在全市加快老區開發建設工作會議上的講話

今天，市委、市政府在這裏召開全市加快山老區開發建設工作會議，主要目的是貫徹落實中央、省、温州市扶貧開發建設工作會議精神，回顧總結“八七”扶貧攻堅以來我市扶貧和山老區開發建設情況，研究部署今後一個時期山老區開發建設工作，動員全市上下進一步認清形勢，統一思想，振奮精神，知難而進，集中力量加快山老區開發建設步伐。下面，我講三個問題。
一、總結經驗，充分肯定“八七”扶貧攻堅取得的顯著成效
實施國家“八七”扶貧攻堅計劃以來，在全市上下的共同努力下，我市扶貧攻堅取得了令人矚目的成績，基本實現了國家“八七”扶貧攻堅計劃所確定的主要目標。全市貧困人口從20XX年初的18萬人減少到20XX年底的5000人。1996年全市12個貧困山老區鄉鎮如期實現了脱貧，20XX年159個貧困村也摘掉了貧困的帽子。貧困山老區鄉鎮人民羣眾的生活水平有了較大的提高，人均收入從20XX年的750元，提高到20XX年的近3000元。基礎設施進一步改善。到去年底止，全市已有100%的村通電、通電話，98%的村通公路或機耕路，94%的人口飲上自來水。醫療、衞生、教育、文化等各項事業都有了新的發展。
回顧七年扶貧工作，主要有以下五點基本經驗。
（一）堅持掛鈎結對和扶村幫户，落實扶貧工作責任制，動員組織全社會力量參與扶貧攻堅。不斷深化掛鈎結對扶貧，由原來的市機關單位、富裕集鎮扶持到貧困鄉，發展到經濟實力強的企業、經濟強村扶持到貧困村。在此基礎上，在全市範圍內實施“三幫一”共富工程。至今，全市有12個富裕鄉鎮、93個市機關單位、119家企業、55個經濟強村與12個欠發達鄉鎮和89個欠發達的山老區村建立了掛鈎結對幫扶關係。在“三幫一”扶貧活動中，我們狠抓責任制的落實，各掛鈎單位做到真扶貧、扶真貧。通過實施“三幫一”共富工程，使幫扶力量更加集中，攻堅目標更加明確，扶持力度更加強大，不僅直接為山老區的開發和建設提供了大量的援助資金，而且給山老區幹部羣眾帶去了很大的精神動力，進一步激發了廣大幹部羣眾自力更生、艱苦創業的積極性。
（二）堅持多渠道籌集資金，加快山老區建設步伐，不斷改善貧困地區的生產生活條件。七年來，我市通過多種途徑籌集資金，加大扶貧投入，市財政投入專項扶貧資金1億餘元。1996年以來，我市還開展了聲勢浩大的全民扶貧捐資活動，共籌集了1600萬元，建立了扶貧基金和欠發達地區村級集體經濟發展基金。通過扶貧資金的不斷投入，山老區的整個面貌發生了巨大的變化，各項事業有了長足的發展。
（三）堅持依靠科技，加大開發力度，不斷增強山老區“造血”功能。狠抓農業實用技術培訓，“八七”期間，共在山老區開展技術培訓80多期次，培訓人員1.2萬人次。積極引進農業新科技，從杭州、寧波等地的農業科研院校所聘請11位農業專家擔任高級顧問，七年來，通過這些專家引進了近200多個農業名特優新品種和20多個項目的農業適用技術。積極開展科技服務志願者活動，多次組織科技人員下鄉、下村為山老區人民提供技術服務。同時，還注重山老區綜合開發，大力發展農業龍頭企業。全市各類經濟水果林由20XX年的5.5萬畝發展到現在的15餘萬畝，並出現了一批水電路相配套的上規模、上檔次的千畝農業開發基地。目前，全市有省級農業龍頭企業3家，市級農業龍頭企業25家。通過努力，我市的農產品科技含量有了較大的提高，並逐步向“名、特、優”方向發展。
（四）堅持自力更生，艱苦奮鬥，着力增強內部活力，依靠山老區自身的努力改變面貌。近年來，我市高度重視山老區農村基層組織建設，努力培養好脱貧致富“領頭雁”隊伍。一方面，我們以村雙委換屆選舉為契機，選拔了一批年富力強、政治素質好、辦事公道、能帶領羣眾脱貧致富的山老區經濟能人擔任村支書和村委會主任。另一方面，通過開展山老區農村党支書和村委會主任上崗培訓，組織外出參觀學習等活動，增加知識，開闊眼界，更新觀念，提高素質。並通過推行村務公開、鄉鎮集中做帳等工作，增加了農村基層工作的透明度，調動了廣大幹部羣眾的積極性，進一步密切了黨羣、幹羣之間的關係。
（五）堅持做好異地發展文章，鼓勵和幫助山區羣眾下山脱貧致富。為促進山老區經濟發展，增加收入，在虹橋、柳市等地建立嶺底、城北等扶貧經濟開發區，通過鄉鎮財政分成收入，大大扶持了山老區的開發和建設。積極引導偏僻的山老區村民向山下遷移，出台一系列優惠政策。至20XX年底，全市共有13個鄉鎮的29個村1584户6058人實施移民，使山老區農民走出了一條脱貧致富的新路子。
在取得成績的同時，我們也看到存在的問題。一是貧富差距在繼續拉大，東西部兩極分化嚴重；二是相對貧困將繼續存在；三是山老區基礎設施建設仍然薄弱；四是山老區農民經濟收入

不穩定，很容易因災、因病返貧；五是掛鈎結對還未很好落實，扶貧籌資難度增大；六是山老區貧困人口素質低，幹部羣眾解放思想、更新觀念的任務還相當艱鉅。
二、真抓實幹，紮紮實實推進我市山老區的全面發展
今年，是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的開局之年，搞好山老區開發建設工作，對促進我市經濟社會的全面發展具有十分重要的意義。為此我們着重要做好以下五方面工作：
（一）要理清思路，加快發展。發展山老區經濟，一定要理清思路。要繼續積極探索加快發展的有效途徑，以利把優勢和潛力迅速轉化為經濟效益。一是要依託當地資源優勢，大力發展效益農業。各鄉鎮要根據自身資源特點，發揮優勢，“念好山海經，做好山水文章”，“走山路，唱山歌”。着重發展名、特、優、新農產品，集中力量建設一批上規模、上檔次的特色農業基地。年初，市裏已出台扶持山區特色農業基地建設若干政策，如規定對列入市有關主管部門發展規劃、面積在50畝以上的新建特色農業基地，市裏給予每畝150元至400元的經濟補助，其中被列於市優質高效農業示範基地的，給予重點扶持。這個政策要認真抓好落實。同時，各鄉鎮要及時轉變政府職能，積極主動為農民提供信息、技術等服務。二是山老區要積極發展工業經濟。在集中力量發展某些具有本地特色和競爭比較有優勢的拳頭產品和優勢產業的同時，還要採取“請進來”的方法。一方面是吸引經濟發達地區的勞動密集型產業逐步轉向山老區，如虹橋節日燈組裝業務；另一方面要積極開展招商引資工作，把本地在外經商辦企業的能人志士請回來，本着不求所在、但求所有的思想，組織他們到*市中心工業園區內投資辦企業。誰引進的，企業隸屬關係、產值統計、税收分成就歸誰，以切實增加鄉鎮財政收入。三是要發揮山老區特有資源優勢，發展旅遊經濟。要實施“旅遊扶貧”，加強交通、服務等基礎設施，實施開闢景點、開發景區、開通畫廊的“三開”戰略，促進山老區第三產業的發展。這裏要重點抓好山老區旅遊連線公路建設，把沿着雁蕩山脈的那條潛在旅遊畫廊變為現實的旅遊畫廊。四是要有計劃地組織好勞務輸出。堅持政府統一組織和羣眾自發外出相結合，將大量的富餘勞動力轉移到城鎮從事二、三產業。
（二）要超前規劃，有序發展。目前，山老區的基礎設施建設還比較落後，同經濟發展不相適應，要變壓力為動力，加快建設步伐。今年全市共安排了1032萬元用於山老區的基礎設施建設。一是要做好規劃。重點以大荊鎮小城市規劃為龍頭，做好周邊各鄉鎮的規劃工作，形成中心突出、各具特色的發展格局。二是要突出重點。建設項目的安排要分輕重緩急，要把非解決不可的項目先建設好，把有限的建設資金用在刀刃上，做到既加快建設，又量力而行，防止出現半拉子工程。今年要重點做好白石至城北、雁湖至雁蕩、仙溪至甸嶺、南充至澤基等公路和雙峯橋建設，加快雙峯中學、鎮安中心校、淡溪第二國小、龍西莊屋寄宿學校和四都衞生院遷擴建步伐。三是要強化管理。鄉鎮要進一步加大對違章建築的拆除力度，特別是要拆除違章棚屋和一些實際沒用的破房，對拆除工作成績顯著的鄉鎮，優先安排建設用地指標用於開發，作為對拆除工作的獎勵。同時結合舊村改造，積極開展遷村並點、土地整理，做好農村民宅建設的規劃工作，切實改變目前農村民宅建設混亂局面，使村鎮建設面貌有新的變化。
（三）要政策傾斜，扶持發展。堅持開發式、開放式扶貧，給予山老區適當的政策傾斜。一是加大投入力度。今年全市共安排扶貧資金1800萬元，同比增長了19.8%。其中財政資金增長了100%；扶貧老區辦資金增長了39.3%；衞生資金增長了37.5%；科委資金增長了37.9%；交通、農發基金、改水資金等與上年持平。今年的項目安排有三個特點：①加大對開發式項目的投入力度。如基地開發項目就安排了230萬。②實行效益優先，不搞鄉鎮平衡。如雙峯大橋安排了100萬元，仙溪至甸嶺公路改造安排50萬元，改變以往“撒胡椒麪”的做法。③補助方式上，基地開發實行開發驗收後再補助，以求實效。二是繼續安排小額扶貧貸款。去年我市共安排了300餘萬元的小額扶貧貸款，受到廣大山老區幹部羣眾的歡迎。今年我市金融部門要繼續安排500萬小額扶貧貸款，並要簡化手續，真正服務於民。三是實施山老區移民政策。最近，市政府出台了《*市山老區移民工作實施辦法》，進一步規範和完善了山老區移民工作。今後，山老區移民要堅持“村民自願，政府引導，自力更生，因地制宜，多種形式，有利發展”的原則，鼓勵山老區農民分散移民和梯度整體移民，引導他們向有利於經濟發展的區域遷移。我下去調研時，有的鄉鎮領導一方面向我提出要資金，實現村村通公路，另一方面又提出要搞移民，我看扶貧也要講成本與效益、投入與回報的問題，看哪種方式有利、合算。山老區移民要以分散移民為主，嚴格控制跨鄉鎮整體移民，對確需跨鄉鎮移民的，須經遷入地村委會和鄉鎮政府同意後，報市府批准。山老

區移民遷入地不只侷限於四大集鎮，鼓勵條件較好的其他平原鄉鎮接受山老區移民。在集鎮建成區有合法固定住所、穩定職業或生活來源的山老區分散移民，經批准可轉為居住地的城鎮居民户口，在入學、社會保障等方面均享受當地居民同等待遇，並承擔相應的義務。這個政策的出台對促進異地致富將起到積極的作用。
（四）要自力更生，負重發展。山老區的經濟發展，市政府給予一定的政策扶持下，最終還是要靠當地幹部羣眾自身的努力和奮鬥。山老區一定要立足於自力更生，自我加壓，負重發展，奮起直追。要克服固步自封、安於現狀的思想，樹立改革創新、加快發展的思想；克服消極畏難、無所作為的思想，樹立迎難而進、大有作為的思想；克服等靠要的思想，樹立自力更生、艱苦創業的思想。前段時間，我到山老區調研，在智仁鄉與一位茶農座談時瞭解到，他種植一畝智仁早，畝純收入可達700元，那麼10畝就是7000元，而且智仁早銷路又不成問題，事實充分説明只要我們山區人民立足當地實際，開動腦筋，自力更生，就一定有出路。同時，山老區鄉村要十分珍惜各幫扶單位的援助，要把外部的援助當作自己內部的驅動力，充分調動廣大農民義務投工投勞和自籌資金的積極性，加快項目工程進度，促使早日完工，儘快發揮社會效益和經濟效益。
（五）要兩手都硬，協調發展。現在山老區經濟發展落後，其中重要的一個原因就是山老區幹部羣眾的思想觀念比較落後。所以，在強調發展經濟的同時，要切實加強農村精神文明建設、民主法制建設和基層組織建設。一是大力加強以黨支部為核心的村級組織建設。要使村黨支部成為扶貧開發的堅強戰鬥堡壘，廣大黨員要成為扶貧開發的先鋒模範，要結合正在開展的“三個代表”學習教育活動，努力推動貧困地區的村級組織建設上一個新台階。二是加強教育培訓，幫助農民掌握實用技術和現代科技知識。三是廣泛深入地開展文明百村活動。要加大宣傳教育力度，破除封建迷信思想，整治非法宗教活動，不斷營造良好的文化氛圍，豐富人民羣眾的精神文化生活，切實提高人民羣眾的整體素質。四是要切實抓好計劃生育工作。市委、市政府出台了農村獨生子女户、兩女户優惠政策，我們的目的是通過這種利益導向機制，促進農村的計劃生育工作。
三、加強領導，為加快山老區開發建設提供保證
一是領導要加強。全市各級領導幹部要從講政治的高度，切實加強對山老區工作的領導。要克服鬆勁情緒，牢固樹立長期作戰的思想，發揚連續作戰的作風，把山老區開發建設和幫扶工作作為一項重要的政治任務來完成。市四套班子領導要親自深入山區開展走訪幫扶活動。為了確保扶貧任務和政策措施落到實處，各鄉鎮和部門要建立扶貧工作領導責任制和聯繫制度，由一把手親自抓。要轉變作風，深入一線，講實話，辦實事，求實效，送温暖。
二是工作要連續。對實踐中行之有效的方法我們要繼續實施並加以完善。要繼續深入開展扶村幫户活動。根據今年温州市扶貧工作會議精神，扶貧掛鈎結對堅持五個不變，即領導聯繫不變，部門企業掛鈎不變，發達地區結對扶貧不變，扶貧傾斜政策不變，資金力度不變。我市“三幫一”共富工程也不變，希望各機關單位、富裕鄉鎮、企業、經濟強村從實踐“三個代表”的高度，繼續抓好這項工作。要繼續加強和完善最低生活保障制度，擴大山老區缺乏和喪失勞動力又無法定贍養人等生活困難羣眾最低生活保障覆蓋面。
三是督查要有力。加快山老區開發建設，貴在真抓實幹，重在工作落實。市委、市政府要組織有關部門對幫扶活動情況進行檢查監督。一是抓扶村幫户活動的督導，促進扶村幫户責任落實、資金落實、人員落實。二是抓扶貧政策的落實到位。為了確保政策到位，今年紀檢監察部門和老區辦要進行專項檢查督促。三是抓扶貧資金使用管理的監督。扶貧開發建設專項資金實行專款專用和集中使用，防止分散使用和平均分配，嚴禁截留和挪用。有關部門要加強對扶貧資金使用的監督檢查，審計部門要對扶貧資金使用情況進行一次專項審計。
同志們，做好新世紀的山老區開發建設工作，責任重大。我們相信，只要全市上下按照“三個代表”的要求，團結一致，頑強拼搏，紮實工作，就一定能夠加快山老區致富奔小康步伐，山老區的經濟建設和社會發展一定能夠邁上一個新的台階，*現代化中等城市建設一定能夠取得更大的成績。