麥蓋提縣2021年度鞏固脱貧項目實施方案

麥蓋提縣2021年度鞏固脱貧

項目實施方案

項目名稱：麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目

項目主管單位：麥蓋提縣農業農村局  杜會龍

項目實施單位：麥蓋提縣農業農村局  陳珉

編制時間：2020年12月10日

麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目實施方案

1.基本情況

1.1項目庫編號

MGT041

1.2項目名稱

麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目

1.3項目主管單位

麥蓋提縣農業農村局   負責人：杜會龍 

     1.4項目實施單位

麥蓋提縣農業農村局   負責人：陳珉

1.5項目建設性質

新建

1.6項目類別

基礎配套建設

1.7項目建設內容

2021年計劃投資563萬元，一是用於修建的8個牲畜養殖場配套建設道路共4.617千米,二是對奶牛繁育中心進行場區土地平整330畝、建設飼草料堆放場10000平方米、道路建設1.24千米、輸電線路700米、變壓器1台等。

1.7項目建設期限

2021年1月1日-7月30日

1.8項目建設地點和基本情況

1.8.1項目建設地點

麥蓋提縣

  1.8.2基本情況

麥蓋提縣位於新疆西南部，喀什地區東部、塔克拉瑪干大沙漠西南邊緣，是全國唯一嵌入沙漠的縣，三面環沙，總面積1.52萬平方公里，全縣轄8鄉、2鎮、3個農林場、149個行政村（社區），社會總人口約30萬人，其中農村人口18.39萬人，少數民族人口占82%。全縣建檔立卡脱貧村52個，經2019年底動態調整後，建檔立卡脱貧人口共13680户49266人。2014年至2019年，全縣52個脱貧村全部退出，13655户49170人脱貧，所有行政村實現“五通七有”全覆蓋，全縣綜合脱貧發生率降至0.05%，實現脱貧縣摘帽。2020年全縣實現牲畜存欄33.4萬頭（只），出欄31.37萬頭（只）；家禽存欄82.8萬羽,家禽出欄198.42萬羽；肉產量9425.59噸、奶產量4485噸、蛋產量2746.78噸；畜牧業總產值5.38億元,增加值2.05億元。近年來麥蓋提縣緊緊圍繞“穩糧、優棉、增菜、促經、興果、強畜”的農業結構調整標準，結合鄉村產業實際，選擇畜牧產業發展配套基礎設施建設項目進行實施，助推畜牧業產業發展。

2019年-2020年我縣修建的8個牲畜養殖場，1個奶牛繁育中心，畜牧產業化規模發展不斷壯大，但由於養殖場建設選址要求高，多建設在偏遠地帶，基礎設施薄弱，相關配套設施不足，與我縣畜牧產業發展水平失調，加之麥蓋提縣本地勞動力非常豐富，2019年新冠疫情暴發以來，以工代賑已成為解決脱貧勞動力外出務工難、在家門口實現就業增收的重要途徑，解決了農村羣眾的就近就業增收問題，自全縣加強畜牧業發展以來，較大的增強了當地農民發展畜牧產業致富的積極性，帶動當地發展產業化經營,對麥蓋提縣農村畜牧產業結構調整具有積極的促進作用。

2.項目啟動情況

2.1項目建設依據

《關於下達2021年中央提前下達財政專項扶貧資金計劃的通知》新扶貧領發〔2020〕31號

2.2項目建設的必要性和可行性

2.2.1畜牧產業發展配套基礎設施是助推標準化養殖場發展的需要

建設標準化規模養殖場是轉變畜牧業生產方式的必然選擇。實行標準化規模養殖場是由農村傳統的分散飼養向集約化養殖場轉變的一個階段，是當前促進畜牧業由傳統飼養向現代生產方式轉變的必然選擇。麥蓋提縣畜牧產業雖已初具規模，但基礎設施配套建設不足，養殖效益得不到充分發揮，為養殖場配套基礎設施建設迫在眉睫。項目的實施有助於大力發展標準化養殖，是養殖業發展進入新階段後的重大舉措，對促進畜牧業結構調整，促進傳統養殖業向現代化養殖業轉變，實現良種繁育、示範和推廣一體化的有效助力，可以有效地促進生產力進一步發展。

可以進一步促進標準化養殖場起到很好的示範帶動作用。養殖場配套設施建成後，可以促進養殖場採用先進的科學管理方式，將極大提高生產效率和生產水平，增加收入，提高動物及其產品質量安全水平。這為麥蓋提縣全面推廣實施養殖場建設工程進行了有益的嘗試，必要的經驗積累，也為廣大養殖户大力發展規模化養殖起到很好的示範帶動作用。

2.2.2、是提高養殖場科技發展水平的需要

多年來，麥蓋提縣黨委、政府採取多種方式，加強農村基礎建設，開展各種形式的科技培訓，為廣大農牧民實現增產增收創造有利條件，收到了較好的效果。近年來，由於作物優良新品種應用以及農業新科技的普及推廣等因素，農村農產品增產效果明顯，但是，由於農產品價格波動、市場需求變化等原因，廣大農牧民實際收入並沒有實現大幅度增長，農村經濟發展徘徊不前，今年來逐步探索出充分利用資源優勢，發展養殖業生產，實現初級農產品的有效轉化已成為農村經濟發展新的增長點，因此，麥蓋提縣進行標準化規模養殖場建設，加快產業化發展進程，是加大全縣產業結構調整力度，帶動區域經濟發展，使廣大農牧民實現真正意義上的增產增收的有效途徑，因此完善養殖場基礎設施建設的必要性就尤為重要，可以大大的提高養殖場的生產效率和科技水平。

2.3綜合條件評價

麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目資金已經到位，目前建設內容、地勘、規劃已經完成，已經具備項目實施條件。 

3.建設方案

3.1項目設計（技術依據）

麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目，一是對修建的8個牲畜養殖場配套建設道路共4.617千米,二是對奶牛繁育中心進行場區土地平整330畝、建設飼草料堆放場10000平方米、道路建設1.24千米、輸電線路700米、變壓器1台等。

4.投資概算和資金籌措

4.1項目總投資

項目總投563萬元。其中：

（1）修建8個牲畜養殖場配套建設道路共5.857公里（包括七鄉1.24千米道路），每公里50萬元，共計292.85萬元。對庫木庫薩爾鄉奶牛繁育中心奶牛繁育中心進行建設飼草料堆放場10000平方米，共30萬元；

（2）對庫木庫薩爾鄉奶牛繁育中心奶牛繁育中心進行場區土地平整330畝，每畝地3637元，共120.02萬元；配套輸電線路700米、變壓器1台等，共50萬元；合計170.02萬元。

（3）項目其他費投入70.13萬元。主要用於支付項目的實施方案編制、測繪、設計、評審、監理、地勘、人員培訓等其他費用。

4.2資金籌措

本項目資金來源為上級資金，項目總投資563萬元，其中：申請以工代賑資金563萬元，佔總投資的100%。項目申請的以工代賑資金主要用於一是修建的8個牲畜養殖場配套建設道路共4.617千米,二是對奶牛繁育中心進行場區土地平整330畝、建設飼草料堆放場10000平方米、道路建設1.24千米、輸電線路700米、變壓器1台等，資金的15%用於農民工勞務報酬，其中7.5%用於脱貧人口勞務報酬。

4.3資金使用和管理

按照《關於下達2021年中央提前下達財政專項扶貧資金計劃的通知》新扶貧領發〔2020〕31號相關文件要求對以工代賑資金進行管理，依據項目計劃和實施進度,提出支付申請並提供相關真實、合規的證明材料，制定資金使用計劃，經審核後按照國庫集中支付管理制度的規定和程序及時支付資金。嚴格執行專款專用，杜絕擠佔、挪用項目資金，嚴禁虛列支出、以撥代支虛增項目進度。

5.項目實施保障措施

5.1組織領導機構

為切實加快推進麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目，成立“麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目領導小組”。紮實開展項目工作。

領導小組成員名單：（略）

領導小組下設辦公室，辦公室設在農業農村局項目辦，負責項目的管理監督等日常具體工作。

加強對麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目資金的使用和管理，提高資金管理使用效益，成立項目資金管理領導小組，組長由縣委常委、政府副縣長孫永東擔任，成員由農業、財政、發改委、紀委、審計、鄉（鎮）人民政府組成。

各單位具體分工如下：

財政局：一是負責協調項目資金，確保及時到位；二是負責項目資金的管理和使用。

農業農村局： 項目由縣農業農村局負責項目的具體組織實施及竣工驗收，對項目實施情況進行總結並申請上級驗收。

鄉人民政府：鄉村具體負責項目進度的督促，配合農業農村局做好組織協調工作，日常監管項目。

縣紀檢委：對項目執行全程進行監督，確保項目公開、透明執行。

發改委：負責項目的組織管理工作，監督管理試點項目的管理運行成效。

5.2項目管理、監督檢查制度

根據《《關於下達2021年中央提前下達財政專項扶貧資金計劃的通知》新扶貧領發〔2020〕31號：為保質保量按時完成該項目，需實行目標管理責任制，明確領導小組各成員的職責，全面推行項目建設責任制、項目法人責任制，建立健全以工代賑資產公開公示、定期巡查、績效考核、結果反饋等檢查機制，對項目經營運行、收益分配、後期管護等環節進行全程監督，保障以工代賑資產安全有效。

5.4驗收管理

根據《關於下達2021年中央提前下達財政專項扶貧資金計劃的通知》新扶貧領發〔2020〕31號等相關文件要求，遵照屬地管理、“誰審批、誰驗收”的原則，一是先由項目建設方向縣農業農村局申請；二是由縣農業農村局組織相關單位對項目建設內容進行驗收；三是建立並完善項目檔案。

5.5運營模式和運營管理

折股量化方案。按照“資產變股權、農民變股民”的方式，以公開、公平、公正為原則,將財政投入形成的資產和資金進行量化,形成優先股的方式量化到低收入家庭（脱貧監測户和邊緣户）中,按股權的40%量化到村集體，股權的60%量化到低收入家庭。量化對象為昂格特勒克鄉喀什博依村村集體以及全村低收入家庭2人；昂格特勒克鄉託萬昂格特勒克村村集體以及全村低收入家庭6人；央塔克鄉開蒙村村集體以及全村低收入家庭7人；吐曼塔勒鄉託蓋墩村村集體以及全村低收入家庭6人；巴紮結米鎮貝勒克其村村集體以及全村低收入家庭2人；尕孜庫勒鄉塔拉買裏村村集體以及全村低收入家庭6人；克孜勒阿瓦提鄉古木託卡依村村集體以及全村低收入家庭1人；庫木庫薩爾鄉託萬塔瓦爾克斯克村村集體以及全村低收入家庭31人。對固定資產563萬元,按照主要量化給村和低收入家庭的原則進行折股量化,分別量化給昂格特勒克鄉喀什博依村資產8.981345萬元、低收入家庭資產13.472018萬元，昂格特勒克鄉託萬昂格特勒克村資產12.048146萬元、低收入家庭資產33.3350295萬元；央塔克鄉開蒙村資產24.008669萬元、低收入家庭資產36.013003萬元；吐曼塔勒鄉託蓋墩村資產23.439120萬元、低收入家庭資產35.15868萬元；巴紮結米鎮貝勒克其村資產6.900302萬元、低收入家庭資產10.350453萬元；尕孜庫勒鄉塔拉買裏村村資產10.95286萬元、低收入家庭資產31.6921005萬元；克孜勒阿瓦提鄉古木託卡依村資產3.723972萬元、低收入家庭資產5.585959萬元；庫木庫薩爾鄉託萬塔瓦爾克斯克村資產114.795172萬元、低收入家庭資產172.192758萬元。總資產563萬元以每股62.5元折算成90080股,分別量化給村、低收入家庭，收益按照2:3原則進行分配，每年麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目按固定資產2%進行收益，收益11.26萬元,總股數90080股，每年按照每股分紅1.25元的標準進行收益分配，昂格特勒克鄉喀什博依村持股1437股、分紅1796元、低收入家庭持股2156股、分紅2694元，昂格特勒克鄉託萬昂格特勒克村持股3556股、分紅4445元、低收入家庭持股5334股、分紅6666.5元；央塔克鄉開蒙村持股3841股、分紅4802元、低收入家庭持股5762股、分紅7203元；吐曼塔勒鄉託蓋墩村持股3750股、分紅4688元、低收入家庭持股5625股、分紅7032元；巴紮結米鎮貝勒克其村持股1104股、分紅1380元、低收入家庭持股1656股、分紅2070元；尕孜庫勒鄉塔拉買裏村持股3380股、分紅4226元、低收入家庭持股5071股、分紅6338.5元；克孜勒阿瓦提鄉古木託卡依村持股596股、分紅744元、低收入家庭持股894股、分紅1118元；庫木庫薩爾鄉託萬塔瓦爾克斯克村持股18367股、分紅22959元、低收入家庭持股27551股、分紅34439元；量化給村股份主要用於發展村集體經濟和村集體公共事業,低收入家庭的股份主要用於產業扶持，促進農户增收。從第二年開始每年進行一次分紅，對低收入家庭折股亮化分紅通過“一卡通”形式完成，並將分紅結果在村委會進行公示公告。

5.6脱貧鞏固機制

項目建成後，項目的實施使畜牧養殖長髮展不斷壯大，有效帶動麥蓋提縣當地勞動力就業，預期帶動勞動者就業人數不低於76人，其中脱貧人口不低於50人；項目資金的15%用於農民工勞務報酬，7.5%用於脱貧人口勞務報酬；預計帶動增加勞動者全年總收入84.45萬元；帶動增加脱貧人口全年總收入42.225萬元。

6.項目實施進度

6.1項目實施進度計劃

項目工程建設實施期為7個月，即2021年1月1日-2021年7月30日，實施進度如下：

2021年1月1日-1月30日：完成項目設計、預算、評審等前期準備工作

2021年2月1日-6月30日：完成工程招投標工作、施工組織建設

    2021年6月30日-7月30日：完成項目驗收、審計、移交工作

6.2項目公告公示

按《關於下達2021年中央提前下達財政專項扶貧資金計劃的通知》新扶貧領發〔2020〕31號等文件精神，按事前、事中、事後在鄉、村以書面形式進行公示公告，接受羣眾監督。

7.項目績效目標及效益分析

7.1年度目標

1、2021年計劃投資563萬元，一是用於修建的8個牲畜養殖場配套建設道路共4.617千米,二是對奶牛繁育中心進行場區土地平整330畝、建設飼草料堆放場10000平方米、道路建設1.24千米、輸電線路700米、變壓器1台等。

2、項目建成後，項目的實施使畜牧養殖長髮展不斷壯大，有效帶動麥蓋提縣當地勞動力就業，預期帶動勞動者就業人數不低於76人，其中鞏固脱貧人口不低於50人；項目資金的15%用於農民工勞務報酬，7.5%用於鞏固脱貧人口勞務報酬；預計帶動增加勞動者全年總收入84.45萬元；帶動增加鞏固脱貧人口全年總收入42.225萬元。

7.1.1項目覆蓋情況

項目建設覆蓋麥蓋提縣的8個鄉9個村，投資563萬元，促進畜牧業產業發展規模化、標準化、產業化大流通格局的形成，引導農民面向市場調整優化農業結構、實現增產增收和保障城鄉居民的“菜籃子”供應、促進社會穩定方面，適應新階段調整優化農業結構、推進現代農業建設、增加農民收入，適應在農產品供應的數量、品種、質量上滿足居民消費水平日益提高的需要，加快農產品批發市場的建設和升級改造，強化基礎設施，完善市場功能，拓展業務領域，提高管理水平。

7.2經濟效益

7.2.1直接效益

項目資金的15%用於農民工勞務報酬，7.5%用於脱貧人口勞務報酬；預計帶動增加勞動者全年總收入84.45萬元；帶動增加脱貧人口全年總收入42.225萬元。

7.2.2間接效益

項目建成後，將有助於提高我縣畜牧產業化的技術水平、提高農牧民科技文化素質，通過發展畜牧業規模化養殖，促進一產就業，鞏固了脱貧攻堅，實現農牧業增效、農户增收、推動經濟社會發展均產生積極的影響，項目效益明顯，極大的助力了鄉村振興。

7.3社會效益

項目的實施使畜牧業規模化養殖不斷壯大，有效帶動麥蓋提縣當地勞動力就業，預期帶動勞動者就業人數不低於76人，其中脱貧人口不低於50人。

7.4可持續性影響

工程設計使用年限預計10年，項目建成後可長期保障畜牧業規模養殖場的基礎設施，更為重要的是，該項目可持續帶動當地畜牧養殖場的發展，大大推進畜牧業產業化進程，實現畜牧業結構調整，推動本地區經濟的快速發展有重要促進作用。

8.後期運營措施

8.1後期運行

本局動物衞生服務站作為技術保障後盾，成立技術保障小組，由李宏武（動物衞生服務站站長）為組長，帶領3名技術骨幹對麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目覆蓋的養殖場運行提供技術保障。

8.2受益分紅方式

折股量化方案。按照“資產變股權、農民變股民”的方式，以公開、公平、公正為原則,將財政投入形成的資產和資金進行量化,形成優先股的方式量化到低收入家庭（脱貧監測户和邊緣户）中,按股權的40%量化到村集體，股權的60%量化到低收入家庭。量化對象為昂格特勒克鄉喀什博依村村集體以及全村低收入家庭2人；昂格特勒克鄉託萬昂格特勒克村村集體以及全村低收入家庭6人；央塔克鄉開蒙村村集體以及全村低收入家庭7人；吐曼塔勒鄉託蓋墩村村集體以及全村低收入家庭6人；巴紮結米鎮貝勒克其村村集體以及全村低收入家庭2人；尕孜庫勒鄉塔拉買裏村村集體以及全村低收入家庭6人；克孜勒阿瓦提鄉古木託卡依村村集體以及全村低收入家庭1人；庫木庫薩爾鄉託萬塔瓦爾克斯克村村集體以及全村低收入家庭31人。對固定資產563萬元,按照主要量化給村和低收入家庭的原則進行折股量化,分別量化給昂格特勒克鄉喀什博依村資產8.981345萬元、低收入家庭資產13.472018萬元，昂格特勒克鄉託萬昂格特勒克村資產12.048146萬元、低收入家庭資產33.3350295萬元；央塔克鄉開蒙村資產24.008669萬元、低收入家庭資產36.013003萬元；吐曼塔勒鄉託蓋墩村資產23.439120萬元、低收入家庭資產35.15868萬元；巴紮結米鎮貝勒克其村資產6.900302萬元、低收入家庭資產10.350453萬元；尕孜庫勒鄉塔拉買裏村村資產10.95286萬元、低收入家庭資產31.6921005萬元；克孜勒阿瓦提鄉古木託卡依村資產3.723972萬元、低收入家庭資產5.585959萬元；庫木庫薩爾鄉託萬塔瓦爾克斯克村資產114.795172萬元、低收入家庭資產172.192758萬元。總資產563萬元以每股62.5元折算成90080股,分別量化給村、低收入家庭，收益按照2:3原則進行分配，每年麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目按固定資產2%進行收益，收益11.26萬元,總股數90080股，每年按照每股分紅1.25元的標準進行收益分配，昂格特勒克鄉喀什博依村持股1437股、分紅1796元、低收入家庭持股2156股、分紅2694元，昂格特勒克鄉託萬昂格特勒克村持股3556股、分紅4445元、低收入家庭持股5334股、分紅6666.5元；央塔克鄉開蒙村持股3841股、分紅4802元、低收入家庭持股5762股、分紅7203元；吐曼塔勒鄉託蓋墩村持股3750股、分紅4688元、低收入家庭持股5625股、分紅7032元；巴紮結米鎮貝勒克其村持股1104股、分紅1380元、低收入家庭持股1656股、分紅2070元；尕孜庫勒鄉塔拉買裏村持股3380股、分紅4226元、低收入家庭持股5071股、分紅6338.5元；克孜勒阿瓦提鄉古木託卡依村持股596股、分紅744元、低收入家庭持股894股、分紅1118元；庫木庫薩爾鄉託萬塔瓦爾克斯克村持股18367股、分紅22959元、低收入家庭持股27551股、分紅34439元；量化給村股份主要用於發展村集體經濟和村集體公共事業,低收入家庭的股份主要用於產業扶持，促進農户增收。從第二年開始每年進行一次分紅，對低收入家庭折股亮化分紅通過“一卡通”形式完成，並將分紅結果在村委會進行公示公告。

9.風險分析

9.1主要風險因素

該項目主要風險因素是建設完成後覆蓋的養殖場運行情況，是否能夠科學養殖，養殖場的收益能否保障的風險。

9.2防範化解措施

動物衞生服務站作為技術保障後盾，成立技術保障小組，由李宏武（動物衞生服務站站長）為組長，帶領3名技術骨幹對麥蓋提縣畜牧產業發展配套基礎設施建設項目覆蓋的養殖場運行提供技術保障，加強產銷一體化，加大科技及培訓投入，以技術贏得市場，加強優質品種的種植和先進種植技術的應用，提高產品質量，確保養殖場收益。

                         麥蓋提縣農業農村局

                           2020年12月14日