2020年遂平縣法治政府建設工作總結

2020年遂平縣法治政府建設工作總結

    2020年在市委、縣委的正確領導和市政府、縣政府指導下，遂平縣深入學習貫徹習近平法治思想和黨的十九大二中、三中、四中、五中全會會議精神，以爭創全省法治政府建設示範縣活動為抓手，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和省、市實施部署要求，狠抓工作落實，確保法治政府建設工作再上新台階。現將遂平縣2020年全年法治政府建設工作彙報如下：

    一、強化組織領導，全面部署安排。縣委、縣政府將法治政府建設作為依法行政能力提升重要載體，對我縣2020年度法治政府建設工作從十個方面進行工作安排部署，制定了《遂平縣2020年度法治政府建設工作安排》，並及時印發了《2020年度遂平縣法治政府建設工作任務台賬的通知》，將法治政府建設工作任務細化分解到各鄉鎮、街道、管委會和縣直各部門，做到了安排部署到位、責任落實到位、推進措施到位、督促檢查到位。中共遂平縣委全面依法治縣委員會召開第二次全體會議，審議並同意印發2020年工作要點、有關專題工作報告，研究部署全年工作，會議要求全縣各單位要把思想和行動統一到中央和省委、省政府、市委、市政府決策部署上來，加快推進法治遂平建設，不斷提高社會治理體系和治理能力現代化水平。會議明確了我縣依法行政和法治政府建設工作的總體部署和具體落實情況，為我縣法治政府建設工作指明瞭方向，提供了有力保障。縣政府先後4次召開常務會議，專題研究解決推進法治政府建設工作中的實際問題，層層壓實責任，注重實際效果。

二、強化責任落實，全面服務疫情防控。年初突如其來的新型冠狀病毒疫情快速蔓延，遂平縣第一時間成立了抗擊疫情的指揮領導組織，迅速安排部署，為依法及時查處疫情防控期間違法行為，切實維護人民羣眾生命安全和身體健康，縣法治政府建設領導小組辦公室印發了《關於加強新型冠狀病毒疫情防控期間行政執法工作》的通知，及時準確的為依法科學有序防控做出指導意見，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，明確責任分工，夯實責任主體，積極主動履職，為全縣嚴格規範公正文明執法提供強有力的支撐。同時轉變執法理念，創新執法方式，加強行政指導，做到預防和查處相結合，體現嚴格執法和温情關懷相結合的原則，為控制疫情蔓延提供強有力的法治保障。在穩定防控疫情後，為提振經濟快速發展，全面復工復產，縣法治政府建設領導小組各成員單位積極行動，在疫情防控服務點展開防疫普法宣傳、對接用工企業、全程護送農民工返程務工、主動與金融機構聯絡中小微企業融資、疫情期間企業與員工的勞動用工糾紛等方面主動作為、積極指導。疫情防控進入常態化，我縣在提高重視程度，抓好日常防控措施的同時，有序按照上級部署完成好依法行政和法治政府建設各項工作。

三、嚴格落實優化法治化營商環境。指導行政執法單位編制免予從輕減輕行政處罰事項目錄清單。為平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規，使平等、全面、依法保護觀念深入人心，給企業減負，依法保障企業自主權利。我縣開展的《制定輕微違法行為不予行政處罰一般違法行為從輕減輕行政處罰事項目錄清單》工作，已有遂平縣市場監督管理局、遂平縣應急管理局等單位編制事項目錄並公告公示。制定了《遂平縣梳理行政相對人違法風險點指導意見》（試行），各行政執法單位根據各自的實際情況，分別在違法多發、易發、頻發領域認真梳理和辨別風險出現的原因，並制定相應的措施予以預防，加大行政指導和行政調解的力度，為我縣創新行政執法方式、體現温情執法和人文關懷奠定良好的法治基礎。

四、持續規範行政權力運行。落實權責清單制度，對政府各部門權責進一步進行梳理、調整，最終保留3478項行政職權事項，將4008項行政權力清單、23項中介服務事項清單、76項公共服務事項清單、285項企業投資負面清單、50項行政事業性收費清單及時向社會公開，並實施動態管理。細化每項行政權力的實施依據、實施主體、辦理程序、辦理時限、監督方式等，繪製權力流程圖並向社會公佈，接受羣眾監督，規範和約束履職行為。

五、提升政務服務水平。“放管服”改革成效明顯，“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革全市領先，34個審批服務部門全部進駐縣行政服務中心，1209項審批服務事項全部實現“一網通辦”，“一次辦、馬上辦、就近辦、容缺辦”等舉措積極推行，省定100項高頻事項“最多跑一次”實現率100%，全縣企業開辦時間全面壓縮至3個工作日以內，優質項目實現4天內完成“四證”辦理，全流程審批時限壓縮到90個工作日以內。在全市率先建立起縣鄉村三級便民服務體系，縣、鄉兩級80%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理，縣、鄉、村三級政務服務事項網上可辦率達85%以上。

六、強化執法監督，全面規範執法行為。一是嚴格執法人員資格管理。貫徹執行行政執法人員持證上崗制度，對在2019年度未參加年審考試和經審驗不合格的75名持有河南省行政執法證件的人員吊銷了行政執法證件取消了行政執法資格，並在全縣予以通報。五年一度的全縣申領執法證件的預約考試和審核工作順利進行，我縣各行政執法單位共1391名執法人員完成了執法證件的換髮工作，並在全市率先舉辦新版行政執法證件啟用頒發暨宣誓儀式，取得了良好的社會效果。二是深化行政執法“三項制度”工作。全縣已確認行政執法主體資格的51個單位，在各自網站上逐步主動公開本單位的行政執法主體、權限、依據、程序、救濟渠道等，公開信息簡明扼要，並可進行動態調整。行政執法機關通過文字、音像等記錄形式，對行政執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等實現全過程記錄，並實現全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。在全縣範圍內大力推進行政執法全過程記錄工作。縣司法局、縣財政局、縣市場監督管理局三部門聯合發文，為各執法單位添置購置執法錄音錄像設備提供有力保障。止目前，全縣15個鄉鎮（街道）、36個行政執法單位配備的執法記錄儀等音像設備基本達到每5名執法人員保證有1台設備可供使用，保障現場執法全過程有記錄，提高了行政執法透明度。按照行政執法機關原則上法制審核人員的配置不少於本單位執法人員總數的5%規定，各行政執法單位大多數已配置了專業法核機構，且專業人員不少於1人。三是嚴格落實重大行政處罰備案審查機制。2020年全年我縣共收到報送審查重大行政處罰備案35件，其中縣市場監管局、交通運輸局報送的共計有10件因超出應當報備的時限等原因，未予審查通過。通過對重大行政處罰的備案審查，有效促進了嚴格按照法律規定和程序辦案,做到服從事實和法律,追究和處罰有依據，執法與監督並舉。四是規範提升行政執法案卷質量。我縣2020年分二次組織了重點執法單位集中對各部門行政處罰案卷的評查工作，共計參加評查的行政處罰案卷140卷，通過組織培訓的形式，由各部門法制審核人員參與，解決了不同部門執法案卷裝訂規範不一致等實際問題，案卷質量明顯提高。全市行政處罰案卷評查評比中我縣此項工作名列前茅，取得先進位次。五是持續推進行政執法責任制和服務型行政執法示範點建設。在縣法治政府建設領導小組辦公室指導培育下，經過不懈的努力，縣農業農村局、縣文廣旅局和縣住建局3個單位分別被市法治政府建設領導小組評定為行政執法責任制和服務型執法示範單位。協調引導各行政執法單位規範行使行政處罰自由裁量權和推行行政執法“教科書式”案例指導引領做法，做到精準執法、温情執法。六是加強行政執法監督督察。各單位各部門公開投訴舉報監督方式，強化全社會對行政執法不嚴格、不規範、不文明、不公正行為的監督、充分發揮對執法行為的全程監督，縣法治政府建設領導小組辦公室在日常協調、指導、監督執法活動的同時，在2020年9月份開展了為期一個月的專項監督督察，運用各種形式方法和手段，對現場執法不規範的行為予以了糾正。拓寬投訴舉報的渠道，完善聘請行政執法監督員、設立投訴舉報箱等舉措，建立起限制執法公權力正確行使的長效機制。

七、強化矛盾化解，全面推動依法治理。一是暢通行政救濟渠道。2020年我縣行政複議受理室接待申請行政複議諮詢30餘人次，受理符合行政複議條件的案件19件，已全部辦結，其中，經協商調解撤回複議申請的案件3件。二是認真做好行政應訴工作。2020全年共辦理以縣政府為被告的行政訴訟案件32件，行政機關負責人出庭應訴率100%。實行行政訴訟案件縣政府領導包案責任制，一案一專班，建立敗訴責任追究機制，通報典型敗訴案例6件，追責8個單位16名個人，行政訴訟案件敗訴率大幅下降。三是積極發揮法制審核預防風險作用。嚴格規範性文件制定程序，加強合法性審核和備案審查，審核行政規範性文件、重大合同、戰略投資協議等涉法文件54份，對其中21份提出修改意見128條。開展行政規範性文件清理工作，對我縣2010年之前的行政規範性文件全部進行了清理，保留現行行政規範性文件88件。四是充分發揮人民調解專項職能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續規範各級人民調解組織和專業性、行業性調解組織，開展了人民調解“化糾紛 築防線 促發展”專項活動，調處各類矛盾糾紛1881件。健全完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動機制，律師化解重大疑難複雜信訪案件，為全縣社會大局和諧穩定做出了應有貢獻。

八、強化普法宣傳，全面提高創建水平。一是強化領導幹部法治教育。建立了縣政府常務會議學法制度，印發了《遂平縣2020年縣政府常務會議學法計劃》，政府常務會集體學法已形成制度，有效提升了主要領導這個“關鍵少數”的法治素養。年初以來，我縣各行政單位均制定各自單位的《學法計劃》，得到充分落實，並報備至縣法治政府建設領導小組辦公室。二是加大執法人員學法培訓力度。堅持行政執法人員學法以本單位本部門組織自學為主，按照每名行政執法人員全年學法培訓不少於40課時的要求，建立起行政執法人員學法個人檔案。縣法治政府建設領導小組辦公室集中組織培訓共計4次，加強了對行政執法“三項制度”的學習和增強了服務型執法的理念。三是積極開展法制宣傳教育。2020年，在防疫形勢下，縣司法局組織開展法治宣傳活動40餘場次，組織各類專題法治宣傳活動，實現普法宣傳全覆蓋。運用憲法宣傳週等活動為載體，積極營造尊法、守法、學法、用法的良好氛圍。大力拓展村居法律顧問制度的落實，強力推進法律貼近羣眾生活，法律服務零距離的無縫銜接。在中共遂平縣委全面依法治縣委員會部署下，主要領導組成考察組到外省市實地考察學習法治文化公園建設，縣政府統籌設計和科學規劃，建成我縣高標準的法治文化公園。

我縣的法治建設工作中還存在：個別單位主要領導對法治思想提升、法治意識重視程度不夠高；部分單位的行政執法體制機制尚未完全理順，造成執法工作銜接不暢；執法人員的能力素質與法治政府建設的要求還存在一定的差距；法治政府建設進展不平衡不充分，有的單位還沒有配備配全法制審核人員；法治工作的思路不清晰、工作亮點特色不鮮明等問題。

2021年，我縣將以習近平法治思想為統領，貫徹落實黨的十九大五中全會精神和中央依法治國工作會議精神，進一步加大法治政府建設工作力度，謀劃做好以下幾方面的重點工作：

一、行政審批制度改革全面推行

一是總結和吸收2020年以來政府及相關職能部門壓縮行政審批辦理時限的先進經驗和做法，按照國務院頒佈的《建設

高標準市場體系行動方案》要求，力爭網上受理和辦理率達到90%以上；二是進一步督促相關部門在縣政府網站公佈行政審批事項清單接受社會監督；三是縣級政府各部門中非行政許可審批事項取消和承接的上級政府行政審批事項法人要具體落實；四是全縣不得存在違法設立備案、登記、行政確認等任何形式的變相審批或者許可的事項；五是進一步落實清理行政審批中介服務、無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消並將結果向社會公佈；六是對於應當保留的行政審批中介服務事項，實行清單管理，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準並向社會公開。

二、優化法治化營商環境   提升政府誠信形象

一是深入學習《優化營商環境條例》和《河南省優化營商環境條例》，全面清理廢除對非公有制經濟各種形式的不合理的規定、涉及市場主體經濟活動的行政規範性文件和其他政策措施；二是大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規，使平等、全面、依法保護觀念深入人心。加強本地政務誠信建設，對涉企收費、攤派事項和評比達標活動進行全面清理整頓；三是向行政相對人依法作出的政策承諾要嚴格兑現。認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，增強政府公信力；四是逐步建立和完善具有代表性的行業協會、商會的名錄及聯繫方式，真正夯實同行業企業的自律性組織發揮作用。

三、政府信息公開

一是編制並在縣政府網站公佈全部政府工作部門的權責清單、公共服務事項清單，逐一明確法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等相關事項，並根據法律法規的變化等實行動態調整；二是全面推行市場準入負面清單制度。全面落實並嚴格執行負面清單制度工作彙報；三是嚴格按照《政府信息公開條例》，各單位將製作的政府信息主動公開併科學有序及時更新，依申請公開的政府信息，應在審核可以公開的條件下，第一時間予以公開；四是維護本單位網站網頁，提升設備設施利用率和專職人才的使用率，運用科技手段，在政府辦信息室分解到各單位的賬户內，將形成的政府信息保證在20個工作日內全部公開；五是注重實效，更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄，達到在網絡檢索全部可以找到；六是全面推行“雙隨機、一公開”監管。推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，努力實現職能部門綜合監管、“智慧監管”。

四、創新社會治理，優化公共服務。

一是建設建成與調解功能相適應的辦公場所，充分發揮各專業調委會和行業調委會的作用；二是建立健全政府購買公共服務制度，實行政府和社會資本合作模式；三是形成覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，打通法律服務的“最後一公里”，貼近羣眾發揮作用並真正運轉常態化。

五、依法行政制度體系完善，加大規範性文件審查力度。

一是提高制度建設公眾參與度，對涉及人民羣眾切身利益的行政規範性文件，向社會公開徵求意見的期限一般不少於7個工作日。充分聽取各方面的意見；二是對重要的行政規範性文件依法依規執行評估論證、公開徵求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。必要時組織相關領域專家進行論證。2021年行政規範性文件的合法性審核率要達到100%；三是備案審查和清理機制健全，行政規範性文件按照規定的程序和時限報送縣司法局備案，且報備率、報備及時率、規範率均需達100%。

六、重大行政決策科學民主合法

一是依法決策機制健全。制定重大行政決策事項目錄、標準，向社會公開，並根據實際情況調整；明確重大行政決策出台前向本級人大及其常委會按時報告；二是公眾參與。實行重大行政決策公開制度，向社會及時反饋意見採納情況和理由。在向社會公開徵求意見時，徵求意見期限一般不少於30日；三是專家論證、風險評估。專家參與論證重大行政決策的程序規則要明確。並形成風險評估報告；四是未經合法性審查或者經合法性審查不合法不得提交決策機關討論。合法性審查時間不少於7個工作日。普遍設立的法律顧問、公職律師在重大行政決策制定中發揮有效作用，不得存在法律顧問“聘而不用”的情形；五是集體討論決定。重大行政決策經縣政府常務會議或者全體會議討論，集體討論率達到100%。；六是強化決策規範化建設。建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實現重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。

七、行政執法嚴格規範公正文明

1、行政執法“三項制度”。一是全面推行行政執法公示制度；要嚴格按照《河南省行政執法公示辦法》等法律法規的規定，要求各行政單位將本單位的行政執法主體、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息全面準確及時主動公開。二是繼續推行行政執法全過程記錄；行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等實現全過程記錄，做到“一户式”執法全過程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大執法決定法制審核制度；尚沒有設置法制審核機構及未配置專業法核人員的行政執法單位，在2021年必須全部擇優配齊，並高效運轉。在作出重大執法決定前要全部進行法制審核。四是公安、民政等與相對人行政管理行為接觸較多、涉及面較廣的單位，指導規範建設本單位的詢問室、聽證室、行政調解室等。五是創新行政執法方式，推廣運用説服教育、勸導示範、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。增強服務型執法理念，採用非強制性手段可以達到行政管理目的的，不倡導實施行政強制。六是積極探索建立督導檢查“雙隨機、一公開”工作機制。創建行政執法專項督導平台，研究頒佈實施細則，確保行政執法被督導的公平性、時效性。

2、重大行政處罰備案審查。各行政執法單位在作出重大行政處罰決定後的15日內，必須按要求和程序向負責備案審查的縣法治政府建設領導小組辦公室備案。積極推行市場監管報備案件先進工作經驗，重點抓好城市管理局、生態環境分局、應急管理局、交通運輸局等重點執法領域部門備案審查的規範性和時效性。相關統計數據資料及時上報至縣政府，為科學決策提供詳實的依據。

3、建立健全各單位投訴舉報台賬記錄。行政執法投訴舉報、情況通報等制度已經建立。各執法單位要建立本單位受理投訴舉報來訪或其他形式舉報的登記制度，由專人負責並將調查核實的結果向本單位主要行政負責人及時彙報。羣眾舉報的違法行為要有調查結果和信息反饋。

4、認真開展示範單位創建。為充分發揮示範引領作用，我縣要繼續加強服務型行政執法示範點、行政執法責任制示範點創建工作，以先進單位帶動我縣整體行政執法工作再上新台階，2021年我縣力爭創建1—2個省級示範單位。在縣直部門有序開展示範點培育的同時，逐步向具有條件基礎的鄉鎮（街道）延伸。

5、行政執法案卷歸檔和評查。各執法單位執法案卷和執法文書要素齊備、填寫規範、歸檔完整。建立行政執法案卷日常檢查監督機制，嚴格按照省制定的行政處罰案件評查標準要求，從嚴審核把關，在案件裝訂規範上要有質的提升。2021年我縣將在總結以往經驗的基礎上，計劃組織2次以上行政執法案卷評查工作，對案卷整理和文書質量等規範性指導將召開專題培訓會。

6、嚴格行政執法人員資格管理。嚴肅落實行政執法證件動態管理，對不符合一線執法崗位要求的持有河南省行政執法證件的執法人員，要加大動態管理的舉措，該培訓的要培訓，該調離的要調離。認真組織執法證年審前的培訓學習和精密安排集中統一考試工作，力戒年審考試形式化，從嚴從實落實考試紀律，真正使以考促學發揮作用。

7、加大對基層執法人員的培訓工作。2021年7月15日實施的新修訂《行政處罰法》，對於縣級部門下放的行政處罰權等由鄉鎮街道有效承接，如何做到“接得住、管得好”，需要我縣法治政府建設領導小組認真思考和科學謀劃，經研究，已初步確立成立講師團的專家庫，抽調縣重點執法部門的業務精英以務實的授課方式分組赴各鄉鎮街道，將與執法活動密切相關的文書填寫，言語規範、注意事項等從實際執法工作的角度進行傳授和指導；擬以鄉鎮街道綜合執法中隊為主要載體，抽調部分業務骨幹和文祕人員到執法素質高、業務能力強的執法單位實戰輪訓，以工作實際需要為突破口，積極參與的靈活方式邊學邊做，提高基層基礎性執法素養和水平。

八、接受權力制約和監督  創新監督工作模式

自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督。爭取遂平縣行政訴訟敗訴率不高於上一年度全國行政訴訟敗訴率平均值。加強行政監督和審計監督，2021年我縣將繼續認真完成審計部門部署安排的重點工作任務落實情況審計監督月報制度，實現審計全覆蓋。完善社會監督和輿論監督機制，行政機關建立舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，對舉報投訴的行政行為違法要進行調查核實，解釋説明，依法作出處理並進行反饋。創新監督方式，按照《河南省法治政府建設與責任落實督察工作實施辦法》和借鑑我縣實地檢查的成功經驗，在新的一年裏，將靈活採用各種形式對我縣各鄉鎮和縣直各行政單位的法治建設和依法行政工作的實際情況進行督促和評價。2020年試行的法治政府建設日常工作計分考核管理制度，將認真加以總結，不斷進行完善，逐月公佈排名信息，以鼓勵先進，帶動後進的形式，全面整體提升我縣的法治政府建設工作水平。

九、社會矛盾糾紛依法有效化解

一是健全依法化解糾紛機制，調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接。發揮行業性、專業性人民調解委員會的作用，激發工作幹勁，真正運行有效。正確指導行政單位成立調解委員會，加強行政指導、行政調解和行政裁決等項工作。二是加強行政複議工作，逐步適應職責有效整合的改革趨勢。通過加強聽證、專家論證等形式確保辦案質量的提高。在普及宣傳增大羣眾知曉率上做足功夫、下大力氣。推進落實行政複議決定書網上公開制度。三是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，廣泛開展形式多樣的法治宣傳教育活動，積極推行與行政相對人的溝通疏導，做到輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰。對於此項工作的落實情況我縣將開展專項督察，嚴格跟蹤問效。

十、法治政府建設組織領導落實到位，法治思維能力全面提高。一是加強黨對法治政府建設的絕對領導。黨委政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，定期召開部署安排法治政府建設年度重點工作的專題會議每季度不少於1次。繼續穩固縣政府常務會議定期學法制度。二是法治建設工作成效作為衡量各單位領導班子和領導幹部實績的重要內容，積極向組織部門彙報各單位對法治政府建設的真實情況，便於組織管理和實施人才考核。三是強化對政府工作人員的法治教育培訓和考查。各單位黨政領導班子至少安排2次以上法治專題學習，各行政單位至少組織開展1次領導班子全體和執法業務骨幹旁聽人民法院庭審活動。

2021年的法治政府建設工作任重道遠，我縣將在縣委、縣政府的直接領導和關懷下、在市司法局精心指導下，瞄準確定的工作目標強化責任擔當，真抓實幹，勇於拼搏，再創遂平縣法治政府建設工作新佳績！