天津市新型基礎設施建設三年行動方案

天津市新型基礎設施建設三年行動方案

（2021—2023年）

為貫徹落實黨中央、國務院關於加快推進新型基礎設施建設重大決策部署，加快構建泛在互聯、全域感知、數據融合、創新協同、安全可靠的新型基礎設施體系，着力創造新供給、激發新需求、培育新動能，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對天津工作“三個着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，精準把握新一輪科技革命和產業變革發展趨勢，高水平建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施，以謀劃實施新型基礎設施重大項目推動城市更新發展、促進產業轉型升級，厚植現代化產業體系新根基，打造經濟高質量發展新引擎。

（二）基本原則

堅持高標準定位。深刻把握新型基礎設施建設發展趨勢，依託本市產業、人才和區位優勢，高起點謀劃、高標準要求、高質量推進，聚焦前沿方向，明確發展重點，打造新型基礎設施建設和關聯產業發展高地。

堅持市場化推動。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境，充分利用政府投資引領帶動，強化企業市場主體地位，激發社會資本發展潛力和投資活力。

堅持立體式統籌。強化橫向協同、縱向聯動，全面加強對項目謀劃、儲備、前期、建設、投產、達效的全過程跟蹤管理，堅持要素跟着項目走，建立制度化、常態化工作機制。

堅持清單制管理。實施項目化、清單化推動，明確時間表、路線圖、責任人，加強動態跟蹤和協調服務，分類、分級、分時精準調度，強力推動項目謀劃建設和產業集聚發展。

二、發展目標

到2023年，本市新型基礎設施建設達到全國領先水平，基本建成泛在互聯、全域感知、數據融合、創新協同、安全可靠的新型基礎設施體系，為經濟高質量發展和城市高效能治理提供重要支撐。

——打造全國領先的信息基礎設施標杆城市。5G網絡實現全覆蓋，示範應用場景超過100個，寬帶網絡下載速率全國領先，建設國家工業互聯網大數據區域分中心，“一網通辦”、“一網統管”持續深化，全面建成5G創新示範城市和“雙千兆”網絡標杆城市。

——打造普惠共享的融合基礎設施應用生態。聚焦智慧城市建設，推廣一批融合應用場景，培育一批新業態、新模式，各類聯網視頻資源總數達到20萬路，數字化車間和智能工廠超過300個，天津港港區無人駕駛集裝箱卡車規模達到50輛以上，車聯網應用場景覆蓋區域超過600平方公里，互聯網醫院達到30家以上，智慧城市建設和治理水平全方位提升。

——打造具有國際競爭力的創新基礎設施集羣。新建10個以上重大創新平台和科技基礎設施，在關鍵領域取得一批突破性成果，建設“超級計算+人工智能”先進算力集羣體系，信息技術應用創新產業規模領跑全國，初步建成新時代具有國際競爭力的產業創新中心和國家重要的區域創新中心。

三、主要任務

（一）加快建設信息基礎設施，推進信息網絡演進升級

1．實施千兆5G和千兆光網建設提升工程，建設“雙千兆”城市。深化與國家基礎電信企業戰略合作，引導企業加大5G建設力度，加快5G獨立組網（SA）部署，累計建成5G基站5萬個以上，實現5G網絡全覆蓋、行業應用熱點區域深度覆蓋。提升5G賦能效應，聚焦智能製造等10個重點領域培育100個行業應用場景。統籌本市各級機關及事業單位、中央駐津及本市國有企業所屬建築物、構築物和政府投資的公共設施向通信網絡建設免費開放，推動5G網絡建設納入各級國土空間規劃。加快高速寬帶接入網絡建設及內容分發網絡節點建設部署，推進基礎電信企業100G無源光網絡（PON）部署和下一代PON技術應用，移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力均達到1000兆比特每秒（Mbps），寬帶下載速率保持全國領先。（責任單位：市工業和信息化局、市通信管理局、市委網信辦、市規劃資源局、市城市管理委，各區人民政府）

2．推動數據中心高質量發展。統籌全市要素資源及市場需求，引導數據中心合理佈局、集約建設，在數據量大、時延要求高的場景按需建設邊緣數據中心，靈活部署邊緣計算設施，提升雲網邊協同服務能力。重點推進中國電信京津冀大數據基地、中金大數據產業園、騰訊IDC數據中心、華為鯤鵬生態、金山雲數據中心等項目，建設京津冀信息產業發展高地。鼓勵本市數據中心創建國家綠色數據中心，優先支持電源使用效率（PUE）小於1.3的綠色數據中心項目。推進信息資源共享應用，建設全市大數據標準體系。（責任單位：市委網信辦、市大數據管理中心、市工業和信息化局、市通信管理局、市發展改革委，各區人民政府）

3．推進工業互聯網創新發展。推動基礎電信企業與工業企業運用5G、窄帶物聯網（NB-IoT）、工業PON、時間敏感網絡（TSN）、邊緣計算、區塊鏈等技術，推進工業互聯網企業內、外網絡改造升級。建設國家工業互聯網大數據區域分中心，圍繞汽車、新能源、新材料、裝備製造等重點行業推進工業互聯網標識解析二級節點建設。培育1至2家跨行業、跨領域的工業互聯網平台，建設30家以上面向特定行業、特定區域、特定場景的企業級平台。引導工業企業設備和業務系統上雲，上雲企業超過1萬家。（責任單位：市工業和信息化局、市通信管理局、市委網信辦，各區人民政府）

4．加快下一代互聯網部署應用。全面推進互聯網協議第6版（IPv6）部署應用，以教育科研、智能製造、政務外網、智慧金融等領域為重點，加快專用網絡、應用、終端升級改造，提升端到端貫通能力。強化基於IPv6的特色應用創新，推動用户規模和業務流量雙增長。加快下一代互聯網新型體系結構和前沿技術應用研究，推動成果轉化和示範推廣，提升網絡信息技術自主創新能力。（責任單位：市委網信辦、市通信管理局、市工業和信息化局、市科技局，各區人民政府）

5．推進泛在感知防控設施佈局。加快智慧杆體和智能設備箱集成部署，提升人臉、車輛識別等智能前端佈局建設比例，形成有線無線融合、高點低點聯動的立體化防控網絡。構建全市視頻雲架構，推動視頻資源聯網共享，各類聯網視頻資源總數達到20萬路，形成全方位、全時段覆蓋的視頻聯網格局。加強視頻圖像信息匯聚和數據治理，濱海新區建成解析能力不低於3000路、其他區建成解析能力不低於1000路的視頻結構化系統，全市打造匯聚和解析能力不低於1萬路的人臉識別比對匯聚系統。（責任單位：市公安局、市委網信辦，各區人民政府）

6．強化政務服務支撐能力。建設統一電子政務雲、統一電子政務外網、統一基礎應用平台、統一政府網站集約化平台、統一災備中心，形成政務基礎設施“五統一”格局。落實國家電子證照新標準，推動電子證照應用。提升“政務一網通”平台功能，推動政務服務事項100%上網上線，實現“一網通辦”。推進政務服務移動端“津心辦”建設，優化系統業務支撐平台和智能服務平台，完善熱點服務接入、辦事事項跨省通辦、區（部門）旗艦店、卡包等核心功能。強化“津治通”平台支撐能力，引入智能視頻識別和智能語音服務，提升數據支撐決策能力和平台指揮調度能力。（責任單位：市委網信辦、市政務服務辦，各區人民政府）

（二）全面發展融合基礎設施，構建多元智能應用生態

1．發展智能製造。聚焦智能化基礎製造裝備，研發一批智能製造核心裝備，突破一批“卡脖子”技術瓶頸，打造以工業機器人、自動化成套生產線等為代表的智能製造體系。聚焦關鍵工序自動化、數字化改造需求，推動核心技術裝備集成應用，推廣智能製造試點示範，建設300個數字化車間和智能工廠，重點領域企業數字化研發設計工具普及率超過90%，關鍵工序數控化率和生產設備數字化率超過60%。支持裝備製造企業、自動化工程公司、信息技術企業向智能製造系統解決方案供應商轉型，培育5個以上相關業務收入超過10億元、具有較強競爭力的系統解決方案供應商。打造一批智能製造典型應用場景，培育一批在全國具有較高知名度和影響力的智能製造品牌企業，為推進製造業立市提供有力支撐。（責任單位：市工業和信息化局，各區人民政府）

2．推進智慧港口建設。提升設施能級，打造新一代自動化集裝箱碼頭標杆，推進既有集裝箱碼頭裝卸設施自動化改造，建成天津港北疆港區C段智能化集裝箱碼頭，加快東疆港區智能化集裝箱碼頭等項目規劃建設。打造5G技術應用和港口自動駕駛示範區，建設港口大數據管理平台，深化5G在大型裝卸設備遠程操控等方面的示範推廣，研發無人駕駛集裝箱卡車控制系統、智能堆場車道控制系統、智能車路協同系統，無人駕駛集裝箱卡車規模達到50輛以上。推進跨境區塊鏈新技術基礎設施、非傳統安全防控技術平台、天津關港集疏港智慧平台建設，打造國內領先的關港業務協同新模式，擴大進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”模式應用，實現集裝箱集疏運車貨匹配、業務撮合、網上支付、軌跡跟蹤，口岸通關效率達到全國領先水平。（責任單位：市交通運輸委、天津海關、市商務局，濱海新區人民政府，天津港集團）

3．推進智慧能源建設。持續深化智慧能源技術研究與示範應用，推廣中新天津生態城、北辰國家產城融合示範區智慧能源小鎮創新成果，加快濱海能源互聯網綜合示範區建設，深化智慧杆塔、帶電作業機器人等典型應用，建設5個智慧燈杆推廣應用示範區，可再生能源裝機比重超過18%，電能佔終端用能比重達到35%，打造國際領先的能源革命先鋒城市。推進市能源大數據中心建設運營，加快國網新能源雲和智慧能源服務平台部署應用。推動實施天津南特高壓變電站擴建工程，超前謀劃新增特高壓受電通道。構建以充電服務為樞紐的新能源汽車生態圈，新建公共充電樁6000台以上，在津門湖公交站、武清高鐵站、天津站等重點區域建設充換電示範站項目，打造全面覆蓋、佈局均衡、適度超前的服務網絡。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市委網信辦，有關區人民政府，國網天津市電力公司）

4．推進智慧交通建設。打造綜合交通運輸“數字大腦”，實現跨部門、跨行業數據資源共享，擴大綜合交通政務數據接入覆蓋面。打造10個城市道路智慧化示範路段，探索“5G+智慧交管”新應用。建設智慧高速公路運行監測管控體系，建立視頻監控雲平台以及覆蓋建設全過程、全維度、全要素的質量溯源平台。提升道路運輸智能化服務能力，推動巡遊出租車網約化發展，實現京津地鐵一碼支付，建立道路運輸車輛安全運行全過程智能視頻監控報警系統。加快高鐵、城市軌道交通等傳統基建數字化改造，推進京濱鐵路、京唐鐵路、津興鐵路、市域（郊）鐵路以及地鐵等項目智能化建設。（責任單位：市交通運輸委、市公安局、市住房城鄉建設委、市發展改革委、市規劃資源局，有關區人民政府）

5．發展車聯網（智能網聯汽車）。推進天津（西青）國家級車聯網先導區建設，打造覆蓋西青區主要區域車聯網無線通信技術車路環境，提升重點區域交通設施車聯網功能和核心繫統能力。支持寶坻京津中關村科技城打造5G智能網聯示範區。在西青區、東麗區、濱海新區等有條件的區域構建典型應用場景，開展共享汽車、校園接駁車、環衞作業車、園區物流車、公交車等智能化、網聯化示範應用，車聯網（智能網聯汽車）應用場景覆蓋面積超過600平方公里。（責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸委、市公安局，有關區人民政府）

6．推進智慧醫療和智慧醫保建設。建設全民健康信息化業務基礎網絡平台和分級診療平台，實現全市各級公立衞生醫療機構全覆蓋。搭建遠程醫療服務及監管平台，推廣遠程會診、遠程超聲波、遠程手術示教、移動式院前協同急救等應用。依託天津大學等高校成立健康醫療大數據研究院，推進健康醫療大數據超級平台建設。運用大數據分析手段，加強疾病流行趨勢智能檢測，提升重大公共衞生事件應對能力。加快發展“互聯網+醫療健康”，推進一批示範項目建設應用，全市互聯網醫院達到30家以上，建設健康雲影像惠民服務平台，支持微醫集團等企業在津開展數字健共體建設。推進國家醫保局“兩中心、一平台”建設，建設市醫療保障信息平台，推進醫保經辦服務智能化，參保人員電子憑證激活率達到70%以上。深化異地就醫直接結算，提高異地就醫經辦管理服務水平。建設人工智能引擎，構建“人工智能+醫保”應用生態。（責任單位：市衞生健康委、市醫保局、市委網信辦，各區人民政府）

7．推進智慧教育建設。建設基於天津教育科研網、天津市終身教育服務平台、天津市終身教育資源平台、天津市終身教育安全平台的“一網三平台”教育信息化新體系。推進智慧校園環境升級和精品課程資源建設，推進大數據、人工智能等新技術融入教學全過程，推廣至少500個智慧教室、數字化創新型實驗室、虛擬仿真實訓室等應用場景，創建100所智慧教育示範學校，培育4個智慧教育示範區。加強虛擬仿真增強現實（AR）和虛擬現實（VR）教學資源建設，建設3至5個職業教育示範性虛擬仿真實訓基地。推進新技術環境下的終身學習新模式，分層次建設繼續教育和老年教育優質課程資源集羣。（責任單位：市教委、市委網信辦，各區人民政府）

8．推進智慧文旅建設。建設文旅大數據平台，加快數據採集，實現外部數據與內部數據整合使用。推進智慧旅遊體系建設，實現對重點景區遊客流量的監控預警和分流疏導。推進超高清視頻實時傳送和處理系統建設，提升“VR+AR”導遊導覽、歷史文化場景重現等沉浸式實景體驗。結合五大道、意式風情區、金街步行街等提升改造，加快5G網絡全覆蓋，推廣智能售賣、智能安全監控、智能燈光、智能停車等創新應用。（責任單位：市文化和旅遊局、市委網信辦、市商務局，有關區人民政府）

9．推進智慧健身（運動）建設。推動先進信息技術在全民健身領域融合應用，落實公共體育場館等大型設施信息化管理標準規範，建設彙集設施建設管理、場館場地服務、賽事活動組織、健身知識普及、社會體育指導員管理、居家健身等為一體的全民健身信息化服務平台，建設100個智慧健身中心、智慧健身園、智慧健身步道、智慧體育公園，依託智能終端實現全民健身大數據的互通互聯和信息共享，提高公共服務智能化、信息化水平。（責任單位：市體育局，各區人民政府）

10．推進智慧農業建設。聚焦智慧養殖、智慧農機、智慧種業，推進基礎設施智能化升級，實施3至4個國家級數字農業項目。建立健全農產品質量安全可追溯機制。推廣農業環境信息採集、病蟲害監測預警與防控，提升生產智能化、經營網格化、管理高效化、服務便捷化水平，全市主要農作物耕種收綜合機械化率保持在90%以上。（責任單位：市農業農村委，有農業的區人民政府）

11．推進智慧平安社區（鄉村）建設。建設互聯網常態化演xxx台，提升本市1700餘個關鍵信息基礎設施和重要信息系統網絡安全防護水平。擴大技防設備部署規模，依託平安社區智能安防應用系統及數據匯聚平台，實現數據信息的採集、管理與應用。深化警務創新應用，優化完善社會治安智能防控管理平台，全面提升基礎信息採集率、警務實戰應用率、基層治理參與率。（責任單位：市公安局，各區人民政府）

12．推進智慧應急管理建設。建設智慧安全生產網絡監管平台，實現安全生產全過程、全要素、全產業鏈的連接和監管，提升安全感知、監測、預警、處置、評估能力。建設完善自然災害重點監控地區視頻網、感知網，建立覆蓋薊州區、津南區、西青區等生態林區的綜合監測預警系統，提升防災減災能力。建設應急預測決策模型庫、應急知識庫以及共享服務平台，提升多災種風險早期識別和預報預警服務能力。（責任單位：市應急局等市有關部門，各區人民政府）

（三）前瞻佈局創新基礎設施，夯實智能經濟發展基礎

1．打造超算資源算力供給體系。依託國家超級計算天津中心，推動超算與人工智能深度融合，加快與量子計算、區塊鏈技術融合發展，提供多層次智能算力服務，打造各類創新平台協同創新算力載體。推動產業聚集和生態發展，推進創建曙光國家先進計算產業創新中心、國家先進操作系統製造業創新中心等國家級重大產業創新平台，支持麒麟軟件有限公司、天津飛騰信息技術有限公司、曙光信息產業股份有限公司、華為技術有限公司、三六零科技集團有限公司等企業，開展基礎軟硬件應用適配和示範推廣工作，發展豐富“PK體系”、鯤鵬通用計算和昇騰人工智能計算產業生態，實施飛騰神經網絡芯片、超算中心人工智能開源開放綜合服務平台等一批國家人工智能“揭榜”項目。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市委網信辦，濱海新區人民政府）

2．建設國家級重大科技創新平台。打造承接國家戰略任務的重大科研設施，推進大型地震工程模擬研究設施、國家合成生物技術創新中心建設。打造面向科技前沿的原始創新平台，建設省部共建組分中藥國家重點實驗室、國家應用數學中心等平台，對標國家實驗室謀劃建設天津市實驗室（海河實驗室），打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。（責任單位：市科技局、市發展改革委）

3．打造產業創新承接平台。推動先進科技成果和優質企業資源落地轉化，打造海河柳林設計之都、濱海高新區中國信創谷、天津港保税區科大訊飛北方聲谷等一批產業園區，建設環天南大知識創新集聚區等一批科技創新標誌區，推進天津信創安全公共服務平台建設，做大做強信息安全等國家級先進製造業集羣。優化現有各類園區配套基礎設施，建設一批“5G+工業互聯網”標杆園區，加快紫光雲谷產業園、中芯國際擴建項目、中科曙光基地二期、奇虎360天津創業平台、迪信通智能製造基地等重點項目建設。（責任單位：市有關部門，各區人民政府）

4．打造人工智能創新發展核心區。以中新天津生態城為試點，適度超前建設城市感知網絡基礎設施，打造5G全域應用創新實驗室。建設北方大數據交易中心，發展權屬登記、資產評估、數據交易、增值開發等業務，打造全鏈條數據交易服務基地。推進城市信息模型（CIM）平台建設，彙集各類地上、地表、地下數據，實現數字化多規合一。開展城市服務創新應用，打造觸手可及的智能生活服務圈。建設指揮調度實時控制系統，實現實時語音調度和可視化聯動指揮。做強泛智能科技產業，吸引培育一批領軍企業、規劃建設一批智能項目、提升完善一批應用場景，打造智慧城市創新發展“天津樣板”。（責任單位：濱海新區人民政府、中新天津生態城管委會）

四、保障措施

（一）強化組織推動

發揮市重點項目工作辦公室和有關議事協調機構作用，加強統籌協調和部門協同，研究推動重大事項。各區、各有關部門要建立健全工作推進機制，按照“項目化、清單化”要求，細化目標任務、壓實工作責任、明確時間節點、形成工作合力。建立監督推動機制，確保行動方案落地見效。（責任單位：市有關部門，各區人民政府）

（二）強化要素保障

重大項目優先納入天津市重點建設、儲備項目清單，推進“以函代證”、“容缺後補”等審批改革，在新增建設用地指標、能耗指標和污染物排放總量指標等方面予以優先支持。統籌利用智能製造等專項資金，放大海河產業基金、濱海產業發展基金等引導作用，撬動社會資本加大投入力度。鼓勵金融機構加大信貸資金支持力度，鼓勵符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點。支持本市高校加強一流學科和特色學科羣建設，深入實施“海河英才”行動計劃、“海河工匠”建設及相關配套政策措施，在人才引進、培養、激勵、服務等方面提供堅強保障。（責任單位：市發展改革委、市政務服務辦、市規劃資源局、市生態環境局、市財政局、市工業和信息化局、市金融局、天津銀保監局、人民銀行天津分行、天津證監局、市教委、市人社局，濱海新區人民政府）

（三）強化安全防護

發揮網絡安全對新型基礎設施建設發展的保障作用，同步規劃、建設、運行安全基礎設施，構建“預防、發現、處置、恢復”一體化安全防護體系。建立高效的網絡安全防護機制，提升網絡安全水平。加快全市數據安全保障體系建設，制定數據安全保護制度和技術標準，開展數據安全信息備案、評估檢測、監測通報等工作，加強對重要數據和個人信息的保護。（責任單位：市委網信辦、市公安局，各區人民政府）

（四）強化市場引育

建立完善全市招商工作聯席會議機制，打造多部門參與、多層次聯動、多方面協同的“大招商”工作格局。依託資源、場景和政策優勢，聚焦人工智能、大數據、5G應用等重點領域，推動線上招商、專業招商、會展招商、以商招商，引進一批標誌性項目落户本市。堅持“內培”與“外引”並重，推動初創型、成長型企業快速發展，集中優勢資源支持骨幹企業做大做強，培育形成優勢產業集羣。（責任單位：市合作交流辦、市商務局、市發展改革委等市有關部門，各區人民政府）