在區委五屆四次全會上的講話

一、上半年工作及發展形勢的分析判斷
首先抓思想認識統一。按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，結合ｘｘ及各街鎮發展實際，區委、區政府採取集中調研、專題分析、深入基層等方式，上下溝通、充分討論，進一步明確今年及今後五年的發展藍圖和工作思路，梳理推進經濟社會發展中的重點工作及制約發展的困難和問題，進一步把全區幹部羣眾思想統一到對科學發展、和諧發展的認識上來,統一到區第五次黨代會的目標要求和總體部署上來。其次抓目標任務分解。針對調研梳理的工作、困難和問題，結合六屆人大一次會議確定的目標任務，各位副區長及區政府各職能部門將《政府工作報告》目標任務分解為六個方面80項任務。同時，全區經濟發展、城鄉建設、社會事業、社會穩定、民生保障等各方面工作也建立了工作目標分解體系，明確了時間節點和責任人，並在“一把手培訓班”上籤定了責任書。第三抓工作推進落實。一方面，在區委、區政府集中調研的基礎上，區政府班子和各職能部門帶着問題，走下去現場調研辦公，共同推進工作。另一方面，按照目標責任分解，通過月度分析會、季度全體會議等，檢查、督促工作推進情況，總結推廣好的經驗和做法，落實解決問題的措施。在區委的領導下，全區形成了齊心協力、團結鼓勁的工作氛圍，表現了良好的精神狀態和全局觀念。上半年，經過全區上下的共同努力，各項工作有序有力推進，實現了“時間過半、完成任務過半”。
在總結上半年、部署下半年這樣承上啟下的關鍵時刻，我們必須正確認識當前ｘｘ經濟社會發展的形勢。
判斷一：xx經濟社會進一步按照科學發展觀要求的方向轉變，經濟社會進入平穩、健康、協調發展的一個新階段。
一是結構調整的成效初步顯現。二三產業共同推動經濟發展的格局進一步鞏固，三次產業相互融合、共同發展的局面進一步顯現。第一產業方面：在農業生產、農田保護相對穩定的同時，進一步加大了農業基礎設施建設和農業機械化進程，加快了農業產業結構的調整步伐，推進了農業合作經營、規模經營和專業經營，農業生產和經營穩步發展。第二產業方面：積極貫徹國家宏觀調控政策，落實節能降耗措施，在主動關停並轉147户污染企業、控制壓縮一些高能耗企業生產規模的同時，上半年全區工業增加值仍繼續保持14%的增幅。工業園區的集中度進一步提高，產業結構調整的效果有所體現。上半年，全區規模以上企業户數、户均規模及户均利潤都有所增加，且實現利潤和税收收入都有較大提升。第三產業方面：在進一步加大倉儲運輸業調整的同時，紮實推進上海鋼鐵物流商務總部基地等重大項目的建設，與ｘｘ產業結構相聯繫的鋼鐵貿易、批發等行業逐步集聚。現代服務業集聚區已初具規模，總部基地和一些現代服務業功能性項目正在培育、推進之中，發展態勢良好。一些商業集聚區、社區商業中心等商業形態也在形成。
二是拉動經濟增長的動力結構進一步優化。在投資、出口、消費三因素中，消費拉動經濟增長因素增強。上半年，全區社會消費品零售總額保持14%以上的增幅，高於固定資產投資20多個百分點，呈現出從投資拉動為主向消費拉動為主轉變的態勢。同時，固定資產投資的結構更趨合理。上半年，第三產業已經成為固定資產投資的重點，約佔總投資額的70％；民營經濟投資增幅明顯，同比增長約75％；工業固定資產投資主要集中在工業園區。
三是城鄉統籌發展和社會保障的力度進一步加大。在前幾年建設發展的基礎上，市政基礎設施投入的重點已經逐步向北部轉移，社會保障、社會救助投入力度明顯加大，在扶持經濟薄弱村發展、改善農村環境等方面加大了推進力度。農民收入水平有了較大提升，據上半年統計分析，在城鎮居民純收入穩步增長的同時，農民人均純收入增幅第一次超過城鎮居民的收入增幅。
四是科學發展觀的理念在工作中得到進一步體現。科學發展、和諧發展的觀念進一步增強，更加註重經濟和社會的協調發展、經濟和社會的同步發展。在抓經濟發展的同時，注重對社會事業的投入，加大對民生問題的關注和政策聚焦。在土地資源的利用上，更加註重存量土地的開發利用，提高土地產出率。在項目引進上，在注重經濟效益的同時，更加註重社會效益和環境保護。在資源利用上，更加註重統籌利用區域各類資源。
判斷二：當前ｘｘ經濟社會發展中還面臨資源環境、公共需求快速增長、政府執政能力和管理水平亟待提高等三重壓力。
一是資源環境壓力。環境壓力方面：經濟增長方式的轉變，產業結構的調整是一個過程，然而ｘｘ的經濟社會發展受制於資源環境壓力是現實，經濟社會發展與資源環境的制約矛盾十分突出。當前，北部地區的環境問題也開始顯現。在堅決貫徹國家宏觀調控政策的情況下，要全面完成節能降耗約束性指標（包括逐步減小環境污染總量、減少單位能耗量），且實現經濟社會持續發展，必然會給當前的產業結構調整提出新的更大挑戰。同時，在經濟社會發展方面，也面臨各種資源壓力。如：土地資源，一方面，我們加大了劣勢企業的壓縮、淘汰力度，爭取存量資源發揮新的效益，但這也是一個過程。另一方面，土地增量也受到土地指標及各方面的約束。在調整、淘汰的同時，也必須有經濟社會發展新的項目投入。當前，全區固定資產投資有所下降，但就經濟發展的動力來看，儘管消費是發展的主要動力，但投資仍然是一個很重要的力量。因此，儘管區域投資結構逐步趨於優化，但就適度投資而言，還必須加大調整投入力度。此外，在經濟社會發展過程中，由於經濟社會各方面的需求，對資金的壓力也提出了新的挑戰。
二是公共需求全面、快速增長的壓力。隨着經濟社會的快速發展，老百姓對就業保障、社會救助、公共交通、舊區改造以及文化、教育、衞生等日常生活配套方面需求越來越迫切。同時，老百姓的**意識、權利意識、生態意識等不斷提高，對公共需求的願望、要求也越來越高。這些是社會進步的表現，也是促進經濟社會發展的內在動力。然而需求期望與現實能夠提供能力保障之間還存在很大差距，部分羣眾反映這種需求的表達手段、方法也有逐步成熟的過程，有的還與歷史遺留問題及因政策不連貫而造成的體制問題等相互交織，給這些問題的解決帶來較大難度。就當前經濟社會發展來看，一方面，政府財力以及現有經濟發展水平還難以滿足這種公共需求，另一方面，對政府執政能力、管理水平提出了新的考驗。
三是政府執政能力和管理水平亟待提高的壓力。當前，部分部門、部分幹部面對大量工作，無所適從，抓不到重點；或者在問題與矛盾面前感到束手無策；或者儘管現實中有大量事情要做，但有的同志眼中無活；或者已經看到了工作，但缺乏解決問題的勇氣和魄力；或者在具體工作中，綜合分析、統籌協調的能力還有所欠缺。進一步深入分析，以上現象主要反映以下兩方面的問題：第一是工作作風不夠深入的問題。對於工作中出現的一些問題，需要抓住重點，抓住瓶頸去突破，通過綜合分析、統籌協調，深刻剖析所面臨的狀況、問題，確保各類問題順利解決。當前，我們必須克服工作浮在面上的工作作風，在聽彙報、看材料的同時，深入基層掌握第一手資料，深刻分析有關材料所反映的問題和情況。同時，也必須充分利用集體智慧，共同研究。第二是幹部責任心問題。我們部分幹部對居安思危的憂患意識還比較缺乏，需要在今後工作中進一步解放思想，增強突破瓶頸、攻堅克難的勇氣，確保全力以赴解決問題、推進工作。
要解決發展道路上面臨的三方面壓力和問題，確保工作出實效，紮實解決經濟社會發展中的困難和問題，最關鍵的是要堅持“科學發展第一要務”，通過發展來解決問題，通過破解瓶頸來推進工作。

二、下半年工作思考
總體來説，下半年工作要圍繞“咬定目標，狠抓落實”這條主線，確保全年工作的完成。
一是抓目標任務的全面梳理。目前，對各項工作的推進落實情況、工作措施的有效程度以及工作的完成進度等都已經有了大致的分析判斷，政府各職能部門、各街鎮、工業園區要對年初制定的目標任務，結合全會提出的六方面工作，進行一次全面梳理，對下半年的工作推進以及具體方案等也要有一個全面的梳理。7月份，我們要確保推進這些工作。
二是在全面梳理的基礎上，突出重點，推動工作。在全面梳理的基礎上，各級幹部，尤其是各單位黨政主要幹部要抓住重點，統籌協調，形成合力，以重點工作帶動面上工作。所謂重點工作主要包括以下三個方面：第一是抓住影響ｘｘ可持續發展的重大項目與任務。如產業結構調整和節能降耗，目前我們已經制定了行動計劃、相關規劃和思路等，部分工作已經開始起步，下一步關鍵就是要將這些計劃、理念、措施等真正落到實處、真正予以推進。在區級層面上，要有需要推進的項目，各街鎮、委辦局也要有重點推進的項目。又如，在推進新農村建設，實現城鄉統籌發展上，我們已經制定了12項政策措施，在區委、區政府蹲點調研上，也提出了一些我們面上要推進的一些工作和點上要突破的一些問題。當前，我們必須抓緊完善這些政策，使政策真正產生實際效益。下半年，在新農村推進方面，至少有二項工作我們需要全力推進，首先是要把清潔家園的工作和新農村建設中的一些基礎設施建設統籌起來思考，其次要把農業增產、農民增收與農業規模經營有機結合起來。第二是抓住影響社會穩定，關係民生的歷史、現實的突出矛盾和問題。對這些問題要認真研究，找準問題癥結，並統籌思考，逐步解決。各街鎮、工業園區要抓住一兩個關注民生、歷史和現實交織在一起的突出影響社會穩定的問題。第三是抓住提升地區發展水平的綜合性問題，或者説是反映政府在城鄉社會管理中比較突出的薄弱環節和矛盾。通過對重點地區、重點問題的綜合治理等，進一步提升政府綜合管理水平。這三方面的工作，從7月份開始，要梳理，提出思路。第三季度要緊緊抓住這三方面所梳理的工作重點，予以實實在在的推進、解決，有所突破，就必定能帶動面上工作，也為第四季度衝刺全年目標奠定基礎。
三是抓工作督查和反饋。從政府職能轉變來考慮，政府工作中很重要的一項就是抓工作的督查和反饋，抓工作的落實。各街鎮、各委辦局要認真梳理工作推進中的督查和反饋系統，把工作的目標、任務的分解、措施的制定、完成情況的檢查以及最後反饋等各個流程具體化、清晰化，通過這一流程，對各項重點工作要按照時間節點，不斷落實措施、完善措施。各有關督查材料要有明確的工作推進方案及解決問題的具體措施。
四是抓作風建設。今年是“作風建設年”，加強調查研究，切實改進工作作風是當前工作重點。提高政府執政能力和解決問題的能力，基礎在於深入基層掌握第一手材料，深入基層直接解決問題。這方面，呂書記已經作了詳細部署，我就不再具體敍述。
三、抓好當前的季節性工作
現在已經進入了夏季，隨着持續高温天氣以及汛期和颱風季節來臨，各類安全事故因素進一步增多，影響我們經濟社會發展、影響百姓生活的誘發因素也進一步增多。就當前人類自身能力而言，部分天災是難以抗拒的，部分損失也是難以避免的。因此，必須高度重視，充分做好各項準備工作，把損失降到最小程度，把對百姓生活的影響降到最小程度。就當前防汛防颱工作來看，目前汛期已到，之前也做了相關部署和預案，在過去的幾天裏，也已經受了一些小小的考驗，但同時也暴露出一些問題。針對這些問題，我們必須進一步完善工作。
要認真做好夏季食品衞生、食品安全和防病工作以及防暑降温、迎峯度夏工作等。要在繼續完善預案的基礎上，重點將這些預案真正落到實處。各相關職能部門、各街鎮要認真做好預案的預習和實際的演練，使各項措施到位。尤其要針對最近出現的事故，在嚴肅處理的同時，舉一反三，推進各方面工作。
要做好重大活動的籌備、承辦工作。下半年，全區的重大活動比較多，如，市長諮詢會ｘｘ活動的相關工作、紀念建軍80週年、“8·13”淞滬抗戰70週年等系列活動、20XX國際男籃挑戰賽、第12屆世界夏季特奧會羽毛球比賽等，這些重大活動要精心籌備，認真組織，確保各項活動圓滿成功。
要抓好勞動力市場的監管工作。山西黑磚窯事件曝光以後，引起了各方面的廣泛關注。下半年，我們要按照中央和市委、市政府的部署，進一步加大對勞動合同簽訂情況的監察力度，加大對用人單位“欠薪、欠保”的查處，加大對非法職業中介等的專項整治。就ｘｘ來看，重點是加強對部分企業違法加班加點的檢查以及小作坊可能存在的違法用工現象的查處。這方面工作，需要各部門聯合執法，共同做好這項工作。