昆明市五華區自然資源局2021年預算重點領域財政項目文本公開

 昆明市五華區自然資源局2021年預算重點領域財政項目文本公開

一、項目名稱

空間規劃、村莊規劃專項經費。

二、立項依據

根據《自然資源部辦公廳關於開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》（自然資辦發〔 2019〕38號）、自然資源部《關於全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發【2019】87號）要求，我局須開展編制《昆明市五華區國土空間規劃（2020-2035年）》工作。

三、項目實施單位

昆明市五華區自然資源局。

四、項目基本概況

為貫徹落實黨中央、國務院提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持習近平總書記生態文明建設思想，統籌優化五華區國土空間開發保護和整治格局，提升區域國土綜合治理能力，全面支撐五華區打造區域性國際中心城市高品質人文魅力核心區戰略目標的實現，根據《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、中共中央辦公廳國務院印發《關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》和《自然資源部關於全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）等省市文件及要求，在前期各項準備工作的基礎上，為確保按時高質量完成五華區國土空間規劃編制任務。

五、項目實施內容

（一）開展國土空間開發保護現狀評估

1.以五華區第三次全國國土調查成果數據為基礎，結合昆明市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價結果，評估現行土地利用總體規劃、城市總體規劃等空間類規劃及相關政策實施情況，評價國土空間開發利用現狀、趨勢變化、結構佈局、使用強度和效率，評價經濟社會發展與資源環境承載能力相適應的狀況，分析國土空間開發保護存在的問題和原因。

2.開展國土空間風險評估。分析資源環境、人口經濟、重大設施等要素與國土空間利用的關係和特徵，分析城市的發展階段及未來經濟轉型發展、人口與社會需求變化的確實，基於科技進步、氣候變化等因素，開展多情景分析，研判未來自然資源以及國土空間開發利用在生態保護、人居環境、空間安全等方面可能面臨的風險和挑戰，識別核心問題，並提出對策建議。

（二）開展生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的劃定和自然保護地整合優化

按照中共中央辦公廳國務院印發的《關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》《自然資源部國家林業和草原局關於做好自然保護區範圍及功能分區優化調整前期工作的函》以及雲南省下發的相關文件要求，開展生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線評估劃定和自然保護地整合優化工作，將三條控制線作為城市發展的剛性底線，將自然保護地作為城市生態環境保護、促進城市可持續發展的重要支撐，嚴格落實生態優先、綠色發展理念。

（三）做深做實前期專題研究。

在雙評估基礎上，結合五華區發展實際情況，堅持目標導向和問題導向相結合，積極開展國土空間規劃重大問題前期專題研究。有關部門根據職責分工，重點對區域產業發展、國土綜合整治和生態修復專題、生態環境保護與生態修復、資源保護利用等影響全區可持續發展的重大問題進行專題研究。專題研究必須堅持理論和實踐相結合，實地調研和資料分析相結合，定性分析和定量分析相結合，橫向比較和縱向比較相結合，面上分析和重點分析相結合。所提出的政策建議應具有科學性、針對性和較強的可操作性，為支撐好國土空間總體規劃打好基礎。

（四）開展國土空間總體規劃成果編制。

在雙評估、生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線的劃定及重大課題研究的基礎上，按照國家、雲南省、昆明市相關技術要求開展五華區國土空間總體規劃技術成果的編制工作。重點明確：

1.制定規劃目標和戰略。明確五華區發展定位與國土空間開發保護目標。明確五華區在落實國家、省和市重大戰略部署中的地位和作用，以及主體功能區要求，結合全區資源環境條件、社會經濟發展水平、產業基礎發展趨勢、自然人文特色綜合確定五華區總體發展定位。圍繞“兩個一百年”“三個定位”、雲南省建設中國最美麗省份奮鬥目標、昆明市建設區域性國際中心城市戰略目標、五華區打造區域性國際中心城市高品質人文魅力核心區戰略目標，結合自身發展特色，明確五華區在區域政治、經濟、社會和文化等方面所處的地位、作用及承擔的主要職能，突出城市特色，確定城市性質和發展目標。落實上位規劃的約束性指標要求，從底線管控、結構效率、生活品質三個方面，制定國土空間開發保護的規劃目標和約束性的量化指標，提出規劃規劃近期（2025年）、目標年（2035年）的規劃目標。制定五華區國土空間開發保護戰略。按照國土空間開發保護目標，結合五華區自然資源稟賦，分析國土空間開發保護中重大問題、面臨挑戰與機遇，研究經濟社會發展的趨勢和戰略要求，處理好保護和開發關係，合理提出國土空間開發保護的戰略。

2.構建全域國土空間格局

（1）總體格局。落實國家、省和區域發展戰略、主體功能區戰略，以國土空間開發保護底線為基礎，明確“山水林田湖草”等保護類要素的管理邊界和城鄉、產業、交通等發展類要素整體佈局，保障國家重大戰略落地，體現全域分區差異化發展策略，構建城鄉融合、區域一體的多中心、網絡化、開放式、集約型的國土空間開發保護總體格局。

（2）區域協調。落實上位規劃提出的區域協調要求，加強與周邊市（縣、區）發展思路的銜接，制定基礎設施互聯互通、生態環境共治共保、公共服務設施共建共享等區域協調發展策略和措施，積極提出跨行政區域協調發展的規劃內容，促進區域一體化發展。

（3）分類管控。結合五華區實際情況，分別構建生態格局、農業格局、城鄉發展格局、安全格局、特色空間景觀格局，劃定生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界及其他必要控制線，明確底線約束和管控要求。

（4）合理劃分國土空間規劃分區。統籌建設空間和山水林田湖草非建設空間，遵循用途主導功能的原則，合理劃分覆蓋全域全類型的國土空間規劃分區，調整優化國土空間保護和開發利用格局，實現全域全類型國土空間分區管制，嚴格落實國土空間分區管制制度。在全區範圍內劃定城鎮建設用地、戰略留白用地、有條件建設區、對外交通用地、對外交通設施及其他建設用地、水域保護區、林草保護區和生態混合區等國土空間規劃分區。

（5）統籌安排建設空間。統籌劃定全區城鄉建設空間，增強規劃調控的彈性，劃定有條件建設區，在不突破規劃城鄉建設用地規模控制指標的前提下，可以用於規劃城鄉建設用地的佈局調整或機動指標落地。劃定交通、水利及其他建設用地，保障對外交通地、水利建設用地、其他建設用地等用地需求。

（6）統籌“山水林田湖草”非建設空間。按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念和要求，系統梳理現狀非建設空間內各類用地、設施之間的矛盾，加大對非建設空間用地治理和土地騰退整治力度，實現對全域全類型非建設空間整體統籌管控。

3.自然資源保護與利用

（1）國土規劃分區與空間結構優化。按照主導功能明確、全域統一分區的原則，確定五華區國土空間功能導向和主要用途方向，在昆明市國土空間規劃基本分區基礎上，進一步細化規劃分區，制定用途准入原則和相關控制要求。落實昆明市國土空間規劃指標，圍繞總體目標和戰略，明確主要用地的約束性和預期性指標，按照節約優先、保護優先的原則，統籌各類資源要素總量、結構與佈局，提出五華區國土空間結構調整和優化的重點、方向及時序安排。嚴格控制各類建設佔用生態和農業用地，鼓勵向有利於提升生態功能的用途方向轉變。

（2）水資源利用與濕地保護。嚴守水源資源承載能力底線，以水定產、以水定城、以水定人，開展水資源供需平衡分析，明確用水總量、濕地面積、河湖水面率等控制目標，提出優化用水結構建議。保持自然河湖水系格局，明確水源保護區、水源涵養區範圍，維持河流的基本生態徑流，提出地下水改善要求。

（3）耕地資源保護與利用。落實上位國土空間總體規劃耕地保有量、永久基本農田保護面積等目標要求，合理優化永久基本農田佈局，提出耕地資源保護利用策略。劃定永久基本農田儲備區，明確耕地後備資源儲備規模和利用安排。強化全域綜合整治，提出高標準農田建設任務和耕地佔補平衡方案，促進耕地集中連片整治，實現數量不減、質量不降、佈局穩定。提出耕地生態退耕、輪作休耕以及耕地補充的區域，改善土壤肥力，防止土壤退化。

（4）林草資源保護與利用。加強森林資源保護，明確森林覆蓋率規劃目標，優化森林資源佈局，劃定天然林、生態公益林等基本林地集中保護區，明確保護措施。構建生態防護林、景觀生態林等林網體系。注重區域森林生態系統與城市綠楔、通風廊道和園林綠化的通聯。嚴格劃定基本草原邊界，優化草地空間佈局。提出森林、草原資源用途轉換規則和監管要求。

（5）生態保護格局體系。落實全省“三屏兩帶、一區多點”的總體生態格局，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草等各類要素，以自然保護地體系為基礎，明確重要生態廊道、生態屏障和網絡，維護生態安全和生物多樣性，構建連續、完整、系統的生態安全格局。

（6）農業保護格局體系。綜合考慮資源稟賦、水土光熱條件、地形地貌、農田水利設施條件等，綜合分析本地既有的永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，順應農業現代化發展趨勢，明確種植業、畜牧業、養殖業等農業發展主要區域，建立保障糧食安全的農業生產格局。嚴格落實上位規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務，優先將壩子周邊及範圍內水土光熱條件好、質量等級高的優質耕地，劃入永久基本農田實施特殊保護。

（7）礦產資源保護利用。按照節約能源有效利用的方針，測算能源需求總量和結構，制定能源供需平衡方案。按照防治礦山地質災害，推動清潔能源、綠色礦山建設等轉型升級，提高礦產資源利用效率的要求，提出重要礦產資源保護和開發的重要區域。正確處理保護與開採、地上與地下的關係，優化礦產資源能源開採佈局。

（8）建設用地節約集約利用。提出建設用地集約利用的目標和措施。提出存量用地盤活利用方案，特別是城鎮低效用地再開發的目標和措施。

4.城鄉空間佈局與引導

確定區域鎮村體系，確定鎮村等級結構。依據上位規劃明確的建設用地規模，確定城鄉發展總體空間佈局和規模，預測城鄉建設用地利用潛力，預留城鄉發展戰略留白區。制定全域分區差異化發展策略，調整優化全域城鎮空間，統籌佈局中心城區、開發區、產業園區，以及各街道辦駐地，明確各類城鎮空間的職能定位、發展方向、人口和城鄉建設用地規模，引導城鎮與區域交通等基礎設施協調發展。圍繞國家、省、市產業發展導向，落實上位規劃和五華區發展戰略規劃的產業佈局思路和要求，結合五華區主體功能定位和資源環境約束條件，明確全域產業發展思路與策略、產業發展方向和主要產業空間佈局，合理佈局產業配套設施用地，促進產城融合，科學預留一定比例的產業戰略留白區，提出產業園區相關管控要求。明確全域村莊分類，提出農村居民點佈局優化和農村建設用地總量的規劃要求，差異化提出不同類型村莊的設施配置標準與建設管控指引，提出農村人居環境整治要求和行動指引。積極推進鄉村振興戰略，促進城鄉融合，加強鄉鎮特色化發展，明確區域鄉村振興發展的目標和策略，優化農村生產、生活空間佈局，結合全域特色空間格局，引導佈局農旅結合的特色小鎮和鄉村產業平台，重點保障鄉村重點產業和項目用地。

5.支撐體系構建

（1）綜合交通體系。立足交通供需和流量分析，落實市級國土空間規劃及交通部門相關規劃要求，合理確定全域綜合交通體系發展目標、戰略和佈局，建立城鄉協同的綜合交通體系，明確重要交通走廊和重要交通樞紐設施的佈局和控制要求，強化綜合交通體系與空間資源、土地使用的協同佈局，鼓勵綠色交通發展模式、公交優先，補充完善鄉村公交線路和交通設施。

（2）公共服務設施體系。堅持城鄉融合發展，建立覆蓋城鄉、均衡佈局的公共服務設施體系，統籌佈局教育、衞生、文化、體育、社會福利等各類公共服務設施，明確設施配置標準。推動公共服務向農村延伸，統籌農村地區公共服務設施供給，提出協同共享、均等分級的配置要求。

（3）重大基礎設施體系。確定各類市政基礎設施的建設目標，科學預測城鄉供水、排水、供電、燃氣、供熱、垃圾處理、通信需求總量，確定各類設施建設標準和規模。提出供水乾線、大型污水處理設施、電力幹線、燃氣幹管等重大市政基礎設施的佈局和管控要求。在城鄉密集發展地區，提出基礎設施共建共享的具體要求。預控重大水利、能源等區域性市政基礎設施廊道。

（4）城鄉特色要素體系。對接上位國土空間總體規劃中區域性特色空間的界定和指引，梳理五華區範圍內的自然環境、歷史文化、民族人文和建成環境等特色要素，構建全域特色空間體系，提煉特色文化形象。提出全域特色要素保護利用的目標要求、基本策略和管控措施，重點利用特色要素集中區域，打造五華特色名片。

（5）安全韌性防災減災體系。開展綜合災害風險評估，系統分析影響區域與城鎮可持續發展的重大災害風險，評估各類災害對城鄉發展的影響，明確綜合防災減災目標、設防標準和防災分區，提出主要防災基礎設施和應急避難場所佈局的原則和要求，提高城市安全保障水平和韌性應急能力。

6.研究城市文化和風貌保護

健全長效機制，保護和利用好城市歷史文化遺產，保存和城市無形的優良傳統，全面保護歷史文化遺產，明確區域歷史文化遺產保護名錄，確定歷史文化遺產保護整體框架、保護目標、保護原則和保護重點，明確各類歷史文化遺存的保護範圍和要求，建立文化展示與傳承體系。運用城市設計手法，確定城市總體風貌定位與城市特色塑造要求。

7.中心城區空間佈局和管控

將五華區處於昆明市國土空間規劃確定的中心城區範圍內的區域作為本次規劃的中心城區範圍。綜合確定城市主要發展方向，優化城市形態，優化城市佈局形態，以生態綠色、集約高效為導向確定城市總體空間格局，定位城市總體形象，構築空間景觀系統框架並提出總體要求。優化中心城區用地佈局，協同新城建設與老城更新，促進產城融合和職住平衡。在昆明市國土空間規劃的基礎上細化城市功能分區，明確各分區的用地功能導向和建設管控要求，合理確定主要用地類型的比例結構。鼓勵建設用地混合使用，倡導公交引導城市開發（TOD）模式，提高空間資源效率，明確用地結構調整方向，優化中心城區用地佈局，合理確定主要用地類型的比例結構。鼓勵“戰略留白”，有效應對發展的不確定性。合理預測住房規模和結構，構建多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房供應和保障體系，提出租賃住房、保障性住房佈局要求和配置標準。提出構建社區生活圈的目標、標準和實施路徑，明確公共服務設施綜合配置標準，逐步建立全民共享、便捷實用的養老、體育、衞生、教育、醫療、文化等基本公共服務體系，明確重點公共服務設施佈局。確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，明確歷史文化街區、歷史建築、各級文物保護單位的保護範圍，確定特色風貌保護重點區域及保護措施，提出整體保護各類遺產及其依存的歷史環境和人文景觀的要求和措施，提出歷史文化資源活化利用的目標要求和策略。建設結構完整、級配合理、均好分佈、功能完善的城市綠地系統，確定公園綠地總量和人均標準，提出綠地系統等級體系，劃定城市結構性綠地的控制範圍，明確各級綠地的服務半徑覆蓋率等均好性要求。保留、維護中心城區自然河道、濕地等城市生態用地，提出開敞空間與遊憩網絡的規劃目標、佈局原則和管控措施。綜合確定城市交通發展目標與策略，確定城市道路網結構、道路網密度，明確城市主幹路系統和建設控制要求，提出城市交通設施和公共交通設施建設目標與要求，制定城市綠色交通設施和慢行交通的規劃原則和指引，形成支撐城市可持續發展的綜合交通體系。明確城市供水、污水、供電、燃氣、垃圾處理和通信等市政基礎設施的建設目標，確定各類設施的建設規模和標準，明確主要設施廊道和重大設施佈局。提出地下空間開發的總體規模和利用方向，劃定地下空間集中建設區和管制區範圍，提出地下空間管控措施。劃定城市綠線、藍線、紫線、黃線的管控範圍，提出管控措施。明確城市風貌特色定位，體現地域特點、民族特色和時代特徵，確定中心城區風貌特色空間框架及公共空間系統，劃定城市特色風貌重點管控區域，提出保護控制與利用引導的要求與措施。確定城市設防標準，明確防災設施用地佈局和防災減災具體措施，劃定涉及城市安全的重要設施範圍、通道以及危險品生產和倉儲用地的防護範圍，構建城市安全和應急防災體系。明確城市更新的目標、重點區域和時序安排，提出不同單元城市更新的重點內容和具體措施，改善基礎設施和公共服務設施，有序引導歷史街區、老舊居住區、城中村、老舊廠區等進行有機更新。

8.生態修復和國土綜合整治

提出生態修復重點區域，分析區域經濟、產業、人口、發展方向和生態現狀，統籌山水林田湖草各生態要素，整體謀劃水系湖泊生態修復、石漠化（荒漠化）防治、重點流域水土流失治理、自然保護地生態修復、水生態環境保護、地質災害隱患點修復等時序安排，築牢生態安全屏障。劃定國土綜合整治區域，明確目標任務、重點方向和整治時序，提出高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鈎、土地整治、土地復墾等重點工程和措施要求。結合扶貧搬遷、空心村治理等，開展村莊土地整治，提出農用地、建設用地土壤污染治理修復等措施。明確城鎮低效用地、城鎮工礦用地、老舊小區、城中村等建設用地再開發利用的策略，提出建設用地再開發利用工程的規模、佈局和時序。提出人居環境整治的主要目標、重點領域和重大工程。通過預防和控制綜合整治措施，使礦山地質環境穩定，損毀的土地可供利用，生態功能得到恢復。以重要生態區、居民生活區、採空塌陷區、廢棄礦山治理為重點，明確礦產資源綜合整治的空間佈局、類型和規模，提出礦山廢棄地開發利用可能與方向，明確礦山企業改造升級、綠色礦山建設的目標與措施。

六、資金安排情況

七、項目實施計劃

根據雲南省自然資源廳和昆明市相關要求，五華區國土空間規劃編制應在2021年06月30日前完成成果編制。故本次規劃工作進度安排如下：

第一階段：開展政府採購招投標工作：2021年1月30日以前；

第二階段：前期專題研究編制階段：2021年3月30日以前；

第三階段：規劃成果編制、徵求意見階段：應與昆明市國土空間規劃編制時間相銜接；

第四階段：成果上報階段：組織專家評審，完成成果上報程序，完成時間應與昆明市國土空間規劃編制時間相銜接。

八、項目實施成效

在全面摸清五華區全域資源家底的基礎上，按照優化國土空間格局，促進空間融合的思路，落實國家、省、市國土空間規劃提出的戰略要求，立足資源稟賦，突出優勢，特色引領，確定區域國土空間開發保護、整治目標，發展戰略和空間佈局；按照國土空間統籌劃定落實三條控制線的要求和上級下達的規劃目標任務，劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，科學引導城市發展規模；做好自然資源要素研究，統籌自然資源與生態保護利用，科學確定水資源、耕地和基本農田、森林、礦產等資源保護底線、利用上限；落實產業發展、生態修復、綜合整治、鄉村振興等重點工程佈局；落實昆明市和五華區城市發展各項思路和要求，科學引導城市空間佈局結構和開發方式，努力構建“一軸、兩帶、兩心、兩區”的空間佈局結構；強化資源保障、能源保障、基礎設施、防災減災等支撐體系建設；圍繞五華區城市特徵，科學引導城市空間形態，塑造獨具特色的城市形象；促進區域聯動、城鄉統籌發展，完善配套設施，積極推進國土空間規劃“一張圖”建設；促進形成安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。