市長在全市新民居建設工作會議上的講話

市長在全市新民居建設工作會議上的講話

同志們：

剛才，**同志宣讀了全市新民居建設實施方案，佔銀同志宣讀了全市新民居建設考核辦法，這兩個文件已經市委、市政府研究同意下發，大家要認真貫徹落實，下面我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強推進新民居建設的責任感和緊迫感

推進農村新民居建設是省委、省政府的一項重要戰略部署，是實現城鄉面貌三年大變樣的一項重要舉措，是建設社會主義新農村，促進城鄉一體化協調發展的有力抓手，是堅持以人為本，改善農民羣眾生活環境、提高生活質量，保持農村和諧穩定的迫切需要。大力推進農村新民居建設對於推動農村經濟發展、社會進步，促進農村精神文明建設具有十分重大的意義。

首先，推動新民居建設可以大大改善農村居住環境，引導廣大農民羣眾過上現代文明新生活。隨着農村經濟社會的發展和農民生活水平的提高，廣大農民對改善居住條件和環境的願望日益迫切，農村住房建設規模、投資及消費支出逐步增長。但是由於缺乏科學引導，廣大農民羣眾受傳統住房觀念和生活方式的影響，農村民居布點凌亂，結構陳舊，功能不完善，外觀特色不明顯，基礎設施不配套，人居環境差，生活起居不方便等問題非常突出。因此，搞好新民居建設不僅可以改善村民的居住條件，還可以帶動與之配套的農村基礎設施建設和公共服務設施建設，加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進農民生活方式轉變，有力推動社會主義新農村建設。

其次，推動農村新民居建設，是堅持以人為本，落實科學發展觀的本質要求，今年中央明確提出，把農村、農業做為加大投入的一項重點工作。省委、省政府推出了一系列加強農村基礎設施和民生工程的重大項目，因此，加快推進新民居建設，恰逢其時，也勢在必行。新民居設計科學，造價適中，經濟適用美觀，適合農民羣眾的承受能力，可以節約大量土地，延長房屋的使用週期。據統計，20XX年我市廣大農村建房超過27900户，建築面積近310萬平方米，投資額近21.6億元。如果加強引導，科學規劃，不僅可以大大改善住房結構，提高建設質量，促進農村整體面貌改觀，而且可以有效拉動鋼鐵、建材、建築等產業的發展。我們在去年推進“十百千”示範工程建設中，積累了豐富經驗，探索總結出適合我市實際情況的建設改造模式，為我市全面推進新民居建設，樹立了樣板，奠定了基礎。

第三，推進農村新民居建設是當前和今後一個時期的一項重要的農村工作，必須不遺餘力，全面推進。省委七屆四次全會通過了《關於認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步推進農村改革發展的意見》，將農村新民居建設確定為全省十項重點工作之一，提出到20XX年全省15%的行政村完成新民居建設改造。今年3月，省委、省政府兩辦下發了《關於大力推進新民居建設示範工程，加快社會主義新農村建設的實施意見》，對全省新民居建設作出了具體安排，尤其是在當前面臨經濟金融危機，財政非常困難的情況下，省政府列支2億元專項資金扶持今年的新民居建設改造，可見省委、省政府決心之大，力度之大。市委七屆四次全會將新民居建設確定為十項重點工作之一，年初全市經濟工作會議和政府工作報告也明確提出了全市建設改造新民居示範村的任務目標。目前，我市的新民居建設工作在全省是比較靠後的，從開工建設進度看，我市只有36個村開工建設，僅佔35%，甚至有7個村至今連規劃都沒有批報，從唐山、邯鄲、保定等先進地區相比，存在着較大差距。大家一定要增強政治敏感性，站在政治和全局的高度，充分認識做好這項工作的重大意義。要認識到，推進新民居建設不是可幹可不幹的事，而是必須幹、必須幹好的政治任務。要切實增強責任感和緊迫感，按要求、高標準完成今年新民居建設改造的各項目標任務，我們要迎頭趕上，爭取走到全省的前列。

　　二、精心組織，強力推進，務求全市農村新民居建設取得明顯進展

開展農村新民居建設是一項系統工程，涉及規劃、管理、投入、政策等多方面工作，時間緊、任務實、要求高，必須精心謀劃，周密部署，強化措施，強力推進。

（一）要明確任務，細化方案。按照省要求，到20XX年我市15%左右的行政村（約600個）要完成新民居建設改造。今年全市率先建設改造103個省市級示範村，每個省級示範村60%以上農户完成建設和改造，以後逐年擴大範圍。在建設改造過程中，要堅持宜改則改、宜建則建，以改為主，改建結合的原則，總體上按改造佔75%、新建佔25%的比例把握。大家在工作部署上既要突出重點，又要有全局觀念，有連續性，在重點抓好省市示範村建設改造的同時，根據各縣（市、區）實際情況提前謀劃，摸清到20XX年需要建設改造的所有村莊的情況，早安排，早動手，確保我市的新民居建設一年一個台階，紮實推進。這次市委、市政府出台的推進新民居建設實施方案和考核辦法，對全市新民居建設的目標任務、建設要求和模式、建設步驟和進度、組織機構、責任分解和督導考核等都做了具體安排，提出了明確要求。各縣（市、區）也要結合各自實際精心謀劃，制定具體的實施方案和措施。目前，雖然有幾個縣市制定了實施意見或方案，但都比較籠統，內容不夠具體，措施不夠實，操作性不夠強，需要進一步修改完善。各鄉鎮、示範村都要成立專門組織，制定工作計劃和建設方案。只有各級各部門都負起責任，堅持具體抓、抓具體，精心組織，周密部署，狠抓落實，才能把新民居建設各項工作真正推開。
　　（二）要突出重點，強化措施。重點抓好五個關鍵環節。

一是抓規劃設計。規劃是建設龍頭，示範村建的好不好，羣眾滿意不滿意，首先取決於有沒有一個好的規劃設計。3月份省農村工作領導小組來我市督導調研時，專門強調了這個問題。隨後市新民辦對全市18個縣（市、區）新民居建設的規劃設計情況進行了專項督導，召開了全市規劃設計工作調度會。目前大多數縣市都按照省市要求聘請了有相應專業資質的規劃設計單位正在抓緊編制示範村村莊建設改造規劃，但仍有個別縣重視不夠，行動遲緩。今天我再強調一下，所有示範村村莊建設規劃必須聘請有專業資質的規劃設計單位編制，新民居建設設計必須聘請有相應專業資質的建築設計單位進行設計，爭取5月底前，各示範村完成各項前期工作，6月份開工建設。

二是抓土地運作。從調查摸底的情況來看，我市多數示範村空心現象比較嚴重，佔地面積比較大，通過新民居建設，平均每個村莊可以整理節約上百畝土地，甚至更多。這些土地既可以復耕，也可以用於上項目，搞建設，還可以扣大棚，搞養殖，發展家庭副業和農業產業化。土地運作好了，農民羣眾通過新民居建設，不僅可以大大改善居住條件和環境，提高生活質量，而且可以獲得巨大的土地收益，用於發展經濟，增加收入，可以説是一舉兩得。這是調動廣大村民積極參與新民居建設的重要抓手。國土、農業、財政等部門要抓緊研究制定相關扶持政策，既要解決好新民居建設用地問題，又要幫助農民把節約的土地變成實實在在的效益。今年，全省安排新民居建設週轉用地12000畝，在建設中確需週轉土地的，市縣國土部門要根據省相關政策主動幫助示範村解決。

三是抓建設質量。目前，我市有36個示範村正在施工建設，這些示範村莊工作主動，積極性高，值得大家學習。前一階段市新民辦組織人員對每個開工村莊進行了現場督導，從督導情況來看，多數示範村能夠按照國家規定的建築施工技術要求和規範來做，但也有個別村莊存在不少問題，主要是施工隊伍不具備相應資質，建設施工手續不完備，質監安監措施不到位，存在質量安全隱患。對這個問題大家務必高度重視，保持清醒頭腦。因為修房建屋是老百姓花十幾年甚至半生積蓄來做的一件大事，所以説，質量安全絕對不能出問題，這是關係老百姓生命的大事。如果由於我們把關不嚴，沒有按照國家有關政策，出了問題，我們就是罪人。這不僅僅是一個經濟問題，更是一個政治問題，同時也是感情和責任問題。推進新民居建設不僅要快，更要好。各縣（市、區）和有關部門要高度負責，切實加強工程施工監管，責任到人。要建立健全技術服務小組經常到現場巡迴指導，監督檢查，對發現的問題及時糾正處理，確保工程按照村莊規劃要求和新民居建設技術規範進行施工建設，保證工程安全、質量和進度。

四是抓建設資金。按省要求，示範村建設包括兩部分內容。一是新民居建設改造，二是示範村基礎和公共設施建設。民居建設改造資金以村民自籌為主，政府給予適當補貼。同時，市金融辦要儘快協調農村金融機構制定具體的辦法，給予貸款支持。基礎設施和公共設施建設是示範村工作的關鍵所在，是撬動新民居建設的支點，要利用好各項優惠政策和資金，支持村集體完善村公共基礎設施，創建美好的居住環境。“栽下梧桐樹，不愁鳳凰來”，只要新區、新村環境創造好了，村民自會按要求爭相來建來改。縣、鄉政府及有關部門要組織專業技術人員，根據村莊規劃對每個示範村所需的公共設施和基礎設施建設資金進行具體測算，可採取政府補一點，村集體拿一點，村民集一點，企業和幫扶單位支持一點等措施進行解決。

　　五是抓優惠政策。目前各條線上涉農優惠政策和資金不少，有道路、沼氣、“三化”、飲水、教育、衞生、一事一議獎補資金等等，按照省委要求，這些項目資金要優先向符合條件的示範村傾斜投放，缺什麼補什麼，激勵和引導廣大羣眾積極投身於新民居建設。各縣（市、區）、市直有關部門要一項一項地具體研究，儘快制定實施辦法，確保各項優惠政策落到實處。

（三）要協調聯動，齊抓共管。新民居建設涉及農業、建設、交通、發改、財政、文化、教育、衞生、商業等方方面面。必須建立協調聯動，齊抓共管的工作推動機制，充分調動社會各方面的積極性，齊心合力、共同推進。市縣新民居建設辦公室是新民居建設的綜合牽頭部門，要切實發揮好組織協調和牽頭督導作用，積極主動地督促各相關部門做好新民居建設的各項工作，督導各示範村按要求按進度推進新民居建設。各有關部門要積極配合支持新民居建設辦公室，發揮自身優勢和作用，為新民居建設獻計出力。同時要建立領導包村和市縣部門單位與示範村“一對一”結對幫建制度，舉全市之力，共建美好家園。

三、加強領導，明確責任，確保全市新民居建設早日取得成效

（一）要建立健全組織領導機構，落實責任制。為加強對新民居建設的組織領導，市委、市政府成立了**市新民居建設指揮部，我任指揮長，張平、佔銀、**三位同志任副指揮長，市直21個相關部門和單位的主要負責人為成員，指揮部下設辦公室，設在市建設局，具體負責全市新民居建設改造的組織協調、督導檢查以及日常工作，辦公室主任由市建設局局長田留雙同志擔任，人員從市建設局、市委農工委（農辦）、市文明辦等單位抽調專職人員組成，目前辦公室各項工作已經正常運轉。各縣（市、區）作為新民居建設的責任主體，也要成立指揮部及其辦公室，但從督導的情況來看，有些縣（市、區）委、政府重視不夠，將指揮部辦公室掛靠在建設局某個科室，人員不是專職的，沒有專門的辦公室，沒按要求建立督導台帳，制定工作方案，工作僅僅停留在上傳下達層面。縣主要領導、主管領導沒有按省市要求做到親自研究、親自部署，親自督導要賬，工作措施不明確、不得力，沒有很好的發揮組織指導和綜合協調作用，嚴重影響了工作的正常開展。對此，我提三點要求。一是各縣（市、區）要參照市裏做法，儘快健全組織領導機構和辦事機構，明確黨委政府一名縣級領導具體負責新民居建設工作，必須有專門的新民居建設辦公室、有專門人員，明確工作職責、議事制度，保障正常辦公經費，形成市縣統一、上下對口、責任明確、督導有力的全市新民居建設組織領導體制。二是建立推進新民居建設聯席會議制度。新民居建設指揮部每月至少召開一次成員會議，研究協調推進新民居建設的有關事項和重要問題。三是落實責任制。市指揮部對21個成員單位進行了責任分解，各成員單位要認真研究制定支持新民居建設的具體方案和措施。各縣（市、區）也要搞好部門責任分解。

（二）加強調度督導，嚴格工作考核。要強化督導，建立三項工作保障制度。一是建立定期調度制度。要建立工作台帳，以項目明細化管理方式對各縣（市、區）、幫扶部門以及103個示範村實行動態管理，定期督導調度，實行一月一報表、一季一調度年終總考核，促進各項工作落實。二是建立公開通報制度。市新民居建設指揮部對各縣（市、區）推進新民居建設的情況和市直部門、企業幫扶情況進行定期通報，並在市級主要媒體公開發布。三是建立考核獎懲制度。按照新民居建設考核辦法，每年年終對各縣（市、區）新民居建設任務完成情況進行考核，獎優罰劣，激先促後。

（三）積極培樹典型，充分發揮典型引路作用。從各縣（市、區）上報的示範村的情況看，各示範村之間各有特點，差別很大，因產業基礎不同，有的年收入達幾千萬元，有的僅幾萬元，有些村還沒有任何收入。因此，在推動新民居建設中要立足實際，因地制宜，針對不同條件的示範村區別對待，確定不同的推進模式。邯鄲魏縣王營村情況與我市廣大農村相似，他們的新民居建設搞得很好，其經驗和模式值得我們學習借鑑，大家可以組織示範村羣眾代表去那裏學習參觀。要儘快組織召開一次全市新民居建設現場觀摩會，組織大家去沙河、寧晉等搞的比較好的示範村現場觀摩學習。通過典型示範，一方面，讓大家看到新民居建設給羣眾帶來的巨大實惠和好處，另一方面，也讓大家知道怎麼幹，怎麼能幹好。要加強培訓，組織廣大幹部羣眾深入學習上級關於新民居建設的相關政策，要學深學透，引導羣眾自覺按上級要求去建去改。特別是對於規劃、設計和施工中的一些技術規範和要求，要聘請專家通過講座、現場指導、答問質疑等形式對縣、鄉、村基層技術和工作人員進行培訓指導，提高他們的業務知識和技能，保證新民居建設健康順利開展。

（四）要加強輿論宣傳營造氛圍。一要充分發揮各級媒體輿論宣傳作用，利用市縣兩級報刊、電視、廣播、互聯網等大眾傳媒，開闢專欄，積極宣傳推進農村新民居建設的好政策、好效果、好典型，形成社會各界廣泛關注和支持參與的良好局面。二要利用農村廣播、壁畫板報、宣傳畫冊、展板等形式，向廣大農民羣眾宣傳農村新民居建設的政策和技術常識，提高農民羣眾對村莊規劃和住房建設的認知程度，宣傳國家對新民居使用新工藝、新材料的支持政策，激發廣大基層幹部羣眾建設新民居的積極性和創造性。三要加強信息交流，建立信息簡報上報和反饋制度，及時總結推廣好的經驗和做法。

同志們，新民居建設是一項順民情、合民意、利國利民的民心工程、政德工程。各級各部門都要把推進新民居建設擺上重要議事日程，作為實踐科學發展觀，開展“幹部作風建設年”活動的實際行動，合力攻關，積極推進。我堅信，有省委、省政府的堅強領導，有廣大幹部的大力支持和熱情參與，經過大家的共同努力，我市的新民居建設一定能夠取得明顯成效，農村面貌一定能夠取得明顯改觀，讓我們共同努力，以新民居建設的新成效迎接建國60週年。