為做好我區2021年預決算公開工作，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步推進預算公開工作的意見》、《江蘇省預決算信息公開管理暫行辦法》以及財政部《地方預決算公開操作規程》、《財政部辦公廳關於印發財政預決算領域基層政務公開標準指引的通知》（財辦發〔2019〕77號）等相關規定，現將有關要求明確如下：
一、進一步加強對預決算公開工作重要性的認識
預決算公開是預算管理制度改革的核心要求，是現代財政制度基本特徵，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要推動力。建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，是黨的十九大提出的明確要求。深入貫徹落實中央、省、市和區委區政府關於預決算公開工作的有關要求，切實做好我區各級政府、部門預決算公開工作，是打造陽光財政，建設透明政府、法治政府的重要保證。做好預決算公開工作，有助於保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，推動新時代社會主義法治國家建設；有助於促進黨政部門厲行節約，改進工作作風，加強反腐倡廉建設；有助於促進依法行政、依法理財和民主理財，推進財政管理科學化規範化，提高財政資金使用效益。各級財政部門和各部門一定要高度重視，充分認識預決算公開工作的重要性和緊迫性，認真做好2021年本級政府和部門預決算公開工作。
二、切實做好2021年區級預決算公開工作
（一）公開主體
公開的主體為負責編制政府或部門預決算的單位或部門。各級財政部門負責本級政府預決算公開，各部門負責本部門預決算公開。除涉密部門外，其餘部門都應按規定公開本部門預決算。作為一級政府的派出機構，開發區（含其他功能區）及其下設部門和單位都應公開預決算相關信息。學校、醫院等預算單位原則上應納入主管部門彙總公開。
（二）公開內容
1．政府預決算公開內容
（1）2021年政府預算報告和2020年政府決算報告。
（2）2021年政府預算草案和2020年政府決算草案。具體要求：
① 各級財政（為全轄概念，包含下級財政）收支預決算情況包括一般公共預決算、政府性基金預決算、國有資本經營預決算和社會保險基金預決算。以上四本預決算收入表和支出表應單獨製作公開，不得合併公開。
② 本級財政（不包括下級財政）收支預決算情況包括一般公共預決算、政府性基金預決算、國有資本經營預決算和社會保險基金預決算。以上四本預決算收入表和支出表應單獨製作公開，不得合併公開。一般公共預決算、政府性基金預決算、國有資本經營預決算和社會保險基金預決算支出表按功能分類公開到項級科目，一般公共預決算基本支出表按經濟分類公開到款級科目，專項轉移支付應當分地區、分項目公開。沒有數據的空表也要公開並予以説明。
③ 政府債務預決算公開，按照《關於轉發財政部地方政府債務信息公開辦法（試行）的通知》（蘇財債〔2019〕8號）、《關於轉發財政部地方政府債務信息公開參考表樣的通知》（蘇財辦債〔2019〕2號）等文件相關要求執行。
（3）2021年政府預算草案説明和2020年政府決算草案説明。具體要求：
① 舉借政府債務情況。按照《關於轉發財政部地方政府債務信息公開辦法（試行）的通知》（蘇財債〔2019〕8號）等文件相關要求公開。
② 財政轉移支付安排、執行情況。包括一般性轉移支付和專項轉移支付情況。如有國有資本經營預算轉移支付的，也應説明。
③ 本級彙總的一般公共預算“三公”經費預決算情況。包括一般公共預算“三公”經費預決算總額，以及因公出國（境）費、公務用車購置及運行費（區分公務用車購置費、公務用車運行費兩項）、公務接待費分項數額，並對增減變化的原因進行説明。
④ 預算績效工作開展情況。在2021年政府預算草案説明中，應對2021年預算績效工作安排情況進行説明；在2020年政府決算草案説明中，應對2020年預算績效工作開展情況進行説明。
政府預決算草案及其説明公開的規定內容見附件1。
（4）重大政策和重點項目績效目標、執行結果（各地可結合實際自行確定公開內容，上傳至江蘇省預決算公開統一平台政府預決算公開專欄）。
（5）政府部門專項資金管理清單、行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單。
（6）預算調整情況。按照《中華人民共和國預算法》、《關於轉發財政部地方政府債務信息公開辦法（試行）的通知》（蘇財債〔2019〕8號）等要求，按規定做好調整預算公開。
（7）財政管理制度，包括税收政策、非税收入收繳、財政專户、税收優惠政策等相關財政收入制度，本級專項支出管理、轉移支付管理、政府採購等財政支出制度，會計、國庫、國有資產等其他財政管理制度。
2．部門預決算公開內容
各單位要嚴格按照附件中的公開模板進行規範化、標準化公開，除標註事項外不得隨意刪減表格或內容，沒有數據的可以填零或空白，可結合本地實際適當細化模板內容。
（1）部門概況。按模板內容進行公開。
（2）部門預決算公開表。
2021年部門預算公開表共12張，包括：收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、財政撥款支出預算表（功能科目）、財政撥款基本支出預算表（經濟科目）、一般公共預算支出預算表、一般公共預算基本支出預算表、一般公共預算“三公”經費會議費培訓費支出預算表、政府性基金預算支出表、一般公共預算機關運行經費支出預算表、政府採購支出預算表等。
2020年部門決算公開表共12張，包括：收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款收入支出決算總表、財政撥款支出決算表（功能科目）、財政撥款基本支出決算表（經濟科目）、一般公共預算支出決算表（功能科目）、一般公共預算基本支出決算表（經濟科目）、一般公共預算“三公”經費會議費培訓費支出決算表、政府性基金預算收入支出決算表、一般公共預算機關運行經費支出決算表、政府採購支出決算表等。
沒有數據的空表也要公開，不得自行刪除。各部門應確保公開表格中的明細項目合計數與“合計”欄填列的數據一致。
（3）部門預決算公開説明。
2021年部門預算公開説明事項共14項，包括：收支總體情況、收入預算情況、支出預算情況、財政撥款收支預算總體情況、財政撥款支出預算情況、財政撥款基本支出預算情況、一般公共預算支出預算情況、一般公共預算基本支出預算情況、一般公共預算“三公”經費會議費培訓費支出預算情況、政府性基金預算支出預算情況、一般公共預算機關運行經費支出預算情況、政府採購支出預算情況、國有資產佔用情況、預算績效目標設置情況等。
2020年部門決算公開説明事項共14項，包括：收入支出總體情況、收入決算情況、支出決算情況、財政撥款收入支出決算總體情況、財政撥款支出決算情況、財政撥款基本支出決算情況、一般公共預算財政撥款支出決算情況、一般公共預算財政撥款基本支出決算情況、一般公共預算財政撥款“三公”經費會議費培訓費支出情況、政府性基金預算財政撥款收入支出決算情況、機關運行經費支出決算情況、政府採購支出決算情況、國有資產佔用情況、預算績效評價工作開展情況等。
在公開“三公”經費、會議費、培訓費預決算信息時，應包含以下內容：一般公共預算財政撥款安排的“三公”經費預決算總額和分項數額、會議費和培訓費預決算總額，並對增減變化的原因進行説明。“公務用車購置和運行費”公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。“三公”經費決算公開要説明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數、經費總額以及“三公”經費增減變化原因等情況。會議費、培訓費決算公開要説明召開會議和組織培訓的次數和人數等情況。
各部門在進行公開説明時，應確保文字説明中的數據與公開表格中的數據相一致。如表格為空表或表格中數據為“0”，對應的文字説明中金額也應填“0”。按要求需與上年決算數（或上年預算數或本年預算數）作對比説明的，即使發生額為“0”，若有增減變化，也應填寫增減變化原因。若無增減變化，則應寫明“與上年決算數（或上年預算數或本年預算數）相同”。作數據對比時，若分母為零則無需説明增減比例。
（4）名詞解釋。對本部門預決算公開中使用的專業性較強的名詞進行解釋。
（5）部門財政專項資金公開。凡納入各級政府部門專項資金管理清單的專項資金，都應公開相關資金分配等信息。對於實行因素法分配的項目，主管部門應及時公開分配因素、權重及分配結果；對於實行申報制的項目，主管部門應公開項目申報指南，分配結果等；其他項目也應該及時公開分配結果。各級財政部門要按照《關於轉發<財政部關於全面加強脱貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見>的通知》（蘇財辦〔2018〕55號）要求，在財政部門門户網站或政府網站公開財政扶貧資金安排分配情況和政策辦法等。
（6）部門預算績效信息公開。除在部門預決算中公開相關預算績效情況外，還應將部門整體預算績效目標、政府專項預算績效目標和部門評價、財政評價結果進行公開。績效目標公開格式參見附件4。評價結果公開內容包括基本情況、績效評價組織實施情況、績效評價結論、主要業績、存在問題和相關建議等。
（7）部門政府採購信息公開。除在部門預決算中公開相關政府採購信息外，其他公開要求應按省財政廳《轉發財政部關於進一步做好政府採購信息公開工作有關事項的通知》（蘇財購〔2017〕50號）規定執行。
（8）資產管理信息公開。各部門對其佔用國有資產的有關情況進行公開。
（9）本部門預決算公開管理文件。各部門應公開本部門預決算信息公開管理制度。
（三）公開時間
經本級人民代表大會或者其常務委員會批准的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批准後二十日（自然日）內由本級政府財政部門向社會公開。經本級政府財政部門批覆的部門預算、決算及報表，應當在批覆後二十日（自然日）內由各部門向社會公開，鼓勵公開時間適當提前，原則上在同一天集中公開。
（四）公開方式
對於政府預決算公開，財政部門如有獨立門户網站的，必須實現“雙公開”，即在門户網站上和全省預決算公開統一平台上同步公開，並保持數據一致。如無獨立的門户網站，只需在全省預決算公開統一平台上的“政府預決算公開”專欄公開。財政部門在門户網站公開本級政府預決算時，也可採取設置鏈接至全省預決算公開統一平台的本地區政府預決算公開頁面的方式進行公開。
對於部門預決算公開，各部門若有獨立門户網站的，必須實現“雙公開”，即除在本部門門户網站公開外，還應在全省預決算公開統一平台上同步公開，並保持數據一致。若無獨立門户網站的，只需在全省預決算公開統一平台上的“部門預決算公開”專欄公開。部門在門户網站公開時，也可採取設置鏈接至全省預決算公開統一平台的本部門頁面的方式進行公開。
根據中央要求，縣（市、區）級以上各級政府都應在政府網站首頁的顯著位置，設置圖片鏈接至全省預決算公開統一平台的本地區頁面。
（五）涉密信息處理
各級財政部門和各部門應當建立健全預決算公開保密審查機制，嚴格依照《中華人民共和國保守國家祕密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規規定進行審查。各級財政部門和各部門在依法公開政府預決算、部門預決算時，對涉及國家祕密的內容不予公開。對部分內容涉及國家祕密的，在確保安全的前提下,按照下列原則處理：
1．同一功能分類類級科目下，大部分款級科目涉密的，僅公開到該類級科目；
2．同一功能分類款級科目下，大部分項級科目涉密的，僅公開到該款級科目；
3．個別功能分類款級科目或項級科目涉密的，除不公開該涉密科目外，同一級次的“其他支出”科目也不公開。
三、保障措施
1．按時報送本部門預決算公開情況。利用財政部地方預算綜合管理系統，及時報送本地區預決算公開情況。具體報送要求另行通知。
2．加大預決算公開工作問責力度。區財政部門將根據預決算公開檢查結果，對預決算公開工作較差的部門，加大問責力度，並將檢查結果作為預算安排的重要依據。
附件：1．政府預決算草案和草案説明規定內容
2．2021年度部門預算公開模板
3．2020年度部門決算公開模板
4. 預算績效目標公開表式
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