xx縣加強農村基層黨風廉政建設工作紀實
xx地處贛西邊陲，萍鄉北部，位於湘贛交界的吳頭楚尾。全縣總面積725平方公里，轄6鎮3鄉1場，155個行政村，8個城鎮社區，3022個村民小組，10.75萬户,總人口47萬人,有10個鄉鎮場黨委,6個縣直單位黨委(工委),18個黨總支,437個黨支部,11971名黨員，農村基層黨組織基數大，黨員人數多，因而，加強農村基層黨風廉政建設更為重要。
如何開展農村基層黨風廉政建設？如何鞏固黨在農村工作的組織基礎和羣眾基礎？如何以良好的黨風、政風促進和保證農村基層各項事業的健康發展？xx縣圍繞這些問題，立足實際、創新思路，在該縣金山鎮創造性地開展農村基層黨風廉政建設試點工作後，通過以點帶面、典型引路的方式，使全縣農村基層黨風廉政建設明顯加強，經濟社會相互促進、協調發展。2005年全縣完成生產總值39.4億元,財政收入26668萬元,榮獲全省123先進縣級黨政領導班子、全省工業發展先進縣、農民增收先進縣、省政府2005年縣級財政收入三年翻番獎,躋身第三屆全國提升速度最快百縣(市)行列,所有鄉鎮均跨入農村經濟發展全省百強鄉鎮之列。在實際工作中，該縣的主要做法如下：
一、以營造濃厚廉政氛圍為目標，強化組織領導宣傳教育，形成人人思廉的清正之風。
1、堅持高位推動，紮實健全工作網絡。領導重視。xx縣農村基層黨風廉政建設自開展以來得到了省市兩級高度重視，省紀委領導多次親臨試點現場視察指導工作，市委副書記、紀委書記黎德廉在試點調研中明確指出，農村基層黨風廉政建設要做到“五個結合”，即要與經濟社會發展相結合，要與構建和諧社會相結合，要與安全生產相結合，要與新農村建設相結合，要與解決農民羣眾切身利益問題相結合。在省市的精心指導下，全縣各級黨組織把農村基層黨風廉政建設當作頭等大事來抓，縣委、縣政府非常重視此項工作，縣委書記潘先賢明確要求：建設社會主義新農村，實現“繁榮文明xx，綠色生態xx，和諧平安xx”戰略目標，務必打造一支作風過硬、清正廉潔的農村基層黨員幹部隊伍。縣委在全縣廣大機關幹部中大力倡樹以“多一點實幹，增一些貢獻，少一些名利”為主要內容的“五多五增五少”從政品質。縣以落實責任制為龍頭，自上而下建立和健全了農村基層黨風廉政建設工作機構，為進一步抓好黨風廉政建設和反腐敗工作提供了堅實保障。縣、鄉（鎮）、村、站所均成立了黨風廉政建設工作領導小組，鄉鎮設立了紀委書記和專職副書記，村級黨組織配備了紀檢委員，並聘請了一批作風正、素質高的廉政宣傳員和紀檢監察員。全縣逐步形成縣鄉村三級聯動的黨風廉政建設工作網絡。
2、堅持多方互動，構建“大宣教”格局。xx縣在抓基層黨風廉政建設，以廉政文化建設為先導，注重從教育入手，促進黨員幹部思想作風轉變。一是針對部分黨員幹部中存在理想信念、宗旨意識、法制觀念有所淡化的實際問題，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，重點加強黨員的理想信念教育，宗旨意識教育，黨性觀念教育和法紀教育，強化黨員的思想政治素質，確保農村黨員隊伍的先進性、純潔性；
二是加強村“兩委”成員的教育。組織村兩委幹部學習《村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層工作條例》、《村民自治條例》、《廉政準則》，收看反腐倡廉專題片，並將廉政內容納入“三會一課”。據統計，全縣黨風廉政教育面、黨員參加廉政學習率均達90%；
三是加強廉政文化建設，強化基層幹部廉潔從政意識。充分發揮思想道德、社會公德、家庭美德教育的整體效能，將廉政文化建設延伸到鄉鎮機關和村組及企業、學校、基層站所。重點抓好“五個一”：開展一項“明榮辱、樹新風、促和諧”專題教育活動；
建好一塊廉政文化陣地（鎮有宣傳欄，村有牆報，組有標語）；
開設一堂廉政教育課；
發放一封致黨員幹部的廉政信；
舉辦一次廉政文化活動。為進一步營造文化濃厚氛圍，xx縣向黨員幹部發放了廉政警示牌，精心組織了反腐倡廉成果展覽和書畫作品大賽，基層黨員幹部參展、參賽率達95%以上。積極動員鎮村兩級加大廉政文化宣傳力度，金山鎮還在主幹道上安裝了30多塊廉政宣傳牌，書寫了40多條永久性宣傳標語，建立了氛圍濃厚的廉政文化宣傳“一條街”。高山村認真打造了廉政文化宣傳街道，建立了村級廉政文化網站，成立了由農村黨員組成的廉政文化宣傳隊伍，廉政教育觸角不斷向農村基層站所、村組村民延伸，全縣逐漸形成了全方位、立體化的大宣教格局。
二、以提高班子戰鬥力為目標，強化黨員幹部廉潔自律，形成善謀實幹的勤廉之風
村看村，户看户，羣眾看幹部。黨員幹部的一言一行，直接影響着黨羣幹羣關係，為此，我們從班子的建設入手，抓好黨員幹部的廉潔自律。
1、抓好制度建設，推行民主決策機制。凡是重大決策，如重大建設項目，選人用人和大額資金使用等重大事項，都必須經班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表大會決定，防止“一言堂”的家長作風。堅持民主生活會制度，對鄉（鎮）村班子實行目標百分制考核，在考核中未過六十分的班子，對主要負責人實行廉政談話，取消當年評先評優資格。
2、強化黨員幹部的廉潔意識。為進一步增強黨員幹部廉潔守紀的自覺性，使他們時刻繃緊“廉潔”這根弦，我們以抓黨員幹部的“一崗雙責”為重點，強化黨風廉政建設責任制的落實，建立鄉（鎮）村幹部履行黨風廉政建設責任制工作制度，實行黨政班子黨風廉政建設督導責任制，由鄉（鎮）黨委與村黨支部，村黨支部與黨員，村委會與村長組長簽訂黨員廉政建設責任書，並向人民羣眾作出廉政承諾，以接受監督。先後推出鄉鎮幹部下鄉廉潔八不準制度（不準打撲克、麻將；
不準接受村民的宴請；
不準接受公務活動對象的禮品和饋贈；
不準利用工作方便為親友謀私利；
不準利用工作之便進行打擊報復；
不準到村級及管轄單位報銷應由個人支付的費用；
不準參加村級經濟實體的盈利性經營或入股；
不準組織參與宗教迷信、拉幫結派等活動。）推行村級黨組織與普通黨員的雙向承諾，實行黨員領導幹部問責制、鄉鎮村幹部去向告知制和村兩委“五事制”（一是幹部問事。村幹部通過定期聯繫、個別走訪、詢問等方式，瞭解羣眾的家常事、煩心事、急難事、困惑事，以準確掌握民情。二是羣眾説事。每星期四為“説事日”，羣眾可以到村“兩委”辦公室説事，由值班幹部接待處理。三是集體議事。對羣眾反映的關於村經濟社會發展的重大問題，由村幹部、黨員代表、村民代表組成的村民“議事會”集體研究，民主決策。四是及時辦事。對羣眾反映的事情，能夠現場解決的立即予以解決，不能及時解決的事要説明情況，作出承諾。五是定期評事。每季度末集中評事，村“兩委”向黨員和村民代表通報“問事”、“議事”和“辦事”情況，由黨員、羣眾對辦理結果進行評議測評。）針對人民羣眾關注的焦點問題，利用廣播電視，在每月的第四個星期三晚開播“政風行風熱線”，由黨政主要負責人通過媒體與人民羣眾進行“零距離”接觸，解答人民羣眾提出的問題。實施黨員領導幹部重大事項報告制。黨員領導幹部理辦各種喜慶事宜、外出學習、考察等事項必須及時向紀委報告。每年開展述廉評廉工作，進一步增強其廉潔意識。
3、實行黨員先鋒表率承諾制，進一步密切黨羣幹羣關係。以先進性教育為契機，在抓好黨員幹部的宗旨教育、黨章教育、權力觀、地位觀、人生觀教育的同時，找準為民服務的載體，密切聯繫羣眾，在全縣農村黨員中實行先鋒表率承諾制。（六帶頭：1、帶頭宣傳黨的路線方針政策和法律法規；
2、帶頭搞好集體團結；
3、帶頭服務經濟發展；
4、帶頭抓好安全生產；
5、帶頭維護社會穩定；
6、帶頭倡導精神文明。五不讓：1、不讓羣眾疾苦在身邊被淡漠；
2、不讓國家集體利益在身邊受損害；
3、不讓黃賭毒現象在身邊發生；
4、不讓宗教派性活動在身邊抬頭；
5、不讓封建迷信活動在身邊蔓延。四俱進：1、思想觀念與時俱進；
2、知識素質與時俱進；
3、聯繫羣眾方式與時俱進4、作用發揮內涵與時俱進。）組織開展三聯繫兩活動（黨委委員聯繫黨代表、黨代表聯繫羣眾、黨代表聯繫重點工程，開展調研、視察活動）和雙百創建活動（百名致富能手培養成建黨對象、百名黨員培養成致富能手）。
三、以維護人民羣眾利益為目標，抓好惠民政策的落實，形成真情為民的惠民之風
1、推行陽光政務。一是抓好政務公開，縣級建立了辦證中心，所有有辦證職能的單位，均在“中心”設立窗口，方便服務對象，同時也加強了對行政審批、辦證、收費項目的監管，方便人民羣眾，使人民羣眾“辦事難”的問題得到解決。鎮、村設立政務公開欄，將黨和國家方針政策、規定、政務程序、村級財務向人民羣眾公開，使基層行政和村級財務運行情況透明化。二是推進村務公開。將村級經濟發展規劃和年度計劃，一事一議籌資籌勞，村級生產性和公益性工程建設的招標、投標，村集體財產的管理使用等內容作為公開的重點，要求村務公開每季度公開一次。三是加強農村財務管理，在全市率先建立和完善村級賬務代理制。村級財務集中在鄉鎮管理，實行收支兩條線，統一票據，每月報賬一次，防止坐收坐支，白條抵賬，杜絕了不合理開支。據統計，僅此一項全縣每年可節約經費400餘萬元。實行鎮對村財務收支情況定期審計；
縣對鎮主要領導離任審計，使農村財務管理步入科學化、規範化、制度化軌道。
2、實行村級事務聽證制度。由村黨支部推選出20—25名遵紀守法、辦事公道、作風正派的村民代表對村級經濟發展規劃和年度計劃；
“一事一議”籌資籌勞；
村內生產性和公益性工程建設的招投標、資產和資質項目的發展；
徵地拆遷補償；
集體資產的管理使用、救災救濟、優撫款物的分配、確定低保對象、村幹部補貼、舊村改造、新村建設等重大事項，實行聽證並表決，以增加人民羣眾的決策權、參與權、監督權。
3、糾正不正之風，維護羣眾利益。各基層站所對辦事公開的基本要求、內容、形式等作出了規範，明確辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限，以改變基層站所工作人員辦法簡單，辦事效率低下、與民爭利的問題。金山工商分局、金山地税分局等基層站所連續幾年被評為“人民最滿意單位”。在加大辦事公開力度的同時，切實解決人民羣眾的實際問題。對中國小收費進行全面治理，在全縣中國小校實行教育收費公示制、社會監督制和收費責任追究制，及時遏制了以輔導、補課為名謀私利的苗頭，嚴肅查處教育亂收費行為。實行農村合作醫療制度，解決人民羣眾看病難，難看病的問題；
對醫藥購銷市場和醫療服務行風進行了大力整治，在全縣醫療機構推行了藥品價格、收費項目、收費標準公示制度，在縣屬醫院實行了藥品集中招標採購，招標藥品500餘種，直接降低藥價5%。組織了醫藥購銷市場專項檢查，查處假劣藥品器材200餘件，對8個醫療單位擅自抬價進行了處理；
對涉農負擔問題進行了專項檢查，重點對税費改革落實情況、農村轉移支付資金、村級“一事一議”執行情況進行了監督，建立了涉農價格、涉農收費公示制，有效防止了農民負擔反彈；
對徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷中侵害羣眾利益的問題進行了治理，監督兑付拖欠農民用地補償資金30萬元，房屋拆遷款4萬元，農民工工資5萬餘元，對徵地過程中10名違紀人員給予黨政紀處分；
對專項資金使用情況進行了執法檢查，重點對公路建設用地補償款、下撥水利經費、中國小危房改造資金、民政低保資金進行了專項檢查。
4、聘請黨風廉政監督員。為使黨風廉政建設工作落到實處，xx在鄉（鎮）村聘請5—10名思想品德好，敢於説真話，處事公正的老幹部、老黨員、村民代表為黨風廉政監督員。他們一方面協助班子和黨員幹部開展各項工作，一方面對班子和黨員幹部在執行黨的路線、方針、政策是否遵守工作、財經紀律；
公務活動中是否接受服務對象吃請；
八小時以外的娛樂生活是否勤儉節約等方面實行監督。紀檢監察機關通過設立舉報電話、發放聯繫卡、建立信訪聯繫點、定期召開座談會等形式收集監督員提供的信息，對反映有違紀違法現象的黨員幹部，一經查實，作出嚴肅處理。黨風廉政監督員在農村基層黨風廉政建設工作中發揮着重要的作用。
四、以全面建設社會主義新農村為目標，努力創優農村經濟社會發展環境，形成全民創業的富民之風。
1、齊心協力謀發展。“一紅一黑”即花炮和煤炭生產是xx的支柱傳統產業，民營企業是xx經濟的最主要組成部分，由此帶來的安全生產問題和企業承受風險能力是xx經濟發展面臨的最大難題。眾這一實際出發，出台三招解難題：一招是出台縣鎮幹部駐村包片工作責任制和鎮村幹部駐廠駐礦工作制度。派駐幹部對企業安全做到“生產一分鐘、監管60秒”，對企業發展堅持“企業效益就是工作成績”。此舉得到廣大企業主的真心讚譽，企業的安全和發展有了更大的保障。二是推行“兩卡一牌”，“兩卡”即領導幹部與企業聯繫卡和黨員幹部與困難羣眾的幫扶卡。架起領導幹部與企業的溝通橋樑，讓困難羣眾在謀求致富道路上有個強有力的後盾；
“一牌”即對全縣28家重點企業實行了掛牌服務。三是建立“兩點六查”制度，兩點是設立村級信訪聯繫點和100個優化經濟發展環境監測點，六查是每兩個月一次的安全生產暨企業環境大檢查。今年來，通過接訪和檢查，調查企業糾紛19起，查處向企業亂收費案件2起，查處未到崗履職的駐廠礦人員3名。如今的xx，招商引資“進的來，留得住”，企業不斷壯大和發展，全縣經濟實力不斷提升，發展後勁不斷增強，人民生活水平不斷提高，安全和發展呈現出前所未有的好局面。
2、不遺餘力辦實事。紮實有效的黨風廉政建設，造就了一支高素質的農村基層黨員幹部，他們以飽滿的熱情，開拓進取的精神和艱苦奮鬥的作風，想羣眾之所想，急羣眾之所急，盡心盡力改善人民羣眾的生產和生活條件，帶領廣大人民羣眾在社會主義新農村建設的大舞台上大顯身手。
修公路、興水利，水泥公路村村通，深山老嶺汽車鳴，塘庫水滿渠道通，農田灌溉無憂愁。高山村實現水泥公路組組通，靠的不是村級經濟的支撐，而是主要依靠廣大村民的自主創業，村裏在對某組修路進行一事一議通過後，由該組成立修路指揮部，監督小組等機構，召開組員大會，全體投工投勞投資，購買物資，聘請工程隊全部由指揮部負責，全民參與建設，全員參與監督，村委只負責給每平方米30元的路面改造經費，錢交指揮部管理，真正把責和權交給了村民。
建學校、辦教育，百年大計，樹人為先。全縣已經全部完成學校危房改造，一幢幢嶄新的教學樓讓每一個學生的家長都露出舒心的笑顏。一些村的羣眾還自發組建了教育基金會。
辦企業、創家業，鎮、村幹部爭取獻策，村裏幫着徵地、作規劃、搞建設，鎮裏幫着辦證，跑資金，供技術。
發展公益事業、改水改廁、農村合作醫療、社會主義新農村建設等工作在這裏開展的熱火朝天、如火如荼。
3、羣策羣力倡文明。農村基層廉政建設帶來了黨風政風的好轉，政策透明瞭，村務公開了，事業發展了，幹羣眾關係緊密了。如何通過黨風政風的改進來推動民風的進步成為新的研究課題。於是從新益村開始興起了“家家有幹部”的説法，羣眾自發組織禁賭協會、紅白理事會，各種民間組織和文藝團體的成員。這批人是活躍人物，也是先進分子，他們分佈在家家户户，以實際行動影響着身邊的每一個人，他們在村級事務中始終充當着先鋒模範的作用，為村民樹立了“幹部”的好形象。村委充分發動，把這批人緊密聯繫在一個民間團體，讓他們成為發展村級事務的帶頭人。當“地下六合彩”在xx流行時，各村的禁賭協會發揮了很大的作用，他們率先要求黨員幹部及其家屬不能參與賭博，然後號召黨員幹部和協會成員到每家每户去做工作，“地下六合彩”的蔓延趨勢很快就得到有效遏制。如今，xx的民間文藝團體，如腰鼓隊、舞獅舞龍隊、儺舞團、民樂隊已不下100支。羣眾的文藝生活豐富了，參與村級事務的積極性高漲了，致富奔小康的勁頭更足了。一種風清氣正、昂然奮進的社會主義新民風正在xx這片熱土上蔚然升起。
慄水揚波，清風盪漾。xx農村基層黨風廉政建設已經取得了較好的成效，但是機遇與挑戰並存，依然任重而道遠。xx將進一步解放思想，與時俱進，求真務實，開拓創新，不斷開創農村基層黨風廉政建設的新局面，為建設繁榮文明xx，綠色生態xx，和諧平安xx而更加努力。
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