東城區城市管理委員會2020年法治政府建設年度情況報告

東城區城市管理委員會

2020年法治政府建設年度情況報告

2020年，在區委、區政府的領導下，區城管委認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》文件精神，依法合規積極開展各項依法行政工作，緊緊圍繞今年全區的中心工作，努力提升依法行政工作水平，讓依法行政貫穿於行政工作全過程。從而進一步提高了領導幹部的依法行政能力和法治意識，使各項工作準確到位，合法、有據、高效運行。現將我委法治政府建設情況做如下報告：

一、2020年度法治政府建設主要舉措和成效

（一）堅持學法制度，提高法治意識和依法行政水平

1.貫徹落實辦公會前學法制度

我委將推進依法行政、落實行政執法責任制作為開展和推動各項工作的前提和保障，繼續堅持《學法用法制度》，制訂了《2020年區城管委主任辦公會會前學法安排》，堅持利用主任辦公會會前時間，學習有關城市管理的法律知識和綜合法律知識。先後組織全體幹部先後學習了《憲法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國檔案法》、《北京市牌匾標識設置管理規範》、《北京市生活垃圾管理條例》、《北京市東城區財政局關於規範東城區政府採購工作的通知》等法規。

通過開展一系列學法用法活動，使我委領導幹部從嚴治政、依法行政、廉潔從政意識進一步增強，能夠準確、熟練運用相關法律、法規，行政執法能力和服務水平得到提高。

2.加強執法隊伍建設與培訓，提高依法行政的實踐能力

認真落實年度學習培訓工作計劃，一方面要求業務科室緊密結合工作實際，在科務會上加強法律法規的學習，增強依法行政意識；另一方面組織法制工作人員和執法人員積極參加各項法制工作培訓。此外我們還通過設置法制宣傳專欄、法律知識答卷、學習討論、組織參觀等多種形式安排好乾部依法行政學習和廉潔自律教育。通過培訓，力求提高領導幹部和執法人員的依法行政工作水平。

（二）重視行政執法工作，加大行政執法力度

我委繼續落實全面推進行政執法責任制工作。圍繞城管委工作重點，制定了2020年度依法行政工作計劃、法制宣傳工作計劃、法制學習培訓計劃。認真完善行政執法基礎工作，做好行政執法平台管理工作，組織相關科室及時錄入執法檢查的情況，加強日常指導和監督；加強對執法人員的動態管理，開展執法證件申領、監督和管理工作，履行行政執法監督職責。

在行政執法過程中，認真履行行政執法職責，規範執法行為，不斷加大行政執法力度。

我委於3月-5月在全區範圍內開展“清管行動”專項整治工作，針對全區主要大街重點區域以及重點河段匯水區範圍內雨污水管網開展排、查、清；同時針對園林綠地節水、“五杜絕浪費用水”、特殊行業用水、機關、部隊、學校、賓館等單位用水等領域開展了一系列執法檢查。截止12月31日，累計檢查單位598家，已結案處罰7家，罰款共計8.74萬元。

截至2020年12月31日，我委完成“超過30天未繳納停車費用”的訂單審核總計819466筆，發送催繳短信162921筆。其中79筆行政執法單情節較為嚴重，我委已進行費用催繳並予以相應行政處罰。

按照全年燃氣檢查計劃，我委定期對轄區內6個液化石油氣供應站進行日常監督檢查和不定期抽查，截至目前共檢查轄區內液化氣供應站共計131家次，檢查燃氣中壓站2家次，出動檢查人員192人次。同時在全區範圍內牽頭組織開展5次專項整治行動，全區各街道和相關執法部門共出動執法檢查人員3000餘人次，檢查各類燃氣使用單位4199家，發現隱患問題2783處，整改隱患1823處，下達整改通知書810份,下達執法文書16份，複查企業115家，摸排證照齊備的正規餐飲企業90家，依法查處違法犯罪涉案人員6人（刑事拘留6人），扣押非法運輸車輛2輛，暫扣收繳不合格氣瓶數量26瓶。

為更好推動新政策落地實施，我委組織全區施工單位負責人、各部門、街道負責人共計200餘人，針對2020年10月1日起施行的《北京市建築垃圾處置管理規定》進行政策解讀及相關培訓2次。截止12月底共開展聯合執法檢查77次，其中區領導帶隊檢查11次。至12月底核查渣土運輸車輛975台，其中違規渣土車運輸177台，共計罰款52.45萬元，尾氣超標車1081台，共計罰款23.20萬元；檢查施工工地680餘個，共計查處違法違規工地318起，共計罰款413.56萬元。

（三）依法行政，加強開展法治宣傳工作

2020年是“七五”普法的收官之年，我們認真落實“七五”普法規劃和“七五”普法規劃任務分解，明確了本階段普法的主要任務，制定了2020年普法計劃，先後開展了加強憲法修正案學習、國家安全教育日、“疏解整治促提升 法律十進七五行”等法制宣傳教育活動。  

1.貫徹落實“誰執法誰普法”責任制

發揮法制工作領導小組的作用，加強對普法工作的指導，明確普法職責，督促行使各類行政職權的科室，在開展業務工作的同時，認真負起普法的責任。進一步結合職能開展法治宣傳教育活動，切實落實普法責任制。

2.繼續開展“法律十進”宣傳活動

結合“國家防震減災日”、“世界水日”、“全國節水宣傳週”、“世界控煙日”、“週四垃圾減量日”、安全生產月等重要節點，積極開展“法律十進”活動，建設法治宣傳教育基地，採取現場參觀、法治講座、法律課堂等形式，走進社區，走進校園，走進燃氣使用企業單位，重點加強城市管理專業法規的宣傳普及，讓法治觀念深入人心。

二、2020年度推進法治政府建設存在的不足和原因

通過總結整理我委2020年度的法治政府建設工作完成情況，在收穫成果的同時也發現仍舊存在一些有待改進的問題，如區級水務執法力量較薄弱，優化營商環境方面的法治建設工作開展有待進一步加強，行政信息數據公示情況仍有一定提升空間。

存在上述不足的原因是多方面的，首先是在2020年以前部分水務執法工作由市級單位代為執行，今年職權開始向街道下放，相信未來將有所改善；其次是在優化營商環境方面，我委涉及的改革領域較為廣泛，除對接區級單位外，還需要與市城管委、交通委、水務局三方進行溝通，以期推進優化營商環境工作進展，不同事項的管理系統建設情況不同，需要結合實際建設情況推動營商環境工作，為實際工作推進造成一定難度；最後在行政信息數據公示上，我委大部分執法信息做到了及時更新，但在公示信息全面性上有提升空間。

三、2020年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設

自2015年以來，我委法治建設第一責任人把開展主題教育作為黨建工作的重中之重，領導班子嚴格認真執行民主集中制、“三重一大”集體決策制度，充分發揮黨委在推進法治建設中的領導核心作用，定期聽取有關工作彙報，及時研究解決重大問題。制定《落實黨組意識形態工作責任制實施方案》，將意識形態工作納入“兩個責任”彙報，旗幟鮮明反對錯誤觀點，重點強化網絡意識形態管理和引導。

嚴格依法依規決策，落實我委法律顧問制度、公職律師制度，加強對重大決策的合法合規性審查。顧問律師在我委合同審查、法律諮詢、業務指導等方面發揮了重要作用。認真落實行政機關出庭應訴，通過以案釋法、鼓勵工作人員參與案件審理過程，提高了我委的依法行政意識，保障了政府的公共利益。

重視管委法治培訓工作，督促業務科室加強學習法律法規，增強依法行政意識，組織法制工作人員和執法人員積極參加各項法制培訓，力求提高領導幹部和執法人員的依法行政工作水平。

一是貫徹落實“誰執法誰普法”責任制。發揮法制工作領導小組的作用，加強對普法工作的指導，明確普法職責，督促行使各類行政職權的科室，在開展業務工作的同時，切實擔負起普法責任。二是深入推進垃圾分類，在全市率先實現垃圾分類全覆蓋。編髮全市首部中國小生垃圾分類行動指導手冊，發佈全國首個商業街垃圾分類自律公約。針對“燃氣安全”及“節約用水”等民生領域，城管委聯合街道深入基層，多次開展以案釋法活動。三是繼續開展“法律十進”宣傳活動。結合“國家防震減災日”“世界水日”“全國節水宣傳週”“世界控煙日”“週四垃圾減量日”安全生產月等重要節點，積極開展“法律十進”活動，建設法治宣傳教育基地，採取現場參觀、法治講座、法律課堂等形式，走進社區、校園、燃氣使用單位，重點加強城市管理專業法規的宣傳普及，使法治觀念深入人心。

四、2021年度推進法治政府建設的主要安排

（一）繼續堅持領導幹部學法制度，提高法治意識和依法行政能力

我委將繼續推進依法行政，將行政執法責任制作為開展和推動各項工作的前提和保障，層級落實責任，繼續堅持建立以主任為主要責任人，主管主任具體負責，相關科室負責人分工負責的分級管理網絡，有效保障我委行政執法工作規範、有序地開展。將在明年初制訂《2021年區城管委主任辦公會會前學法安排》，以期繼續提高我委幹部的法治意識。

（二）加強和改善行政執法工作

在辦理行政許可工作中，我委將繼續嚴格要求每個工作人員都認真履行職責，規範服務，最大程度的利企便民，切實提升人民羣眾辦事創業的滿意度和獲得感。不僅服務窗口，也在我委所有業務科室都推行“首問負責制”，要求我委全體幹部做到切實解決百姓提出的問題。

（三）進一步完善行政調解制度，加強對行政行為的監督

繼續落實《北京市東城區行政調解工作辦法》、《北京市東城區行政調解工作考核制度》、《北京市東城區行政調解工作信息報送制度》、《北京市東城區行政調解員選聘辦法》四項制度，認真開展我委行政調解工作。

（四）強化政府信息和政務信息公開，嚴格執行政府信息公開制度

一是辦事事項全程網辦。在首都之窗向社會全面開放網上辦理入口，部分事項實現“網上申請、網上審批、限時辦結、自行打證”，做到“不見面審批”。二是政務事項全面公開。將單位職責、辦公地點電話、年度主要工作任務以及行政許可事項等在首都之窗網向社會全面公開，增加了政務公開的透明度。

（五）繼續做好規範性文件審查和行政應訴工作

我委計劃在2021年繼續聘請北京中地律師事務所律師為法律顧問，在合同的合法性審查、重大決策法律建議和法律糾紛等方面繼續提供服務。2020年共審查合同、協議341件，並完成10件訴訟案的應訴工作。所有案件均由法律顧問和管委工作人員共同代理出庭，按時提交答辯狀及證據材料，無不按時出庭、遲到或漏庭現象。通過以案釋法及鼓勵工作人員參與案件審理過程，提高我委的依法行政意識，保障了政府的公共利益。

一年來，我委通過強化監督管理，確保了行政執法的準確、到位，有力推動了各項工作的順利開展。對城市管理中的重大問題及關係羣眾切身利益的熱點難點問題，加強調查研究，為民辦實事，為新東城建設作出我們的貢獻。

城管委2021年工作將緊緊圍繞首都率先全面建成小康社會的重要歷史節點，深刻把握新時代首都城市社會主要矛盾變化，在後“百街千巷”時期，對照新法新規和核心區控規，堅持問題導向，眼光向下，心向百姓，在狠抓“精準”上下功夫，積極推進依法行政工作，加大環境整治、建設、管理力度，加快提升城市精細化管理水平。