市中區企業法制建設工作彙報

各位領導：

棗莊市市中區是棗莊市的中心城區，轄5個鄉鎮、6個街道辦事處，總面積375平方公里，總人口50.3萬。特殊的區位優勢，各類企業發展迅速，規模以上企業經濟組織已達279家。近年來，我們在推進企業法制建設進程中，堅持以建立專業性的企業法制建設促進會為突破口，以建立行業性的教育指導機制為切入點，以開展“誠信守法”活動為載體，不斷加強企業法制建設，實施依法治企，為保障企業健康有序發展注入了新的生機和活力。

一、以建立專業性的法制建設促進會為突破口，探索指導企業法制建設新路子

隨着市場經濟的深入發展，企業在為社會創造巨大經濟財富的同時，也出現了一些新的情況和問題：一是在企業掌握了生產、經營、分配自主權或資產所有權後，思想觀念、經營理念、行為方式發生了很大變化，合同欺詐、不正當競爭、工資拖欠、偷税漏税等違法經營現象時有發生；二是一些企業經營管理人員由於法律知識缺乏，不知如何運用法律武器維護企業合法權益，多是靠經驗、憑感覺進行經營決策，對經營風險、交易風險、法律風險認識不足；三是由於市場經濟體制的不斷完善，政府逐步由微觀調控轉到宏觀調控上來，對企業法制建設的控制力相對削弱；等等。對此，我們抽調專人組成調研組，深入廠礦企業，廣泛徵求意見，在認真總結以往企業法制建設經驗的基礎上，提出了堅持標本兼治，充分發揮企業自身在法制建設中的主體作用，實行自我教育、自我管理、自我約束、自我服務、自我提高的工作思路，受到區委、區政府及市司法局領導的高度重視。區經貿局、市區國税局、區地税分局、區工商分局、區民營局、區司法局、區普法辦公室7部門聯合向全區企業發出《關於倡導成立“棗莊市市中區企業法制建設促進會”的函》，得到廣大企業的積極響應。棗莊中泰煤業集團、棗莊遠大實業有限公司等10家企業積極響應倡導，自發向全區企業發出倡議，發起成立“棗莊市市中區企業法制建設促進會”。在區委、區人大、區政府、區政協及市司法局的大力支持下，今年6月，經過緊張籌備，促進會正式宣佈成立，並取得民政部門的批覆。促進會現有283個會員（單位會員136家、個人會員147人），理事58人、常務理事20人、祕書長1人、副會長6人、會長1人，8名區級領導擔任名譽會長，由主管單位（區司法局）和社團登記管理機關（區民政局）業務指導和監督管理。充分發揮其溝通、服務和協調職能，建立政府與企業之間的橋樑和紐帶，理順了政府通過促進會管理和指導企業法制建設的關係。

二、以建立行業性的教育管理機制為切入點，着力夯實企業法制建設工作基礎

實踐中，我們把企業法制建設促進會的建設放在突出的位置，通過健全完善工作機構，理順促進會與企業法制建設機構的管理體制，建立科學的人才開發和教育培訓機制為切入點，着力夯實企業法制建設工作基礎。

（一）建立工作機構，健全工作網絡。為切實建立起統一協調、上下互動、反應靈敏、高效暢通的促進會運行工作機制，我們指導企業法制建設促進會成立兩個工作機構。一是祕書處。主要職責是：開展法制宣傳教育，加強企業法制工作人員培訓；進行企業法制建設專題研究，研究和探討企業內部法制建設的內容與方式；協調會員單位與政府有關部門之間關係。二是企業法律服務中心。主要由會員單位政治素質好，業務水平高，工作責任心強的律師、公證員、調解員、基層法律服務工作者及有關企業法制工作人員組成，並在工業園管委會設立了法律服務處，為會員企業指導法制建設工作，開展法律諮詢，調解員工糾紛，協助辦理重大、疑難法律事務，維護企業和員工合法權益。

（二）理順管理體制，加強行業指導。明確促進會對企業法制工作人員承擔三項指導職能：一是建議錄用。在企業選聘法制工作人員前，及時向企業提出資格條件，嚴把入口，對不符合條件的，一律不準選配到法制工作崗位；對不勝任工作的，及時建議依照法定程序調整、撤換或解聘。二是教育培訓。對企業法制工作人員進行思想政治、職業道德、工作紀律教育，組織學術研討活動，舉辦各類培訓班，提高政治和業務素質。三是考核獎懲。與企業法制工作人員每年初簽訂責任書，實行目標考核，嚴格兑現獎懲，對考核合格的予以表彰獎勵。通過政府指導促進會、促進會對企業法制工作人員行使三項職權，較好地改變了過去對企業法制（普法）組織管理鬆散、隊伍不夠穩定、作用發揮不夠充分的狀況。

（三）強化教育培訓，提供人力支持。一是由企業法制建設促進會祕書處組建企業法律“人才庫”。從大中專法律專業院校畢業生、離退休法官、檢察官以及具有專業法律知識的其他人員經過培訓後，組成企業法律“人才庫”，為企業聘請法制工作人員提供人力支持。二是培養具有法律大專學歷的管理者。與棗莊學院聯合，將企業法制工作人員納入到區法律專業學歷教育大專班，嚴格按照函授大學教學要求設置課程，進行統一集中培訓，考試考核合格的頒發學歷證書，為企業培養具有法律大專學歷的經營管理人員。三是鼓勵具備條件的企業法制工作人員參加全國司法、基層法律服務或企業法律顧問資格考試。統一聘請專家學者輔導授課，逐步在企業建立一支素質高、能力強、受過法律專業培訓或具有律師、基層法律服務工作者、企業法律顧問資格的專門人才隊伍。

三、以開展“誠信守法”活動為載體，不斷提高企業法制建設整體水平

促進會成立以來，組織開展“送法進企業”活動15場次，舉辦法制培訓班2場次，發放法制書籍6000餘本，組織律師辦理各類案件21起，受到會員企業的歡迎和稱讚，初步顯示出蓬勃的生機和活力。為充分發揮企業法制建設促進會在全力維護企業合法權益、推進企業法制建設的統攬作用，我們以紮實開展“誠信守法”活動為載體，大力加強“誠信企業”、“法治企業”、“法律文化企業”建設，不斷提高企業法制建設整體水平。一是開展法德教育，建設“誠信企業”。深入開展“法律進民企”、“誠信進企業”、“建設誠信企業，爭做誠信員工”、創建“誠信守法”企業等活動，傳播誠信知識，普及誠信規範，營造誠信風氣，打造誠信品牌企業。充分發揮企業法制工作人員骨幹帶動作用，制定培訓計劃，定期組織企業員工重點學習與生產生活、維護自身合法權益密切相關的法律法規和基本道德規範。今年7月，組織舉辦了一期法制培訓班，強化企業經營管理人員履約守信，走守法經營之路。奧運期間，我們創新短信普法形式，廣泛開展“人文奧運?法治同行”主題宣傳活動，進一步樹立企業經營管理人員誠信道德法制意識。二是實施依法治企，建設“法治企業”。結合企業實際需求，依據國家法律法規，幫助修訂完善《企業管理制度》、《財務管理規範》、《企業經濟合同管理辦法》等多項企業“小立法”，制定了安全生產責任制、職業誠信道德規範、工作崗位管理標準等多項制度，健全完善了以事前法律防範為主、事中法律控制和事後法律補救為輔的企業內部法律風險監督流程，使企業的各項經營管理活動走上了法制化、制度化、規範化軌道。通過建立職工代表大會、企務公開制度，對涉及企業發展和員工切身利益的重大事項進行**討論通過，定期對企務大事進行公開。山東志達化工有限公司、棗莊通晟恆力機械製造有限公司等企業逐步建立了**議事廳，管理層就企業經營管理中的熱點、難點問題，與企業員工進行**協商對話，增進企業與員工間的溝通與理解，實現了企業管理**化。三是豐富企業法制文化形式，建設“法律文化企業”。注重引導企業搞好企業法律文化建設，不斷加大軟硬件設施投入，並開展各種文體活動，拉近企業與員工的距離，增強企業向心力。引導160多家企業開辦了職工夜校，建立了閲覽室、製作了法制文化宣傳欄，營造了企業學習法律文化知識的濃厚氛圍。棗莊遠大實業有限公司、中泰煤業集團、華龍針紡織有限公司等企業為增強教育的針對性，通過自辦法制報紙、網絡宣傳等形式開展法律文化教育，滿足了企業員工學習法律文化的需求，使廣大員工的學知識、增才幹，**管理意識明顯增強。去年9月，我們在工業園管委會召開了企業“誠信守法”活動座談會，交流企業法制建設經驗，探索誠信守法經營途徑，有力加快了企業法制建設進程。

二〇〇八年八月十四日