2020年蘇州市人大常委會工作報告

各位代表

我受市人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。

2019年的主要工作

2019年，市人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在中共蘇州市委的堅強領導下，依法履行職責，積極擔當作為，圓滿完成年度工作任務，有力地推動新時代蘇州人大工作跨上新台階、取得新成效。

一、強化政治意識、政治擔當，確保人大工作正確政治方向

常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把堅持黨的領導體現到人大工作的各方面和全過程。

大力強化理論武裝。常委會黨組召開13次集體學習會，組織機關全體黨員深入學習習近平總書記關於意識形態、生態文明、安全生產、扶貧、民族、宗教等工作的重要講話精神，學習貫徹十九屆四中全會精神，確保機關黨員幹部始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。根據中央和省委、市委部署，結合我市人大工作實際，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓住學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實、組織保障五大環節，堅持“深、真、嚴、準、強”五字標準，切實做到“五聚焦五自覺”，使主題教育成為機關黨員幹部一次思想的再洗禮、初心的再覺醒、使命的再昇華、忠誠的再淬鍊。

始終堅持黨的領導。市委高度重視人大工作，去年共聽取人大工作彙報10次，作出批示14次，大力支持和保障人大依法行使職權。市人大常委會黨組充分發揮領導核心作用，切實扛起把方向、管大局、保落實的政治責任，主動圍繞市委確定的目標任務研究部署人大工作安排，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，確保黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。認真執行中國共產黨黨組工作條例關於新形勢下黨內政治生活的若干準則等規定，切實強化全面從嚴治黨主體責任，落實意識形態工作責任制。制定市人大常委會機關集中整治形式主義、官僚主義三年行動計劃，在重大節日前開展“清風行動”，大力加強機關黨風廉政和作風建設。市人大機關“法治先鋒”黨建品牌被評為“市級機關十佳黨建品牌”。

二、突出立好良法、促進善治，發揮地方立法引領推動作用

常委會主動對標中央和省、市委重大決策部署精準選題，使立法工作更符合中央精神、更具有地方特色、更能解決蘇州實際問題，以良法保障發展、促進善治。

推進生態文明建設立法。為落實習近平總書記對垃圾分類工作的重要指示精神，踐行綠色發展理念、破解生活垃圾管理難題，制定了蘇州市生活垃圾分類管理條例，對垃圾分類、責任劃分、費用保障、源頭減量、拒收制度、監督管理等作出明確規定，以立法引領生活垃圾分類新時尚。該條例被省人大常委會確定為全省立法精品工程。為適應上位法最新規範和經濟社會高質量發展實際需要，進一步加強河道管理，常委會修訂了蘇州市河道管理條例。修訂後的條例增加了河長制等內容，明確了各級總河長、河長責任，釐清了河長與政府相關部門之間的關係，建立了失職責任追究機制，細化了河道管理和保護的範圍標準，明確要求全市水域面積總量只增不減。

推進弱勢羣體權益保護立法。為落實習近平總書記關於精神衞生工作的重要指示精神，關愛精神障礙患者這一弱勢羣體，常委會制定了蘇州市精神衞生條例。該條例結合近年來我市精神衞生防治工作的具體實踐，確立了一系列行之有效的工作制度和工作方法，對健全精神衞生工作機制、完善精神衞生服務體系、提升精神障礙康復服務水平、細化非自願住院診斷制度等作出具體規定。為保障殘疾人合法權益，推動全面建成小康社會，常委會制定了蘇州市殘疾人保障條例。該條例着重就相關部門工作職責、推動殘疾預防、逐步擴大康復費用補助、加強特殊教育建設、推動殘疾人創業、做好殘疾人醫療救助、適當增加福利待遇等方面進行了規範。

推進立法機制的探索創新。為提高立法質量，常委會更加註重科學、民主、依法立法，在立法機制上進行了新探索，實現了“六個首次”在制定生活垃圾分類管理條例時就爭議較大的事項首次委託第三方評估；
對精神衞生條例草案中涉及的重大利益調整問題首次開展論證諮詢；
就生活垃圾分類管理條例草案中的相關規定首次組織網上立法聽證；
首次對五年立法規劃實施情況進行中期評估；
對實施過程中存在較大爭議的法規，首次委託第三方進行立法後評估；
首次專題聽取規範性文件備案審查工作情況的報告。

三、堅持正確監督、有效監督，推動經濟社會持續健康發展

常委會聚焦經濟社會發展重點領域，對重大問題重點監督、對複雜問題連續監督、對困難問題聯動監督，有力地推動經濟社會持續健康發展，推動發展成果更多更公平惠及全體人民。

一是聚焦高質量發展。聽取審議2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行、2018年度行政事業性國有資產管理、優化民營經濟發展環境等情況的報告，開展中小企業促進法和就業促進法執法檢查，建議政府堅持穩中求進總基調，深化供給側結構性改革，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。參加長三角三省一市紀念地方人大設立常委會40週年研討會，專題調研中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區建設情況，開展促進長三角一體化和自貿區相關立法調研，推動蘇州在全力融入和服務國家戰略中不斷髮展壯大。審查批准2018年本級財政決算、2019年本級財政預算調整方案，審議批准蘇州市2019年新增地方政府債務限額，聽取審議2018年度本級預算執行和其他財政收支審計工作、2018年度本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改以及2019年1至6月預算執行等情況的報告，要求嚴格規範預算管理，保持財政收入穩定增長，發揮好財政資金保障作用。認真貫徹市委關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見文件精神，建立市人大預算審查聯繫代表工作機制，對12家部門預算編制和執行情況開展跟蹤調研，加強對全口徑預決算的全過程審查監督。主任會議首次聽取了政府性債務管理、預算績效管理情況報告，督促有關部門增強防範地方金融風險意識，不斷提高資金使用績效。開發並上線運行人大預算聯網監督系統軟件，制定了預算聯網監督系統管理試行辦法，不斷推進預算聯網監督規範化建設。

二是聚焦民生改善。聽取審議市政府關於學前教育工作情況的報告並開展專題詢問，要求積極擴大資源供給，繼續優化規劃佈局，加強師資隊伍建設，加大監管扶持力度，強化對校外培訓機構的聯合監管。開展蘇州市道路交通安全條例執法檢查，要求有關方面抓好條例貫徹落實，促進全市道路交通安全形勢持續穩定向好。視察2019年蘇州市實事項目建設情況，要求有關方面不斷提升實事項目組織管理水平，推動惠民成果長效化。視察我市人民防空建設情況，要求各級政府把人民防空建設擺上重要位置，努力構築好新時代人民防空的“地下長城”和“護民之盾”。常委會還視察了蘇州工業園區鄰里中心建設情況，就體育、人社等工作情況進行了專題調研，主任會議聽取了養犬管理、户外廣告設施整治提升、社會組織建設、完善醫保制度等工作情況的彙報，推動相關民生問題得到有效解決。

三是聚焦生態文明建設。為配合做好全國人大常委會到蘇州開展的水污染防治法執法檢查，常委會先行組織執法檢查，召開黨組會、執法檢查組全體成員會、五級人大代表座談會進行研究部署，組織5個檢查組到全市10個板塊開展實地檢查，組織6個專項檢查組對6項重點內容進行專項檢查。經過全市上下的共同努力，蘇州貫徹水污染防治法情況受到了全國人大常委會的充分肯定。常委會還聽取審議了執法檢查問題整改情況的報告並開展專題詢問，持續深入推進我市水環境保護。聽取審議2018年度環境質量和環境保護目標完成情況的報告，要求政府嚴格落實環境保護政策，加強環境監管執法，努力建設天藍地綠水清的美麗家園。開展蘇州市節約用水條例執法檢查，要求有關方面全面提升行政執法效能，運用科技手段不斷提高水資源利用效率，全面推進節水型社會建設。聽取審議煙花爆竹禁放工作情況的報告，持續推動禁放工作法治化發展、常態化推進。主任會議聽取了我市國土空間規劃編制情況的報告，要求開門編規劃、高點編規劃、嚴肅編規劃，真正實現“一張藍圖幹到底”。

四是聚焦歷史文化保護。把大運河風光帶建設情況作為年度重大事項進行審議，並對建設情況開展專題視察，督促市政府及相關部門在工程建設管理、文化元素挖掘等方面加大力度，深入發掘大運河文化資源和文化價值，譜寫好大運河文化帶建設的蘇州篇章。開展蘇州市古城牆保護條例執法檢查，要求有關方面在新起點上高水平、高標準推進古城牆保護工作，逐步走出一條具有國際理念、國家水準、地方特色的古城牆保護之路。視察“天堂蘇州百園之城”建設情況，要求政府和有關部門進一步強化依法保護意識，明確責任主體，落實保護措施，高質量完成重點園林的保護和修復。

五是聚焦鄉村振興。審議全市鄉村振興戰略實施情況的報告，要求加快建設美麗宜居鄉村，健全城鄉融合發展的體制機制，推進鄉村振興各項措施落地見效。視察全市糧食與物資儲備工作情況，要求有關方面站在國家總體安全的高度，着力解決突出問題，切實提高糧食與生豬供給能力，不斷提高糧食和物資儲備工作法治化水平。調研水產養殖業高質量發展情況，建議嚴格落實水域灘塗養殖規劃，保護優良漁業種質資源，加大區域公共品牌創建力度，健全覆蓋生產全過程的漁業標準體系。調研我市農村宅基地利用與管理情況，提出加快鎮村佈局規劃和村莊規劃編制工作、大膽探索宅基地平移置換新模式、激活宅基地農房權能等具體建議，受到市委充分肯定。

六是聚焦社會和諧穩定。積極配合全國和省人大監察司法委員會在蘇州組織的專題調研活動，對各縣級市、區人大常委會聽取監委專項工作報告的情況進行了專題調研。視察市中級人民法院、市人民檢察院工作情況，要求法檢兩院準確把握人民羣眾最為迫切的司法需求，全力維護社會公平正義，切實提升司法公信力。對全市法律援助工作情況進行視察和調研，從加強法律援助隊伍建設、提高法律援助質量、增強法律援助社會效果等方面提出了意見建議。主任會議聽取法院執行工作、檢察院“捕訴一體”改革、全市掃黑除惡專項鬥爭等工作情況的報告，要求更加有力地打擊違法犯罪，增強人民羣眾的安全感、幸福感。連續組織安全生產執法檢查、視察活動，督促有關方面持續、全面、深入開展安全生產大排查大整治，堅決維護好人民羣眾的生命財產安全。

四、推進服務代表、依靠代表，保障人大代表充分發揮作用

常委會積極推進代表工作機制、載體和服務創新，密切人大機關同代表、代表同人民羣眾的聯繫，大力支持和保障代表充分發揮作用，更加有效地反映民意、集中民智、凝聚民心。

健全“雙聯繫”工作機制。堅持主任會議成員定期接待市人大代表、常委會組成人員聯繫代表、人大代表聯繫村（社區）等制度。規定我市選舉產生的每位省人大代表固定聯繫3名基層一線市人大代表，明確市委、市人大常委會、市政府領導以代表身份參加視察、調研和聯繫羣眾等活動每年不少於2次。繼續組織開展市人大代表統一接待日活動，在蘇的部分全國、省人大代表以及部分縣、鄉鎮人大代表和街道議政代表1430人蔘加活動，現場接待羣眾1767人，收集到意見建議1866件。

健全代表履職的激勵保障機制。繼續組織代表履職培訓，去年共有代表150人次參加了輪訓及專題培訓。擴大代表履職參與，先後邀請75名市人大代表列席常委會會議，394名代表參加視察、調研、執法檢查等活動。落實代表述職制度，聽取10位省人大代表履職情況報告，並首次對省人大代表履職情況開展滿意度測評。指導各縣級市、區做好市人大代表報告履職情況和縣鄉人大代表向選民述職等工作，去年共有114名市人大代表向原選舉單位報告了履職情況。制定關於實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見，決定在各縣級市、區和鎮、街道全面開展民生實事項目人大代表票決制工作，推進民生實事項目決策和實施的科學化、民主化、規範化。

健全代表議案建議辦理工作機制。市十六屆人大三次會議以來，代表們共提出建議、批評和意見279件。其中23件建議被選為市人大常委會領導或相關專門委員會、工作委員會年度重點督辦項目，10件建議作為市政府領導重點領辦項目，有力地推動了一批重點、難點問題落地見效。視察市十六屆人大二次會議“統籌推進出租房安全管理，打造更具幸福感安居環境”議案實施情況，持續推動出租房屋安全管理。對2012年以來代表連續提出但未獲實質性解決的5項建議加大跟蹤力度，有力地推動相關建議辦理取得新成效。制定建議重點處理工作辦法、建議辦理工作評估評價實施辦法，表彰了2017年至2019年市優秀代表議案、建議和議案實施與建議辦理先進單位。經過各相關單位的共同努力，代表對承辦單位辦理工作表示滿意的有259件，表示基本滿意的有20件，滿意與基本滿意率為100，建議辦成與採納率達到85.7。

五、注重創新制度、夯實基礎，提高依法履職服務保障能力

常委會着眼於“兩個機關”的新定位，把加強自身建設擺上更加重要位置，堅持不懈地提高依法履職能力。

着力加強能力建設。組織預算法和防範化解金融風險等專題講座，進一步明確相關監督工作的方向與重點，提升監督的針對性和有效性。主任會議確定9項常委會領導年度重點調研課題，13項專委和工委（室）年度重點調研課題，形成了一批具有較高水準的調研報告。指導各縣級市、區人大依法設立社會建設委員會以及監察和司法委員會，積極推進全市人大系統機構改革。召開紀念地方人大設立常委會40週年暨“法治蘇州建設與高水平全面建設小康社會”研討會，回顧總結我市地方立法工作及法治蘇州建設的基本經驗。召開全市人大宣傳工作會議，激勵全市人大工作者把握傳播規律，講好新時代蘇州人大故事，提升人民羣眾對人大工作的知曉度、支持度和參與度。

積極有效聯繫羣眾。認真實施市委批轉的關於建立街道議政代表會制度的意見（試行），推動全市43個街道全部召開議政代表會第一次會議，共選出街道議政代表1781名。此項工作創新改變了以往街道人大工作“缺平台、無抓手、實施難”的被動局面，幫助街道羣眾實現制度化“議政”、常態化“督政”，完善了基層治理體制，受到省人大常委會的充分肯定。常態化推進“六個一”基層大走訪，主任會議成員帶頭深入基層、深入一線，廣泛聽取人民羣眾對各方面工作的意見建議。認真處理羣眾來信來訪，維護羣眾合法權益。

切實改進工作作風。堅決貫徹中央“八項規定”精神和省委、市委相關規定，繼續改進文風會風，厲行勤儉節約。努力提高常委會會議審議質量，提高機關工作效率，完善會務、發文、人事、保密、財務、接待、用車等各項工作制度，基本形成體現國家權力機關特點、涵蓋機關運行各個方面的制度體系，確保機關運行規範有序、調度有方、保障有力。積極配合全國和省人大常委會開展立法調研、視察和執法檢查等活動，組織全市三級人大共同破解經濟社會發展中的重點難點問題。加強基層人大工作培訓和業務指導，及時總結和推廣典型經驗，幫助解決工作中存在的突出問題，提升我市人大工作整體水平。

一年來，我們嚴格依照法定程序，先後任免國家機關工作人員133人次。通過組織擬任命人員參加法律知識考試、憲法宣誓，為被任命人員頒發任命書等方式，切實增強被任命人員的人民意識、人大意識和法治觀念。

一年來，我們積極發揮地方人大對外交往的優勢和特點，接待了來自加拿大、越南、坦桑尼亞、韓國、日本等國的6批考察團113人次，授予查爾斯傑瑞米布朗等5位國際友人“蘇州市榮譽市民”稱號，不斷擴大對外交流與合作，服務蘇州高水平開放。

各位代表過去一年市人大常委會工作所取得的成績，是中共蘇州市委正確領導的結果，是全體市人大代表和市人大常委會全體組成人員共同努力的結果，是全市人民大力支持、“一府一委兩院”和各縣級市、區人大常委會密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會，向全體市人大代表、向所有關心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝

我們也清醒地認識到，過去一年，市人大常委會工作中也存在差距和不足。主要是立法質量和效率需要進一步提升，監督工作機制需要進一步完善，與人大代表、人民羣眾的聯繫需要進一步密切，常委會自身建設需要進一步加強。常委會將高度重視這些問題，虛心聽取人大代表和社會各方面的意見，切實加以改進，不斷提升人大整體工作水平。

2020年工作的主要任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是貫徹落實十九屆四中全會精神開局之年，也是“強富美高”新江蘇建設再出發的起步之年。市人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省委十三屆七次全會、省委人大工作會議和市委十二屆九次全會部署，開拓創新、積極進取，與時俱進地堅持和完善人民代表大會制度，努力把人民代表大會的制度優勢轉化為治理效能，為蘇州實現高水平全面建成小康社會，開啟基本實現現代化建設新徵程作出應有的貢獻

一、在強化政治建設上勇擔當。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會科學內涵，準確把握精髓要義，進一步鞏固拓展深化“不忘初心、牢記使命”主題教育的綜合效應，以新思想引領前行的步伐。全面貫徹四中全會精神，準確把握堅持和完善黨的領導這個國家治理的關鍵和根本，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，以黨的基本理論、基本路線、基本方略指引地方人大工作。圍繞推動“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區建設等重大課題，綜合運用各項法定職權，努力推動中央重大決策部署落地生根、取得實效。深入貫徹省委人大工作會議精神，協助市委開好全市人大工作會議，切實解決一批制約全市人大工作發展的突出問題，努力把全市人大工作提升到新水平。堅決貫徹市委決策部署，落實本次大會審議通過的關於推進開放再出發引領蘇州高質量發展走在最前列的決定，推動蘇州以開放促改革、促發展、促創新，讓更多高端人才在蘇州集聚、更多一流企業在蘇州發展、更多創新活力在蘇州迸發。

二、在提升立法質量上善作為。制定蘇州市供水條例和蘇州市婦女權益保障條例，修改蘇州市道路交通安全條例。對電梯管理、農村集體資產管理、終身學習促進、人民防空工程建設管理、住宅區加裝電梯、違法建設處置、文明行為促進、促進中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區建設、促進長三角一體化發展等開展立法調研。建立健全法規實施情況報告制度，制定蘇州市地方性法規實施情況報告規定。按照十九屆四中全會的要求，完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，積極發揮人大及其常委會在法規立項、起草、審議、修改、表決等各個環節的主導作用，充分發揮地方立法的引領和推動作用。通過及時貫徹市委要求、科學確定立法項目、完善立法協同機制、全面快速準確吸收羣眾訴求、建設高素質立法隊伍等方法，大力提高立法的效率。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標，紮實開展規範性文件備案審查工作。

三、在增強監督質效上下功夫。聽取審議全市高質量發展監測指標體系完成情況、2020年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2020年重點項目推進情況、蘇州市高水平全面建成小康社會進展情況、“十四五”規劃編制工作情況等報告，大力推動高質量發展。聽取審議2020年上半年度預算執行情況、2019年本級財政決算（草案）、“同級審”工作報告和審計整改、國有自然資源管理等情況的報告，對支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算等重點內容開展監督審查，加強預算聯網監督工作，推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。聽取審議國土空間規劃編制情況（2035）、環境質量和環境保護目標完成情況以及本地區年度突出環境問題整治情況等報告，視察生活垃圾分類工作情況、農村人居環境整治暨美麗鄉村建設情況，對土壤污染防治法和蘇州市河道管理條例貫徹實施情況開展執法檢查，推動生態環境進一步優化。聽取審議鄉村產業振興發展情況的報告，開展科學技術進步法、工會法以及蘇州國家歷史文化名城保護條例蘇州市養犬管理條例等執法檢查，視察公共文化服務體系建設、體育產業發展等情況，主任會議聽取教育、扶貧、轉業安置、醫保市級統籌、社會保險經辦管理、消費者權益保護、殯葬管理等工作情況報告，推動以人民為中心的發展思想更加全面地落實。開展安全生產法和江蘇省安全生產條例執法檢查，繼續組織安全生產專項督查，督促政府和相關部門牢固樹立生命至上、安全第一的理念，進一步壓實安全生產責任，細化強化安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。聽取市監委專項工作情況報告，助推深化監察體制改革。聽取市人民檢察院公益訴訟工作情況報告，主任會議聽取市中級人民法院商事審判工作、市司法局公證管理工作等情況報告，促進公正司法，維護公平正義。

四、在保障代表履職上求實效。繼續組織市人大代表統一接待日、人大代表專題培訓等活動。推進“人大代表之家”“人大代表工作站”規範化發展。繼續開展省、市人大代表向原選舉單位報告履職情況活動。探索建立代表履職考核機制，推廣代表履職信息管理系統，促進代表更好履職。督促各承辦單位建立健全領導責任制，實行目標管理，明確辦理任務、辦理人員、辦理時限，推動辦理工作更加規範有序。完善議案建議辦理考核評估工作，增強以正向激勵為主的考核評價組織。積極探索開發區人大工作新路徑，推動開發區人大工作發展。鞏固街道議政代表會制度創新成果，及時研究、切實解決基層實踐中出現的各種新情況、新問題。推動民生實事項目人大代表票決制全覆蓋，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

各位代表新的一年已經到來，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共蘇州市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，鋭意進取，紮實工作，為蘇州建設“現代國際大都市、美麗幸福新天堂”，爭當“強富美高”新江蘇建設先行軍排頭兵，推動高質量發展走在時代前列，作出新的更大的貢獻