在全市上下深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和全國“兩會”精神之際，今天，我們召開全市農村基層黨建工作會議，主要任務是：認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和全國“兩會”精神，特別是關於農村基層黨建工作的系列重要指示精神，全面落實全省農村基層黨建工作座談會精神，研究安排我市農村基層黨建工作。下面，我強調三點意見：
農業、農村、農民問題，始終是關係國計民生的重大問題。而要做好“三農”工作，關鍵在農村基層黨組織。黨的十八大以來，習近平總書記多次對農村基層黨建工作作出重要指示，並特別指出：全面建成小康，不能丟了農村。無論農村經濟社會結構如何變化，無論各類經濟組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位都不能動搖，戰鬥堡壘作用都不能削弱。
這是我們抓好農村基層黨建工作的根本指針。全國農村基層黨建工作座談會，大力推廣X省委經驗，為加強新形勢下農村基層黨建工作指明瞭方向。X月X日，省委書記XX在全省會議上強調，抓好農村基層黨建工作，關鍵是貫徹落實中央關於黨要管黨、從嚴治黨各項部署，核心是實現基層治理體系和治理能力現代化，根本是發揮好黨支部的領導核心和戰鬥堡壘作用。這些，都為我們抓好農村基層黨建工作提供了重要遵循。當前，尤其要在以下三方面強化認識、凝聚共識：
1.加強農村基層黨建工作，是協調推進“四個全面”的內在要求。“四個全面”中的每一個全面，都與農村工作緊密相關，與農村基層黨組織緊密相連。全面建成小康社會，最艱鉅、最繁重的任務在農村。我市三分之二的面積在農村，三分之二人口是農民，要做到小康路上“一個不掉隊”“一個不能少”，農村基層黨組織肩負的任務十分繁重。
全面深化改革，一個重要方面是深化農村改革。特別是農業經營體系、農村土地制度、農村集體產權制度等方面的改革，涉及千家萬户的利益，問題複雜敏感，迫切需要全市農村基層黨組織做好凝聚改革共識、推動任務落實的工作。
全面依法治市，工作基礎在基層，工作重點在基層。推進農村基層治理法治化，增強農村基層幹部羣眾的法治觀念、法治素養，農村基層黨組織肩負着直接的責任。全面從嚴治黨，抓好農村基層黨建更是題中應有之義。我市X個黨組織中，農村黨組織有X個，超過X%;X名黨員中，農村黨員有X名，佔到X%。如果農村基層黨建抓不好，全面從嚴管黨治黨的要求就難以真正落地。
2.加強農村基層黨建工作，是貫徹落實省委提出的“XX”總要求的緊迫任務。目前，圍繞貫徹省委提出的“XX”總要求，全市上下都在從嚴要求、創新實幹。特別是廣大農村黨員幹部紮根基層、默默奉獻，關鍵時刻勇挑重擔，急難險重時衝在一線，為促進全市農村經濟社會發展作出了重要貢獻。
但與此同時，也要看到，少數農村基層黨組織還存在一些突出問題。比如，有的村黨組織學習領會中央和省委精神要求不及時、不經常，特別是對習近平總書記系列重要講話精神、對省委提出的“XX”要求，學習不夠、領悟不深、執行不力;有的村黨員幹部政治素養不高，不立規矩、不講紀律，心中無民、心中無戒，不作為、亂作為，黨組織的領導核心作用嚴重弱化;有的村家族宗族勢力干擾村集體事務，黨員幹部缺乏必要的覺悟和正氣，再加上一些主幹不團結，黨員分幫派，導致村務混亂、矛盾集聚、信訪頻發;
有的黨員幹部脱離羣眾、不負責任，甚至假公濟私、以權謀私，在集體資產和資金管理處置中營私舞弊、獲取私利;有的村習慣了靠煤吃煤、有水快流的粗放式發展，村黨組織帶頭人統帶能力不強，在強村富民方面思路不新、本領不強，在位多年，山河依舊等。這些，都與省委提出的“XX”要求不相適應，直接制約着農村基層黨組織功能的發揮，影響着中央和省、市農村政策的貫徹落實，必須引起高度重視，並在今後工作中認真解決。
3.加強農村基層黨建工作，是適應農村新情況新變化的關鍵之舉。當前，我市同全省、全國一樣，總體上進入了以工促農、以城帶鄉發展階段。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，給農村基層黨建帶來許多新課題。比如，農村組織形式日益多樣，新型農民合作組織、集體經濟組織、農業企業以及各類社會組織、服務組織大量湧現，如何有效做好引領和協調工作，對農村基層黨組織提出更高要求。
比如，隨着城鎮化進程的推進，農村社會階層更加多元，如何處理好各種利益關係和利益訴求，對農村基層黨組織提出了更高要求。比如，如何做好流動人口、流動黨員管理服務工作，如何解決好一些因土地徵用、房屋拆遷等引發的矛盾糾紛，解決好一些黑惡團伙、村匪村霸為害一方問題，有效化解不安定因素、維護農村社會政治穩定，對農村基層黨組織提出更高要求。
特別是當前，圍繞貫徹落實好黨的十八屆五中全會精神，在全市廣大農村深入推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，都需要我們統一思想、提高認識，緊緊圍繞強化農村基層黨組織的領導核心地位，圍繞中央推進“四個全面”的總體佈局，按照省委提出的“XX”總要求，把政治紀律和政治規矩挺在前面，不斷提升農村基層黨建工作水平，為推動全市農村改革發展穩定，提供堅強保證和有力支撐。
問題是時代的聲音。堅持問題導向，抓住主要矛盾，拿出管用舉措，紮實解決好農村基層黨建工作中存在的突出問題，才能牢牢把握工作主動權。聯繫XX實際，結合省委巡視組對我市的反饋意見，特別是對我市農村巡察時提出的意見，當前要重點解決好以下問題：
一要從強化政治引領功能入手，着力解決好領導核心虛化弱化的問題。突出農村基層黨組織的領導核心地位，是抓好農村基層黨建之魂，也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證。我市農村基層黨建工作基本面是好的，但也確實存在政治核心作用發揮不夠的問題。比如，有的在制定政策、推進工作中，對農村基層黨組織的領導核心作用重視不夠、支持不夠;有的在推進農村改革中，片面強調村民自治，強調經濟社會組織的自主性，農村基層黨組織的作用被弱化虛化。
這些問題，如果不引起重視，任其發展下去，勢必削弱黨對農村工作的領導，影響黨在農村的執政根基。事實上，關於農村基層黨組織的領導核心地位，黨章、黨內法規和國家法律都有明確規定。我們一定要按照中央和省委精神要求，始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，把政治引領作為根本功能，把服務羣眾作為應盡之責，把教育引導羣眾作為重點任務，把加強對村級各種組織的統一領導作為重要職責，確保黨的路線方針政策和中央、省委、市委決策部署在農村基層全面貫徹落實。
二要從完善選用制度入手，着力解決好農村基層黨組織帶頭人統帶能力不強的問題。俗話説，火車跑得快，全憑車頭帶!一個好支書就是一個好支部。在去年的農村“兩委”換屆中，全市農村黨組織書記X%以上連選連任，説明這支隊伍總體是好的，羣眾是認可的。但也有少數村，支部書記工作沒想法，做羣眾工作沒辦法，班子不團結，隊伍帶不好，羣眾認可度不高。同時，隨着鄉村反腐力度加大和農村黨風廉政建設的加強，一些農村黨組織書記還出現了思想不穩、工作不硬、看攤守本的傾向。
對此，我們要引起高度重視。這次會議出台了《關於進一步加強農村黨組織書記隊伍建設的意見》，就是針對這些問題的一些具體解決辦法。《意見》從選、育、管、激勵保障等方面提出了不少新舉措。比如在選的方面，提出要從五種渠道“打開家門選書記”;育的方面，提出要發揮市縣黨校主陣地作用，加大培訓力度，提升培訓效果;管的方面，要求農村支部書記建立工作目標清單，實現勤政廉政“雙承諾”，每年要向鄉鎮黨委作黨建專項述職;激勵保障方面，提出到201X年底，黨組織書記報酬要不低於當地農民人均可支配收入的兩倍等。
這些，都是含金量較高、富有可操作性的實際舉措，一定要好事辦好、落實到位。同時，我們今年還從機關、企事業單位中下派了X多名“第一書記”，既然派下去了，就一定要管好用好，最大限度發揮作用。要深化大學生村官“六個一”活動成果，為農村基層黨組織帶頭人隊伍不斷補充新鮮血液。
三要從形成常態化整頓機制入手，着力解決一些基層黨組織軟弱渙散的問題。自201X年開始，我們按照倒排X%的標準，開展了軟弱渙散村級組織集中整頓，每年整頓近X個軟弱渙散黨組織，實現了這些組織的晉位升級。但工作中有沒有“夾生飯”，我認為有必要來一次“回頭看”。因為整頓軟弱渙散村級組織，是一項動態化、常態化的工作，必須持續用力、深入推進。在此方面，市縣鄉各級黨委都要抓，縣鄉兩級是關鍵。特別是鄉鎮一級，一定要具體抓，負全責，絕不能產生被動應付、交賬了事的心態。結對部門、第一書記、駐村幹部要負起幫帶責任，建立台賬制度、銷號制度、問責制度，一個村一個村地盯住，全力抓好，確保實效。
四要從健全完善監督制度入手，着力解決鄉村治理不規範的問題。建立村務監督委員會是中央確定的一項硬任務，也是全省農村基層黨建工作會議上部署的一項重要工作。在去年的農村“兩委”換屆選舉中，我市農村基層黨組織普遍實行了“兩推一選”，產生了村務監督委員會，實現了新老班子平穩交接。
但從客觀上講，無論是人、制度，還是陣地建設、班子運行，都有不小的差距。市委組織部作過一個調查：目前有X%左右的人認為所在村的黨支部班子不強，對所在村主要幹部的工作能力不認可;有X%的人認為本村“四議兩公開”等村務監督堅持得不好;只有X%的人認為本村經濟狀況較強。因此，建好村務監督委員會固然重要，但能不能發揮好作用更為重要。希望大家以這次會議為契機，高度重視並切實加強村民監督委員會建設，引導羣眾把那些為人正直、敢於堅持原則的村民選到監督委員會“當家人”的崗位上來;要建章立制，明確監督委員會的職責任務，理順管理體制和工作機制;
要加大對村民監督委員會成員的教育培訓和管理力度，引導他們履職盡責不缺位，敢於監督不讓步。在此基礎上，還要切實抓好“四議兩公開”、黨務村務公開、村務聯席會議等制度落實，抓好我市行之有效的“XX”建設，不斷提升基層治理法治化水平。
五要從擴面提質入手，切實解決好基層黨組織設置不優的問題。就是要加大基層黨組織組建力度，最大限度延伸觸角，擴大黨的組織和工作覆蓋面;着力完善組織功能，加大強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村的“聯村黨組織”設置力度。
下一步，省委要探索和試點合併小村、集聚發展的有效措施。我們也要結合小城鎮建設、舊村改造、移民搬遷等工作，對這些問題進行調查研究，選好試點，大膽嘗試，抓好所涉村的黨組織設置調整等工作。同時，還要進一步創新發展農村黨員工作機制，創新流動黨員教育管理模式，探索處置不合格黨員的有效辦法，確保基層組織設置合理、功能健全、服務到位、羣眾認可。
六要從完善保障制度入手，切實解決好基層基礎薄弱的問題。就是要推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，重點解決農村基層的工作經費、報酬待遇、活動陣地等問題。省委明確要求：在村級組織運轉經費方面，要在省級財政轉移支付每村X萬元的基礎上，市縣配套資金，確保每個村運轉經費不低於X萬元;
在村“兩委”主幹基本報酬方面，要力爭按照不低於當地農民人均可支配收入的兩倍兑現;在村級組織陣地建設方面，今明兩年要全部解決無辦公場所和辦公場所危舊狹小問題。我市各縣(市、區)財力不同、保障水平不一，但要循序漸進，不折不扣把省委要求落到實處。同時，針對基層黨建工作力量薄弱的問題，要加緊配齊配強基層黨建工作力量;
針對村級組織牌子多、考核多、台賬多的頑疾，縣鄉兩級要認真研究、因地制宜，結合農村實際，制定務實管用的基礎基本要求，在全覆蓋的基礎上鼓勵有條件的農村黨組織做好加法或乘法，紮實有效開展基層黨組織規範化建設，實打實為基層減負降壓。
七要從淨化政治生態、實現弊革風清入手，切實解決好羣眾身邊腐敗多發頻發的問題。今年1-5月份，全市各級紀檢部門共調查處理案件X件，其中農村X件，同比增長X%;涉及農村“兩委”主幹的X件，同比增長X%。截止目前，共處分黨員領導幹部X人，其中農村幹部X人，同比增長X%;涉及村支部書記X人，同比增長X%。
農村幹部腐敗案件和被查處的人數均佔到全市總量的X%以上，説明我市農村基層反腐敗鬥爭形勢仍然十分嚴峻。我們一定要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，始終堅持全面從嚴治黨、依規治黨，切實把落實“兩個責任”的壓力傳導到基層，落實在基層，絕不能上熱下冷，更不能“上邊九級風浪，下邊紋絲不動”。特別是要從農村“三資”清理專項整治和“XX”專項整治入手，以持續推進“XX”建設為載體，真正把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的各項措施向基層延伸，向農村拓展，堅決查處發生在羣眾身邊的“四風”和腐敗問題，讓羣眾實實在在看到成效。
同時，我也把省委書記王儒林強調的一個觀點傳遞給大家：就是既要嚴管幹部，也要保護幹部。對於羣眾正常向黨組織反映鄉村兩級幹部的問題，要毫不留情、堅決查處;但對捏造事實、造謠誣告，也要態度鮮明地給基層幹部撐腰作主。
八要着眼於農村經濟社會發展大局，切實解決好“兩個作用”發揮不夠充分的問題。一個支部一座堡壘，一個黨員一面旗幟!發展農村經濟，做好農村工作，必須發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘和黨員幹部的先鋒模範作用。羣眾看黨委、看政府，也是從身邊黨組織和身邊黨員幹部“兩個作用”發揮來感知的。
當前，隨着煤炭資源整合、生態環境保護力度的加大，以及產業結構的調整升級，我市三分之二的村成了集體經濟“空殼村”。發展村級經濟，增加集體收入，已成為加強農村基層黨建工作面臨的緊迫課題。全市各級黨組織一定要以推動農村經濟發展、深化農村改革、改善農民生產生活條件為己任，團結帶領羣眾大力發展農村經濟，認真落實深化農村改革各項任務，切實解決好農民羣眾的實際困難;要着眼於適應引領新常態，突出經濟建設這個中心、優化農村發展環境這個關鍵、拓寬農民致富路子這個重點、繁榮農村市場這個載體，從中捕捉機遇、贏得主動、搶佔先機。
對農村基層黨員來講，也要不斷解放思想、緊跟時代，帶頭轉觀念、移風俗、強本領，努力在改革發展中發揮引領作用，在富民惠民中發揮表率作用，在文明創建中發揮帶頭作用，真正把“兩個作用”發揮融入到農村經濟社會發展各方面、全過程，使黨建優勢轉化為發展優勢，黨建成果轉化為發展成果。
一要堅持書記抓、抓書記。各級黨委是農村黨建工作的領導主體、工作主體和推進主體。市委書記是抓好全市農村黨建的第一責任人，縣委書記是“一線指揮官”，鄉鎮黨委書記是落實工作的“急先鋒”和聯繫羣眾的“排頭兵”。在全省農村黨建工作會議上，省委提出落實好農村基層黨建責任要抓好“一帶三創”。我理解，這個“帶”字，就是要上級帶着下級幹，上級做給下級看。因此，市委要強化對基層黨建工作的領導，搞好統籌謀劃。作為市委書記，我要帶頭抓，各位常委也要加強這方面的調查研究。
全市各級黨委“一把手”都要從我做起，經常深入基層、走村入户，及時發現問題、解決問題。現在已經進入X月了，今年受疫情影響，上半年我們各項工作進展遲緩，下半年一定全力以赴，在抓好常態化疫情防控工作的同時，全力以赴抓好農民的生產生活，農業的復工復產。同時，要強化農村基層黨建工作問責機制。對履責不到位的，要嚴肅批評;對問題較多、長期打不開局面的，要約談通報;對抓黨建不力、出現嚴重後果的，要進行組織處理。
二要加大抓鄉促村工作力度。抓村必先抓鄉，強村必先強鄉。只有持續提升基層治理體系和治理能力現代化水平，才能不斷實現“鄉村治、百姓安”。我們一定要加強鄉鎮黨委建設，注重抓好鄉鎮幹部隊伍建設，強化鄉鎮抓村的直接責任，真正做到眼睛向下、身子下沉、重心下移，摸村情、察民意、解民憂，把黨的路線方針政策宣傳到村，把思想政治工作開展到户，把各項惠民政策落實到人。特別是對重點村、難點村，對多年整頓沒有明顯改觀的村，鄉鎮黨委書記和班子成員要直接包、重點抓，限期解決問題。要把抓村黨組織建設情況，作為鄉鎮領導班子和鄉鎮幹部考核的主要內容，作為選拔任用幹部的必要條件。
三要形成齊抓共管合力。健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門協調配合的工作格局，注重發揮基層黨建工作領導小組及其辦公室的作用。特別是組織部門，一定要合理調配精力，兼顧輕重緩急，以嚴的作風、實的要求，抓好農村基層黨建各項任務的貫徹落實。要注重深入一線，瞭解實情，分析研判，把加強農村基層黨建的方向和目標理清楚，把存在的問題和解決的辦法弄明白，為黨委決策提供參考;要不斷探索農村基層黨組織設置、黨組織活動、黨員思想動態和服務羣眾工作的新方式、新辦法，努力推動全市農村黨建工作順時應勢、固本開新。
紀檢監察機關要抓好基層黨風廉政建設，持續引深“XX”建設，加大鄉村反腐工作力度;宣傳部門要加強輿論引導，營造濃厚氛圍;財政、農業、民政等部門都要加大對農村基層黨建工作的支持力度，推動政策、資金、資源下移。要注重資源整合，繼續完善部門包村、企業聯村、幹部駐村等制度，促進城鄉基層黨建互融共進、整體提高。
基層農村條件艱苦，基層幹部工作辛苦。全市各級黨委、政府和社會各級各部門都要真情關懷、真心愛護基層幹部，多一份理解和信任，多一份支持和點贊。廣大農村基層幹部要保持忠誠之心，為黨和人民事業盡職盡責、不懈奮鬥;牢記為民之責，從羣眾所思所盼出發，善謀富民之策，多辦利民之事;紮根基層奉獻，時時處處以黨的事業為重，為黨守好基層陣地;永葆清正廉潔，自覺按照《準則》和《條例》的要求，把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面，自重自省自警自勵，真正成為羣眾信賴的領路人和貼心人。
抓好農村基層黨建工作，意義重大、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，以這次會議為新起點、新契機，持續用力、久久為功，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢於擔當、奮發有為的精神狀態，奮力開創農村基層黨建工作新局面，為促進XX做出新的、更大的貢獻!
人人簡歷網
