**縣國土空間總體規劃（2019-2035）編制工作方案

為貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，落實新發展理念和生態文明體制改革要求，做好新時代背景下我縣國土空間規劃編制工作，根據《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《中共江西省委江西省人民政府關於建立全省國土空間規劃體系並監督實施的意見》（贛發〔2019〕23號）、《自然資源部關於全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）、《江西省自然資源廳關於全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》（贛自然資字〔2019〕58號），制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，深入踐行習近平生態文明思想，深入貫徹高質量跨越式發展戰略部署，全面落實國家生態文明試驗區建設重要要求，着力優化國土空間開發格局，加快構建科學適度有序的國土空間佈局體系，統籌安排國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治、生態修復和保障體系建設，建立健全國土空間用途管制制度，提升國土空間品質和利用效率，推動形成綠色發展方式和生活方式，提高國土空間治理能力，促進安福縣經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（二）規劃定位

國土空間總體規劃是全縣空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。安福縣國土空間總體規劃落實省級國土空間規劃要求，對全縣國土空間資源保護、開發利用和整治修復的總體安排和綜合部署，是編制專項規劃和詳細規劃以及實施國土空間管制的重要依據。

（三）工作原則

戰略引領。貫徹綠色崛起方針，強化長遠思維，突出戰略引領規劃編制；

全域統籌。編制全域覆蓋、全要素管控的國土空間規劃，強化城鄉協同，強化國土空間總體規劃對各類專項規劃的指導約束作用；

底線約束。嚴守生態安全、國土安全、糧食安全、環境安全和歷史文化保護底線，促進國土空間集聚集約開發和利用方式轉變，實現綠色發展；

以人為本。把人民對美好生活的嚮往作為規劃編制的出發點和着力點，不斷提升人居環境質量，優化城鄉空間結構和功能佈局；

協同聯動。重點加強與相關部門的協作，確定縣域各類空間要素的總體佈局。在三線劃定、指標分解、產業佈局、重大基礎設施等方面緊密配合。

（四）工作目標

以第三次全國國土調查數據為基礎，安福縣城市總體規劃和安福縣土地利用規劃為基礎，明確城市性質、職能和發展目標，構建全域覆蓋、全要素管控的國土空間保護開發利用的總體格局，合理安排生態、農業、城鎮空間，優化完善綜合交通、公共服務、市政設施、應急安全等支撐體系，為我縣中長期發展提供法定依據。

二、主要任務

（一）摸清國土空間本底

全面推進第三次全國國土調查。加快完成三調成果，作為編制國土空間規劃的底圖和底數。

開展“雙評估”工作。對現行土地利用總體規劃、城市總體規劃等各類空間性規劃的實施情況進行評估，總結規劃實施成效，找出自然資源利用和國土空間佈局的主要問題。

開展“雙評價”工作。開展環境承載能力和國土空間適宜性“雙評價”，包括生態保護綜合評價、農業生產適宜性評價、建設開發適宜性評價。

（二）制定國土空間總體發展目標

制定安福縣國土空間開發和保護的功能定位、發展戰略。同時，從經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間利用效率、生態整治修復等方面提出分階段規劃目標和約束性、預期性指標。

（三）構建生態高效的全域國土空間格局

建構全域國土空間開發保護格局。確定全縣國土空間保護、開發、修復、治理總體格局，構建高效集約的國土空間開發保護格局。

統籌優化三區三線。明確全縣城鎮空間、生態空間、農業空間和歷史文化保護空間格局。統籌優化生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界線。

明確主導功能分區與用途管制。對現有主體功能區劃進行評估優化，合理確定全縣國土空間規劃分區，並明確各分區的核心管控目標、政策導向與管制規則。

（四）塑造集約緊湊的中心城區

完善空間佈局，提升城市品質。根據新的用途分類標準完善用地佈局，明確居住、產業用地等佈局，完善綠地公共空間系統、公共中心體系。

推動土地利用更新與優化。提高土地利用績效，節約集約用地；
鼓勵建設用地功能複合優化、融合發展與混合使用；
結合現狀城鄉建設用地利用效率和可挖潛能力，提出城鎮低效用地再開發策略。

（五）形成和諧美麗的農業空間

促進鄉村振興。合理配置農村基礎設施和公共服務設施用地，有效管控農村建設用地，統籌推進農村人居環境改善和美麗鄉村建設。

統籌農業生產佈局。確定各類農用地資源供給總量，加強耕地、園地、林地、牧草等各類農用地的保護與利用，提出結構優化以及佈局調整的重點和方向。

（六）保護綠色健康的生態空間

強化自然資源保護。統籌耕地、森林、河流、湖泊、濕地、海洋及礦產等各類自然資源的保護與利用，確定自然資源保護底線和利用上線，提出各類自然資源供給總量，結構優化、佈局調整的重點和方向，以及時序安排等。

開展生態保護修復與國土綜合整治。明確生態保護修復的目標任務、策略路徑、重點方向與重點區域。明確國土綜合整治的目標任務、策略路徑、重點方向與重點區域。

（七）構建創新宜居的城鎮空間

形成創新持續的綠色生產體系。明確產業職能發展方向和發展空間重點，確定合理的空間佈局。

塑造品質宜居的綠色生活體系。提出全縣公共服務設施和魅力休閒空間等系統提升的具體策略與方案。強化歷史文化保護與利用，彰顯城市特色風貌。

建構安全韌性的綜合支撐體系。確定綜合交通體系，提出能源、水利、電力、信息、給水、排水、環保、環衞、殯葬等市政基礎設施發展目標與規模。明確防災減災目標、設防標準、防災設施佈局與防災減災措施。

（八）編制管用實用的國土空間規劃

建立縱向傳遞和橫向傳導的管控機制。明確國土空間規劃與專項規劃及下層次規劃的銜接機制。明確空間控制線和指標的傳導準則。

建立信息平台，構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。建立安福縣國土空間基礎信息平台，整合自然資源、經濟社會、空間規劃等相關數據，形成國土空間規劃“一張圖”。制定國土空間規劃與各專項規劃、各層級規劃之間的數據對接方式，確保規劃數據的無縫銜接。對國土空間規劃數據進行實時更新和動態維護，保障國土空間規劃信息的準確有效，實現全覆蓋的國土空間管理。

三、專題研究支撐

在全縣國土空間規劃編制工作中同步開展專題研究工作，協同縣政府相關主管部門聯合編制，形成指導安福縣域國土空間規劃建設的“一張藍圖”。

結合我縣實際，以縣自然資源局為主，結合其他相關部門開展5項專題研究工作（詳見下表）。

安福縣國土空間總體規劃專題設置一覽表

四、時間安排

為確保2020年11月底前完成縣國土空間規劃編制和報批工作，安福縣國土空間總體規劃編制工作自2019年10月開始，至2020年11月底完成報批工作，計劃分為五個階段開展工作，具體如下：

（一）前期準備階段（2019年10月）

收集整理現狀基礎資料，開展前期課題研究，完成“雙評估”、“雙評價”工作；
啟動全縣動員工作；
編制國土空間規劃工作方案。

（二）同步推進階段（2019年10月-2020年2月）

研究制定國土空間規劃編制目錄清單，基本完成重大問題課題研究，同步開展的重大專項規劃形成初稿；
上下聯動，初步完成三線劃定、主導功能分區引導、城鎮體系、空間結構等主要內容；
完成國土空間開發利用保護評估工作。

（三）成果編制階段（2020年3月—2020年7月）

綜合空間規劃初步成果、重大專項規劃和專題成果，編制完成國土空間總體規劃初步成果；
規劃數據錄入信息平台。

（四）修改完善階段（2020年3月-2020年10月）

廣泛徵求縣人大、縣政協、相關部門、鄉鎮政府、專家學者、廣大市民的意見，修改完善形成國土空間總體規劃技術成果；
向縣委、縣政府彙報；
結合審批事權劃分，編寫總體規劃報批成果；
完成國土空間規劃信息平台建設，形成覆蓋全縣的“一張圖”。

（五）規劃報批實施階段（2020年11月底前）

將規劃成果上報吉安市自然資源局審查後，轉報省自然資源廳審核，並徵求相關省級部門意見修改完善後，報江西省人民政府批准。

五、工作保障

（一）成立領導小組

根據中共中央、國務院《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《自然資源部關於全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）和《江西省自然資源廳關於全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》等文件要求，為切實做好全縣國土空間規劃體系建設工作，確保2020年基本完成我縣國土空間規劃編制任務，成立由縣政府主要領導為組長的安福縣國土空間總體規劃工作領導小組，負責安福縣國土空間總體規劃編制、報批過程中重大事項的指導和決策工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，具體負責規劃編制過程中的組織協調、有關會議籌辦和日常工作。

（二）組建規劃編制技術工作組

根據《中共江西省委江西省人民政府關於建立全省國土空間規劃體系並監督實施的意見》（贛發〔2019〕23號）、《江西省自然資源廳關於全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》（贛自然資字〔2019〕58號）等文件要求，安福縣國土空間總體規劃採用單一來源採購方式，確定編制隊伍。

（三）加強經費保障

規劃編制經費由縣級財政統籌安排。