同志們：
為了全面貫徹落實中省市的決策部署，縣委決定在全縣開展以農村、社區、非公經濟組織、社會組織、機關為重點的基層黨建提升活動，並印發了實施方案。下面我就這項活動進行專項安排部署，主要講三個問題：
一、為什麼要開展基層黨建提升活動
近年來，我縣採取過硬舉措，持續用力，打出“組合拳”，全縣基層黨建工作取得了階段性成效：
一是牢牢抓住農村基層黨建這個強基固本工程，堅持問題導向、加大後進轉化、促進整體提升，通過村級換屆、“升級晉檔、科學發展”活動、“三訪五促、為民服務”活動、後進村整頓、選派第一書記到村任職等強有力措施，全面推進了農村黨建工作。
二是通過選聘大學生村官、協理員和社區工作人員等措施，不斷優化社區幹部隊伍。持續深化“文明社區、和諧家園”創建活動、社區黨組織分類定級星級管理、開展“六助”志願服務活動等，初步構建起“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的黨員聯繫服務羣眾新格局，社區黨建工作得到了有力加強。
三是通過向非公企業配備黨建指導員，開展對非公企業負責人專題培訓和外出取經等方式，切實提升了非公企業負責人的整體素質，不斷提高了非公企業黨建工作科學化、制度化、規範化水平。
四是通過把社會組織優秀黨員選為黨組織書記、上級黨組織選派合適人選擔任黨組織書記和選派黨建指導員等措施，帶動和引領了社會組織黨建工作順利開展。
五是以“服務中心、建好隊伍”為主線，紮實推進學習型、服務型、創新型黨組織建設，通過對任期屆滿的機關黨支部集中換屆、開展機關黨支部書記培訓、黨員進社區志願服務、創建模範機關等活動，進一步規範了機關黨建工作，機關黨組織服務發展的作用更加凸顯。
但是，與基層黨建全面過硬要求相比、與羣眾期盼相比，各領域還存在一些突出問題和薄弱環節。
農村黨建方面：一是多數村的村幹部值班、坐班制度沒有建立，或者雖已建立但流於形式;有些村主要領導長期不在崗，把工作推給其他村幹部，遙控指揮，對羣眾的事不上心、不關心，羣眾意見很大。二是一些農村基層黨組織和黨員幹部致富帶頭能力不強，當不了帶領農民致富的“排頭兵”;有的農村基層幹部不會做或者不善於做羣眾工作，在調解糾紛、化解矛盾、維護和諧上作用發揮不夠。三是農村多數青壯年勞動力外出打工，加之鄉村兩級不注重培養髮展年輕黨員，使黨員隊伍青黃不接，村“兩委”班子幾十年如一日就那幾張老面孔。四是一些村幹部年齡偏大，思想保守，得過且過，沒有創新意識，沒有開拓精神。五是不少村活動場所年久失修，無法使用，有的村雖有活動場所但長期閒置，沒有充分發揮辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等綜合功能，經常是“鐵將軍”把門。六是大多數村沒有集體積累，發展壯大村級經濟缺乏門路，服務羣眾、辦實事，心有餘力不足。社區黨建方面：“黨員進社區活動”形式大於內容，發揮作用不夠明顯，部分黨員認識不到位，僅僅能做到為貧困户送點米麪油，還不能真正做到服務羣眾，讓羣眾滿意。社區網格化管理工作還沒有全面覆蓋，基礎設施建設、軟件管理還有很大提升空間。
非公黨建方面：多數企業對非公黨建工作重要性認識不足、工作力度不大;不同程度存在黨性觀念淡薄的現象，黨員參與黨組織活動的積極性不高，黨的工作遊離於企業的生產經營之外;多數非公黨組織在人員、經費、場所等方面缺乏必要的保證，不少黨組織負責人缺乏黨務工作的經驗和素質，部分黨務工作者對黨組織在非公企業中的職責、地位把握不準，不能切實履行職責、發揮作用。
社會組織黨建方面：黨組織建設有關政策在社會組織中宣傳不夠，沒有引起社會組織主要負責人對黨組織建設的高度重視，對在社會組織中如何建立健全黨組織指導不及時，許多社會組織不知如何開展黨組織建設工作，與“兩個全覆蓋”要求差距還很大;黨組織開展活動很少，有的根本沒有開展活動。
機關黨建方面：有的機關支部形同虛設，除了收繳黨費，不開展其他工作，有的甚至收繳黨費也拖三拉四;有的機關黨員缺乏事業心、責任感，作風不實，害怕艱苦，脱離羣眾;有些部門和單位對黨組織建設重視不夠，沒有擺上重要議事日程，重業務工作，輕黨建工作;有的支部組織生活不正常，工作缺乏主動性和創造性。
上述問題有的是普遍性的，有的是個別存在的，我點的不一定全，也不一定準。希望同志們認真回顧總結，分析研判，看自己部門單位還存在哪些問題。因為只有把問題找準了，才能辯症施治、對症下藥。也正是因為存在這些問題，迫切需要我們集中力量、迎難而上，抓重點、破難點、補短板、促落實。開展以農村、社區、非公經濟組織、社會組織、機關“五位一體”為重點的基層黨建提升活動，則是解決這些問題的有力抓手。各鄉鎮、各部門、各單位一定要認真學習、深刻領會、準確把握，時刻緊繃基層黨建工作這根弦，堅持常抓不懈，高標準推進，把每條戰線、每個領域、每個環節的基層黨建工作抓具體、抓深入、抓紮實。
二、開展基層黨建提升活動的主要任務
為增強提升年活動的可操作性，縣委組織部對全縣基層黨建工作進行了摸底，找準了問題，理清了思路，提出了措施。研究出台了《關於在全縣開展以農村、社區、非公經濟組織、社會組織、機關“五位一體”為重點的基層黨建提升活動的實施方案》和相關配套文件。各鄉鎮、各部門要按照文件要求，突出工作重點，強化工作措施，紮實推進各領域黨建工作有序開展。具體講，就是要堅持做到“五個強化”：
(一)強化村級黨組織領導核心地位，着力破解聯繫服務羣眾“最後一公里”問題。
一要繼續加大村級班子和帶頭人隊伍建設力度。着力加強換屆後村級班子的思想政治建設，努力提升班子成員的綜合素質和工作能力;拓寬渠道，開闊視野，着力培養那些致富能力強的青年農民、創業返鄉青年，把他們充實進黨的隊伍;加大大學生村官的培養和使用力度，為他們施展才華創造條件，搭建舞台;充分發揮下派“第一書記”作用，把“第一書記”打造成新時期農村工作的一支主力軍，讓“第一書記”沉下心來做好帶領農民羣眾發家致富的“排頭兵”;持續深化“升級晉檔、科學發展”和“三訪五促、為民服務”活動，狠抓後進村黨組織整頓，不斷提高農村基層黨建的水平，着力解決一批羣眾關心的事、有益羣眾的事。
二要把農村黨建經費保障落實到位。主要是三大塊：一是村幹部待遇補貼、二是村級組織運轉經費、三是村級活動場所建設。關於經費保障問題，在縣委下發的《關於加強農村基層黨建工作的實施意見》中寫得很清楚，希望各鄉鎮和有關部門，嚴格按文件精神抓好落實，確保專款專用。我這裏強調三點：一是要把政策宣傳到位。提高村幹部待遇、保障村級組織運轉經費、解決村級活動場所，是黨中央和各級組織對基層黨組織和基層幹部的高度重視和關心，我們一定要把好政策宣傳到位，確保用足、用活、用好。二是嚴格執行政策，特別是村幹部的待遇，從發放範圍、發放標準到發放形式都要嚴格執行文件規定。而且要儘快發到村幹部手中，市委組織部上禮拜暗訪時，發現咱們縣村幹部待遇不到位，並反饋給我，要求儘快落實。同時，撤併村不到位的，要加大力度，確保年底全部到位。三是村級活動場所今年要實現“清零”，也就是趕年底，不能有無活動場所的村，我們的任務非常艱鉅，各鄉鎮(辦事處)要認真摸清本鄉鎮村級活動場所現狀，分類對待，制定切實可行的建設方案，多方籌措資金，利用新建、舊房改建等各種方式，確保年底完成全縣各村活動場所建設清零任務。市上可能要拿出一部分資金，但也不會太多，主要還是立足於自己解決。
三要從嚴要求，不斷強化村幹部管理。村級活動經費有了保障，村幹部待遇提高了，相對應的要嚴格管理好村幹部。各鄉鎮(辦事處)要對照《村幹部管理考核辦法(試行)》，結合本鄉鎮實際，制定實施細則，並嚴格管理考核;要指導村上建立村幹部工作日坐班制度和節假日值班制度;嚴格實行村幹部請銷假制度和重大事項報告制度;建立村幹部工作檔案，實行動態管理。村幹部年度目標和承諾事項、考核等次、評議結果、報酬發放、獎懲情況等，都要記入工作檔案。
大學生村官和下派“第一書記”管理和考核，我們也分別制定了《大學生村官管理辦法》和《選派優秀幹部到村任“第一書記”管理考核辦法(試行)》，各鄉鎮(辦事處)和相關部門要認真抓好落實。從我們現在掌握的情況看，“第一書記”到崗到位情況和開展工作情況很不理想。今年要下大力氣抓好這項工作。今天會後，各派出部門和所在鄉鎮要雙管齊下，督促“第一書記”儘快到崗到位，縣委組織部、兩辦督查室要組織人員明查暗訪，並通報督查情況。
四要全面加強農村黨員幹部教育培訓。縣上將採取以會代訓、邀請專家教授講座、舉辦縣級示範培訓班等，對村主要領導進行集中輪訓。鄉鎮(辦事處)應定期組織村幹部進行集中輪訓，全年村幹部培訓要做到全覆蓋。村黨支部利用“三會一課”“遠程教育”對黨員進行經常性教育，每月至少組織一次村組幹部、黨員集中學習，建立村幹部教育培訓台賬，將村幹部參加學習培訓情況納入村級工作及個人年度目標責任考核內容，推進村幹部教育培訓常態化、長效化。
五要加強村級民主管理。實行村務民主決策制度，凡涉及村發展規劃制定、各項支農惠農政策落實、集體經濟項目立項招標等關係羣眾生產生活切身利益的事項，都要按“四議兩公開”程序實施。嚴格執行“村財鄉管”制度和村幹部任期審計制度，堅決防止村幹部以權謀私、貪污腐敗。
(二)強化社區黨組織服務羣眾、維護穩定功能，不斷夯實基層社區保障水平
一是注重基礎保障。進一步加強社區基礎設施建設力度，不斷提升社區建設的標準化水平，不斷提升服務羣眾的基礎保障。按照《關於加強城市社區工作的實施意見》精神，確保社區幹部補貼、辦公經費和服務羣眾專項經費按新標準如期撥付、兑現到位。參照《村幹部管理考核辦法(試行)》，做好社區幹部管理考核工作。
二是注重創新發展。積極探索社區流動黨員、下崗職工黨員、待業人員中的學生黨員的管理。通過新建、調整黨組織設置方式，逐步理順管理機制，對流動黨員實行流出地與流入地雙重管理，切實強化社區流動黨員等各類人員的管理教育。
三是注重服務水平提升。持續推進在職黨員進社區志願服務羣眾工作，促進在職黨員進社區服務羣眾常態化、長效化。在總結經驗的基礎上，進一步加大宣傳力度，通過各種有效宣傳方式，大力宣傳志願服務理念，並定期評選和表彰志願服務活動中湧現出來的先進典型，掀起“學先進、塑典型、比奉獻”的服務熱潮，吸引更多的黨員幹部參與到志願服務活動中來。繼續深化“文明社區、和諧家園”主題活動，不斷提升社區網格化管理水平，進一步改進工作作風，強化服務意識，樹立羣眾觀念和服務觀念，積極創辦多種形式的社區服務組織，不斷提高服務水平，使社區服務在改善居民生活、增加就業機會、維護和諧穩定等方面發揮更大的作用。
(三)強化非公經濟組織黨組織的政治核心和引領作用，推動非公經濟組織黨建工作創新發展。
一是及時更新非公黨建信息管理系統，重點抓好新成立的非公經濟組織黨組織組建，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，推動黨建指導員選派工作常態化、規範化，進一步落實好黨員領導幹部聯繫非公黨組織制度。
二是繼續深化“評星晉級、爭創雙強”活動，增強黨組織活動的開放性、靈活性、實效性，建設一批星級黨建示範點，打造非公黨建精品工程。
三是把非公企業黨務工作者納入全縣黨員幹部教育培訓總體規劃，企業黨組織書記每年至少參加一次集中培訓，開展黨組織書記和黨建指導員隊伍績效管理，推行黨組織書記資格認證。
四是加大陣地建設力度，按照有場所、有設施、有標誌、有黨旗、有書報、有制度“六有”標準，實現規模以上非公企業黨組織有規範化的活動場所，重點打造一批具有示範引領作用的標準化黨員活動室。同時，按照“實用、實效、實際”的原則，整合各類資源，加大資金投入，建立“非公黨建綜合服務中心”。
(四)強化社會組織黨組織基礎建設，努力實現社會組織領域“兩個覆蓋”
截止目前，全縣共有社會組織X個，已建立黨組織X個，均為單獨建立的黨支部。從數量上看，我們這方面工作還有不小差距。今年要下功夫補短板、促提升，確保有新的突破。
一是按照“分級負責、條塊結合、區域兜底”的要求，建立由組織部門、社會組織黨工委和業務主管部門組成的“三位一體、共同負責、通力合作、齊抓共管”的工作關係，充實工作力量，6月底前形成上下貫通、協調有力的社會組織黨建工作管理體制。針對社會組織黨建工委，目前無編制、無經費的現狀，編制辦要積極與上級部門聯繫，爭取成立機構、核實編制。縣財政要把社會組織黨建工作經費納入預算，逐步完善社會組織黨建工作隊伍專職化和活動經費保障機制。
二是開展社會組織調查摸底工作，分級分類建立基本數據台賬，加強社會組織黨建工作分類指導，使社會組織實現黨組織和黨的工作全覆蓋。凡有正式黨員3名以上、具備建立黨組織條件的社會組織，採取單獨建的辦法，及時建立黨組織;對於正式黨員人數少的社會組織，要採取多個社會組織聯合組建、掛靠組建等辦法，擴大黨組織的覆蓋面;對於暫時沒有黨員的，通過行業統建、區域兜底管理、選派黨建指導員等措施，實現黨的工作全覆蓋。
三是抓好活動場所建設，落實好黨組織和黨員活動場所，深入開展以“創建‘五個好’黨組織，爭做優秀黨員，爭做崗位標兵”為主要內容的主題實踐活動，向社會組織適當增加黨員發展指標，精心搞好“雙培養”工作，把黨員培養成骨幹，把骨幹培養成黨員，確保社會組織黨建活動正常有序開展。
(五)強化服務型機關黨組織建設，全面提升黨員幹部服務羣眾、服務發展的能力
一是嚴格落實黨組書記履行“一崗雙責”抓黨建工作責任，建立黨組書記負總責、機關黨組織抓落實的黨建責任體系。黨組書記和機關支部書記都要至少講一次黨課;至少要組織召開一次民主生活會和組織生活會;至少形成一份黨建工作調研報告，爭做“四有支部書記”(心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒)，進一步提高支部書記的履職能力。嚴格落實《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》，落實經費保障，各機關要在有限的經費中優先安排黨建經費，確保黨建活動順利開展。
二是嚴格機關黨員集中教育培訓制度，深入推進學習型黨組織建設。通過學習會、座談會、報告會、演講比賽、知識競賽等形式，不斷探索行之有效的方式途徑，提升黨員的黨性修養。以提高機關黨員幹部綜合素質為目的，廣泛開展能力素質、綜合技能學習與培養。機關每個黨員幹部全年參加集中學習教育活動時間累計不少於X天，每週讀書時間不少於X小時，每年閲讀量不少於X萬字(或X本書)。實行“三會一課”動態登記月報制，建立工作台賬，每月定期向組織部、縣直工委報告組織生活開展情況。
三是嚴格模範機關創建，不斷深化“六加強、六創建”活動，持續加強作風建設，踐行“嚴實”要求，定期組織開展扶貧幫困、環境保護、黨員進社區等志願服務活動，展示機關黨員幹部良好的精神風貌，切實增強機關黨組織的凝聚力、戰鬥力、創造力。
四是積極探索機關黨建工作考評機制，增強機關黨組織的活力。要把機關黨的建設作為一項重要工作內容，建立起黨建工作與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起獎懲的機關黨建工作運行機制。同時，把黨建工作列入對領導班子和領導幹部的考核量化範疇，注重考核黨建工作實效，切實提大學聯考評工作的科學性和可操作性。認真研究單位職能和黨員思想變化的特點規律，積極探索黨員、班子、組織相協調，領導、責任、投入相協調，資源、手段、制度相協調的創新機制，主動開展各類黨建主題實踐活動，着力克服以工作會議代替支部會議，以業務活動代替支部活動以及黨組織活動庸俗化、娛樂化的現象。改進和完善優秀黨務工作者和優秀黨員評選辦法。不斷激發廣大黨務工作者和黨員幹部的內在動力。同時，“兩學一做”活動也要早調研、早謀劃、早啟動。
三、如何保障基層黨建提升活動取得實效
一是要領導重視。基層黨建提升活動能否取得實效，關鍵在於抓落實，而落實的關鍵在於領導是否重視。各黨委(組)書記要切實履行好“第一責任人”職責，高度重視，靠前指揮，親自參與，直接推動，直接落實，確保實效。對工作滯後、問題較多的鄉鎮、部門，縣委將對黨委(組)書記進行約談。
二是要夯實責任。開展提升年活動，組織部要做好牽頭抓總工作;各鄉鎮黨委、各部門黨組要切實抓好組織實施、具體推動;財政局要確保各類資金足額到位;民政局要配合抓好村、社區基礎設施建設和幹部培訓;涉農部門要加大項目資金支持力度;機關、事業單位要強化幫扶，促進城鄉基層黨建互融共進。活動涉及的有關部門要各司其職、密切配合，形成推進活動的強大合力，促進各項任務落實到位。
三是要創新舉措。各鄉鎮、各部門要認真分解活動的具體工作任務，要結合各自實際，制定工作方案，創新工作舉措，明確黨建工作近期抓什麼，長期抓什麼，點上抓什麼，面上抓什麼。要建立抓基層黨建工作問題清單、任務清單和責任清單，使每一項工作任務時限清晰、目標具體、措施得力、責任到人，確保各項工作取得實效。
四是要強化督查考核和問責問效。為了確保基層黨建提升活動取得實效，中省市分別建立了報告制度、督查暗訪制度和逐月通報制度。縣上也建立相應制度。縣委從相關部門抽調人員進行暗訪督查，綜合報告和暗訪情況逐月進行通報。凡是發現瞞報虛報的、領導不重視導致工作進展緩慢的將對鄉鎮、部門主要負責人進行問責處理。去年下半年以來，中省市都加大了暗訪督查力度，我個人認為這是治庸、治懶、治假、治不作為的有效措施，今後要常態化，靠做表面工作、點上工作，很難適應新的要求，只有紮紮實實做好所有上級安排的工作，不管明查還是暗訪，我們心裏都踏實。過去我們收到上級暗訪的信息，總是及時通知鄉鎮、部門，今後不再這麼做了，咱們就按隨時暗訪做好工作。同時，活動推進情況將作為2020年鄉鎮黨委書記黨建述職重要內容和各單位年度黨建考核評分的重要依據。
同志們，開展“五位一體”基層黨建提升年活動是一項重大的政治任務，影響深遠、責任重大，希望大家以高度的政治責任感、良好的精神狀態和紮實的工作作風，迅速行動起來，切實做好各項工作，不斷提升全縣基層組織建設工作水平，為決勝全面建成小康社會提供堅強有力的組織保障。
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