政府工作報告

 政府 工 作 報 告

——2021年1月14日在寶清縣第十七屆人民代表大會

第五次會議上

縣  長  徐斌義

各位代表：

現在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議。

一、2020年及“十三五”發展回顧

2020年是極不平凡的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全縣上下貫徹落實習近平總書記重要指示精神和國務院、省、市決策部署，聚焦疫情防控和經濟社會發展兩個戰場，精準發力、綜合施策，交出了“兩手硬”“兩戰贏”的高分答卷。

（一）疫情阻擊有力有效。第一時間組建疫情防控領導小組，設立疫情防控指揮部，啟動“戰時”工作機制；第一時間致信全縣人民羣眾，停止大型活動和聚會聚餐，減少人員聚集。指揮部根據疫情形勢快速應對、精準布控防疫工作。在出入通道設置防疫服務站10個，開展3輪“全覆蓋”大排查，對221名境外返寶人員實施閉環管控，築牢外防輸入第一道防線。確定定點收治醫院1家、發熱門診4家，設置隔離治療病房56間，3名確診患者全部治癒出院。火速建成5所核酸實驗室，核酸檢測5.8萬餘人次。組織5名醫護人員和240餘萬元物資馳援孝感，為打贏湖北保衞戰貢獻寶清力量。疫情防控進入常態化後，組建了常態化工作專班，全面落實落靠重點行業、重點場所、重點人員防控責任，時刻繃緊疫情防控這根弦。此時此刻，在疫情防控戰場，仍有眾多醫務工作者、幹部羣眾堅守在一線，全力守護來之不易的防疫成果。在此，我代表縣政府，向參與抗疫的廣大工作者、志願者和社會各界愛心人士，表示最親切地慰問，並致以最崇高的敬意！

（二）經濟發展企穩回升。紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，各項指標降幅逐步收窄，最終實現了出谷轉正。預計（下同），地區生產總值完成123億元，同比增長4.4%；一般公共預算收入完成4.7億元，同比增長2.2%；固定資產投資完成35.9億元，同比增長3%；城鎮居民人均可支配收入實現29429元，同比增長2%；農村居民人均可支配收入實現16285元，同比增長8.9%。農業生產喜獲豐收。超前部署春耕工作，積極應對汛期颱風和降雨天氣，把疫情和自然災害對農業生產的影響降到最低。糧食產量實現21億斤。成功承辦了全市“第三屆農民豐收節”。項目建設全面推進。引進千萬元以上項目5個，利用內資9.2億元。全年開復工建設重點產業項目25個、政府投資項目38個，總投資額達143億元。經濟活力快速恢復。設立穩企穩崗基金4000萬元，撬動金融機構為企業貸款1.9億元；為各類企業和個體工商户減税降費1.5億元。規模以上工業增加值同比增長5%；社會消費品零售總額同比增長2%；外貿進出口總值完成3.4億元，同比增長6%。

（三）“三大攻堅戰”再戰再勝。整改脱貧攻堅問題1972個，嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，脱貧攻堅成果得到鞏固提升。嚴把污染排放關，取締散亂污企業14家，完成建龍礦業、七星河礦業尾礦庫揚塵治理工作。取締32台行政事業單位燃煤鍋爐，年可消減和替代散煤4900餘噸。多措並舉防範債務風險，全力加大向上爭資力度，累計爭取資金達38.5億元，資金爭取額度在全省縣級最多。全年償還各類債務14.8億元，一般公共預算支出達43.7億元，保障了剛性支出，守住了風險底線。

（四）宜居指數加速提升。投入資金2200萬元，新改擴建道路10條，新增瀝青路面6.7公里；鋪設雨污管網6.8公里。投入資金3160餘萬元，新建供熱管網10.8公里；實施老舊樓體供熱分户改造2棟、地溝改造86棟。投入資金4160萬元，完成老舊小區改造34個。加快推進棚改進程，正式啟動“選房超市”，簽訂安置補償協議517份。拆除違建34處，市容市貌明顯改善。

（五）民生福祉顯著增強。發放公益性崗位、社會保險等多種穩崗補貼資金4400餘萬元。城鎮新增就業3869人，失業人員再就業3182人，城鎮登記失業率控制在3.3%以內。疫情期間，全縣中國小開通線上直播授課，3.1萬名學生實現停學不停課。2020年大學聯考成績實現了歷史性突破。實施中醫院異地新建項目，順利通過了“省級健康促進縣”驗收。落實公共租賃住房719户。全面完成“五險合一”。在政府財力十分緊張的情況下，落實住房提租補貼政策。投入資金6500萬元，實施殯儀館新建項目，將進一步提升殯葬服務水平，改變傳統喪葬習俗。

（六）自身建設持續加強。堅持以政治建設為統領，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實意識形態工作責任。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議48件、政協委員提案78件。深入推進“七五”普法，全面完成“全國法治示範縣”創建任務。認真落實省委巡視反饋問題整改，修訂完善《“三重一大”事項實施細則》。全面貫徹從嚴治黨要求，從嚴落實“兩個清單”，黨風廉政建設責任更加明晰、任務更加明確。同時，工會、共青團、婦女兒童、僑務、工商聯等事業健康發展，民族、宗教關係融洽，統計、審計、氣象、電業、史志、通信、保險、石油等工作取得新成效。

各位代表，2020年各項工作任務已基本完成，這標誌着全縣“十三五”目標的基本實現。回顧“十三五”，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定自覺貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，牢記囑託、鋭意進取，經濟社會發展站上了新的起點，寶清大地發生了可喜變化。

——五年來，我們堅決貫徹落實習近平總書記“五頭五尾”的重要指示，扭住項目建設“龍頭”，積極爭取、全力實施，發展潛力積厚成勢。

基礎設施有了新突破。鎖定縣域經濟社會發展短板，在謀劃、儲備、爭取上下功夫，形成了“梯次明顯、接續有力”的項目儲備格局。累計謀劃儲備政府投資項目212個288億元，開工112個，竣工79個，完成投資55億元。交通基礎設施投入創歷史新高，總投資達17.5億元，友寶公路、寶迎鐵路開工建設，集當公路建成通車，實現了與高速、高鐵的快速連接。

支柱產業有了新突破。神華國能1100萬噸露天煤礦、2×60萬千瓦機組聯合運轉，腐植酸/褐煤蠟千噸級中試項目進展順利；豐亨生物15萬噸腐植酸有機肥項目竣工投產，土壤改良劑“脱鹼3號”已在我縣成功落地轉化，“煤頭電尾”“煤頭化尾”動能加快釋放。萬里潤達350萬噸糧食倉儲、30萬噸燃料乙醇等5個項目相繼投產，10萬噸白酒項目開工建設，“農頭工尾”不斷裂變升級。更令我們振奮的是：經過三年“淘化”攻堅，我縣8個資源整合煤礦已全部被省發改委列入第一批評審計劃，有望在全省率先通過核准並開工建設。

產業佈局有了新突破。煤電化（材）產業園被納入全省產業佈局重點推進。西山工業園區完成異地安置居民400餘户，收儲土地70公頃。農副產品深加工園區實施了雙創平台、節能環保項目，建成消防站、污水處理廠，園區承載力進一步提升。累計投入資金7.7億元，完成農轉用和土地徵收514公頃。落地開工產業項目74個，米高8萬噸硫酸鉀肥等50個項目建成投產，累計完成投資150.8億元，“四樑八柱”產業佈局基本形成。

——五年來，我們堅決貫徹落實習近平總書記“中國飯碗”的重要指示，勇立現代農業“潮頭”，調優結構、厚植特色，發展根基有效提升。

累計投入資金9.3億元，實施農業基礎設施項目22個，改造農田68.7萬畝，糧食產量持續穩定在20億斤以上，連續15年獲得全國產糧大縣獎勵。落實綠色食品基地21.5萬畝，建設“互聯網+農業”基地12萬畝，中國水稻研究所北方水稻研究中心項目正式開工建設，我縣被評為“國家級農產品質量安全縣”和“中國好糧油示範縣”。累計發放補貼資金3500餘萬元，中藥材、蔬菜、雜糧雜豆等特色經濟作物發展到23.9萬畝，比“十二五”末增加18.3萬畝。年加工食用菌菌包6000萬袋；大鵝養殖發展到30萬隻；富硒農產品種植基地發展到50萬畝，年產值突破20億元；亨利村被評為“全國一村一品示範村”，我縣被正式冠名為“中國北大荒硒都”。扶持建設農業產業項目52個，農產品年銷售額突破15億元，推動了農業“產加銷”一體化融合發展。朝陽鄉成功撤鄉設鎮，小城子鎮被列為“全國農業產業強鎮”,我縣被授予“全國一二三產業融合發展先導區”和“全國農村創業創新典型縣”。

——五年來，我們堅決貫徹落實習近平總書記“打好三大攻堅戰”的重要指示，握緊攻堅克難“拳頭”，久久為功、苦幹實幹，發展底板持續鞏固。

堅決打贏脱貧攻堅戰。累計投入產業扶貧資金4600餘萬元，實施產業扶貧項目55個，發放扶貧小額貸款6581萬元，貧困村均有1個以上主導產業引領，貧困户均有3個增收項目帶動。累計投入資金8900餘萬元，完成4個鄉鎮集中飲用水水源地異地新建工作，高質量建成農村飲水安全工程204個，科學劃定千人以上農村飲用水水源地保護區74個。妥善解決944户貧困户住房問題；健康、教育、就業、綜合保障等各項扶貧政策精準落實到位。7個貧困村全部實現“三通三有”，於2018年提前脱貧出列；建檔立卡系統內927户1743人穩定實現“兩不愁三保障”，人均純收入穩定超過6000元。

堅決打贏污染防治攻堅戰。完成整改中央環保督察問題14個，整治“大棚房”12處、違建別墅6處，清理河道“四亂”303處、圍堤14.4萬延長米、濕地違建145處。淘汰、取締燃煤鍋爐75台，解決了熱電廠“黑煙”污染問題。投入資金7.9億元，統籌推進撓力河、寶石河流域生態綜合治理工程8個，撓力河、寶石河被列為全省示範河湖建設名單，我縣成功入選“全國首批水系連通及農村水系綜合整治試點縣”。投入資金2.1億元，建成污水處理廠提標及擴建工程，七星泡鎮、青原鎮污水處理一體化項目已試運行，撓力河存量垃圾全部清理轉運。寶清國控斷面水質監測平均值達到Ⅲ類水體標準。落實農業“三減”示範基地55.1萬畝，實施黑土保護項目20萬畝，輪作休耕27.3萬畝。累計投入補貼資金1.5億元，持續推進秸稈“翻埋還田、打包離田”，秸稈綜合利用率從50.2%提高到80.1%。

堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰。在短時間償還政府債務與融資逐漸趨緊的雙重製約下，在財政增收乏力和剛性支出加大的雙重壓力下，我們努力向上爭、對外引、往內挖，千方百計籌措資金。累計完成一般公共預算收入22.3億元；共爭取專項轉移支付78億元，地方政府債券45.2億元，連續三年爭取資金額度在全省位列第一；實現一般公共預算支出177.9億元，比“十二五”增加76億元，年均增長13.5%；共償還債務本息42.6億元。

同時，進一步健全安全生產責任體系，紮實開展專項整治，安全生產形勢持續穩定。看守所、110應急指揮中心投入使用，技防工程全面加強，禁毒創城亮點突出，掃黑除惡戰果顯著，社會治安形勢持續穩定。全力打造“陽光信訪”“法治信訪”“責任信訪”，信訪總量持續下降，信訪形勢明顯好轉。

——五年來，我們堅決貫徹落實習近平總書記“全面深化改革”的重要指示，爭當改革創新“排頭”，解放思想、敢闖敢試，發展活力顯著增強。

實行“一會三函”“容缺審批”機制，為17個項目辦理提前開工手續。建成政務服務大廳，並在10個鄉鎮設立便民服務大廳，政務服務事項進廳率達91.8%，網辦率達85.4%，“最多跑一次”實現率達95.6%，482個行政許可和高頻事項實現“零跑腿”。在全市率先實現不動產抵押登記“一站式”辦理。成立三大農場便民服務中心，順利完成農墾森工系統行政職能移交工作。探索建立農村宅基地“一口受理、三次核查”機制；在全市率先實行農村集體經濟合作社賬户“五統一”管理。成立寶晟國有資產運營有限公司，當年實現收入3000萬元。在全國首創“押金銷售、定點回收、集中處理”的農藥包裝廢棄物回收處置模式，累計回收處置農藥包裝3200餘萬個，有效解決了農藥殘留污染問題，“寶清模式”已在全國範圍推廣。

——五年來，我們堅決貫徹落實習近平總書記“人民至上”的重要指示，瞄準廣大羣眾“盼頭”，傾斜財力、辦好實事，發展紅利明顯釋放。

城鄉環境更宜居。累計投入城鄉建設資金17億元。新建、改擴建城市道路82條39公里，打通了南出口、改造了西出口；鋪設給排水和污水管網35公里、供熱管網26.3公里，新建、改造換熱站56座；完成老舊樓體改造50棟；建成了東城飲用水水源地，設立水源保護區；建成花海公園，完成人民廣場擴建；綠化覆蓋率達37.6%。145個行政村生活垃圾全部實現“村收集、鄉轉運、縣處理”；改造農村“三類人羣”危房1504户、因災受損房屋685户、廁所5175户；清理殘垣斷壁2.4萬平方米，村屯綠化3600餘畝，農村人居環境整治三年行動完美收官。莊園村、太平村被評為“2020年中國美麗休閒村莊”，紅日村被評為“全國文明村”，我縣榮獲“全省美麗鄉村建設先進縣”“全國文明城市提名城市”稱號。

公共服務更優質。教育、醫療、文化、體育支出達34億元。建成第八國小，成立第三高中，實施教育教學新建、改擴建工程41個，被評為“全國義務教育發展基本均衡縣”；職業學校順利通過高級技工學校審批。14家鄉鎮衞生院和2家社區衞生服務中心全部達到國家建設指導標準。建成老縣署文化街區、中國北方村落古石器民俗文化館、中國墾荒文化館、聖潔搖籃山滑雪場和全民健身活動中心，開工建設公共體育場、文化創意中心，成功舉辦第二屆全民健身運動會、中國大學生排球賽、知青返鄉等各類文體活動1000餘場。

社會保障更可靠。城鎮登記失業率始終控制在4%以內。各項保險參保人數呈上升趨勢，待遇水平逐年提高。在全國範圍內實現異地就醫直接結算。累計為困難羣眾發放城鄉低保、醫療救助等各類資金4.9億元。全面落實退役軍人各項待遇資金9500餘萬元。大力開展全民國防教育，完善雙擁工作和軍民共建機制，珍寶島戰役紀念館被評為“全國退役軍人工作模範單位”，我縣被授予“黑龍江省雙擁模範城”。

化解問題更有效。累計投入資金25.2億元，全力化解各類歷史遺留問題。償還民營企業中小企業賬款4.3億元。解決陳欠農民工工資5600餘萬元。採取有效措施，化解21個小區（項目）8000餘套房屋歷史遺留辦證問題。投入資金7.3億元，全力解決皇家花園、御景曠世等6個小區逾期未回遷問題，原址安置428户；政府出資購買存量房，異地安置271户。羣眾合法利益得到有效維護。

各位代表！過去五年，困難遠超預期，挑戰前所未有，但我們始終保持定力、精準發力，沉着應對、迎難而上，解決了一批難事、幹成了一批大事、辦好了一批實事。回顧不平凡的五年，負重前行，成之惟艱，許多場景令人難以忘懷，值得載入史冊。我們不會忘記，在脱貧攻堅第一線，那些走村入户、奔波忙碌的為民先鋒，他們頂嚴寒、冒酷暑，舍小家、顧大家，奪取了脱貧攻堅戰役的決定性勝利，書寫了全面小康的華麗篇章；我們不會忘記，在跨越趕超最前沿，那些只爭朝夕、風雨兼程的創業擔當，他們主動擔起各項“急難險重”，奔着問題去、迎着困難上、頂住壓力幹，凝聚了擔當實幹的正能量，打贏了加快發展的主動仗；我們不會忘記，在抗洪、戰“疫”主戰場，那些義無反顧、挺身而出的全民英雄，他們或逆行出征、向險而行，或默默無聞、堅守崗位，或慷慨解囊、捐款捐物，或顧全大局、“宅”家抗疫，心往一處想、勁往一處使，構築了萬眾一心、眾志成城的堅固防線，鑄就了大愛無疆、同舟共濟的時代豐碑。總結過去五年，我們深刻認識到，寶清的幹部隊伍是一支靠得住、信得過的隊伍，是一支能打硬仗、能打勝仗的隊伍，是一支敢闖敢拼、不甘落後的隊伍，有這樣一支隊伍就沒有攻不下的城、拔不了的寨！我們深刻認識到，全縣人民是我們力量的源泉，是真正的英雄，越是面對風險挑戰，越要一切為了人民、深深紮根人民、緊緊依靠人民，才能無往而不勝，無往而不利！我們更加深刻認識到，寶清戰勝的每一個困難、收穫的每一份成績，都是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大幹部羣眾，向各位人大代表、政協委員，向武警官兵、消防指戰員、政法幹警，向離退休老同志以及所有關心支持寶清發展的社會各界朋友，表示最衷心的感謝，並致以最崇高的敬意！

各位代表！凡是過往，皆為序章。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，實現高質量發展、融入新發展格局，還面臨不少問題和挑戰。一是受疫情衝擊，經濟增長速度放緩，面對日益激烈的競爭態勢，進位趕超壓力較大；二是三次產業結構不合理，做大經濟體量和提升發展質量的內生動力亟須增強；三是財政增收乏力，既要化解債務，也要維持運轉，還要支付工程款，更要保障民生，財政運行還將長時間保持“緊平衡”狀態；四是疫情防控、安全生產、信訪穩定等各類風險不容忽視，防範化解重大風險隱患形勢依然嚴峻；五是少數部門和幹部思想解放、改革創新、擔當作為需進一步強化，政府效能需進一步提升。對此，我們將直面這些問題，以更大的決心和更有效的舉措認真加以解決，努力把政府工作做得更好，全力開闢高質量發展新格局。

二、“十四五”時期目標任務

各位代表，當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩定不確定因素明顯增加，但我國已轉向高質量發展階段，經濟社會發展長期向好的基本面沒有變。綜觀發展大勢、審視縣域態勢，我們面臨着東北振興的政策機遇、新發展格局的融入機遇、重大戰略的對接機遇、產業升級的轉型機遇，也具備了資源、生態、產業等多重優勢，寶清已處在厚積薄發、蓄勢突破的重要時期，只要我們搶抓機遇，乘勢而上，集中力量辦好自己的事情，就一定能夠在高質量發展上闖出新路子，在融入新發展格局中展現新作為，在推動全面振興全方位振興中彰顯新擔當。

站在新的歷史起點，立足新發展階段。縣委十六屆七次全會全面擘畫了寶清經濟社會發展的宏偉藍圖。今後五年工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神及省委、市委的部署要求，堅定不移地貫徹新發展理念，堅持資源強縣、產業富縣、文化興縣、生態立縣的總體發展戰略和“四樑八柱”的產業發展戰略，加快推進寶清經濟高質量發展。以深化改革為動力，統籌推進社會文明建設和生態文明建設，統籌推進城鄉融合發展，統籌推進民生和社會事業，努力實現縣域治理能力和治理水平的現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，城鄉居民的獲得感、幸福感和安全感不斷增強，推動寶清全面振興和全方位振興！

發展目標是：全縣地區生產總值年均增長7%以上，力爭到2025年，經濟總量、產業層次、財政實力均有較大提升，全省縣域經濟發展考評進十爭八、力爭邁入全省第一梯隊。

發展定位是：全力建設煤電化（材）循環經濟示範基地、農副產品精深加工基地、土壤改良原料供應和技術支撐基地、水稻種子研發和農業科技試驗示範基地、生態優良的休閒康旅目的地，加快打造資源轉化示範區、現代農業引領區、產業融合先導區、生態建設樣板區和創業興業宜居區，把我縣建設成為助推全省高質量發展、融入新發展格局的核心版塊。

三、紮實做好2021年工作

2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是建設社會主義現代化的起步之年。我們必須深入研究中央、省、市政策導向的新變化、新機遇，找準推動高質量發展、融入新發展格局的切入點、着力點，切實把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署轉化為寶清高質量發展的實實在在成果，在現代化建設的新徵程上邁好第一步。

主要預期目標是：地區生產總值、一般公共預算收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、外貿進出口總值、固定資產投資、城鎮和農村居民人均可支配收入8項主要經濟指標均增長6%以上，單位GDP綜合能耗符合省、市有關要求。

為實現上述目標，我們將着力做好以下七個方面工作。

（一）高質量鍛造產業長板，加快融入“轉型升級”新格局

打造高質量支柱產業。要做強“煤頭電尾”，積極推進神華國能2×100萬千瓦發電機組項目，推動露天煤礦擴產至1500萬噸/年。要延伸“煤頭化尾”，力爭神華腐植酸/褐煤蠟千噸級中試項目年內竣工投產；政府搭橋，促成神華國能與心連心集團合作，建設30萬噸腐植酸有機肥項目。要激活“農頭工尾”，加快推進萬里潤達10萬噸優質白酒項目，同步建設東潤物流園，提升產品外運能力。要拓展“糧頭食尾”，發展壯大廣晟紅豆沙、鼎輝胚芽米等現有企業，加快推進富硒康中草藥、鴻科瑞達漢麻等深加工項目，積極引進高鈣菜和紫蘇種植加工產業鏈。推進益生生豬繁育一體化項目年內竣工，配套建設23萬噸飼料廠和祖代種豬場，實現當年引進原種豬4800頭。

培育高質量財源企業。加快推進大雁煤礦建設，完成雙柳煤礦驗收，力爭雙城、鴻城等8個改造升級項目開工建設，儘快釋放煤炭優質產能。繼續牽住項目建設“牛鼻子”，重點推進千萬元以上產業項目23個，確保宏達汽車物流中心等13個項目竣工投產。力爭新增規模以上工業企業4家。

夯實高質量發展平台。加快推進農副產品深加工園區雙創平台建設，新建標準化廠房9萬平方米，吸引本地、外地企業“拎包入住”。實施煤電化（材）園區消防站、變電站等配套設施建設。打造西山綜合利用產業園，實施道路加寬工程，推進供水、排污、消防管線建設。新建化工園區污水處理廠三期工程，儘快解決污水處理超負荷問題。

保障高質量要素供給。全面落實減税降費等各項惠企政策，加大信貸支持，幫助企業發展壯大。建立補充耕地數據庫，確保450公頃補充耕地順利通過驗收，加快推進900公頃補充耕地項目，滿足全縣項目用地需求。

（二）高質量發展現代農業，加快融入“鄉村振興”新格局

扛穩糧食安全重任。認真落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，壓緊壓實糧食安全縣長責任制。紮實做好東昇和七星泡高標準農田建設項目，改造農田32萬畝。重點推進寶石河、金沙河及七星河防洪工程和龍頭橋灌區續建配套與現代化改造工程；加快徠鳳湖水庫、“三江連通”項目進程，全面提升防汛抗旱能力。計劃種植水稻53萬畝、玉米118萬畝、大豆95萬畝，糧食產量穩定在20億斤以上。

提升農業特色優勢。鞏固紅小豆、白瓜種植面積，鼓勵扶持中草藥、蔬菜、鮮食玉米、食用菌等特色產業。規劃建設冷鏈物流園區，破解我縣農副產品冷藏、運輸難題。高標準建設富硒基地20個，提升“中國北大荒硒都”影響力。支持本土優質農產品品牌發展壯大，不斷拓寬銷售渠道，力爭落實農業訂單面積15萬畝，農產品銷售總額達18億元。

健全農業生產體系。加快推進中國水稻研究所北方水稻研究中心項目，力爭年內竣工；圍繞育種、栽培、農產品加工等開展全方位合作，提升農業核心競爭力。推廣農業先進實用技術11項181萬畝，航化服務6萬畝。落實農業政策性保險250萬畝。推廣建立農業社會化服務體系，實現土地規模經營110萬畝，託管20萬畝。

鞏固脱貧攻堅成效。強化返貧監測預警和動態幫扶機制，持續關注“兩不愁三保障”變量因素，推進農村危房動態排查整改，加強農村飲水後續管理，繼續落實醫療、教育、綜合兜底等保障政策，防止返貧或發生新的貧困。強力推進扶貧產業發展與鄉村振興有效銜接，確保脱貧質量與成效持續鞏固提升。

（三）高質量涵養“綠水青山”，加快融入“綠色發展”新格局

提升“氣”質。持續提升秸稈綜合利用水平，力爭實現秸稈還田率65％以上，秸稈綜合利用率90％以上，持續保持“零火點”。認真做好生態公益林和天然商品林生態效益補償工作。全面完成15度以上坡地退耕還林還草工作。計劃修復村屯綠化退化林3.3萬畝，村屯綠化800畝。加快推進七星河濕地和東昇濕地生態修復項目，修復退化濕地1000公頃。

淨化“水”質。力爭完成河湖連通、寶石河城區段、撓力河城區北段等7個生態環境綜合整治修復工程建設，謀劃實施七星河流域、撓力河上游龍頭橋水庫流域、黑魚泡及紅新水庫流域生態環境治理項目，實現撓力河、寶石河、七星河三大流域生態治理項目全覆蓋。持續抓緊抓實“河湖長制”，完善河湖“清四亂”專項行動常態化機制。鋪設污水處理廠配套管線1.2公里；推進污泥處理項目升級，實現深度處理資源化利用。

改良“土”質。計劃落實農業“三減”面積56萬畝，完成土地深鬆20萬畝。力爭落實黑土地保護利用50萬畝；實施黑土地保護建設6.4萬畝。完成垃圾應急填埋場建設，啟動城鎮生活垃圾分類收集轉運一體化和垃圾處理場封場改造工程，建設農藥包裝廢棄物處理車間，繼續強化農藥包裝廢棄物回收工作，全力守護“耕地中的大熊貓”。

（四）高質量開發旅遊資源，加快融入“全域旅遊”新格局

全域聯動，構建大景區。統籌山水、濕地各類旅遊資源，加快編制“全域旅遊”發展規劃，集點、連線、匯面，把整個縣域作為一個完整的旅遊景區和最大的旅遊產品來打造。以撓力河、寶石河生態治理為抓手，建設“東湖”“南湖”“北湖”三大景觀節點，打造沿河生態帶、風光帶、經濟帶。加快推進七星河濕地房車營地項目，全力配合雁窩島濕地申報5A級景區。開發聖潔搖籃山夏季旅遊產品；繼續完善彩雲嶺景區建設，確保高標準日光温室投入使用；結合山體修復治理，規劃建設深坑公園和人文主題紀念公園。

全業共融，加快大融合。高標準建設文化創意中心，打造輻射黑龍江東部地區的“文化航母”。規劃建設北大荒文化康養小鎮，與彩雲嶺、聖潔搖籃山互動融合，推動旅遊、康養、墾荒文化與“花”經濟、“藥”經濟、“冰雪”經濟共同繁榮。實施珍寶島戰役紀念館布展擴建項目，做好東北抗聯遺址調查、認定工作，打造紅色旅遊品牌。加快推進夾信子農家樂、朝陽朝鮮族風情園項目，深挖民俗文化，帶動農業休閒觀光旅遊。

全面配套，提升大服務。加快推進縣賓館改造，確保年內投入使用；積極申請開通寶清至北京客運列車，繼續跟進通用機場項目，開工建設客運中心，積極謀劃饒蓋公路至梨樹林場二級路項目。精心謀劃開展濕地觀鳥、知青返鄉、龍湖冬捕、回東北過大年等特色活動，擴大旅遊知名度。圍繞龍湖胖頭魚、寒疆紅果等優質農副產品，以及版畫、蛋雕等地方工藝品，包裝特色旅遊商品，提升旅遊業附加值。

（五）高質量統籌城鄉發展，加快融入“城鄉融合”新格局

暢通城鄉路網。全力推進友寶公路改擴建、撓力河大橋改造工程，爭取年內交付使用；加寬改造東強村至七星河濕地等4條農村公路，新建民主至七星河等8條農村公路，建設光明林場等6條森工林場道路。積極謀劃推進友寶公路二期、饒蓋公路夾信子至建虎高速一級路、饒蓋公路寶清至七台河段黑色路面改造等項目。加快建立城鄉公交化運營模式，暢通城鄉融合通道。

完善基礎設施。計劃維修改造利民街、寶密路，硬化雙元街、長青路、興誼路等道路12條。鋪設排水管網7公里；完成一户一表分户改造1.9萬户，改造升級二次供水泵站46個；提高和平、勝利等城中村配水管網覆蓋率。力爭完成改造老舊小區48棟。計劃改造老舊管網16公里，新建一二級管網12.5公里，新建、改造換熱站7個，實施老舊樓體地溝改造100棟。

提升城鄉顏值。計劃實施幸福乾渠三期工程。加快推進天府景區道路、遊客服務中心、美食廣場等設施建設。積極謀劃居福山文化公園一期項目。持續開展農村環境衞生整治行動，聚焦廁所革命、污水處理、垃圾回收等關鍵環節，實施系統工程，鞏固提升農村人居環境整治成果。

精細城市管理。儘快建立城市管理聯席會議制度。藉助老舊小區改造契機，重點解決物業棄管、脱管問題。規劃建設火車站、天府景區等3個公共停車場，利用閒置空間新劃停車位300個，繼續加大水衝公廁建設力度，着力解決停車難、如廁難問題。着力整治再生資源回收網點私搭亂建行為；進一步嚴控新增違建、逐步消除存量違建。

（六）高質量滿足民生期待，加快融入“共建共享”新格局

打造更高質量教育教學。以打造“義務教育優質均衡發展縣”為目標，深入實施新一輪教育提升三年行動。認真謀劃一小幼兒園拓展館、縣內3所國中和二高綜合樓項目；全力推進縣內和鄉鎮10所學校運動場項目；確保中心幼兒園、公共體育場年內完工投入使用。優化壯大職業教育，加強汽修、農學等專業高技能人才基地建設，實現更充分更高質量就業。

構建更高質量醫療體系。年內建成中醫院異地新建、人民醫院發熱門診項目。加快建設縣域醫共體，強化婦幼保健院“四部兩科”和中醫院省級重點專科建設。開展“智慧醫療”信息化建設，提高預約診療比例和精確性，力爭實現二級醫院遠程醫療全覆蓋。將雙勝社區衞生服務中心遷至原中醫院，打造示範性醫養結合機構。

提供更高質量社會保障。多渠道開發就業崗位，確保城鎮新增就業3500人以上，城鎮失業人員再就業2200人以上，城鎮失業率控制在4%以內。穩步推進社會保險擴面，逐步提高保障待遇。提高財政供養人員供熱補助標準至1200元/年。加強退役軍人服務保障體系建設。積極謀劃社會福利中心、青原敬老院和涼水敬老院綜合樓項目，年內完成殯儀館新建項目。紮實開展特困人員、弱勢羣體救助工作，確保困難羣眾基本生活有保障。加快推進農墾、森工系統辦社會職能移交工作，確保應接必接、應管必管、接管到位。

（七）高質量築牢風險防線，加快融入“安全發展”新格局

全力防範疫情風險。堅持“平戰結合”“人物同防”，紮實做好“外防輸入、內防反彈”工作。落實“四早”要求,強化境外返寶人員閉環管理；根據國內疫情形勢，迅速開展中高風險地區來（返）寶人員排查工作，嚴格健康管理；發揮發熱門診、藥店、客運站、火車站“哨點”作用；加強進口食品風險防控，持續鞏固來之不易的疫情防控成果。

全力防範債務風險。牢固樹立“過緊日子”思想，把有限資金用於保基本民生、保基層運轉、保債務化解，力爭化解存量債務8.3億元。加大税源挖潛力度，合力堵塞徵管漏洞，努力做到應收盡收，力爭實現税收收入2.9億元。積極申報專項債券和一般債券，力爭向上爭取資金30億元以上。以寶晟公司為平台，盤活存量資產，激活閒置資源，把資源變資產、資產變資本、資本變金融，力爭收入破億元。

全力防範安全風險。深入開展安全生產專項整治三年行動,壓實落靠安全生產責任,推進雙重預防機制、安全生產質量標準化、企業精細化安全管理試點建設,強化監管執法和跟蹤問效,確保隱患限期整改“清零”。完成應急指揮中心、應急物資儲備庫建設,加快組建應急救援大隊，全面提升應急救援能力。

全力防範信訪風險。加大積案化解力度，實行領導包案、定期研討、時時跟進的工作機制，切實解決羣眾反映強烈的信訪問題；繼續加大依法治訪力度，圍繞房地產、生態治理、項目徵地等領域的纏訪、鬧訪和損害公共利益問題，分別組建工作專班，集中力量、查實證據、嚴厲打擊，維護羣眾合法權益，彰顯社會公平正義。

全力防範治安風險。依靠疫情防控中積累的社區治理經驗，充分發揮“社區居民管理系統”作用，進一步健全社區網格化管理。推動龍防雲與智慧城市系統連接，與融媒體融合，探索龍防雲網絡110報警可視化指揮調度工作。嚴厲打擊“兩搶一盜”、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，提升人民羣眾安全感，營造良好社會治安環境。

四、全面加強政府自身建設

各位代表，推動高質量發展、融入新發展格局，需要各條戰線、各鄉鎮、各部門的共同努力，推進政府治理體系和治理能力現代化，努力實現政府工作全面提升。

堅定政治方向。堅持黨對一切工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決貫徹落實中央、省、市決策部署，始終把政府工作置於縣委領導之下，確保政令暢通、執行有力。

堅持依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督，主動接受羣眾監督和輿論監督，加強審計監督、統計監督。堅持民主集中制原則，落實“三重一大”制度，拓寬政務公開渠道，提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。

提升服務效能。完善“互聯網+監管”事項清單，最大限度減少對企業的干擾。提高辦事大廳“網上辦件量”和“網上辦理率”兩個“硬指標”，完善政務服務“好差評”工作。進一步精簡會議、壓縮文件，最大限度減少事務性活動，把更多精力集中到推動發展上。

永葆清正廉潔。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。始終保持反腐高壓態勢，持之以恆抓好政府系統黨風廉政建設和意識形態工作，確保政治清明、政府清廉、幹部清正。

各位代表！“十四五”征程已經開啟，偉大夢想召喚我們接續奮鬥。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣廣大幹部羣眾，以奮鬥創造歷史，用實幹成就未來，加快建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化寶清，以優異成績向建黨100週年獻禮！

附件：

名  詞  解  釋

1.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

3.“四個不摘”要求：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

4.選房超市：針對全縣房地產行業房源庫存，成立選房超市。全縣所有的開發企業可以將五證齊全的房源拿到選房超市，供棚改項目被徵收人選擇。

5.五險合一：城鎮職工基本養老、城鎮職工醫療、失業、工傷和生育五項社會保險（統稱“社會保險”）實行統一登記、統一徵繳結算，待遇統一支付、基金統一稽核。

6.三重一大：重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

7.兩個清單：《縣政府黨組落實全面從嚴治黨責任清單》和《縣政府黨組書記及班子成員落實全面從嚴治黨責任清單》。

8.四樑八柱：“四樑”即四個產業園區，分別是煤電化（材）產業園、農副產品深加工園、現代物流園、化工園區。“八柱”即八大支柱產業，分別是白瓜雜糧產業、蔬菜產業、中草藥產業、富硒產業、糧食深加工產業、腐植酸有機肥產業、礦產資源精深加工產業、文化旅遊產業。

9.三通三有：三通是指通硬化路、通廣播電視、通寬帶。三有是指有衞生室、有醫生、有文化活動場所。

10.兩不愁三保障：“兩不愁”就是穩定實現農村貧困人口不愁吃（包括飲水安全）、不愁穿；“三保障”就是保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

11.大棚房：一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規佔用耕地甚至永久基本農田，用於非農業建設的行為。其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能，觸碰耕地保護紅線和農地非農化。

12.清四亂：在轄區內河流存在的“亂佔、亂採、亂堆、亂建”問題進行專項治理。

13.一會三函：“一會”指集體會議審議決策，“三函”指建設項目前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記函，旨在公共服務類建設項目投資審批手續上儘量簡化，充分體現了政策工具的優勢。

14.容缺機制：對企業申報材料中非主審要件缺項或書面材料中存在的格式錯誤、用詞不準、文字表述不符合規範要求等方面不影響法定效力瑕疵的，在申請人做出限期補正的書面承諾後馬上受理和審批，補充及完善的材料在領取許可證時補交給窗口即可。

15.“最多跑一次”改革：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和羣眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

16.“一口受理、三次核查”機制：鄉鎮政府組織鄉鎮自然資源部門、城建部門和農業部門聯合成立一個宅基地審批窗口，共同辦理農村宅基地審批業務，並做到申請審查到場、丈量批放到場，完工驗收到場。

17.五統一：統一銀行開户、統一網銀操作、統一資金審批、統一縣級監控、統一配置設備。

18.三江連通：通過黑龍江、松花江和烏蘇里江三江連通，實現江河、航運和水系貫通，發揮三江平原水利工程綜合效益。

19.四部兩科：四部：婦女保健部、孕產保健部、兒童保健部和計劃生育服務部。兩科：信息管理科、健康教育科。

20.好差評：政務服務辦事對象對政務服務機構、平台、工作人員的服務質量以及政務服務事項是否便民做出的評價。