今年以來，在市委、市政府的領導下，在市法制辦的指導支持下，我區緊密圍繞“魅力xx、首要之區”建設，以認真貫徹落實國務院《關於加強市縣政府依法行政的決定》和市政府《關於加強法治政府建設意見》為主線，以提升制度建設質量、強化科學民主決策、深化行政效能改革、規範行政權力監督為核心，全面增強法治政府建設，有力地促進了區域經濟社會發展。各項主要經濟指標保持了高位增長，城鄉居民收入倍增、民生工程實施、生態文明建設等多項工作均走在全市、全省乃至全國前列，一舉攬獲“中國市轄區綜合實力百強區”“最具投資潛力百強區”“新型城鎮化質量百強區”“創新創業百強區”全部四個百強區稱號。現將我區依法行政和法治政府建設彙報如下：
一、強化法制工作保障
一是區政府高度重視。區政府在上半年、下半年分別組織召開了2次全區推進依法行政工作會議，聽取了法治政府建設工作彙報，要求全區上下切實增強依法行政的使命感和自覺性，把規範行政行為、提高執法水平、堅持以制度管人管財管事提高到一個新高度。在年初印發了《xx人民政 府xx年法制政府建設工作要點》和《xx人民政府xx年推進依法行政工作實施方案》，對全年依法行政和法治政府建設工作進行部署，明確目標任務，劃定時限要求。年底及時向市政府和區委報告法治政府建設工作情況，並分析存在問題，提出下一步工作計劃。在區政府目標考核保持了對各鎮街園的依法行政40分的考評分值，保持了對部門依法行政考評項下的分值，將依法行政考核結果作為領導班子和領導幹部政績考核評價的重要內容，依法行政考核優秀的部門領導班子在提拔重用時優先考慮。
二是加強依法行政建設。充分發揮我區首批依法行政示範單位帶動作用，通過召開座談會互相交流、實地走訪等形式對創建第二批依法行政示範單位的5個區部門進行指導，最終區城管局、市場局、南七街道3家單位獲得第二屆合肥市依法行政示範單位稱號。區編委會明確區政府辦增掛法制辦牌子，安排3名行政編制專門用於區法制辦。加強政府法制機構和隊伍建設，選調法官充實法制辦隊伍。
三是積極完成上級交辦任務。我區不僅積極參加省、市法制辦組織的各項會議與相關研究、交流、培訓等活動，區政府主要領導還多次在政府常務會、全體會、社會管理創新工作會等重要會議上強調依法行政工作的重要性。全年向市法制辦報送法制信息30餘篇，採用16篇，完成法制信息任務。
二、全面履行政府職能
一是優化行政權力。參照國務院決定取消中央指定地方實施行政審批事項涉及縣(市)區60項內容，對區環保局等單位行使的建設項目試生產等5項審批權力事項予以取消。明確規定取消的行政審批事項，要堅決停止審批，不得以任何形式變相審批。嚴格相同權力事項的分類標準和規範要求，做到“六個統一”。截至目前，全區1777條權力事項經統一規範後保留，現有權力事項比15年增加87項，行政審批比原來減少9項，權責清單正按程序進行合法性審查。制定出台了《關於制定政府權力運行監管細則的通知》，組織全區42個部門召開動員大會，並邀請專家就制定權力監管細則給各部門經辦人員進行業務培訓。區直24家單位權力事項統一規範後有23家涉及權力事項，其中20家已全部完成。按照市裏統一部署建設權力清單運行平台，全部完成清單錄入工作，平台全面運行。
二是規範監管執法。如期推進企業“三證合一”、“五證合一”及個體工商户“兩證合一”改革。優化登記服務，實行“先照後證”。全區市場主體現有市場主體70362户，其中企業44690户，新增11274户;個體工商户25672户，新增5219户。積極做好企業年報和信息公示工作。率先在四個主城區中完成85%的年報率，市工商局發賀信予以表揚。全年立案查處一般行政處罰類案件1124件，結案1089件，依法公示案件77件。
三是強化公共資源交易監管。先後制定出台《xx政府關於加強招標投標管理工作的實施意見》、《xx關於招標後設計變更和工程量增加簽證具體事項的規定》、《xx招投標項目標後監管暫行辦法》等工作制度，從而着力規範招標採購的範圍、形式、方法、程序和監督，逐步實現招標規定從無到有、制度設計從粗到精,監督管理從弱到強。全面實行政府採購電子化管理系統，還建成了包括項目網上投標報名系統、專家庫電腦抽取系統、計算機輔助評標系統等九大模塊組成的軟件平台系統，已基本形成完整統一的信息化平台。
四是深化政務公開。年初印發了《xxxx年度政務公開工作要點》，下半年舉辦了全區政務公開工作專題培訓會，各部門各單位共200餘人參加了培訓。堅持月通報制度，加大日常監測力度，指導各成員單位合理增、減相應信息目錄，督促各成員單位及時、規範、準確公開政府信息，及時整改在政務公開工作檢查中發現問題和不足。今年1-10月份，政務信息公開全區共發佈信息18233條(與去年同比，上升了207%)。
三、加強配套制度建設
一是建立規範性文件制定審查機制。制定了《xx規範性文件制定程序規定》和《xxxx規範性文件異議審查制度》，出台了《xx人民政府辦公室關於印發推行行政規範性文件“三統一”制度的通知》，健全規範性文件的事前審查制度。嚴格對規範性文件制定的備案審查，凡以政府名義頒佈的規範性文件在上政府常務會研究之前均須經法制辦全面審查。起草《xx政府合同監督管理辦法》，審核、備案各類規範性文件。
二是充分履行工作職能。積極配合上級部門做好各類法規、規章和市級規範性文件徵求意見和反饋工作，及時按要求整改我區不符合規定的規範性文件。主動加強對我區規範性文件的審查工作，明確規範性文件只有通過法制辦出具書面審查意見後方能發佈，對審查通過的規範性文件定期通報並及時報市法制辦備案審查。
三是加強規範性文件管理。實行規範性文件項目管理制，年初即制定規範性文件編制計劃，凡未列入編制計劃的，無特殊情況不得立項。對通過的規範性文件通過政府網站等形式向社會公佈。積極開展規範性文件清理工作，清理結果通過網站及時向社會公佈並報送市法制辦進行備案。
四、完善行政決策程序
一是強化合法性審查工作保障機制。在嚴格落實《合肥市人民政府行政決策合法性審查辦法》基礎上，進一步出台了《xx人民政府關於進一步規範政府系統重大事項決策行為的實施意見》、《xx人民政府重大事項合法性審查辦法》、《xx推進重大事項合法性審查機制全覆蓋實施方案》、《xx重大行政決策徵詢意見辦法》、《xx重大行政決策目錄管理辦法》、《xx重大行政決策風險評估辦法》、《xx重大行政決策聽證辦法》等一系列配套文件，建立健全了xx政府系統重大事項決策行為制度，為落實合法性審查工作進行保障。
二是強化合法性審查能力。區政府嚴格落實市政府要求，配齊配強法制工作人員，連續兩年從區法院選調優秀法官充實法制力量，確保有3名以上專業人員專門從事法制工作。加強法律服務資源庫建設，區政府聘請三家法律顧問，重點部門和全部鎮街園均聘請了常年法律顧問，並覆蓋全部村居;充分發揮律師、法學專家等專業人員作用，為其參與重大決策創造條件、提供便利，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用，有效提升全區合法性審查能力。
三是確保重大事項能審盡審。將區法制辦和紀委、財政、審計等部門一起納入區政府常務會列席單位，全程參與全區所有重大行政決策並提出審查意見。區政府法制機構出具的合法性審查意見是區人民政府決策的重要依據。重大事項行政決策未經合法性審查或者未通過合法性審查的，不提交區政府全體會議或區政府常務會議審議，區政府對該重大事項行政決策不作出決定。制定了《xx人民政府合同監督管理辦法》，對政府合同的起草、訂立、履行和監督管理等活動進行詳細規範，明確合同簽訂之前必須經過合法性審查，簽訂後必須報法制辦備案存檔。制定了《xx行政規範文件“三統一”制度》，對規範性文件的制定、合法性審查、決定發佈、評估與清理等程序進行了明確規定，特別強化了合法性審查程序。
四是積極推行決策跟蹤評估和決策失誤責任追究制。出台了《xx重大行政決策實施效果評估辦法》，轉發了《合肥市重大行政決策責任追究暫行辦法》等系列問責制度，對不依法依規行政、違反規定時限、程序作出重大行政決策或行政措施，損害社會公共利益和羣眾切身利益的人員將予以追究政治的、紀律的、法律的責任，切實增強領導幹部對合法性審查工作重要性的認識，積極落實合法性審查制度，促進科學決策、民主決策。
五、規範行政執法行為
一是從嚴規範執法行為。全面落實執法責任制。細化、量化行政裁量權範圍，推行執法公開公示，要求各執法部門在辦公場所顯要位置設立公示牌，公告執法依據、事項、程序、辦事機構、責任人員和舉報投訴電話等，增強執法透明度。實施行政處罰案件羣眾公議制。按照合肥市文件我區制定了《xx行政處罰案件羣眾公議辦法》，並面向社會公開選聘羣眾公議員15人，其中律師和基層工作者比例較大，組織公議員開展了工作培訓，目前已經開展一次羣眾公議活動，公議案件3起。建立特邀行政執法監督員制度。我區通過公開選聘形式從人大代表、政協委員、社會羣眾中選聘了8名區政府特邀行政執法監督員，頒發了特邀行政執法監督員聘書。特邀行政執法監督員積極參與區政府案卷評查、規範性文件徵求意見、行政執法監督等活動。
二是推進基層依法行政。加強依法行政示範單位創建。在總結第一批依法行政示範單位創建經驗的基礎上，不斷加強對各鎮街園和區直部門依法行政工作的督導，區城管局、市場監管局、南七街道獲得第二批批合肥市依法行政示範單位稱號。加強執法人員管理。全年共審驗執法證件200餘次，辦理執法證件100餘個，全區無聘用人員和合同工從事行政執法工作。加大對集中實施行政許可、徵收、處罰的衞生、教體、城管、計生、住建等部門執法人員的業務培訓，加強對執法人員具體執法行為的事後監管，並對其不規範的執法行為進行備案，視具體情況給予其相應的處分。開展執法案卷評查。組織區城管、市場監管、衞計等10個重點執法部門開展案卷評查，通過互評方式選出優秀案卷6份，並將評查結果和存在問題通報全區。
三是積極落實工作任務。在市法制辦法制監督平台啟用的當月，我區就組織了專門的法制監督平台培訓會，邀請平台製作單位對我區xx個區直部門開展了業務培訓，目前我區充分發揮法制監督平台作用，在執法人員審查、執法證申報事務上發揮重要作用。按照市政府要求，我區建立了行政執法與刑事司法銜接制度，特別是在環境保護、食品藥品監管、城市管理等方面，我們不僅加強了與公安機關、檢察機關的協作，還加強了各部門之間的信息互通和協調配合，對加強政府依法行政、打擊違法行為起到了積極的作用。xx年以來，我區市場監管局向公安機關移送案件1件。對市政府要求查處交辦的行政執法監督案件從嚴查處，確保落在實處。對市法制辦的督查意見，積極對照落實整改。
六、加強行政權力監督
一是接受權力制約監督。區政府認真執行區人大及其常委會的決議、決定，定期向區人大常委會報告工作、向區政協通報情況，主動接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督。政府系統承辦的市區兩級人大代表議案建議和政協委員提案全部辦結。
二是接受法律監督。自覺接受法院和檢察院的司法監督，積極採納司法建議，全年參與、組織區級行政訴訟案件80多件，依法履行人民法院的生效裁決。
三是接受內部專項監督。由財政、審計、監察部門對土地流轉、城中村改造、重點項目建設、民生工程、綠化大會戰等實施情況進行定期檢查和專項督查，做到問題早發現、早處理，有效預防了羣體性事件的發生。
七、積極化解社會矛盾
一是加強制度保障。積極向市法制辦複議工作，學習不斷健全行政複議案件審理機制，完善優化複議流程，探索法律顧問和行政執法監督員參與複議案件審理，改進審理方式。實行訴訪分離，建立了通過法定途徑分類處理信訪事項工作制度並製作了清單向社會公佈，進一步完善涉法涉訴信訪依法終結制度。建立行政複議、行政調解與信訪工作銜接制度，形成合力機制，推進工作對接。
二是做好複議應訴工作。全年依法受理行政複議案件28件，已經結案26件，重大複議案件按照要求向市法制辦備案，報送複議典型案例2件。積極落實行政首長出庭制，將各鎮街園、各部門首長出庭率納入依法行政考核並定期全區通報，xx年度區級行政首長出庭應訴率達到100%。
三是履行法定職責。按照要求及時上報《行政複議與應訴統計表》及統計分析報告等相關材料。全年被提起的複議和訴訟敗訴率在20%以下，積極履行法院判決、裁定和行政複議決定。按時向市政府法制辦反饋行政複議決定書、意見書的執行情況。
八、開展業務能力培訓
一是領導帶頭學法。繼續實施《xx人民政府常務會議學法制度》，按照學法計劃安排，分四次在政府常務會議上分別學習了《食品安全法》等法律法規。xx年4月、10月分別舉辦了“法治xx建設暨依法行政專題講座”，邀請安大教授、法律顧問為全區科級以上幹部進行專題講座。
二是開展法制培訓。邀請區法院等相關領域專家，圍繞行政執法等工作，組織全區法制系統工作人員、各重要執法部門基層執法人員共80餘人次，開展了法制培訓班。下發了《關於開展行政執法人員集中培訓的通知》，區城管局、環保局、市場監管局、衞計局等多個部門均按照要求開展了培訓或者輪訓。加強公務員培訓，通過在線學習方式安排法律課程學習，年底組織考核確保學習學時超過40小時。
三是加大普法宣傳。年初制定《xxxx年度普法工作計劃》並按照計劃實施。xx聯合市普法辦等多家職能部門和單位於xx年3月15日在國購廣場、12月4號、在政務區萬達廣場開展大型廣場宣傳普法活動。活動期間共展出法制宣傳展板30餘塊，發放各類宣傳讀本8000餘份，提供法律諮詢服務300餘人次，為營造尊法、學法、守法、用法的法治氛圍起到了良好的推動作用。
回顧xx年的工作，我們雖取得一些成績，但與建設法治政府的要求、與人民羣眾的期望仍有一定差距，主要是行政執法人員的素質參差不齊，行政監督資源缺乏有效整合，在具體行政執法過程中推諉、扯皮現象仍有發生。
今後，我們將針對問題，總結經驗，圍繞全區中心任務，積極貫徹落實黨的xx屆五中全會精神和《法治政府建設實施綱要(xx-2020)》，以加強法治政府建設為主線，積極轉變政府職能、推進科學決策、促進規範執法、有效化解矛盾糾紛，全面固強補弱，為我區經濟社會快速發展提供良好的法制保障。重點抓好以下幾個方面的工作：
一是不斷強化執法培訓。通過網絡上傳學習內容、舉辦行政執法業務培訓班、典型案例評審、開展研討等形式，加強對行政執法人員的專業法律知識及證據的收集、法律的綜合運用等實踐操作層面的培訓，夯實依法行政的基礎。
二是加快推進政務公開。完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，抓好重大突發事件和羣眾關注熱點問題的信息公開，認真貫徹執行陽光政務平台相關制度規定，規範和深化行政權力網上公開透明運行工作。
三是全面規範執法行為。通過行政執法案卷評查、依法行政評議、行政執法爭議協調等形式，對行政執法行為加強指導監督，及時發現行政主體在執法工作中存在的問題和薄弱環節，有針對性地提出改進意見，促進行政執法規範化。
四是努力暢通複議渠道。按照全市行政複議工作要求，通過受理點、門户網站等多種渠道加大行政複議工作的宣傳力度，加強行政複議與信訪工作的銜接，積極引導行政相對人通過合法方式，表達合理訴求，推進依法行政工作再上新台階。
按照xx區政府辦公室《關於開展法治政府建設情況自查的通知》(南順府發〔xx〕15號)規定，現將法治政府建設情況自查結果作以如下彙報。
一、基本情況
今年以來，xx區衞計局在區委、區政府的正確領導下，全面貫徹落實十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新觀念新思想新戰略，以貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(xx—2020年)》及區委、區政府《xx市xx區法治政府建設實施方案(xx-2020年)》為主線，堅持執法、普法協調並進，全力推進法治政府建設。
二、主要工作和成效
(一)深入推進“放、管、服”改革。
1、推進行政許可規範化建設，深化行政審批制度改革。按照“兩集中、兩到位”的要求，將全部行政審批事項集中到行政審批科，入駐區政務服務中心窗口，實行首席代表授權制。明確衞生計生所有行政許可、服務事項的辦理統一歸口行政審批科，實現“受理—審核—現場踏勘—審批—辦結(送達)”一站式服務。大力推進“互聯網+政務服務”， 認真梳理梳理 “最多跑一次”和“全程網辦”的項目。探索建立“網上申請、網上辦件、快遞送達”的服務體系，最終實現讓羣眾辦事少跑路、不跑路。
2、進一步完善行政權力清單，清理精簡行權事項。根據省政府辦、市政府辦公佈的行政許可事項清單(xx年本)和公共服務事項目錄(xx年版)，我局以區政府公佈的行政權力清單為基礎，堅持權責一致、有權必有責原則，組織專門人員對責任清單進行了清理。同時還按照要求，對行政審批證明材料事項、行政審批前置條件進行了全面清理，進一步簡化了行政審批的辦理手續。
3、全面落實雙隨機監管制度，強化事中事後監管。按照《xx省衞生和計劃生育委員會辦公室關於印發xx年衞生計生監督抽檢計劃的通知》(川衞辦發〔xx〕10號)和《xx市衞生和計劃生育委員會關於印發xx年衞生計生監督抽檢實施方案的通知》要求，對轄區內公共場所、生活飲用水單位、餐飲具集中消毒企業、醫療機構、學校等進行了抽檢工作，並按規定上報抽檢結果。
4、加強政務公開，完善法制審核。我局按要求公佈了局機關行政審批事項的辦事指南、格式文本、列明瞭辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料及依據、辦理時限、諮詢方式等內容，減少了辦事環節，縮短了辦理時限，未出現影響審批辦理的情況。
(二)完善依法行政制度。
5、依法開展醫療機構年度校驗工作。我局委託區衞計監督執法大隊集中現場審查，對基本合格和不合格的單位提出明確的整改要求;對在檢查過程中發現違法違規醫療行為的均依法進行指導和查處。做好醫療機構、技術准入管理，依據《醫療機構管理條例》、《xx市醫療機構設置規劃》等相關要求,嚴格按照許可審批程序及若干管理規定進行受理、公示、現場審核、審批及向市衞計委備案。
(三)規範依法決策行為。
6、建立落實重大行政決策程序制度。健全重大行政決策程序和機制，制定了《xx市xx區衞生和計劃生育局重大行政決策徵求公眾意見制度(試行)》、《xx市xx區衞生和計劃生育局重大行政決策專家論證制度(試行)》、《xx市xx區衞生和計劃生育局重大行政決策預公開和聽證制度(試行)》、《xx市xx區衞生和計劃生育局重大行政決策實施情況後評估制度(試行)》等制度。完善落實了公眾參與、合法化審查、專家論證、社會風險評估、集體討論決定等制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。對重大行政決策事項通過聽證座談、網上徵集意見、調查研究等方式廣泛聽取公眾意見。
7、充分發揮法律顧問作用。按照忠於事實和法律，堅持以事前防範和事中控制法律風險為主，事後法律補救為輔的原則，我局與xx天普律師事務所簽訂《聘請常年法律顧問合同書》，聘請該所 律師為常年法律顧問，全面參與決策、行政執法、法律審查等政務事項，全程參與行政複議案件、強制執行案件，法律顧問的全程參與，為我局依法行政、嚴格執法起到了良好的法律保障作用。
(四)堅持嚴格規範行政執法行為。
8、強化執法人員資格管理與培訓。組織衞計監督員內部培訓，學習了《涉水產品衞生監督管理》、《無證行醫查處工作規範》、《放射診療管理規定》、《衞生監督協管規範》等知識，提高了執法人員的業務水平和執法能力。
9、建立完善行政執法全過程記錄制度。為解決現場執法取證難、手段單一和執法技術含量低的問題，區衞計監督執法大隊購置了現場執法記錄儀，提高了執法水平和工作效率，各科室配備執法記錄儀並在行政許可、行政處罰、日常監督檢查等過程中全程使用執法記錄儀。
10、嚴格加強執法隊伍管理。我局全面落實行政執法人員資格管理、年審和持證上崗等制度。落實執法投訴舉報查處機制，及時查處羣眾投訴舉報、媒體曝光的典型案件，切實做到嚴格依法公正文明規範執法，有效防範執法風險。
11、創新服務方式，加強科學化執法。轉變重管理輕服務觀念，強化執法為民和服務羣眾意識，推進嚴格規範公正文明執法，不斷探索改進服務的新思路、新方式、新舉措，切實提高衞計執法工作科學化、規範化、法治化水平，全面改善執法隊伍形象，為人民羣眾安全、健康提供更好的服務保障。
(五)強化行政權力監督。
12、推進行政指導工作。推行執法事項提示、輕微問題告誡，推廣行政指導，實行柔性化執法。對公共場所衞生許可證辦理的法人，進行公共場所證後指導，告知相關法律法規、相關管理要求。
(六)全面落實依法行政保障措施。
13、落實法治建設工作責任。完善“關鍵少數”抓法治制度，制定《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及其它班子成員履行“一崗雙責”年度述法工作方案》，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及其它班子成員履行“一崗雙責”情況納入年終述職和政績考核，堅持把法治建設成效作為衡量領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。
14、紮實抓好“誰執法誰普法”
“誰服務誰普法”普法責任制落實。要求各單位結合本行業特點和服務對象羣體的法律需求，在日常法治宣傳的基礎上結合法律進單位、法律進醫院、國家憲法日暨全國法治宣傳日等活動，大力開展普法宣傳教育活動，加強單位法治文化建設。
三、下一步打算
(一)大力開展幹部職工法治教育學習，提高幹部職工對全面推進衞計法治建設工作的必要性、長期性的認識，增強幹部職工依法行政的自覺性和責任感;
(二)進一步鞏固完善法治建設的基礎性工作，嚴格執行現行的有效的各項執法制度，健全配套制度，注重增強制度的科學性、針對性和操作性;
(三)有針對性的解決執法隊伍中存在的突出問題和薄弱環節，強化行政執法人員的執法意識、責任意識、素質意識、依法接受監督的意識，努力建設一支政治素質高、業務能力強的衞計監督執法隊伍。
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