加強市場監管 服務經營業户 努力提高計劃生育管理服務水平
**縣東城批發市場位於**縣城區東部，區域面積7.6平方公里，轄區內有東城蔬菜水果批發市場、金家園農資大市場、副食百貨批發市場、電動車大世界等多個專業市場，管理總人口 人，各類經營業主 家，已婚育齡婦女 人，其中流入已婚育齡婦女 人。
近年來，隨着市場規模和城市化進程的不斷加快，流動人口激增，城市和流動人口計劃生育工作面臨諸多新的挑戰。在省、市、縣各級政府和計生部門的正確領導和精心指導下，東城市場管理委員會認真貫徹中央《決定》、省政府《關於加強城市和流動人口計劃生育工作的意見》和省計生委等五部門《關於綜合治理流動人口違法生育問題的管理辦法》精神，完善管理，突出服務，狠抓落實，逐步建立和完善流動人口計劃生育工作新機制，使整個市場計劃生育管理服務工作提高到了一個新水平。
一、改革管理體制,落實屬地管理
管理體制是人口和計劃生育工作運行的基礎與核心。幾年前，東城市場計劃生育管理工作沿用的是“單位負責，條條管理”的管理體制。隨着市場規模的不斷擴大，流動人口數量大幅增加，使原來城區的人口和計生工作以“條條”和户籍為主的管理模式已經不能適應新時期的發展要求。縣委、縣政府審時度勢，成立了由計生、公安、工商、勞動保障、建設等5部門部門聯合組成的東城市場管理委員會，對計生工作，按照屬地化管理的原則，做到“兩個明確”。
一是明確屬地管理對象。對轄區內的各專業市場、所有公共單位常住人口及流動人口，其計劃生育工作均由東城市場管理委員會負責管理。同時，所屬社區依據法律法規和政策，協助市場管理委員會做好市場、單位居民的人口和計生工作。
二是明確工作職責。市場管理委員會統一管理駐本轄區的所有市場、機關、社會團體、企事業單位，以及工作、居住在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、日常管理及綜合服務的職能。市場管理委員會內各部門結合本系統業務特點，按照各自承擔的職責任務要求，把計劃生育工作同安排、同部署、同檢查、同落實，實行聯合辦公、聯合執法、綜合服務的工作制度，強化經常性工作機制，真正形成了分工負責，齊抓共管，綜合治理的計劃生育管理服務體系。
二、完善工作制度，規範管理措施
一是建立部門聯動制度。市場管理委員會內部五個部門協調聯動，聯合辦公。工商行政管理部門嚴格執行計劃生育“一證先行，無證否辦”制度，在核發、變更、審驗市場經營户營業執照時，屬流動人口育齡婦女的，憑現居住地計生辦驗證登記的《流動人口婚育證明》，無證或持假證的不予發給營業執照。市場經營户及從業人員計劃外懷孕、未落實避孕節育措施、未查環查孕、未交清社會撫養費的，經計生部門、市場管理委員會教育仍拒不落實的，工商行政管理部門依法暫扣其營業執照，待其落實後再發回營業執照。
二是建立定期清查和信息採集制度。市場管理委員會定期對轄區市場、居民樓院集中入户排查登記，對漏管漏檔的常住和流動人口已婚育齡婦女及時建立樓院台帳，納入管理和服務。具體負責人每週到所轄市場、居民樓院瞭解情況，收集人口和計生變動信息。每月召開一次人口和計生工作例會，收集各市場、樓院的新婚、出生、節育、遷出、遷入、失業、就業、流入、流出等信息，及時變更計生台帳。
三是建立房東聯繫房客制度。市場管理委員會設立出租房屋管理站，與房東簽訂計劃生育管理協議書，指導房東履行知情通報、核查婚育證明的義務，市場管理委員會根據房東履行義務情況兑現獎懲。
四是建立流動人口計生管理制度。市場管理委員會針對轄區內市場多、流動人口多的特點，固定專職人員分片包段，負責沿街門店和市場中的流動人口計生管理服務工作，對流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時上門登記建檔，落實計劃生育目標管理責任制，嚴格兑現獎懲。對流動人口全部實行免費辦證、免費康檢、免費四術、免費發放避孕藥具的“四免”服務。
五是建立家訪日誌制度。家訪隊成員由熱心計生工作的市場居民組成，她們走街入户，將收集到的流動人口信息及意見建議及時記錄日誌，為市場管理委員會提供參考，更好地維護了流動人口的合法權益。
三、加大宣傳力度，弘揚時代新風
一是紮實開展常規宣傳活動。發放計生宣傳手冊、《計劃生育知識100問》、《健康婚育必讀》等資料，宣傳計生政策法規，及時向流動育齡羣眾提供福施福、葉酸發放等出生缺陷干預服務。
二是對育齡人羣開展經常性、規範化培訓。印製了60000餘份融知識性、趣味性、實用性於一體的宣傳品發放到羣眾手中，有針對性的對育齡羣眾開展人口和計劃生育法律、法規、生殖保健知識的培訓。
三是舉辦典型事蹟報告。市場管理委員會組織市場經營大户、致富能手等有關人員到各專業市場舉行計劃生育少生、優育、致富典型事蹟巡迴報告會26次，培訓2000餘人次。
四是成立計生文化宣傳隊。成立了一支由文藝骨幹和計生宣傳員組成的人口文化宣傳隊，把新型生育文化和計生科普知識編成快板、小品等羣眾喜聞樂見的節目，到各市場巡迴演出20餘場，使羣眾在耳濡目染中，潛移默化地受到教育。
四、豐富服務手段，提升服務水平。
一是需求引導，貼心服務人性化。本着“以人為本，面向羣眾，因人施策，服務到人”的工作方針，堅持“因地制宜，分類指導，循序漸進”的工作思路，採取問卷調查、召開座談會、入户走訪等形式，向羣眾推介我們的服務內容、服務項目和服務特點，廣泛採集羣眾需求信息。截止目前，共採集羣眾需求信息4000餘條，通過彙總和分析，從中找出羣眾的共性需求和個性需求、直接需求和間接需求。針對羣眾的多元化需求，市場管理委員會開展了人性化服務。對於同類需求者，集中時間、集中人員、集中地點開展服務，對於個別需求，做到因人而異、一人一策。今年以來，東城市場管理委員會開展集中服務19次，個別服務800餘人次，受得了羣眾的普遍好評。
二是突出重點，生殖保健服務系列化。堅持以技術服務為重點，按照生育、節育、不育這一技術服務主線，做好生殖保健系列化服務，不斷提高育齡羣眾的生殖健康水平。東城市場管理委員會開展了“生殖健康陽光行動”，每年對轄區內所有已婚育齡婦女開展四次免費B超健康查體。分期、分批、分組開展活動，做好婚前、孕前生活常識和衞生知識的指導，做好婚前、孕前優生監測，加強孕前、孕後的跟蹤服務，使廣大育齡婦女孕檢和健康查體率達到100%。今年以來，已查出有28人患有婦科病，並積極為其開展治療服務，引導其中的9人到縣、市醫院治療。同時，建立健全了已婚育齡婦女健康查體檔案、孕情跟蹤服務檔案、高危妊娠監護檔案、重點人員隨訪檔案。市場管理委員會每年還兩次定期聘請**縣人民醫院的專家為所有持證婦女開展健康服務周活動，為他們提供孕期保健、優生優育、不孕症座診治療。
三是適宜指導，避孕節育知情化。東城市場管理委員會認真按照“教育是基礎，知情是前提，指導是要害，首選是長效，自願是根本，滿足是目標”的總要求，紮實推進知情選擇工作。實現了權力與義務的統一，提高了育齡羣眾的自我保健意識和對計生工作的滿足率。今年以來，有46名已婚育齡婦女主動落實了避孕節育措施。
四是提高效率，全程服務便捷化。開展了笑臉相迎、文明用語、限時辦結、温馨送別等方便快捷的服務，提高了羣眾對計生工作的滿足率。今年以來，羣眾對東城市場管理委員會計生工作的綜合滿足率在95%以上。
總之，我市場計劃生育工作不斷創新，狠抓落實，經過不懈努力，逐步走出了一條以屬地管理為基礎、優質服務為保障、生育文化為橋樑的發展新路，成效顯著。但與先進地區相比，仍有不少差距，我們將積極探索，務實創新，進一步提高管理和服務水平。
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