樂平市2021年農業生產託管項目實施方案

樂平市2021年農業生產託管項目實施方案

根據《江西省農業農村廳關於印發2021年中央財政支持農民合作社發展和農業生產託管兩個項目實施方案的通知》和《江西省財政廳關於提前下達 2021 年農業生產發展資金預算的通知》（贛財農指〔2020〕71號）等文件要求，今年將下達我市農業生產託管項目補助資金200萬元及2020年後追加的100萬元，補助資金共計300萬元。現結合我市當前農業生產社會化服務發展情況，特制訂樂平市2021年農業生產託管項目實施方案如下：

一、項目目標

通過該項目的實施，有效地促進我市農業主導產業和農業生產社會化服務組織體系發展。一是圍繞糧食生產，堅持服務小農户，帶動小農户發展，把突破小規模分散經營、發展農業規模化生產作為支持農業生產社會化服務的關鍵。二是扶持一批規模化、專業化糧食生產社會化服務主體。三是支持農業生產託管服務關鍵環節和薄弱環節，逐漸形成我市農業生產託管服務市場，培育壯大農業生產託管服務組織，建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，促進全市農業規模經營和綠色生產。

二、項目實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節

1．補助關鍵環節和實施內容。為全面提高全市水稻生產機械化水平，切實提升農業生產組織化程度和社會化服務能力，按照“覆蓋全程、綜合配套、能力提升”和農户迫切的要求，今年我市重點選擇水稻生產的機防（即水稻病蟲害機械統防統治，下同）重要生產環節為社會化服務的實施內容。實施農業生產社會化服務項目水稻機防面積30萬畝，補助資金300萬元，該項目涉及本市19個鄉（鎮）、街道和農科園。

2．補助標準：水稻機防按照服務合同實際完成作業量進行補助，標準為每季每畝每次補助10元。為達到農民受益與扶持社會化服務主體的雙重目的，承接主體在收取費用時要儘可能地降低農民的生產成本，服務小農户的補助資金或面積，佔比應高於60%。

3．農業生產託管服務項目進度安排：

（1）2021年2月底前，制定方案，公示項目內容和組織實施方式；

（2）2021年3月底前，完成公開招投標及擇優遴選、確定託管服務承接主體；

（3）2021年4月至2021年10月，農業生產託管服務承接主體與服務對象簽訂合同並開展服務；

（4）2021年11月，各社會化服務承接主體申報服務面積和質量，由市農業農村局進行核實驗收，並予以公示，公示無誤後由市財政部門及時撥付資金；

（5）2021年12月，進行項目總結和績效評價。

（二）農業生產託管項目標準

承接農業生產託管的主體是指依法在民政部門登記成立或經國務院批准免予登記的社會組織，以及依法在市場監督管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會化承接主體。

1．遴選範圍

包括農民專業合作社、家庭農場、統防統治服務組織、公司等多種形式的市場主體。在同等的條件下，優先扶持本市農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、統防統治服務組織等本地企業。

2．承接主體應具備以下基本條件

（1）有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達二年以上；

（2）擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及其他能力，其中承接機防服務的具備一定的機動植保無人機；

（3）依法具有獨立承擔民事責任能力，治理結構健全、內部管理和監督制度完善，具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度，具有依法繳納税收和社會保險的良好記錄，社會信譽、商業信譽良好，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評；

（4）同意購買並安裝遠程電子監測設備，願意接受社會化服務行業管理部門的監管，符合法律、法規規定以及項目要求的其他條件。

3．報名時間及攜帶材料

報名時間：2021年4月12日開始報名（具體報名以公告時間為準）；

報名材料：“三證一户”（即工商營業執照或登記證書機構代碼證、税務登記證、銀行開户賬號）原件及複印件、全體成員名單（以註冊登記為準）、農機具證明材料。

（三）優選服務組織

機防承接主體通過市行政服務中心政府公開招投標方式，確定前六名，經公示無異議後，確認為2021年農業生產託管項目承接主體單位，每個承接主體承擔項目任務50萬元。

（四）監督項目實施

1．確定後的承接主體必須要與市農業農村局簽訂2021年農業生產社會化服務項目政府購買服務合同。在項目實施過程中，若發現不符合條件的承接主體，取消其資格。

2．承接水稻機防項目的承接主體單日作業量須達到250畝以上，單季作業面積1000畝以上。      

3．承接主體用於項目的作業農機必須安裝遠程電子監測設備，實現作業狀態的實時監測、作業面積實時統計及分析、作業實時軌跡傳輸，監測設備能向農機作業遠程監測平台發送上述數據和圖片信息，且能與市社會化服務項目公共平台鏈接。

4．實行雙層合同管理，即市農業農村局要與承接主體籤訂承接服務合同，承接主體要與服務對象簽訂服務合同。服務時，承接主體須按合同約定完成作業量，並填寫服務作業登記表，同時對每個服務作業點用相機或手機照相併存入電子圖片檔案。

5．堅持屬地管理原則，各鄉（鎮）政府、街道辦經管站要主動指導並做好協調工作，做好承接主體與當地服務對象的項目前期銜接、組織實施與實時監管等工作。

（五）檢查驗收

1．鄉（鎮）作業核實

承接主體每季服務作業完成後，要對作業完成情況在村務公開欄中予以公示，公示時間不少於7天。公示無異議後，由鄉（鎮）經管站對承接主體的服務地點、實際作業面積等情況逐村進行抽查核實，抽查核實面積不少於作業總面積的20%，抽查可以採取電話抽查或實地抽查方式進行。

2．市級組織驗收

領導小組辦公室接到“樂平市農業生產託管機插項目實際作業量鄉（鎮）核實表”後，成立“樂平市農業生產託管項目驗收組”，組織成員單位及相關專家對項目進行驗收。驗收組採取網絡監測記錄、檔案檢查、實地抽查和電話抽查等方式，對各鄉（鎮）、街道上報的服務面積逐村進行抽查核實，每個村核查面積不少於作業面積的20％。根據驗收結果，核定承接主體作業量及擬補助資金，核定作業量原則上以網絡監測面積為主，通過樂平市人民政府網予以公示，公示時間不少於7天。

（六）兑付補助資金

公示無異議後，各承接主體填寫《樂平市農業生產託管作業補助資金結算表》，上報市農業農村局和市項目領導小組辦公室審核；審核同意後，由市財政局將補助資金撥付給市農業農村局，再由市農業農村局通過法人賬户直接撥付給承接主體。項目補助資金實行先驗收後補助的原則。

承接主體按服務合同實際完成的作業量不包括對市外提供服務、承接主體為自己提供服務的作業量，以及承接主體之間互相提供的服務、省外提供服務的作業量。

（七）績效評價

當年項目實施結束後，由市農業農村局牽頭組織開展農業生產託管項目績效評價工作，包括績效目標、效果分析等內容。

三、保障措施

（一）組織領導

為確保農業生產託管項目政府購買服務工作順利完成，成立樂平市農業生產託管項目領導小組。組長：市政府分管農業農村工作的副市長；副組長：市農業農村局局長朱小平、市財政局局長彭建和。領導小組下設辦公室，放市農業農村局辦公，由洪海清同志兼任辦公室主任，統一組織全市農業生產託管項目政府購買服務工作的實施。

（二）經費保障

為了保障農業生產託管項目順利完成，市財政對項目工作予以經費保障，主要用於項目宣傳、培訓、監督檢查、項目驗收及資料整理等。

（三）項目管理

要建立項目管理制度，細化補貼標準、補貼程序、驗收考核辦法，制訂各類服務的基本規程，統一服務合同格式，統一製作服務作業登記表、試點補助資金公示表以及資金結算表等，做好檔案資料、圖片的收集整理。要積極推動項目公示制，將確定列入補助範圍的服務組織進行公示，項目完成後，在作業地進行補助公示。公示內容包括服務對象名單及聯繫方式，服務內容、服務地點、作業任務、擬補助金額等內容。市農業農村局要加強對承接主體的指導，為承接主體提供技術服務，嚴格按照操作和生產防控要求實施。項目結束後，市農業生產託管項目領導小組辦公室組織農業農村、財政部門對項目進行驗收總結，形成書面報告和總結材料報景德鎮市農業農村局、景德鎮市財政局。要規範資金核算，項目資金要實行專賬核算，專款專用。市財政局要會同市農業農村局加強對承接主體資金使用的指導，規範會計核算和賬務處理，並建立服務枱帳，做好資料收集和存檔工作，以備檢查驗收。要加強資金監管，市農業農村局要切實加強資金監管，確保政策落實公開、公正、公平，資金使用安全高效。一經發現擠佔、挪用、截留項目資金情況，追究相關單位和人員的責任。對承接主體採取造假行為騙取補助資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定處理，並在5年內不得申請和享受財政支農補助項目。
    （三）信息宣傳

有計劃地通過廣播、電視、網絡、報紙等方式，宣傳農業生產社會化服務項目政府購買試點的政策和成效，擴大社會影響力；隨時掌握和總結試點的好經驗、好做法，及時向省財政廳、省農業農村廳報送項目實施進展情況、資金使用管理情況和其他相關信息，加強工作溝通。

附件：1．樂平市農業生產託管服務作業合同（樣表）

2．樂平市農業生產託管對象承諾書（樣表）

3． “樂平市農業生產託管    項目實際作業量鄉鎮核實表”（樣表）

4．樂平市農業生產託管    項目實際作業量驗收表（樣表）

5．樂平市農業生產託管作業補助資金結算表（樣表）

附件1

樂平市農業生產託管項目作業合同

（樣表）

甲方（農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社）：

乙方（農户、種糧大户）：                                             

    經協商，在平等互利、保證雙方權益的基礎上，甲方為乙方提供糧食生產社會化服務。雙方簽訂如下條款：

一、作業內容

1.    年   月   日至   月   日，甲方向乙方      （作物）提供下列農業生產託管服務：

（注：有多個地塊的，本表可另列清單作補充）

二、作業費標準及結算方式

2．作業服務費標準：                    （按不高於年度作業服務指導價執行）。

3．雙方商定結算方式：                                。

4．雙方對作業面積有異議時，雙方按照實際丈量作業面積計算。

三、雙方的權利和義務

5．甲方要按合同要求準時到乙方指定的作業地點開展作業服務，按照操作規程作業，確保安全生產。

6．甲方應按照農藝要求保證作業質量，作業質量應當符合國家或地方標準要求，或由雙方協商確定作業標準。

7．為了保證甲方順利開展作業，乙方應為甲方提供如下便利條件：

                                                   。

8．如簽訂合同時沒有商定具體作業時間，乙方應在作業時間確定後，提前     天通知甲方。

四、違約責任

9．任何一方違約所造成的損失，均由違約方負責賠償。

10．如果一方需要變更或終止作業合同的，應在作業初始時間前15天通知對方，並徵得對方同意後方可變更或終止作業合同。給對方造成直接經濟損失的，提出方應賠償損失。商定賠償違約金為     。

11．因天氣等不可抗力或者其他意外事件使得本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔違約責任。

五、其他事宜

12．一方變更通訊地址或聯繫方式，應自變更之次日通知對方，否則變更方對由此造成的一切後果承擔責任。

13．未盡事宜，甲、乙雙方經協調一致可另簽訂補充協議，其法律效力等同本合同。

14．甲、乙雙方發生糾紛，可向作業地村委會或鄉（鎮）經管部門（農業服務中心）申請調解，調解不成的可向被告人所在地法院提起訴訟。

15．本合同一式3份，經甲、乙雙方簽字（蓋章）後生效。甲方、乙方和當地鄉（鎮）經管部門（農業服務中心）各執1份。

16．本合同有效期自2021年   月   日至2021年    月    日。

甲方（蓋章）：                        

聯繫地址：                             聯繫電話：

乙方代表（蓋章）：                    

聯繫地址：                             聯繫電話：

                                 年      月      日

附件2

樂平市農業生產託管對象承諾書

（樣表）

我是             ，            與我簽訂了        服務作業合同，作業量      （畝），現實際完成作業量            （畝） 。我承諾所簽字確認的實際作業量真實可靠，願承擔法律責任。

我對其所提供的服務表示滿意（  ）或不滿意（  ）。

承諾人：            

                                年     月     日

附件3

樂平市農業生產託管    項目實際作業量鄉鎮核實表（樣表）

承接主體作業面積（畝）：           （蓋章）                              年    月    日

承接主體（蓋章）                                 鄉（鎮）、街道經管站（蓋章）

年   月   日                                             年    月    日

附件4

樂平市農業生產託管     項目實際作業量驗收核實表（樣表）

承接主體：                                                          年    月    日

驗收組意見：

驗收組（簽名）：

樂平市農業農村局（蓋章）                             農業生產社會化服務領導小組（蓋章）

年    月    日                                                 年    月    日

附件5

樂平市農業生產託管作業補助資金結算表

（樣表）

抄送：市委辦公室，市紀委監委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室

市人武部政工科，市法院，市檢察院，羣眾團體，新聞單位。

樂平市人民政府辦公室人祕股   　 　        2021年4月9日印發