提高各級領導幹部和機關黨組織履職能力研究
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領導幹部的履職能力，關係到我市各項戰略目標的落實。今年來，市委組織部堅持幹部教育培訓工作服務黨政中心工作，創新干部教育培訓思路，舉辦 “提高領導幹部履職能力系列專題研修班”，在新加坡南洋理工大學、北京大學等著名高校共舉辦6期專題培訓班，培訓縣處級以上領導幹部近240人。在組織培訓中，精心研究研修課題、精心選擇合作院校、精心選調參訓對象、精心設置培訓課程、精心組織實地考察、精心開展教學管理，培訓工作的統籌性、針對性、實效性明顯增強，有力地提高換屆後我市各級領導幹部的履職能力。
加強“統籌性” 提高辦班起點
開展“提高領導幹部履職能力系列專題研修班”，是我市全面深入開展大規模培訓幹部工作的新途徑新辦法，也是我市貫徹落實省、市黨代會精神，提高換屆後我市各級領導幹部履職能力的迫切需要。
研修班的立項、資金籌措、課題選定、實施等各個過程都得到市委市政府領導的高度重視，有關領導多次專門作出批示，要求把開展專題系列培訓班作為加快科學發展、建設幸福汕頭的一項重要舉措抓實抓好。
此次系列專題研修班的學員主要是市直機關“一把手”及其他領導成員，在學員選調時堅持“幹什麼學什麼”的原則，既考慮選調領導幹部的年齡、學歷、職務情況，又考慮選調領導幹部的代表性、覆蓋面以及今後培養使用情況，嚴格要求選調對象必須是單位中分管工作與所學專題密切相關、具有豐富的實踐經驗和較強的組織能力、處於重要崗位關鍵崗位和具有較大發展潛力的領導幹部。
提升“針對性” 增強培訓實效
注重做好“學”與“幹”結合文章是此次培訓的重要原則。因此市委組織部推行以專題式為方向的培訓模式改革，在培訓設計與實施上圍繞領導幹部所處部門和崗位職能中的某個具體領域開展專題培訓，推動培訓的專業化、細分化，堅持以需求為導向，準確把握每個專業領域培訓的組織需求、崗位需求和幹部需求，實現重點領域重點突破。
研修班緊緊圍繞汕頭髮展大局，把我市推進科學發展中最重要、最急需解決的問題和市委市政府重點工作課題作為提高幹部履職能力培訓主題，切實提高系列專題研修班的針對性。如：圍繞我市大力實施城鄉一體化發展戰略、探索統籌城鄉發展新路子等戰略部署舉辦“樹立經營城市理念加快城市發展研修班”以及“全面加快城鄉一體化進程專題研修班”;抓住我市被授予“國家電子商務示範城市”的契機，舉辦“推進電子商務示範城市創建工作專題研修班”等等。
凸顯“開放性” 豐富學習載體
為增強培訓的實效性和開放性，此次系列專題研修班選擇在發展理念和經驗上走在前、有參觀實踐意義的城市作為培訓地，首開我市境外培訓先例，選擇全球城市發展規劃理念先進、經驗豐富、水平較高的新加坡作為城市經營發展研修班的培訓地點，另外還選擇“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”成都市作為推進城鄉一體化研修班培訓地，選擇在有“中國電子商務之都”之稱的浙江杭州市作為電子商務研修班的培訓地。在增強幹部教育培訓的開放性的同時為參訓學員提供學習借鑑的範本，有效提升培訓質量。
研修班採取課堂講授、現場教學、案例教學、分組討論、撰寫調研課題等多種方式進行培訓，強化培訓效果。如在北京大學舉辦的行政程序研修班期間舉辦了《汕頭市行政程序規定》高層論壇，專門邀請了高校學者和國家、省市有關部門的重要領導參與討論，為汕頭行政程序改革把脈出招、建言獻策，讓參訓領導幹部在與業內眾多專家學者的觀點交流和思維碰撞中開闊眼界，增長認識。
非學無以廣才，非學無以明識。這次系列專題培訓取得了良好的成效，為推進各項戰略重點工作，更好落實新一屆市委市政府的發展戰略和發展思路提供了堅強的組織和人才保證。
機關黨組織是建立在各級黨和國家機關中的黨的基層組織，是各級黨和國家機關聯繫服務幹部羣眾的重要橋樑和紐帶。機關黨組織的核心任務是服務中心、建設隊伍，其作用發揮如何，直接關係到黨的羣眾威信和社會形象，關係到黨的路線、方針、政策的貫徹落實，關係到黨的執政根基。在落實“四個全面”戰略佈局新形勢下，如何加強機關黨組織建設，不斷提高機關黨組織的履職能力，充分發揮機關黨組織的戰鬥堡壘、協調服務作用，是各級機關黨組織面臨的一個現實又緊迫的重要課題。為此，我們成立課題組，深入到靈山縣、浦北縣以及欽州市人社局、農業局等26個機關單位進行深入調研，召開不同層次座談會3個，發放調查問卷280份，調閲了2015年欽州市機關企事業單位黨組織規範化建設專項調研數據和欽州市87個市直機關黨組織2015年度履職報告等資料，掌握了大量素材，為課題研究報告提供了數據支撐和資料準備。
一、新形勢下機關黨組織履職的新要求
機關黨組織的職能定位並非一成不變，而是隨着黨的政治任務和歷史環境的變化不斷調整。黨十八大以來，中央提出了 “四個全面”戰略佈局及創新驅動發展等重大戰略，機關黨組織面臨的形勢、任務都發生了深刻變化，對機關黨組織履行職責、發揮作用提出了新的更高的要求。
(一)新形勢下更加突出機關黨組織“推動改革服務發展”這個核心任務。習近平總書記指出，全面深化改革是當前和今後一個時期全黨全國的一項重大政治任務。服務改革發展穩定大局，是新形勢下機關黨建工作的重要着力點，也是檢驗機關黨組織履行職責、發揮作用的重要實踐標準。這就要求各級機關黨組織必須把黨建工作與服務改革發展穩定緊密結合，主動研究改革發展新任務、新思路，積極參與推動地方經濟發展、脱貧攻堅、生態文明建設等中心工作，積極協助行政負責人開拓創新，攻堅克難，推動本部門、本系統改革發展不斷取得新突破。
(二)新形勢下更加突出機關黨組織“從嚴管理黨員隊伍”這個工作重點。習近平總書記強調：“黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”新形勢下做好機關黨員教育、管理、監督和服務工作，是機關黨組織的一項重要任務。各級機關黨組織要突出政治引領功能，以開展“兩學一做”學習教育為契機，組織黨員深入學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話，教育引導黨員幹部增強黨的意識、立足崗位奉獻。要求不斷創新和豐富黨員活動載體，組織開展“雙報到雙服務”、扶貧攻堅等特色主題活動，落實推廣黨員掛牌亮身份等制度，充分發揮黨員的先鋒模範作用。必須嚴把黨員質量關，建立黨員評價體系，定期對黨員資格進行審查，實現黨員能進能出，保持隊伍純潔性。
(三)新形勢下更加突出機關黨組織“馳而不息抓作風”這個關鍵職責。習近平總書記指出，機關黨建工作必須以建設為民、務實、清廉機關為目標，以加強黨員幹部黨性鍛鍊、改進機關作風為重點。這就要求各級機關黨組織必須把抓好機關作風建設擺在更加重要的位置，嚴格落實“三會一課”制度，加強黨員幹部紀律作風教育，用好批評與自我批評這個有力武器，切實提高機關黨組織和黨員解決自身問題的能力。發揮領導幹部的主體作用和表率作用，引導各級領導幹部切實承擔起作風建設宣傳發動、組織實施和監督檢查等職責，做良好風氣的模範實踐者和積極營造者。更加突出對黨員幹部的日常管理監督，要充分運用談話提醒、組織約談等措施，堅持抓早、抓小、抓苗頭、抓細節，防止機關不正之風形成。以法治思維和法治方式抓機關作風建設，建立健全機關作風建設相關制度，推進機關作風建設常態化長效化。
(四)新形勢下更加突出機關黨組織“加強自身規範化建設”這個基礎工程。習近平總書記強調：“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭”。對於機關黨組織來説，落實這一目標就要大力推進自身規範化建設，真正在基層黨組織建設中起到示範引領作用。各級機關黨組織要健全工作機構，認真落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)，按要求配足配強機關黨務工作人員。把建設政治強、業務精、作風好的機關黨務幹部隊伍作為重要任務來抓，加強思想理論武裝，嚴格落實組織生活制度，積極實施黨務幹部培訓工程，幫助黨務幹部特別是機關黨組織書記提高政治素質和業務能力。要提升陣地建設，明確建設標準，加大經費投入，完善經費管理和使用機制，為機關黨組織履行職責創造良好環境。
二、欽州市提高機關黨組織履職能力的探索與實踐
近年來，欽州市緊緊抓住機關黨組織書記這個關鍵，牢牢把握責任落實這一核心，緊緊擰住規範化建設這一抓手，全面推進服務型機關黨組織建設，有效提升了機關黨組織履職能力。
(一)壓實責任：實行嚴格的責任機制，強化機關黨組織履職的動力。一是構建機關黨建責任體系。市委注重抓好頂層設計，堅持“抓書記、書記抓”，層層簽訂機關黨建工作責任書，形成以部門黨組(黨委)為龍頭，以機關黨委為重點，以支部為基礎，以黨組織書記為第一責任人，項目化、系統化推進、層層抓落實的黨建責任體系。二是建立“書記約談”機制。市委每年對履職不力的機關黨組織書記進行約談，並對約談後整改不力的進行通報，有效傳導壓力，推動履職盡責。2016年以來，共對16個機關黨組織書記進行了約談。三是建立隨機督查制度。市委組織部、市直屬機關工委每月不預設路線、對象，對市、縣(區)機關黨組織進行隨機督促檢查，檢查全程拍攝紀實，發現問題現場指出並及時向黨委(黨組)反饋，對問題較突出的單位，建立重點整改台賬，限期整改。2016年以來共開展隨機督查11批次，檢查86個市、縣(區)機關黨組織。四是建立健全考評機制。認真落實黨建述職評議制度，每年採取“上考下評”、接受質詢的方式，增強述職評議的實效性。把機關黨建工作納入績效考評範疇，每年年終由市委組織部、直屬機關工委實行量化考核，考核結果作為領導幹部年度考核、提拔使用的重要依據，改變過去黨建工作指標“虛、泛”的弊端，解決機關黨建工作“幹多幹少”“幹好幹壞”一個樣的問題。2016年以來，欽州市共對30個黨建工作不規範、履職不力的機關黨組織進行了通報，並取消了該黨組織和主要負責人的評先評優資格。
(二)建強隊伍：加強教育培訓，提高機關黨務幹部隊伍的能力。一是強化政治理論學習。開展機關黨務幹部“八個一”學習活動，即寫好一本專題學習筆記、研讀一套學習資料、撰寫一篇調研理論文章、學一次黨章、講一次黨課、重温一次入黨誓詞、參加一次革命傳統教育活動、觀看一批經典電影，堅持以學促幹、以幹增學的原則，着力解決機關黨務幹部理論學習不帶頭、工作不在狀態等突出問題，提升履職的自覺性。二是抓好業務培訓。市委組織部聯合市直屬機關工委每年舉辦兩期以上的機關黨務骨幹培訓班，採取機關黨建示範單位業務骨幹講課、實地觀摩學習、集中研討交流等方式，改變傳統的領導、專家講授式的教學模式，增強培訓的吸引力和實效性。2015年全市開展黨組織書記負責人及黨務工作骨幹培訓4000多人次，提升了機關黨務幹部隊伍能力。三是堅持常態化指導。結合常態化隨機督查，對機關黨務幹部進行現場指導，特別是針對督查發現的問題，有針對性地指導黨務幹部改進工作，有效解決學與做脱節的問題，取得較好的效果。2015年，市委組織部收集各級層面關於機關黨建的22份政策文件，編印了《欽州市機關黨務工作手冊》，發放給各機關黨組織負責人及黨務工作者，方便機關黨務工作者學習，促進履職能力提升。
(三)豐富載體：堅持圍繞中心工作抓黨建，切實解決“兩張皮”的問題。2012年以來，在機關黨組織和黨員幹部中深入開展“五大主題”活動，轉變了機關作風，提高了執行力，實現了黨建與業務“雙促進”。一是深入開展“好乾部善執行”活動。針對一些機關黨員幹部庸懶散的問題，開展要盯緊不要鬆懈、要主動不要等靠、要實幹不要虛浮、要克難不要推諉、要創新不要平庸、要結果不要藉口的“六要六不要”學習教育，並實行平衡計分卡績效管理，建立健全獎優罰劣的執行機制，每年評選“十佳善執行好乾部”，對執行力強、實績突出的幹部提拔重用，對績效考評全市排名後三位的單位及負責人進行問責，引導機關黨組織和黨員幹部立足崗位創先爭優，營造幹事創業的良好氛圍。二是深入開展“尾雁趕隊”活動。每季度根據招商引資、重點項目建設、財政收入等重點工作進度排名情況，對全市排名最後一名的單位列為“尾雁”，進行全市通報批評，並要求限期整改，如果在規定時限內未能實現“趕隊”的，對黨政主要領導進行誡勉談話或組織處理。三是深入開展“聯鎮包村”活動。機關黨組織和黨員幹部結對聯繫鎮、村，特別是市四家班子廳級領導幹部每人牽頭聯繫1個鎮、1個村，兩年輪換1次，做到包發展、包穩定、包黨建，推動機關黨員深入基層服務羣眾。四是實行“陽光與效能重點崗位”建設制度，把相關部門100個具有行政審批權的科級崗位列為“陽光和效能重點建設崗位”，在審批窗口開設黨員先鋒崗、黨員示範崗、流動紅旗等創先爭優活動，增強黨員服務意識，提升服務水平，優化政務環境。五是開展“雙報到、雙服務”活動。將全市145個市級機關企事業單位、828個黨支部、13585名在職黨員編入全市25個城市社區當中，並確保每個社區都有相應的公檢法、黨羣線、政府線、財貿線等不同單位黨組織和在職黨員報到，實施羣眾列出清單、社區分類梳理清單、在職黨員領辦清單、黨組織接收清單的“四單”工作法，推動機關黨員走出單位走進社區服務羣眾。2015年以來，為羣眾辦好事實事19302件、開展服務活動4101場次。
(四)規範建設：加強機關黨建陣地建設，實現“四有”保障。市委研究出台《全市機關黨建規範化建設的意見》，以機關黨建規範化建設為載體，推進機關黨組織實現黨員有組織、黨建有隊伍、工作有資金、服務有場所“四有”目標。一是調整優化機關黨組織設置，確保及時跟進、實現全覆蓋。2015年以來，對53個期滿的機關黨組織及時進行換屆選舉，對11個機關黨組織班子不健全的及時增補委員或書記，新成立5個基層黨組織。二是選好配強黨務幹部，確保機關黨建工作有人管、管得好。按照《條例》規定的1-2%配備要求，配齊全市機關單位黨務幹部，並結合機關單位實際，嚴格配備機關黨組織專職書記或副書記。三是加大資金保障力度，確保黨務活動經費有保障。把機關黨組織活動經費列入部門單位行政經費年度預算，全市機關單位每年每個黨員活動經費不少於200元。四是加強陣地建設，推進黨員活動室規範化建設。推進黨員活動室規範化試點建設，嚴格制定配備標準，要求活動室內有黨旗、標誌牌、辦公設備、學習讀物、檔案資料櫃，牆上有黨組織工作機構成員名單及工作職責、黨組織書記職責、黨員教育管理等有關制度，為機關黨組織開展活動創造良好條件。
三、影響機關黨組織履職作用發揮的制約因素
調研發現，一些機關黨組織存在黨建工作無人抓、不會抓、抓不到位等突出問題，嚴重影響了機關黨組織作用的發揮。據調查問卷“影響機關黨組織履職作用發揮的制約因素”的專項統計結果顯示，認為機關黨組織責任落實不到位、履職壓力傳導不夠的佔18.9%;黨員隊伍管理鬆軟、履職動力不足的佔19.3%;自身建設薄弱、履職“缺乏底氣”的佔29.2%;黨建與業務“兩張皮”、履職實效不明顯的佔32.6%。
(一)機關黨建工作責任落實難，履職壓力傳導不夠。據課題組對26個機關單位實地調研發現，機關黨組(黨委)書記每年指導制定機關黨建工作計劃的只有4個，每年聽取機關黨組織工作彙報的只有6個，大部分機關黨組(黨委)書記沒有主動監督檢查黨建工作的開展。據調查問卷“機關黨建工作責任落實現狀”的專項統計結果顯示，認為機關黨政領導幹部沒有履行“一崗雙責”職責的佔41.2%，認為機關黨建考核指標不明確的佔30.7%，認為機關黨建考核沒有發揮“指揮棒”的作用的佔43.9%，認為機關黨建責任落實不到位的佔36.8%。調研數據表明，當前一些機關黨組(黨委)書記仍然存在重業務輕黨建的問題，平時對機關黨建工作督促指導、考核問責不到位，壓力層層遞減，工作難以落實。
這些問題產生的主要原因有：一是多數機關黨組織書記由行政領導兼任，認為抓經濟是實績、抓黨建是虛功，黨建的責任意識不強，業務工作多了，黨建“主責主業”就放在了次要的位置。二是黨建工作目標量化難、制度操作難，考核的科學、合理、準確要求不高，考與不考一個樣，考核的激勵調動作用沒有發揮出來。三是對考核評議的結果運用不足。黨建責任制年年部署、年年檢查考核，但很少有黨組織和領導幹部因為黨建責任制落實不力受到處理，造成“好與一般差不多，一般與差沒兩樣”，黨建責任制成了“紙老虎”“稻草人”。
(二)機關黨員隊伍管理鬆軟，履職動力不強。在2015年3月欽州市開展的市、縣(區)機關黨建工作專項抽查中發現，所抽查的376個單位，“三會一課”不正常的81個、存在領導幹部不參加“雙重組織生活”的佔28.3%;一些機關黨員作風紀律鬆散，有的甚至還存在違反中央八項規定的情況。據調查問卷“黨內組織生活評價”的專項統計結果顯示，被調查者表示有過缺席黨內生活經歷的佔43.5%，認為內容沒有針對性、缺乏實效佔32.4%，認為不夠嚴肅、黨味不濃佔24.1%。另據調查問卷“關於機關黨員隊伍管理現狀”的專項統計結果顯示，認為政治學習不正常、效果不明顯的佔43.2%;認為黨員談心談話制度不健全、落實不到位的佔32.5%;認為黨員沒有定期向組織彙報個人情況的佔41.7%;認為沒有開展民主評議黨員的佔23.1%;認為黨組織對黨員缺乏監督的佔21.4%。這些數據都表明，目前一些機關黨組織對黨員管理不夠嚴格，從嚴監督落實不到位，黨員沒有發揮先鋒模範作用。
產生這些問題的原因有：一是平時抓機關黨員隊伍理論武裝工作不紮實，理想信念教育空洞，脱離黨員思想、工作、生活實際，效果不明顯，機關黨員的政治意識、責任意識減退，缺乏進取精神。二是“三會一課”落實不到位，機關黨員缺乏嚴格的黨內生活鍛鍊，自律意識、黨員意識消退。三是日常監督鬆軟。機關黨組織的日常功能是協調、服務，平時主要是配合單位紀檢組開展監督工作，權威性不夠，有時存在不想管、不敢管、管不了的現象，監督和管理的實際效果不明顯。
(三)機關黨建工作基礎薄弱，履職底氣不足。2015年3月，欽州市對376個市、縣(區)直機關企事業單位黨組織規範化建設開展了一次專項調研。調研結果顯示，有18.2%的單位不按規定設立黨組織，26.8%的單位黨建工作機構不健全，76.4%的單位黨員活動室設施簡陋或一室多用，71.3%的單位黨建材料缺漏或檔案混亂，100%的單位黨建經費沒有單列為財政預算，93.6%的單位不配備機關專職副書記的，36.3%的單位黨務幹部業務不熟、能力不強。以上數據表明，一些地方機關黨建工作無論在陣地建設、隊伍建設，還是制度建設上還比較薄弱或滯後，不利於機關黨組織履職能力的提升。這些問題的產生，很大程度上在於地方黨委對機關黨建工作的重視不夠，抓黨建是最大政績的理念還不牢固，有的認為機關黨建工作是務虛的，沒必要投入那麼多的人力、物力、財力，導致黨務幹部隊伍的編制被擠壓，黨建經費沒有得到穩定的保障，黨務幹部隊伍缺乏交流、培訓、考核、激勵相關制度保障，黨務工作“誰幹也是幹、誰也都能幹、幹好幹壞一個樣”，黨務幹部履職積極性越來越低。
(四)機關黨建工作與中心工作“兩張皮”，履職實效不明顯。據調查問卷“黨建工作內容存在問題”的專項統計結果顯示，33.8%的被調查者認為機關黨組織沒有結合黨委政府的中心工作抓黨建，42.9%認為機關黨組織的工作計劃性、針對性不強，34.5%認為機關黨組織就黨建抓黨建，47.6%認為機關黨組織以業務工作代替黨建工作。以上數據表明，機關黨建工作與中心工作“兩張皮”、抓黨建不知道“抓什麼”“怎麼抓”這一老大難問題仍然是影響機關黨組織履職實效的重要因素。
產生這一問題的主要原因有：一是抓黨建的問題導向不強，沒有能夠把中心工作薄弱環節折射出來的黨員幹部思想觀念、工作作風和執行能力問題，轉化為黨建的主攻方向和任務內容;二是黨建工作方法單一，脱離實際、脱離羣眾。機關黨組織下基層開展調查研究少，直接聯繫羣眾的方法不多，收集羣眾訴求渠道少，對基層羣眾需求瞭解不深不透，機關黨員幹部到基層開展服務不知道做什麼、怎麼做。
四、新形勢下提高機關黨組織履職能力的對策建議
全面從嚴治黨，重在落實責任。新形勢下必須深入學習貫徹習近平總書記從嚴治黨的新理論新思想新戰略，按照“服務中心、建設隊伍”的核心要求，嚴格落實機關黨建責任，不斷提升機關黨組織規範化建設水平，切實增強機關黨組織的凝聚力和戰鬥力，努力實現機關黨建“走在前、做表率”的目標。
(一)嚴格落實黨建責任，建立健全職責明確、獎罰分明的履職機制。按照從嚴治黨要求，建立健全各級機關黨組織書記、黨務工作者抓黨建的責任機制，確保機關黨建工作落實到位，使機關黨組織真正發揮作用。
1.完善責任機制。建立機關黨組(黨委)抓黨建的責任清單，細化到人、量化到崗，以責任傳導壓力，推動形成部門黨組(黨委)書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、行政負責人兼任支部書記履行“一崗雙責”的黨建工作格局。完善機關黨組織書記“雙向述職評議”制度，機關黨組織書記每半年要向上級黨組織和機關全體黨員報告1次履行黨建工作職責的情況，接受黨員羣眾的評議監督，進一步增強履職的主動性和自覺性。研究制定機關黨務幹部管理辦法，探索建立“不勝任、不稱職、不合格”機關黨務幹部調整處置機制。
2.嚴格考核評議。實行嚴格的機關黨建工作績效考評制度，完善黨員民主評議制度，探索建立第三方參與考評機制，建立年度目標責任共性指標、平常考核基礎台賬和綜合台賬，通過定性與定量考核、目標管理與過程控制相結合的方式，嚴格考核測評，將抓黨建工作由“軟任務”變為“硬指標”，確保黨建工作責任落到實處。強化考評結果的運用，將考評結果與黨員幹部的年度考評、評先評優、提拔任用等掛鈎，在同等條件下優先考慮使用黨建實績突出的幹部，機關黨建考評不達標的單位年度績效考評不得評為優秀等次，相關責任人員要減扣當年的績效獎金，切實解決機關黨建工作“只求過得去、不求過得硬”的現象。
3.從嚴督查問責。將機關黨建工作納入各級黨委年度督查工作計劃，探索建立常態化隨機督查機制，建立督查通報和重點管理台賬制度，每次督查後及時通報有關情況，並將問題嚴重的單位列入重點管理整改對象，要求限期整改，傳導工作壓力，切實解決思想上不重視的問題。建立機關黨建工作書記約談制度，對履行職責不到位、造成工作上不良影響的機關黨組織負責人，由上級黨委(黨組)書記進行集中約談或個別約談，約談後仍不重視的，視情節輕重給予組織處理。
(二)堅持從嚴管理監督，推動機關黨員幹部轉變作風、激發履職活力。機關黨員幹部的作風表現和執行力，直接關係到機關黨組織的履職能力。必須着眼抓好思想政治教育，嚴格落實組織管理，強化日常監督，增強機關黨員幹部的宗旨意識和服務意識，發揮先鋒模範作用。
1.加強理想信念教育。以開展“兩學一做”學習教育為契機，組織機關黨員深入學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，用中國特色社會主義理論最新成果武裝黨員幹部頭腦，用以指導實踐、推動工作。落實黨內政治學習制度，建立學習預告制、學習發言制、學習研討制等，推動機關黨員政治學習常態化、規範化和制度化。加強黨性宗旨教育，弘揚求真務實、密切聯繫羣眾的優良傳統和作風，推動黨員幹部深入基層服務羣眾。
2.持續抓好機關作風建設。建立健全改進作風的長效機制，嚴格落實中央八項規定精神，持之以恆糾正“四風”。加強紀律建設，集中整治機關幹部庸懶散拖等問題，推動幹部作風轉變，提高工作效率和服務質量。嚴格實行機關黨建工作考評制度，建立工作末位追責制度，對工作不在狀態，年度考評排位靠後，或者在日常檢查中發現重要問題整改不及時、不到位的單位或負責人，從嚴追究責任，倒逼工作落實。
3.加強日常管理監督。嚴格落實“三會一課”制度，建立“三會一課”考勤、請銷假等制度，堅持一季度一抽查、一季度一通報，年終專項考核，切實增強黨員的組織觀念。抓好民主評議黨務幹部，根據履行工作職責、開展業務工作、聯繫服務黨員、思想作風表現、廉潔自律等方面的內容，設置可定性和可量化的評議指標，按照關聯度、知情度的要求，每半年組織開展1次民主評議，如果民主評議有60%以上黨員認為不合格，且有40%以上羣眾代表不滿意，評議分不足60分的，確定為不合格黨務幹部。對民主評議確定為不合格的黨務幹部，嚴格按黨章和有關規定進行組織調整或處理。
4.落實黨內關愛激勵機制。每年對黨建工作成績突出、作出表率的機關黨組織給予通報表揚，並在單位績效考評中給予相應的加分。對錶現優秀的機關黨務工作者，組織上應重點培養，有計劃地組織他們到上級黨校學習培訓或到市內外學習考察，並適時提拔使用，使他們看到希望，最大限度地激發工作潛力和工作熱情。對特困黨員建立幫扶辦法，幫助貧困黨員擺脱困境，使其真正感受到黨組織的温暖，調動工作的積極性和主動性。
(三)加強規範化建設，努力創造保障有力、運行有序的機關黨組織履職環境。機關黨組織自身建設的好與壞，對履職能力的高低起着至關重要的作用。提高機關黨組織的履職能力，必須進一步加強陣地建設、經費投入和人員配備，不斷夯實履職的基礎。
1.加強機關黨組織陣地規範化建設。條件允許的機關黨組織，要設置面積不少於40平方米的標準規範、功能齊全的黨員活動室。黨員活動室一般應按照“十有”標準建設，即是有標誌牌，有黨旗、黨徽，有制度，有桌椅，有檔案櫃，有電教設備，有報刊雜誌，有台帳，有宣傳欄，有專人負責。充分發揮黨員活動室的作用，定期組織黨員開展政治理論學習，以及開展“黨員活動日”“黨章學習日”等主題活動，開展經常性的談心談話活動，及時瞭解掌握黨員的思想狀況，有針對性地做好思想政治工作，幫助黨員解決實際問題，增強黨員對黨組織的向心力和歸屬感。
2.配足配強機關黨建工作力量。針對一些單位黨員較多的實際情況，儘可能配備1—2名專職黨務幹部;對一些黨員人數較少、編制有限、人手相對不足的機關單位，必須明確1—2名幹部兼職抓黨建，確保黨務工作有抓、有人幹、能幹好。落實黨務幹部待遇，對按機關部門同級幹部條件選配的專職支部書記或專職副書記，應給予享受部門正科級幹部或部門中層幹部待遇;對機關兼職黨務工作者，應給予一定的黨務工作崗位補助，提高他們工作的積極性。要重視和支持黨務幹部的工作，維護黨務幹部的威信，從輿論、時間、經費、提拔任用等方面予以傾斜，在全機關形成尊重黨務工作者，支持黨務工作者的良好氛圍，進一步增強履職的信心和動力。
3.加大機關黨建工作經費投入。充足的經費是確保機關黨的工作正常開展的基本條件。必須建立健全機關黨建工作專項經費制度，將機關黨建工作專項經費單獨納入財政預算，確保機關黨組織有經費開展活動。同時，建立健全機關黨建工作經費使用管理制度，明確機關黨建工作經費只能用於黨的基層組織建設和開展活動，任何部門和個人不得挪作他用，確保專款專用。
(四)豐富工作載體和形式，推動機關黨建與業務融合、增強履職實效。充分利用新技術、新媒體、新平台，開展形式多樣的機關黨員主題活動，充分發揮機關黨員在各行業各領域的先鋒模範作用，團結帶領幹部羣眾服務和推動中心工作，確保機關黨建工作不偏不虛。
1.探索建立“互聯網+黨建”模式。搭建黨建“網格化”督查平台，建立電子台帳，利用類似“快遞追蹤查詢”的辦法，對各級黨組織黨建責任落實情況隨時進行追蹤、檢查、督促。搭建微博、微信“兩微”黨建工作平台，構建互聯互通、廣泛覆蓋、注重服務的網絡黨建新體系，讓黨建信息“隨時可看，隨時可讀，隨時可享”，打破地域、時空界限和黨組織間的壁壘，擴大黨員幹部對黨政工作的知情權、參與權、表達權和監督權，督促各級黨組織切實落實好黨建責任。
2.創建黨建項目管理平台。結合脱貧攻堅、生態鄉村建設等中心工作需要，建立各級黨組織書記、班子成員自主設計和領辦黨建工作項目制度，確保落實黨建工作責任制有抓手、得實效。黨建項目內容重點包括黨的建設各方面，項目實施要做到“五個明確”，即明確項目進度、責任人、時限要求、質量標準和預期目標。項目設立後向社會公佈，接受羣眾監督，實現項目化、模塊化、公開化運作。
3.建立黨員志願者網格化服務機制。開展黨員志願者服務網絡化管理，創建黨員先鋒崗、黨員責任區，由農村(社區)黨組織根據黨員志願者服務意向和羣眾實際需要設崗定責，通過居民點單、支部下單、黨員接單的“三單制”辦法，為機關黨員服務基層搭建平台，拓寬機關黨員服務羣眾的渠道。
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