根據縣學習實踐辦《關於開展千名黨員幹部“四進四思”調研服務月活動深入組織調研工作的通知》的要求，為確保學習調研階段的工作成效，我辦積極組織人員，深入鄉鎮和縣直有關單位，通過座談、走訪等形式，認真開展調研，重點圍繞機構改革以來我縣行政管理體制方面存在的問題進行分析，並對做好今年新一輪輪機構改革，提出個人的一些粗淺意見和建議。
一、我縣政府機構改革成效和現狀
我縣自2006年機構改革以來，按照有利於加強黨的領導和促進政府職能轉變，有利於精簡機關工作人員，提高工作效率的原則進行改革，以達到形成結構合理、關係協調、職責清晰、管理科學、精幹高效的黨委部門運行機制；
逐步建立適應社會主義市場經濟體制的廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制的目的。通過改革，進一步轉變了政府職能，改善了政府管理方式和手段，合理設置了機構，理順了部門之間的職責關係，大幅精簡了人員編制，優化了幹部隊伍結構，改進了機關作風，有力地推動了經濟社會的發展，積極推進了政府由管制型向服務型，由經濟建設型向公共治理型政府的轉變。
二、我縣行政管理體制和政府機構存在的問題及原因
以往機構改革取得的成效是肯定的，但同時我們也看到，隨着經濟的發展和社會的進步，政府行政管理體制在運行中仍存在着與經濟社會發展變化不相適應的地方，主要體現在：
1、政府職能轉變還不到位
目前，政府仍包攬太多的管理事務，包括一些不該管、管不好的事，而有些該由政府管的事有時卻管不到位，特別是社會管理和公共服務方面還比較薄弱。主要原因：一是政事尚未完全分開。事業單位本是政府興辦的為社會提供公益性服務的組織。然而，現有的事業單位除學校、醫院等單位外，其餘的大多數帶有濃厚的行政色彩。由於行政機構限額問題，有些承擔行政職能的機構列為事業單位進行管理，或將部分行政職能由事業單位承擔，變成主管部門職能的延伸，使行政部門和事業單位在機構編制管理上是分開了，但實際上工作職能卻沒有完全分開。二是政社沒有徹底分開。由於社會中介組織發育不完善，沒有完全投入到市場經濟運行中，許多本來應該用法律手段，或者通過社會中介組織來解決的問題，仍依靠行政手段來管理，把過多的社會責任和事務矛盾集中到政府身上，造成政府職能越位。
2、責權利不對等，事權不明確
政府還存在着權責脱節、職能交叉的現象。一是上下級之間責權利不對等。按照我國現行行政體制，黨委和政府要對管轄的區域負全責，包括髮展經濟和社會管理等。但近年來由縣管理權限逐步往上收，一些部門如國土、工商、國税、地税、質量技術監督分局等都垂直市級管理，而工作卻按“屬地管理”的原則將責任歸口到縣一級，有責無權。這種責任與權利的不對等，既不利於職能的發揮，又削弱了縣級政府的社會管理能力。二是部門之間職能交叉。如城市管理工作涉及到城管、工商、公安、交通、衞生、環保等部門，各部門的職責交叉、責任不明確，管理責任追究機制難以形成，出現了互相推諉、以收代管、以罰代管、只審批不管理等現象。
3、機構和人員編制設置不夠合理
（1）、機構方面
①機構職能弱化或轉移。由於經濟社會快速發展，一些機構的職能發生了變化：有的機構職能弱化了，有的因為被其監督、管理的對象由於某種原因消失了，使得該機構一部分監督、管理職能自然失效。如：由於農業税退出了歷史舞台，原來財政局管理的與農業税有關的機構農税股、農税稽查大隊職能不同程度地弱化了；
有的機構職能轉移了，如發改委內設的項目計劃管理辦、項目管理稽查辦，實際工作中其職能基本上由發改委管理的正科級事業單位縣項目辦履行了；
有的機構職能完全消亡了或以企業的形式存在，如農業局原下屬事業單位種子公司，其職能完全社會化了。
②機構設置過細。總的來説現有機構都是按照精簡、統一、效能的原則設置的。依然存在一些機構職能重疊現象，這些機構人員編制數雖然不多，但一定程度上造成了社會資源的浪費，加大了部門之間的協調難度，同時也讓前來辦事的外行人員搞不清頭緒，不瞭解這些單位的具體業務範圍。如：植保植檢這項工作，在三個農口部門都有機構，即：農業局所屬的植保植檢站、林業局下屬的植物檢疫站、果業局內設的果樹植保站。
（2）、編制方面
③混崗現象較為普遍。由於黨政機關事務繁雜、科級領導幹部改任非領導幹部後佔編又許多不上班的現實，工作人員出現青黃不接、無人可用、力不從心的後果。為開展工作，有的機關從下屬事業單位或其他單位借用人員，造成混崗現象。借用人員長期解決不了身份和編制，既影響了被借單位正常工作，又導致政事不分，工作積極性和效率也不高。
④領導職數配備不科學。由於受編制的限制，黨政機關事業單位工作人數本身不多，領導職數卻相對顯得較多。如：廣電局機關核定編制10名，領導職數6名：局長1名、副局長3名、紀檢組長1名、工會主席1名，內設辦公室、宣傳股（總編室）、技術股、社會管理股5個職能股室，哪怕每個股室只配1名工作人員，也會超編，況且還配備了非領導職務的主任科員和副主任科員。
⑤核定編制依據不明確。聘用臨時工現象較多，大多數機關都在編制外聘用了臨時人員，主要為打字員、司機、門衞等勤雜人員。一方面固然是某些機關違反了機構編制紀律，另一方面也反映出編制配備的科學合理性的欠缺。在調查中許多黨政機關單位都抱怨所配備的編制太少，不知道是按什麼依據、標準核定單位的編制的。
4、行政審批程序過於繁瑣
行政審批制度改革已經進行了數年,但是, 行政審批程序過於繁瑣問題並沒有從根本上得到解決。如新辦一個工業企業從辦理工商登記、税務登記、到辦妥用地、基建報建手續，一般須經工商、税務、計劃、環保、消防、城管、規劃、國土、建設局等十幾個部門的審批，要較長時間才能完成，審批部門多、時間長，無形中增加企業的投資成本，造成很大的成本資源浪費。行政審批程序過於繁瑣，必然會對行政效能、投資環境造成負面影響。
三、對新一輪深化行政管理體制和機構改革的意見和建議
行政管理體制改革是深化改革的重要環節，要按照十七大提出的建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，着力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，努力構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
1、加快推進政府職能的轉變，建設服務型政府
政府職能的轉變就是政府要在全面履行職能的同時，突出社會管理和公共服務兩個重點，加快推進由管制型、經濟建設型政府向服務型和公共治理型政府轉變。只有把不該由政府管理的事項轉移出去，才能把該由政府管理的事項切實管好。一是要加快推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對不同功能和特點的事業單位進行分類指導、逐步推進改革。將主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；
主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監管；
已經具備市場化條件的營利性事業單位改為企業，徹底解決政府職能“體外循環”和事業單位行政化趨向問題。二是要抓緊培育和健全中介組織。凡是市場能自我調節、自我解決的事情要堅決放開，由市場依其應有的規則去辦理。要制定積極政策和相應的法規規章，下大力氣加快培育、健全和規範中介組織，使其儘快成為在市場經濟活動中獨立行使法律規定的權利和義務的主體，以承接政府職能轉變過程中剝離出的需要社會組織承擔的相關職能，成為政府公共服務的輔助器，使政府擺脱處理具體繁雜事務的局面。
2、進一步理順職權關係，完善行政運行機制
要通過新一輪的行政管理供給制改革，進一步理順上下級政府之間、政府部門之間的職能交叉、權責不對等關係。一是要堅持權責利一致原則，理順縣鄉政府的責權關係。現代市場經濟的發展要求儘可能地將權力予以下放，不宜過多地集中在上級。上級政府應根據社會公共事務的性質，將決定權配置在相應層級的地方政府，能下放的應儘量下放；
管理權應依職能範圍確定，凡下級政府能夠管理的需盡力交給下級，相應的審批權予以下放或取消。只有這樣，各項事務的管理方能井然有序，上下級政府之間方能構成有機的整體，行政責任方能明確，行政效率方能得到提高。二是調整省和市垂直管理機構。除了涉及國家安全以及全局利益、確實需要集中管理的職能設立垂直部門以外，其他部門均應列入縣政府工作部門，這樣有利於加強地方政府的調控力和監管力，更有利於地方黨委、人大及社會監督。三是進一步調整理順政府各部門間的職責關係，規範各部門的工作制度和行政行為。
3、合理設置機構編制，優化幹部隊伍
一是合理設置政府機構和人員編制。按照黨的十七大“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”的要求，自上而下地整合分散的職能相近的行政機構，減少交叉和重複設置，將外部協調轉為內部協調，從而降低行政成本和提高行政效率。同時要按照市場經濟對政府職能的需求變化，及時調整政府職能配置、人員編制及部門設置。有的部門需要進一步加強，比如關係百姓生命安全的食品藥品監督管理、衞生防疫、公共應急等機構職能任務越來越重，應該強化這些部門。而有的部門則需要逐步弱化，比如對於經濟管理部門，隨着市場經濟的不斷完善應及時歸併或裁減。上下部門的設置要基本相同，便於工作對口銜接。同時，人員編制也應隨着社會事業的發展作必要的調整。應因地制宜，不能“一刀切”。二是要把機構改革和深化幹部人事制度改革、完善公務員管理結合起來，強化競爭機制，優化隊伍結構，提高整體素質。積極探索事業單位用人制度、分配製度的新路子。
4、深入改革行政審批制度，提高行政效能
要以法律法規為依據，在原來取消、剔除部分審批事項的基礎上，再次自上而下，與“三定”緊密結合，同步清理精簡行政審批事項，合理減少審批環節。能精簡的，一定要精簡；
能下放的，要堅決下放；
可改為備案的，一定要改為備案管理；
可由市場機制替代的，一定要通過市場處理。一些確需保留的行政審批，要建立健全監督制約機制，並且要注意合理劃分和調整部門之間的行政審批職能，簡化程序、減少環節，加強並改善服務。涉及幾個部門的行政審批，應當由主要負責部門牽頭，會同其他有關部門共同研究後辦理。行政審批要規定合理時限，提高工作效率，在規定的時限內辦結。要通過清理行政性審批事項，進一步規範政府行為，實現行政效率“提速”，優化投資環境。
為此，我縣要以新一輪的機構改革為契機，按照黨的十七大和十七屆二中全會精神要求，以建設服務型政府為目標，加快推進行政管理體制改革，徹底改變傳統的“二元分治”行政管理體制機制，要通過進一步理順政府之間、政府與各類組織機構之間的關係，使政府以及部門更加註重履行社會管理和公共服務職能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的政管理體制和工作運行機制，為我縣的經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。
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