城市管理局黨組關於落實市委第一巡察組反饋意見整改方案的報告

城市管理局黨組關於落實市委第一巡察組反饋意見整改方案的報告

市委第一巡察組：

2016年10月8日至12月9日，市委第一巡察組對我局進行了巡察。2016年12月9日，巡察組向我局反饋了巡察意見，實事求是地指出了工作中存在的主要問題和不足，有針對性提出了整改意見和建議。為切實做好整改工作，特制定如下方案。

一、總體要求

認真學習領會習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神,切實把思想和行動統一到各級黨委對當前反腐敗鬥爭形勢的科學分析和判斷上來，統一到對抓好反腐敗鬥爭的決策部署上來，常存憂患意識，常有不足之戒，常懷敬畏之心，堅定不移推進黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭。堅持立説立行，堅持問題導向，分析原因，健全制度，完善管理，建立防治腐敗的長效機制，使黨風政風明顯改進，依法行政能力不斷提高，源頭預防遏制腐敗工作深入推進。

二、整改任務和措施

對照市委第一巡察組梳理歸納的整改事項，結合我局實際，本着上下一致、對口落實的原則，重點做好5個方面25個重點事項的整改落實。

（一）黨風廉潔建設方面

1、關於黨組主體責任履行不力的問題。

整改措施：理清“責任清單”，進一步落實責任；
研究制定年度黨風廉潔建設工作計劃；
局黨組負責人定期對班子成員開展談心談話，班子成員對分管工作領域中層以上幹部開展談心談話活動；
局黨組班子成員親自參與對分管工作領域廉政風險點查找、建立制度工作，局黨組主要領導親自審核；
制定黨組定期議黨、黨建工作目標管理、黨建工作協調會議、黨組成員黨建工作聯繫點、黨建工作檢查考核等五項管黨制度。

牽頭領導：張濤，配合單位：機關黨委、局辦公室、政工股。

整改時限：2017年1月20日

2、關於紀檢組聚焦主責主業不夠的問題。

整改措施：根據年初上報的“兩個責任”清單要求，組織開展一次履行黨風廉潔建設責任制專項檢查；
進一步落實中央紀委對紀檢監察工作轉職能、轉方式、轉作風的要求，明確局紀檢組職責定位，配備專職紀檢監察員，加大對工程項目、人事任命、大宗物資採購、行政權力行使等重要領域以及財務室、管理規劃股、執法大隊等重要崗位的監督力度，督促管理規劃股完善市政工程管理辦法，督促路燈管理所完善路燈材料採購制度，督促行政審批股完善行政權力審批制度，督促政工股完善人事管理制度等。

牽頭領導：苟宗，配合單位：局辦公室、政工股、行政審批股、管理規劃股、環衞處、執法大隊、路燈管理所。

整改時限：2017年1月20日

（二）執行紀律方面

1、黨的領導弱化

整改措施：健全完善市城管局黨組中心組學習制度，堅持一個月召開一次市城管局黨組中心組學習會，認真學習黨的政策理論；
定期開展學習活動，深入學習黨的理論、法規法紀，進一步提高政治敏鋭性和鑑別力，堅決擁護中國共產黨的領導，與黨的方針政策保持一致，堅決執行市委政府重大決策部署；
全面執行《中共四川省委關於落實黨風廉潔建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見（試行）》，局黨組主要領導和班子成員帶頭履行“一崗雙責”要求，帶動局屬各黨支部認真履行主體責任，切實防止責任遞減現象。黨組主要負責人要強化第一責任人意識，做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。

牽頭領導：張濤，配合單位：局黨組成員、機關黨委、局屬各黨支部。

整改時限：長期

2、黨的建設缺失

整改措施：積極推進局屬黨支部換屆工作。我局已於2016年12月前完成局屬各黨支部換屆工作，配齊配強了基層黨組織負責人，增強了基層黨組織的凝聚力、戰鬥力。開展城管系統黨務培訓，加強對《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的學習領會，推進局屬黨支部的規範化建設。加強對局屬黨支部規範化建設的專項檢查，推進黨支部規範化建設整改工作。

牽頭領導：孫欣，配合單位：局屬各支部

整改時限：2017年1月20日

3、管黨治黨不力

整改措施：（1）健全完善黨建工作專題研究制度，做到市城管局黨組會議半年專題研究一次黨建工作；
健全完善市城管局黨組成員黨建工作報告制度，黨組成員要把履行抓黨建工作責任情況作為年終述職述廉的重要內容，每年向市城管局黨組書面報告履行“一崗雙責”抓黨建工作情況。

牽頭領導：張濤，配合單位：局黨組成員、機關黨委。

整改時限：2017年1月20日

整改措施：（2）健全完善市城管局黨組成員民主生活會制度，半年召開一次黨組成員民主生活會，認真開展批評與自我批評；
健全完善市城管局黨支部“三會一課”制度，督促市城管局黨組成員以普通黨員身份積極參加支部“三會一課”等黨組織活動；
健全完善退休黨員管理制度，對長期無故不參加組織生活、不繳納黨費和失聯的退休黨員，根據《黨章》的規定，按照自動退黨處理，由所在黨支部召開黨員大會決議，並報局機關黨委和局黨組批准，予以除名。

牽頭領導：孫欣，配合單位：局黨組成員、局屬各黨支部。

整改時限：2017年1月20日

整改措施：（3）強化對基層黨組織黨風廉潔建設工作的檢查指導。年初黨組書記與局屬黨支部負責人簽訂了黨風廉潔建設目標責任書，將黨風廉潔建設和反腐倡廉工作要求融入各項業務工作中。每年6月和12月對局屬各支部進行黨風廉潔建設工作督查，並通報督查結果，總結好的經驗和做法，指出存在的共性問題並落實整改。

牽頭領導：張濤，配合單位：局紀檢組、局屬各黨支部。

整改時限：2017年1月20日

整改措施：（4）嚴格履行監督執紀“四種形態”。配齊配強專職紀檢監察員，加大監督執紀問責力度，嚴肅處理違紀違法人員；
建立市城管局談話提醒制度，對羣眾反映有違紀苗頭、工作崗位或職務有變動的或其他需要談話提醒的黨員幹部，要及時與其談話，有針對性地對其提出紀律要求或應注意的事項，使其警醒和認真糾正自身存在的問題，以避免發生違紀違法問題。

牽頭領導：苟宗，配合單位：局紀檢組。

整改時限：2017年1月20日

（三）違反中央八項規定和各級黨委政府規定精神方面

整改措施：（1）修訂完善市城管局公務接待管理制度，嚴格公務接待審批，統籌合理安排公務活動，規範局機關及下屬各單位報銷流程和相關附件要求，並加強日常督促和檢查。針對車改後市城管局保留的4台公務用車，出台市城管局公務用車管理辦法，規範公務用車使用規定，明確公務用車使用範圍，加強公務用車監督檢查。

牽頭領導：苟宗，配合單位：局辦公室、局紀檢組。

整改時限：2017年1月20日

整改措施：（2）建立完善市城管局財經紀律長效管理機制。加強對相關人員財經紀律和中央八項規定精神學習，嚴格落實財務報銷制度。在經費支出時，對缺少原始資料要件時堅決不予報銷。

牽頭領導：王運福，配合單位：局財務室、下屬單位分管財務領導及報賬人員。

整改時限：2017年1月20日

整改措施：（3）嚴格執行上級工會有關規定，健全完善市城管局工會經費收支管理規定，明確慰問職工標準。每年1月制定當年市城管局工會年度活動計劃，報局黨組會議研究，確保工會活動豐富多彩、喜聞樂見、寓教於樂。

牽頭領導：呂義德，配合單位：局工會。

整改時限：2017年1月20日

整改措施：（4）每年1月和7月對執行中央八項規定精神、工作紀律、三公經費、行政審批、項目建設、工會經費開支等情況進行一次交叉檢查。

牽頭領導：苟宗，配合單位：局紀檢組、局財務室、管理規劃股、環衞處、執法大隊、路燈所。

整改時限：長期

（四）選人用人和執行民主集中制方面的問題。

整改措施：（1）堅決貫徹民主集中制的組織原則，認真貫徹執行“三重一大”工作制度。局辦公室立即修訂市城管局黨組會和行政辦公會議事規則報局黨組審定，堅持每個月召開一次黨組會和一次行政辦公會，分別聽取局黨組成員和局屬各單位（股室）負責人近期工作彙報。進一步明確“三重一大”事項決策前必須進行深入的調查研究和充分論證，凡“三重一大”事項實行集體研究，黨組成員票決制。嚴格執行主要領導“末位發言制度”，領導班子在討論涉及財務、人事、工程建設、行政審批、物資採購等事項時，要首先由分管領導提出擬議事項，班子成員依次發表意見，主要領導最後發表意見，確保決策科學民主。下屬單位涉及財務、人事、工程建設、行政審批、物資採購等事項的會議，參照執行。

牽頭領導：張濤，配合單位：局黨組成員、局屬各單位及其班子成員、局辦公室。

整改時限：2017年1月20日

整改措施：（2）規範中層幹部選拔任用程序。制定市城管局中層幹部任免辦法，規範任免程序，任免結果及時向組織人事部門報備。

牽頭領導：王運福，配合單位：局政工股。

整改時限：2017年1月20日

整改措施：（3）排查混編混崗人員。對全系統借調人員全部清退至原單位，依據“三定”方案對局機關人員進行重新定崗，人員缺少的問題由局黨組研究後報市委組織部、市委編辦、市人社局統一安排。

牽頭領導：王運福，配合單位：局政工股。

整改時限：2017年1月20日

（五）巡察中幹部羣眾反映強烈的問題。

1、違反機關事業單位中層幹部選拔任用程序，以黨組會議直接任命下屬單位班子成員。

整改措施：規範中層幹部選拔任用程序。制定市城管局中層幹部任免辦法，規範任免程序，任免結果及時向組織人事部門報備。

牽頭領導：王運福，配合單位：局政工股。

整改時限：2017年1月20日

2、人事管理較為混亂，個別職工長期在編不在崗，存在“吃空餉”問題。

整改措施：排查混編混崗人員。對全系統借調人員全部清退至原單位，依據“三定”方案對局機關人員進行重新定崗，人員缺少的問題由局黨組研究後報市委組織部、市委編辦、市人社局統一安排。針對長期在編不在崗，“吃空餉”的人員，由局紀檢組執紀問責。

牽頭領導：王運福，配合單位：局紀檢組局政工股。

整改時限：2017年1月20日

3、個別領導幹部少買多開辦公器材發票，套取資金報銷應該由個人承擔的費用。

整改措施：邀請市審計局有關專業人員進行審計，若發現有公款報銷個人費用的現象，局紀檢組將對相關人員嚴肅處理，並追回非法所得。建立完善市城管局財經紀律長效管理機制。加強對相關人員財經紀律和中央八項規定精神學習，嚴格落實財務報銷制度。

牽頭領導：苟宗，配合單位：局紀檢組、局財務室

整改時限：2017年1月20日

4、個別班子成員利用職權或職務上影響，為親屬謀取利益。

整改措施：由黨組主要負責人定期對班子成員進行談話提醒並做好記錄。

牽頭領導：張濤，配合單位：局黨組成員。

整改時限：2017年1月20日

5、個別執法人員對待被執法對象態度惡劣、方法簡單、行為粗暴；
對羣眾訴求推諉扯皮、久拖不辦。

整改措施：定期組織執法人員培訓學習，強化為民服務宗旨意識，提升依法行政服務水平。

牽頭領導：王運福，配合單位：執法大隊。

整改時限：2017年1月20日

6、政務公開不及時、不全面，未見工程項目實施情況、值班加班公休情況的公開公示內容。

整改措施：按照上級要求及時公開政務信息，每月初公示上月加班統計情況，每年12月底公示本年度公休情況，值班情況及時公示。

牽頭領導：王運福，配合單位：局辦公室、環衞處、執法大隊、路燈所。

整改時限：2017年1月20日

7、對違章建築監管不到位，發現不及時，規劃區內違章建築時有發生。

整改措施：修訂完善市城管局黨組成員督查違章違法建設責任區域制度，對發現不及時的違章建築，進行責任追究機制。完善和太平鎮的違法建築查處協助機制，及時響應並採取措施.

牽頭領導：張濤，配合單位：局黨組成員、執法大隊

整改時限：2017年1月20日

8、背街小巷垃圾清運不及時，對流動攤販管理不力；
清洗街道浮於表面，對隱蔽處放任不管。

整改措施：（1）由市環衞處召集太平鎮各社區召開座談會議，收集各社區垃圾清運不及時的背街小巷和清洗不到位的具體地址，制定台賬，落實清運和清洗責任人，並進行環衞跟蹤督查，確保整改到位。

牽頭領導：張國大，配合單位：環衞處

整改時限：2017年1月20日

整改措施：（2）會同相關部門探索在特定時段設置蔬菜早市，採用疏導結合的方式取締佔道經營。

牽頭領導：王運福，配合單位：執法大隊

整改時限：2017年1月20日

9、市容市貌管理流於形式，以車內叫囂替代街面巡查，敷衍塞責、應付了事較多。

整改措施：建立完善執法人員包街巡查責任制度，層層落實責任，對於不作為、慢作為、懶作為的執法人員嚴肅問責。

牽頭領導：王運福，配合單位：局紀檢組、執法大隊。

整改時限：2017年1月20日

10、幹部職工生活作風不夠嚴謹，違背社會公序良俗、公共場所不當行為依然存在。

整改措施：加強幹部工作作風督查，公佈舉報電話（設在局紀檢組長辦公室），設立舉報箱，向社會公開作出承諾：若發現有幹部職工作風、行為不當，將依紀嚴肅處理。

牽頭領導：苟宗，配合單位：局紀檢組。

整改時限：2017年1月20日

三、組織保障

（一）加強組織領導。嚴格落實整改工作責任制，按照局黨組領導班子分工，切實抓好各項整改任務的落實。局黨組書記為整個整改工作的第一責任人，各分管領導具體負責各項整改措施的落實工作，根據各自承擔的整改任務，具體抓好落實。

（二）加強跟蹤督導。各牽頭領導要負責協調、跟蹤、督導、檢查工作。原則上每週進行一次跟蹤督導，及時掌握工作進度，督促整改落實，協調解決問題，也可針對個別重點難點問題向局主要領導彙報。局主要領導主持召開專題黨組會議對重點難點問題進行研究，對不按要求進行整改，不能按時完成整改任務的，在黨組會議上通報，並按有關規定進行問責。

（三）統籌推進工作。局屬各單位、機關各股室要把服從、服務於全局中心工作作為整改落實工作出發點和落腳點，把握導向，把好基調，既整改落實存在的問題，又維護正常的工作秩序。使整改落實的過程成為密切幹羣關係、轉變工作作風的過程，成為加強黨性教育、營造良好氛圍的過程，用整改落實的實際成果促進全市城市管理工作健康發展。

中共萬源市城市管理局黨組

2016年12月19日