低於A級的彩鋼板搭建建築，是否存在私拉亂接電線、超負荷用電現象。衞生健康部門組織開展醫療衞生機構集中排查整治，重點檢查住院處、病房等區域以及配電房、臨時消毒間等重點部位消防安全管理是否規範，建築消防設施是否保持完整好用。民宗部門組織開展宗教活動場所集中排查整治，重點檢查是否建立動火審批制度，是否存在電氣線路私拉亂接現象。文物部門組織開展文物建築和博物館集中排查整治，重點檢查文物保護工程施工現場是否落實消防安全防範措施，文物建築內電氣線路敷設是否規範。各部門建立工作台賬，列明隱患清單、責任清單，對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內基本整改完畢。消防救援機構發揮綜合監管作用，加強工作檢查協調，提供消防技術服務。（鄉文辦室、鄉民政所、鄉文化站、鄉計生辦、鄉民宗辦公室、派出所等按職責分工指導；各政府負責）
11.推行行業消防安全標準化管理。教育、民政、文宣、衞生健康、民宗等重點行業部門，建立完善行業系統消防安全管理規定，健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年，打造行業標杆示範單位；2021年，全面推廣典型經驗做法；2022年，有效落實行業標準化管理。（鄉文辦室、鄉民政所、鄉文宣辦、鄉計生辦、鄉民宗辦公室、派出所等按職責分工指導；鄉政府負責）
三、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年5月）。按照鄉安委會統一部署，啟動消防安全專項整治。結合實際制定細化本地實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好本地行動的部署發動。
（二）排查整治階段（2020年5月至12月）。對本地區本行業消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量羣策羣力、羣防羣治，確保各項排查任務精準推進落實。
（三）集中攻堅階段（2021年）。對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及裏、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。
（四）鞏固提升階段（2022年）。結合實際，在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出台一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本地區本行業防範化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。相關部門是消防安全專項整治三年行動責任主體，要樹牢安全發展理念，結合本地實際，對專項整治進行研究部署，分級落實組織實施工作，主要領導親自研究、分管領導具體主抓，及時研究解決重大消防安全問題。縣直有關部門要根據行業特點和消防安全工作職責，對本系統專項整治進行動員部署、定期調度，出台配套支持政策意見，協同推進落實。各地各有關部門也要建立工作專班，定期聽取整治情況彙報，研究推動重點工作，確保各項任務按步推進、按期完成、及時跟蹤問效。
（二）科學統籌推進。本鄉鎮要將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，結合京津冀協同發展、新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重點工作，整體規劃部署本地消防工作，保證與經濟社會協調發展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區和行業領域特點，研究採取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。
（三）注重示範引領。各有關部門要在全面部署推進的基礎上，組織一批重點地區、重點行業先行開展試點治理工作，積極探索符合當地實際的治理方法、措施以及便於複製、利於推廣的工作體系機制，形成典型示範效應。堅持一手抓突出風險治理，一手抓長效機制建設，認真總結專項整治中形成的經驗做法，固化提升為消防管理制度、治理標準規定。
（四）加強火災事故倒查追責。要深入推進火災事故“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），積極開展火災延伸調查，強化追責整改。對造成人員傷亡或重大社會影響的火災，縣政府依據職責分工組織調查，倒查事故單位和涉及的工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任；對監管責任不落實或履職不力、失職瀆職的部門及其工作人員，紀檢監察機關依法依規依紀嚴肅問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
附件5
滄縣道路運輸安全專項整治三年行動
實施方案
為加強道路運輸安全專項整治，根據《杜林鄉安全生產專項整治三年行動總體方案》，制定本實施方案。
一、整治目標
牢固樹立安全發展理念，全面加強道路運輸安全風險防控和隱患治理，通過持續開展全方位、全鏈條、多層次的整治行動，完善和落實責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，補齊源頭准入、監管執法、基層基礎、應急救援等各環節各領域安全監管短板，推動解決影響道路運輸安全的源頭性、根本性問題，進一步夯實道路運輸安全基礎，努力實現“三個持續減少、一個堅決防止”的目標，即道路運輸事故起數、道路運輸事故死亡人數和較大道路運輸事故持續減少，堅決防止重特大道路運輸事故，確保道路運輸安全形勢持續向好。
二、主要任務
（一）進一步健全道路運輸安全責任體系
1.嚴格屬地管理責任。認真落實《滄縣黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》要求，堅持“黨政同責、一崗雙責”，強化“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的地方黨政領導幹部安全生產責任制。將道路運輸專項整治納入鄉安全生產巡查，高度樹立促一方發展、保一方平安的政治責任。（各有關部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責，以下均需鄉黨委、政府負責，不再列出）
2.落實企業主體責任。強化道路運輸企業安全生產主體責任，督促道路運輸企業、場站依法依規設置安全生產管理機構，配足安全生產專職管理人員，實行全員安全生產責任制，細化並落實主要負責人、管理人員和每個崗位的責任，建立崗位安全生產責任清單；督促企業完善安全生產製度和操作規程，加大安全生產資金投入，依法大力推進企業安全生產標準化建設；嚴格落實安全隱患排查整治、車輛安全技術維護、駕駛人等從業人員培訓教育和動態監控等關鍵制度。（鄉道路交通安全辦公室牽頭，鄉派出所、鄉安監站按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
3.落實部門監管責任。認真貫徹執行《滄縣黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》，按照《安全生產監管責任清單》和監管工作規範，落實行業領域部門監管責任，健全道路運輸安全責任考核機制，建立聯合約談制度，加強對事故多發或工作不力地區（單位）警示督促，切實解決責任不清、職責不明、履責不力等突出問題。（鄉相關部門按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查,加強事故原因調查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依規從嚴查處事故責任企業及其主要負責人、相關責任人，嚴格追究相關責任單位和責任人管理責任。深化事故調查報告聯合審核和生產安全事故約談工作,嚴格按照《河北省生產安全事故整改措施落實情況評估暫行辦法》（冀安監管〔2017〕8號）對事故整改措施落實情況進行評估，推動相關部門、行業落實整改。（鄉安監站牽頭，鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急管理體系，制定應急處置預案，開展應急培訓演練，提升應急救援能力，科學及時處置突發事件，落實道路清障救授保障措施，降低“二次事故”風險。建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制，建立警醫合作長效機制和完善交通事故救助機制。加強事故應急協調,完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。（鄉安監站、鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（二）進一步加強客貨車安全源頭整治
6.組織隱患車輛專項整治。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，全面排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點。加大對貨車非法改裝企業的打擊力度，消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩步推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。開展機動車登記查驗集中檢查整治，重點檢查《機動車查驗工作規範》落實、查驗監管系統應用、檢驗機構是否存在出具虛假檢驗報告等情況，嚴禁為“大噸小標”、非法改裝和安全性能不符合標準車輛辦理登記。（鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室、鄉企管站按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
7.提升客貨車安全水平。在客貨運車輛尾部粘貼限速警示標識，鼓勵在用客車參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。推動公交車安裝駕駛室隔離設施，劃設乘客安全警戒線，粘貼警示標識標語。（鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
8．加大宣傳曝光力度。加強“兩客一危一貨”、校車等重點車輛駕駛人的常態化交通安全培訓教育，利用典型事故案例，加強運輸從業人員警示教育。加強客運車輛規範使用安全帶宣傳提示。持續曝光“高危風險企業”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。（鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（四）進一步加大運輸企業安全隱患清理力度
10.健全安全隱患治理機制。督促運輸企業落實主體責任，建立健全隱患排查治理與風險防控制度，開展風險評估和危害辯識,加強運輸車輛和駕駛人動態監管。深入推進道路運輸企業安全生產規範化建設，實現安全管理、操作行為、設施設備和作業環境的標準化。進一步完善、規範安全生產風險辨識、評估與管控工作，強化道路運輸重點領域的安全生產風險管理，指導督促企業有效開展安全生產風險辨識、評估和管控，對重大安全生產風險嚴格實施備案管理。督促客運企業嚴格落實《道路旅客運輸企業安全管理規範》，對重大隱患整改不力不到位的實行約談告誡、公開曝光、停業整頓，情節嚴重的依法依規查處;經整頓仍不具備安全生產條件的，有關部門應當依法吊銷其有關證照。完善道路運輸領域重大隱患分級判定指南，監督檢查道路運輸企業隱患排查治理工作，強化隱患排查治理監督執法，建立並嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度。（鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室、鄉安監站按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
11.嚴密危險貨物運輸安全監管。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和交通運輸部等六部委部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,監督危險化學品生產、儲存、運輸、使用和經營企業建立健全並嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度，切實強化危險貨物託運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監管。嚴格危運行業市場準入管理，對已從事危險品運輸企業進行全面資質複查，對達不到資質條件的企業堅決予以取締，對未通過安全標準化達標考評和存在嚴重交通安全隱患的危險品運輸企業停止新增運力投放，暫停新增業務辦理，着力提升危險貨物道路運輸企業安全管理水平。推動建立危險貨物電子運單，開展常壓液體危險貨物罐車低於安全標準等問題專項治理。積極推動構建“政府主導、多部門協同，信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學品運輸安全防控體系，加快提升行業綜合治理能力。（鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室、鄉安監站按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
12.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》和《滄州市校車及接送學生車輛安全管理辦法（實行）》，督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車和接送學生車輛安全管理制度，強化源頭管理。嚴格校車通行管理，改善校車通行條件，安裝使用車載衞星定位裝置，加強動態監管，提升校車通行安全水平。依法實施校車使用許可管理，規範發展專用校車，支持企業、個人開展校車服務業務，及時辦理校車使用許可，保障校車發展與校車需求相適應。加強接送學生車輛安全管理，嚴厲打擊無牌無證、報廢或檢驗不合格等非法從事校車服務的“黑校車”。（鄉文辦室牽頭，鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
13.加強農村客運安全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》要求，建立健全農村客運班車通行條件聯合審核機制。引導農村客運經營者更新鄉村公路營運客車推薦車型，引導農民羣眾乘坐合規客運車輛。推動農村客運車輛安裝使用衞星定位裝置和視頻監控裝置，提升動態管理水平。加強延伸到農村的城市公交車安全監管，禁止使用有乘客站立區的公交車輛，嚴查農村地區麪包車超員、農村客運以及延伸到農村的公交客運車輛超員、貨車和拖拉機違法載人等交通違法行為，淨化農村地區道路交通環境。鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
（六）進一步淨化道路運輸秩序
14.嚴查突出交通違法。堅持集中整治、週末夜查、區域聯動等經驗做法，保持道路交通秩序嚴查嚴管高壓態勢。認真分析道路運輸事故規律特點和肇事肇禍突出的交通違法行為，加強分類指導，組織開展針對性整治，依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。（鄉派出所負責；鄉黨委、政府負責）
15.嚴厲打擊非法營運行為。加大非法營運查處力度，加強部門協同配合，加強信息互通共享，全面清查道路客運市場“黑企業”、“黑站點”、“黑車”。完善非法營運舉報查處機制,對乘客舉報的、相關部門抄送的、執法檢查過程發現的非法營運行為,一查到底、從重處理。（鄉道路交通安全辦公室負責; 鄉黨委、政府負責）
（七）進一步完善道路安全防護保障
16.全面排查道路安全風險。深入實施公路安全生命防護工程。加快臨水、連續長陡下坡、急彎陡坡、團霧多發等隱患路段、事故多發點段和危橋改造整治。加大公路的日常巡查力度，每年汛期前組織一次公路隱患排查專項行動，形成隱患整治台賬，制定治理方案，落實整改責任，最大限度保障公路運營安全。（鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室負責；鄉黨委、政府負責）
17.強化公路應急保障。推進公路應急機械設備配備和應急物資儲備，開展應急處置演練，全面提升防汛能力和冬季冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強惡劣天氣特別是團霧監測預警技術研究和裝備建設，在團霧多發的高速公路路段推廣智能誘導系統。（縣鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室負責；鄉黨委、政府負責）
18.深化公路專項治理。按照公安部“示範路”創建方案要求，結合全國“示範路”創建任務，推動完善交通安全基礎設施，優化勤務管理模式，淨化公路通行秩序，提升科技應用水平，從嚴整治交通違法。嚴查超速行駛、逆向行駛、無證駕駛、貨車超載、不按規定車道行駛、不按規定讓行等6類嚴重擾亂通行秩序的交通違法行為，實現普通國省道6類嚴重交通違法行為導致的事故死亡人數與去年同比減少10%以上的目標。（鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
19.推進農村道路設施建設。推進“四好”農村路建設，深化“千燈萬帶”示範工程，推進公路平交路口信號燈、減速帶建設，根據鄉道、村道設計標準科學設置限載標誌。推進農村公路平交路口信號燈、減速帶建設。全面排查“馬路市場”交通安全隱患，對涉路經營的集貿市場進行回頭看，對仍存在佔路經營和臨路經營的集貿市場，要推動有關部門清理整治，加強集市期間交通管理。（鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室按職責分工負責；鄉黨委、政府負責）
三、時間安排
自2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年5月）
安排部署，交通運輸、公安及相關職能部門加強協作配合，根據本方案要求，結合本地實際，聯合進行部署，細化實施方案，進一步明晰目標任務、細化工作措施，層層壓實責任，確保責任到人、措施到位。
（二）排查整治階段（2020年5月至12月）
1.交通運輸、公安及相關職能部門統一組織對本轄區道路運輸安全風險隱患進行全面排查，建立運輸企業、車輛、駕駛人、道路及管理等方面問題隱患和制度措施“兩個清單”。（2020年5月至2020年6月）
2. 交通運輸、公安及相關職能部門對照專項整治內容建立工作推進台賬，制定時間表路線圖，明確整改任務、整治措施、責任單位、責任人和完成時限，堅持邊查邊改、立查立改，實施閉環管理、對賬銷號，加快推進實施，推動整治工作取得初步成效。（2020年5月至2020年12月）
3. 交通運輸、公安及相關職能部門加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，建立健全道路運輸安全隱患排查和安全預防控制體系，構建監督檢查、監管執法、考核督察、責任追究等系列工作機制。（2020年7月至2020年12月）
（三）攻堅克難階段（2021年1月至2021年12月）
交通運輸、公安及相關職能部門及時組織開展“回頭看”活動，評估整治成效，動態更新“兩個清單”。針對重點難點問題，採取現場推進會、加大專項整治攻堅力度，落實完善整治措施，進一步推動整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升階段（2022年1月至2022年12月）
1.交通運輸、公安及相關職能部門深入分析道路運輸安全共性問題和突出隱息，深挖背後的深層次矛盾和原因，完善各項規章制度，固化工作成果。（2022年1月至2022年6月）
2.交通運輸、公安及相關職能部門總結全市道路運輸安全生產專項整治三年行動，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的道路運輸安全生產製度體系。（2022年9月至2022年12月）
四、保障措施
（一）加強工作保障。要強化政治擔當，堅持守土有責、服務大局，認真推動本地道路運輸安全整治行動。要強化組織領導，鄉派出所、鄉道路交通安全辦公室牽頭，相關職能部門參加的聯合工作專班，負責統籌協調全縣道路運輸專項整治工作；要建立聯合工作專班，密切協作配合，加強組織領導，保障整治行動順利有效開展。要強化人力、物力和經費保障，要加大對公路安全生命防護工程、農村公路平交路口信號燈、減速帶等重點工程建設投入。
（二）推動責任落實。要結合本地實際和本方案要求，制定實施方案，明確職責分工，強化責任落實，加強督促指導和考核考評，落實時限進度。要加強動態檢查和過程檢查，把責任落實到位、任務完成到位。要嚴肅問責問效，對領導幹部責任不落實，企業專項整治不認真，發生較大以上道路運輸交通事故的，依法依規依紀嚴肅追責問責。
（三）科學精準施策。要加強分析研判，準確把握本地道路運輸安全形勢特點，明確預防事故的重點地區、重點單位、重點隱患，分區分類、科學預防、精準施策。對問題多、隱患大的重點地區加強督促指導和專項整治督導。要着力提升事故預測預警預防的科學性、針對性、有效性，針對暴露出的問題，深刻剖析深層次原因，分析查找隱患，推動問題整改和責任落實。
（四）提升監管水平。要建立健全聯合執法工作機制，加強協作配合，凝聚工作合力，加大突擊檢查、抽查力度，提升執法檢查效能。要通過政府採購服務等方式，引入專家力量，開展隱患排查治理和專業指導服務。要鼓勵企業自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，加強跟蹤指導服務。綜合運用通報約談、警示曝光、依法處罰等有力措施，加強督促整改。
（五）強化宣傳引導。要充分發揮廣播、電子屏、微信等媒體作用，採取多種形式加強宣傳報道，營造濃厚的社會氛圍。要充分運用正反兩方面的典型，加強正向引領和反面警示教育。要加強社會監督和輿論監窗,鼓勵和引導廣大羣眾廣泛參與，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、羣防羣治的良好局面。
附件6
杜林鄉特種設備安全專項整治三年行動
實施方案
為加強特種設備安全專項整治，根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》、《河北省安全生產專項整治三年行動總體方案》、《河北省特種設備安全專項整治三年行動實施方案》、《滄州市安全生產專項整治三年行動總體方案》、《滄州市特種設備安全專項整治三年行動實施方案》和《滄縣安全生產專項整治三年行動總體方案》、《杜林鄉安全生產專項整治三年行動總體方案》制定本實施方案。
一、整治目標
通過特種設備安全治理三年行動，督促相關部門落實行業領域特種設備安全監督管理職責，形成齊抓共管合力。圍繞全市在用特種設備使用登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率達到100%，持續推進特種設備安全生產“雙控”機制建設，不斷強化企業安全主體責任落實。開展重點行業領域特種設備專項整治，消除安全隱患，減少和遏制特種設備事故發生。
二、主要任務
（一）不斷完善特種設備安全監管工作機制。
1.進一步壓實黨委政府班子成員領導責任。按照縣委、縣政府印發的《滄縣安全生產考核辦法》要求，進一步加大特種設備安全目標管理工作考核力度，嚴格考核內容、標準和成果運用，推動特種設備安全“黨政同責、一崗雙責”責任落實。
2.進一步明確部門監督管理職責。按照“黨政同責、一崗雙責”、“三個必須”和省政府《關於加強特種設備安全工作的通知》要求，鄉城建、安監、衞生健康、教育、交通、企管等部門要將特種設備安全作為各自分管行業領域的安全監管工作中的一項重要內容，壓實企業特種設備安全主體責任，落實部門監管責任。
（二）不斷強化企業安全主體責任落實。
3.開展特種設備安全“雙控”機制建設。按照省、市、縣市場監督管理局《深入推進特種設備風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設工作實施方案》要求，督導特種設備使用單位全面開展“雙控”機制建設工作，通過評估驗收、檢查考核，促進工作落實生效，完善“雙控”建設工作制度和標準規範，提升特種設備使用單位安全管理水平。
4.繼續推行企業安全責任承諾制度。督促企業逐級落實特種設備安全責任，建立完整的責任鏈條，明確獎懲措施、開展督導檢查，把企業特種設備安全責任落到實處。
5.開展特種設備安全管理標準化建設。指導和幫助企業建立特種設備安全管理體系，健全管理制度和設備檔案，企業特種設備安全規範化管理水平明顯提高。
6.加大監督和執法檢查工作力度。進一步加大事中、事後特種設備安全監督抽查比例、頻次，突出重要時間節點、重要場所、重點設備開展安全督導和暗查暗訪執法檢查，嚴格執法成果運用，綜合利用河北信用管理系統和 “黑名單”管理等措施手段，對不嚴格履行安全生產主體責任、違法失信企業實施聯合懲戒。
（三）持續開展特種設備安全專項整治。
7.危化企業特種設備整治。加強風險源頭管控，深化隱患排查治理；聚焦“四個一批”，重點加強關停取締、改造搬遷化工企業特種設備安全監管；嚴厲打擊非法安裝、使用、超期未檢、無證操作等特種設備違法違規行為；開展安全技能培訓，落實國家職業技能提升行動政策，提升特種設備安全管理和作業人員素質。
8.氣瓶安全整治。開展氣瓶非法充裝“清零”專項整治行動，嚴厲打擊和取締無證和超範圍充裝非法行為；加大氣瓶充裝現場安全監督檢查力度，對充裝前安全檢查、記錄制度不落實、作業人員無證上崗等違法行為，綜合利用經濟處罰和信用監管等措施手段實施懲戒，確保全鄉非法違法行為動態“清零”，全鄉氣瓶充裝市場秩序得到淨化。
8.起重機械整治。對納入安裝安全監控系統目錄的大型起重機械要全部安裝安全監控管理系統；吊運熔融金屬的起重機械應符合相關安全技術規範和標準要求；交通、城建、水利等部門要加強本行業領域起重機械安全管理，保證起重機械安全運行。
三、時間安排
（一）動員部署階段（2020年5月）。按照鄉政府統一安排部署要求，組織進行特種設備安全整治三年行動工作專題安排部署、廣泛開展宣傳發動；要緊密結合實際，制定細化特種設備安全整治三年行動落實計劃（方案），逐條逐項明確整治工作具體內容、標準、措施、責任人、完成時間等。
（二）組織實施階段（2020年6月—12月）。按照統籌兼顧、查漏補缺，突出重點、整體推進的工作思路，認真分析研究本轄區行業領域特種設備安全存在的突出問題和安全隱患，全面開展整治，建立特種設備安全“一個台賬、四個清單”，確保問題隱患整改到位；適時開展工作調度、督導檢查等，確保三年行動工作全面推進、初見成效。
（三）重點推動階段（2021年）。對2020年特種設備安全整治情況進行全面分析、對整治效果進行全面評估，認真查找薄弱環節和重點難點問題，進一步細化整治措施，實施差異化整治。對存在重大安全隱患的，實行掛牌督辦和跟蹤整治，確保安全隱患動態清零。
（四）鞏固提高階段（2022年）。結合冬奧會特種設備安全保障工作，對三年整治工作進行梳理，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出台配套措施，形成一批經驗做法，建立健全行業領域防範和化解特種設備安全風險的系統、機制性舉措，提升特種設備安全治理整體水平。
四、保障措施
（一）提高認識，加強領導。開展特種設備安全整治三年行動，是認真貫徹落實習近平總書記安全生產重要論述、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現，是貫徹落實國務院、省政府、市政府和縣政府安全生產整治三年行動方案要求，確保特種設備安全形勢持續穩定向好發展的必然要求。各級各有關部門要高度重視，加強組織領導，認真謀劃、制定方案。組織城建、應急、衞生健康、教育、交通、企管等部門成立工作專班，定期召開工作分析會，推動特種設備安全整治三年行動全面落實，取得實效。
（二）加強調度，強化督導。各部門要建立特種設備安全專項整治三年行動工作台賬，加強特種設備安全整治三年行動動態檢查和過程監督，深入開展暗查暗訪、突擊檢查、聯合檢查、隨機抽查，確保工作落實到位、任務完成到位。要切實加強對專項整治開展情況的監督檢查、工作調度，及時研究、協調解決工作中出現的問題。
（三）注重宣傳，輿論引導。充分發揮各類媒體作用，採取多種形式加強特種設備安全整治宣傳報道。加強正向引領和反面警示教育，積極營造濃厚的輿論氛圍。加強社會監督和輿論監督，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、羣防羣治的良好局面。
附件7
杜林鄉燃氣等安全專項整治三年行動
實施方案
為加強燃氣安全專項整治，根據縣委、縣政府關於燃氣領域安全生產的重要指示及《杜林鄉安全生產專項整治三年行動總體方案》，制定本實施方案。
一、整治目標
通過實施專項整治三年行動，進一步完善燃氣安全長效機制、責任體系、制度成果和預防體系，紮實推進燃氣安全治理體系和治理能力現代化。嚴格落實政府部門監管責任、企業主體責任，嚴厲打擊無證經營、違法經營以及超範圍經營等行為，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的燃氣安全預防體系，突出重點領域和薄弱環節，堅持問題導向、築牢安全底線，提高本質安全水平，促進我鄉燃氣事業高質量發展。
二、主要任務
（一）全面落實相關法規規範
1.嚴格落實法律法規。執行《安全生產法》《城鎮燃氣管理條例》《河北省燃氣管理條例》規定，落實“黨政同責、一崗雙責”安全責任制，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，層層傳導壓力，確保工作落實。
2.嚴格落實標準規範。落實《城鎮燃氣技術規範》《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規範》要求，嚴格工程質量標準，嚴守工程質量底線，堅決杜絕“豆腐渣”工程。
3.嚴格工程建設程序。對於新建燃氣場站嚴格落實工程建設程序，依法辦理立項、規劃、施工、竣工驗收等手續。按照《河北省深化工程建設項目審批制度改革實施方案》要求，與房屋建築和市政基礎設施工程一併辦理工程竣工驗收備案。
（二）細化實化燃氣管理體系
1.推進“雙控”機制建設。按照《燃氣企業安全生產風險辨識、評價與管控技術標準》《河北省城鎮燃氣行業深入推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作實施方案》要求，組織燃氣企業建立健全“雙控”機制，提高企業風險管控水平。
2.開展年度監督檢查。對燃氣經營企業開展年度監督檢查，重點檢查企業建章立制、安全運行、企業經營、入户安檢、企業服務等情況，公示年度監督檢查合格企業、不合格企業名單。
3.完善應急體系。督促各企業建立完善《燃氣突發事件搶險救援應急預案》，充實應急力量，提高燃氣事故應急處置能力。
（三）紮實做好安全隱患排查整治
1.開展“打非治違”行動。嚴厲打擊燃氣企業無證經營、違法經營以及超範圍經營等行為，深化全鄉液化石油氣行業整頓和安全隱患專項排查整治，持續加大瓶裝液化石油氣行業非法儲存、運輸、充裝、銷售等環節安全隱患排查整治力度，嚴厲打擊液化石油氣遊商倒灌、摻混二甲醚等行為。
2.細化完善執法檢查工作。建立定期執法檢查制度及重大活動、節假日的全面排查、定點抽查機制，檢查設備設施運行、維護，建立健全隱患治理工作台賬，切實保證燃氣設施安全運行。對發現的安全隱患，實行限期整改、掛賬督辦，確保限期整改到位。對問題整改不力、造成嚴重後果的，嚴肅問責企業負責人。
（四）做好安全宣傳培訓
1.保證從業人員持證上崗。全面開展安全培訓，做到燃氣行業管理人員、燃氣企業從業人員、企業主要負責人、安全管理人員、運行維護和搶修人員持證上崗。
2.開展燃氣“安全生產月”活動。組織燃氣安全宣傳諮詢日活動，開展燃氣安全知識進課堂、進社區、進家庭，充分通過派發宣傳單、宣傳冊、“大喇叭”廣播、互聯網、微信公眾號宣傳等方式，廣泛開展各種宣傳活動，提高用户安全用氣水平、安全意識。
3.發揮農村大喇叭、電子屏作用。大喇叭、電子屏循環播放燃氣安全使用規範，量化年、月、日播放時間，保證宣傳效果。
三、時間安排
2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年5月）。按照上級統一部署，深入學習領會習近平總書記關於安全生產重要指示精神，切實提高政治站位，根據工作職責，制定本地燃氣行業安全生產實施方案，明確目標任務，細化工作舉措，全面部署專項整治工作。
（二）排查整治階段（2020年5月至12月）。全面排查燃氣安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，明確整改責任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推動實施，確保整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅階段（2021年1月至12月）。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣先進經驗、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。推動建立健全燃氣安全隱患排查和預防控制體系，確保專項整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升階段（2022年1月至12月）。深入分析燃氣安全生產共性問題和突出隱患，深挖問題背後的深層次矛盾和原因，開展專項整治“回頭看”，固化工作成果，完善長效機制，逐項推動落實。
四、保障措施
（一）加強組織領導。堅決把思想和行動統一到黨中央關於開展安全生產專項整治的決策部署上來，積極配合工作專班及安委辦各成員單位工作，細化實施方案，明確職責分工，定期召開局內部工作分析會，研究完善針對性措施，確保完成三年行動目標任務。
（二）強化督促指導。加強動態檢查和過程監督，深入開展暗查暗訪、突擊檢查，確保工作落實到位、任務完成到位。切實加強對專項整治開展情況的監督檢查，及時研究協調解決工作中出現的問題。
（四）強化輿論引導。充分發揮各類媒體作用，採取多種形式加強宣傳報道。加強正向引領和反面警示教育，積極營造濃厚社會輿論氛圍。加強社會監督和輿論監督，努力形成全社會參與、齊抓共管、羣防羣治的良好局面。
附件8
杜林鄉建設領域安全專項整治三年行動
實施方案
為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述,特別是近期作出的“從根本消除事故隱患”的重要指示精神,加強建築施工安全專項整治，根據《杜林鄉安全生產專項整治三年行動計劃》，制定本方案。
一、整治目標
通過三年整治，完善和落實重在從根本上消除建築施工事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制；建立建築施工安全隱患排查和安全預防控制體系。完善安全生產體制機制法制，大力推動建築施工領域科技創新，不斷加強基礎能力建設，全面提升本質安全水平。紮實推進建築施工安全生產治理體系和治理能力現代化，專項整治取得積極成效，堅決遏制重特大事故發生，確保人民羣眾生命財產安全。
二、主要任務
（一）加大安全事故處罰力度。嚴格執行《住房和城鄉建設部 應急管理部關於加強建築施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，嚴格對事故責任企業及人員的處罰。嚴格落實危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、論證、執行等制度，嚴厲查處違法違規行為。
（二）加強施工安全標準化管理。嚴格落實工程質量安全手冊制度，提高施工現場安全管理標準化、規範化水平，提升施工現場作業人員的安全素質和操作技能。進一步完善施工現場安全標準體系，逐步淘汰落後防護產品與施工工藝。
（三）推進施工安全雙控”機制建設。企業、項目風險管控與隱患排查制度建立、機構設置、人員調配、資金投入等情況；“一個台賬，三個清單”建立和使用情況；安全風險辨識、評估、分級和管控工作開展情況；事故隱患排查治理工作開展情況；風險管控與隱患排查教育培訓開展情況。
（四）強化施工安全制度建設。落實企業安全生產許可證、建築起重機械安全管理等制度，有效推動企業、人員、項目等安全責任落實。推進建築施工安全監管信息系統建設，加強建築市場和施工現場聯動，提升政府部門的信息化監管能力。完善建築施工安全誠信體系，積極培育建築施工安全文化。
（五）狠抓重點領域風險防控
1、安全教育培訓。將施工企業安全教育培訓和持證上崗情況列為每次檢查必查項，對管理資料中安全教育培訓記錄、三級教育登記卡、教育培訓考試內容、“三類人員”及特種作業人員證件進行認真審查，必要時對工人教育成績真實性進行現場詢問複核。
2、深基坑工程。深基坑專項施工方案編制、審批及專家論證情況；深基坑（槽）開挖的防護情況，周邊防護欄杆、工人專用梯道、同一垂直作業面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業的合規性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監測等。
3、模板工程及支撐體系安全管理情。模板支撐體系專項施工方案編制及審批情況；超過一定規模的專項施工方案專家論證情況;模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設後檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆築、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況。
4、起重吊裝及安裝拆卸工程。建築起重機械安拆施工方案編制及審批情況；超過一定規模的專項施工方案專家論證情況;建築起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況；機械類專職安全生產管理人員配備以及企業是否具有相應資質和安全生產許可證,起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
5、腳手架工程。專項施工方案編制及審批情況;超過一定規模的專項施工方案專家論證情況;腳手架搭設、拆除人員持證上崗情況;腳手架搭設、拆除是否按照專項施工方案組織實施;腳手架搭設分階段組織驗收情況等。
6、消防安全與應急管理。建築工地消防制度建立情況，嚴格落實《建設工程施工現場消防安全技術規範》情況，編制防火技術方案、滅火及應急疏散預案情況，開展消防演練情況，應急管理制度建立，應急救援預案編制及演練情況等。
三、時間安排
(一)動員部署(2020年5月)。制定實施方案,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治(2020年5月至12月)。深入開展建築施工領域安全風險隱患進行全面深入細緻的排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,持續開展隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環管理，直至整改銷號。通過現場推進會、推廣有關地方和標杆企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全建築施工安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析建築施工安全生產共性問題和突出隱惠,深挖背後的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。
四、保障措施
（一）加強組織領導。要堅決把思想和行動統一到黨中央關於開展安全生產專項整治的決策部署上來，成立專項整治工作領導小組，明確責任分工，細化分解任務，認真抓好部署落實。要結合實際，科學制定工作目標，制定實施方案，出實招實策，抓牢抓實專項整治。
（二）改進監管方式。實施分級分類精準化執法、差異化管理,防止簡單化、“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問效,深入開展“四不兩直"明查暗訪檢查,對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執法寓服務之中,組織專家組開展精準指導服務,實行遠程“會診”與上門服務相結合,幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾,對企業主動發現、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型,積極開展以案釋法,加強宣傳教育,鼓勵和引導廣大羣眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,形成全社會參與支持、羣防羣治的良好局面。
（三）嚴格問效問責。加強對本轄區內建築施工安全整治工作的監督,綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,加強督促檢查,確保取得實實在在成效。對整治工作不負責、不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾期沒有完成目標任務的,依法依規堅決問責。
附件：
杜林鄉建築施工安全生產三年專項整治工作領導小組
一、領導小組
組 長：張 宇 黨委書記
副組長：龐文強 正科級主任科員
成 員：王傑興 城建所所長
回新傑 土地所所長
龐金生 安監站站長
蘇國成 環保所所長
二、領導小組辦公室
附件9
杜林鄉農業農村安全整治三年行動
實施方案
為加強我鄉農業農村領域安全專項整治，根據《滄縣農業農村領域安全整治三年行動實施方案》，制定本實施方案。
一、整治目標
通過三年行動，完善和落實重在從根本上消除農業機械、農藥、獸藥、飼料、畜禽、定點屠宰、農村沼氣、農產品產地初加工設施主體、畜牧養殖等農業農村領域事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制，全面加強農業農村領域安全風險防控和隱患治理，從源頭治理、行政監管、保障基礎、應急處置等環節進一步補齊安全監管短板，進一步夯實安全基礎，確保我縣農業農村領域不發生重大以上安全生產事故，保持農業農村領域安全生產良好形勢。
二、主要任務
（一）進一步落實安全責任體系
1、健全落實安全生產責任制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則以及《滄縣黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》規定要求，落實《滄縣安全生產監管責任清單》確定的監管責任，2020制定《農業農村領域安全生產監管責任清單》，完成涉農企業安全生產檢查規範，細化履職行為規範，將責任具體分解，細化具體環節。2022年推行農業農村行業安全監管標準化。
2、強化安全生產主體責任落實。2020年全面完成我鄉農業農村領域各行業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，建立起一級對一級負責的層級負責制和本崗對本崗負責的崗位責任制，全面落實企業負責人管控主體責任。
（二）突出問題整治
3、全覆蓋開展隱患排查整改。全覆蓋式在各行業領域開展安全生產集中整治，督促農業企事業單位開展自查自糾，做到“六查六看”（即：查安全隱患，看整改是否到位；查責任制度，看是否層層落實責任和簽訂安全責任書；查操作規程和規章制度，看是否嚴格執行和落實；查設施設備，看是否安全運行；查主體資格和生產經營行為，看是否合法、有效、規範；查安全預案，看是否落實到人、財、物和工作保障措施）。緊盯風險隱患突出生產企業，制定“一個台帳、四個清單”（建立工作台賬、排查整治清單），做到隱患整改“五落實”（落實隱患排查治理責任、落實隱患排查治理措施、落實隱患排查治理資金、落實隱患排查治理時限、落實隱患排查治理預案），建立隱患排查治理長效機制，防止形式主義、官僚主義。
4、農業機械。加強農業機械安全監管執法。簽訂農機安全生產責任書，落實農機主管部門及其安全指導機構監管責任和農機合作組織、家庭農場、農機大户、農機手等生產經營者的主體責任。結合重要農時季節特點，開展農機安全生產大檢查和事故隱患排查治理，確定監管重點，制定針對性監管措施。深入開展“平安農機”創建活動，減少農機安全生產事故隱患。
5、指導農藥生產企業全面開展安全生產隱患排查。圍繞春夏秋季節，以禁限用高風險農藥為重點，持續加大農藥市場監管力度，依法嚴厲查處違法違規行為。
6、畜禽定點屠宰。督促指導畜禽屠宰企業加大畜禽屠宰環節安全生產宣傳教育力度，提升安全生產意識，建立健全安全生產責任體系，落實安全生產組織領導機制、屠宰環節安全生產人員崗位責任制、安全生產檔案記錄制度及安全生產應急處置制度等。不斷完善應急預案，適時組織應急演練。
三、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一） 動員部署階段（2020年5月）。對上級部門總體方案內容，結合我鄉農業農村系統管理實際，堅持問題導向，制定我鄉農業農村領域安全生產專項整治三年行動實施方案，細化內容、實化措施、明確分工、落實責任到人，廣泛宣傳發動，及時將方案精神通知傳達各相關部門。
（二） 排查整治階段（2020年5月至12月）。相關各部門根據方案要求對我鄉農業農村領域安全風險隱患全面排查，開展專項整治，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
（三） 集中攻堅階段（2021年1月至12月）。動態更新“兩個清單”，在抓落實上下功夫，切實解決出現的重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排醒和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。
（四） 鞏固提升階段（2022年1月至12月）。認真總結專項整治行動工作，發現不足，查漏補缺，對排查有遺漏、整治不到位的問題，及時整改到位。深入分析我鄉農業農村領域安全生產共性問題和突出隱患，總結歸納經驗做法，建立健全、補充完善相關制度規範，構建長效機制，形成一套較為成熟定型的農業農村領域行業安全生產製度體系。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各部門要結合本部門實際，詳細制定工作方案，明確工作目標、工作措施、時間進度和工作要求，抓好組織實施。
（二）加大宣傳引導。加大農業農村安全專項整治行動的宣傳力度，在重大風險排查、隱患治理和專項整治行動中主動聯繫媒體，共同搭建合作平台，積極營造各界羣眾參與專項整治的濃厚氛圍。
（三）明確責任分工。各部門要加強協調配合，及時通報相關基礎數據和安全工作信息，構建安全管理合力。
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