獎勵扶助制度、社會保障制度、扶貧政策、工商政策、教育政策、醫療衞生政策、幹部選拔任用政策等。要把關愛女孩行動同計劃生育“三結合”工作、“獎勵扶助”、“少生快富”、扶貧開發、救助貧困母親和計劃生育困難家庭的工作緊密結合,通過政策引導和幫扶救助,使女孩家庭在政治上有地位,經濟上得實惠,生活上受幫助,充分享受到黨和政府給予的關愛和温暖。同時,要高度重視利益導向政策的可行性和落實情況,避免制定政策時紙上談兵,在基層落實中被束之高閣。
第三,建立和完善孕產期全程服務機制。
要加強孕產期全程服務與監護工作,減少和杜絕選擇性別引產。倡導住院分娩,保證孕婦、胎兒的孕期安全和正常分娩。要認真做好產後隨訪工作,採取有效措施提高母嬰保健水平,防止女嬰被遺棄和非正常死亡。在開展關愛女孩行動工作中,要把依法管理和優質服務結合起來,在服務中實施管理,在管理中體現服務,切實維護羣眾的合法權益。
第四,嚴肅查處、依法打擊“兩非”行為。
嚴肅查處“兩非”行為,是儘快遏制出生人口性別比持續升高勢頭最直接、最有效的措施。要督促有關部門,對胎兒性別鑑定的設備和人員進行嚴格管理,健全制度,加強對醫務、技術人員職業道德和服務規範的教育培訓,嚴格執行開展引產手術的機構准入許可,加強對技術人員的資質認定,形成有效的管理機制。要動員羣眾積極舉報“兩非”線索,配合有關部門依法嚴厲懲處“兩非”行為,切實查處溺棄女嬰案件。要積極配合人大、政協開展對打擊“兩非”的調研和督查活動。堅持部門聯手,加強地區聯合,依法依紀嚴肅查處“兩非”等違法行為。
第五,做好統計監測和考核評估工作。
各地要建立出生性別、引產監測網絡和登記報告制度,建立健全信息溝通機制,利用多種渠道收集資料,確保對出生人口性別比形勢做出正確判斷,及時發現問題並妥善處理。要建立關愛女孩行動科學的考核機制,將關愛女孩行動納入人口和計劃生育工作目標責任制考評之中,加強對工作內容和過程的考評。在這項工作中,不考核出生人口性別比數字,避免重視數字下降而輕視過程管理的考評方式,要重點考評領導重視情況、清理整頓b超和引產情況、計劃生育技術服務情況、制定落實優惠政策情況、開展宣傳教育情況、統計資料收集分析情況等,始終保證關愛女孩行動在健康軌道上良性發展。
關愛女孩行動,綜合治理出生人口性別比是一件政策性很強的工作,必須要有統一的認識、統一的要求,才能取得良好效果。趙白鴿指本文來自我的範文網示,進一步統一思想,提高認識綜合治理出生人口性別比工作難度很大,任務艱鉅,必須以正確的認識為先導。將廣大幹部,特別是領導同志對性別比治理工作的認識統一到正確的軌道,是綜合治理工作的當務之急。
第一,增強使命感,樹立責任意識。
有相當一部分同志認為綜合治理出生人口性別比偏高問題不是我們人口計生部門的責任,甚至覺得由人口計生部門牽頭治理性別比是自討苦吃。我們應該看到,新時期人口和計劃生育工作的主要任務是穩定低生育水平,統籌解決人口問題,促進人的全面發展。出生性別比升高將直接影響到人口問題的統籌解決,是人口和計劃生育工作必須面對和解決的重要問題。20XX年國務院把綜合治理出生人口性別比的職責賦予了人口計劃生育部門。六中全會《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出“穩定人口低生育水平,有效治理出生人口性別比升高等問題,提高出生人口素質”的要求。因此,我們必須按照黨中央、國務院的指示精神,肩負起這項歷史使命,為中華民族的富強、文明、**、和諧做出我們最大的努力,對此我們義不容辭、責無旁貸。
第二,增強自信心,克服畏難情緒。
有相當一部分同志感到“兩非”行為比較隱蔽,難以發現線索和取證,查處“兩非”行為又缺乏刑法依據,案件涉及範圍廣,處理難度大,有嚴重的畏難情緒。我們應該看到,人口計生網絡在多年的實踐中日趨完備、協調能力強、覆蓋面廣,人口計生隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻、善於做羣眾工作的優秀隊伍,只要我們這支隊伍認識到這項工作的偉大意義,在各級黨委政府的領導下,在各部門的有力配合下,在正確方法的指引下,經過持之以恆,紮實努力,就一定能夠解決這一難題。
第三,增強大局觀,樹立全局思想。
在一些出生人口性別比尚屬正常的經濟發達地區,有相當一部分同志對綜合治理工作沒有
緊迫感,缺乏應有重視,認為本地不會出現性別比升高問題,或者認為即使出生人口性別比升高,也會有足夠的女青年流入本地。我們必須認識到,綜合治理出生人口性別比工作應該是全國一盤棋。各地無論出生人口性別比是否升高,都必須加強對b超和引產的嚴格管理,否則就有可能出現漏洞,給外地人員非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別引產以可乘之機。另外,社會性別不平等問題在全國各地普遍存在,即使在出生性別比正常的地區,也有大量工作需要努力做好。
第四,樹立求是觀,謹防虛假數字。
一些同志好大喜功,輕信虛假統計數據,明知數據不實,仍然將錯就錯;更有甚者,不惜編造統計數字,瞞過邀功。這些弄虛作假、企圖矇混過關的做法是不可取的。我們黨一貫倡導實事求是的工作作風,關愛女孩行動工作難度很大,但這並不能成為弄虛作假的理由。我們倡導求真務實的價值觀、政績觀,要靠紮紮實實的努力,持之以恆,常抓不懈,才能確保綜合治理出生人口性別比工作取得實效。在統計數字上做文章的辦法是行不通的。
第五,把握科學性,樹立長期觀念。
在一些經過綜合治理性別比有所下降的地區,有的同志沾沾自喜,產生了盲目樂觀情緒。我們應該認識到,要轉變人們的生育觀念,改變生育行為,需要有良好的社會經濟文化環境,這是一個長期的過程。我們應該保持清醒頭腦,注意到綜合治理工作的長期性、艱鉅性和反覆性。只有持之以恆地做好關愛女孩行動工作,才能最終解決出生性別比失衡問題。
趙白鴿要求,一是加強領導,全面推進。今年是關愛女孩行動由試點走向全面推廣的第一年,加強領導至關重要。各級要建立關愛女孩行動領導或協調機構,要由政府分管領導擔任組長,有關部門領導作為成員,辦公室設在人口計生部門。工作要有計劃,有部署,有檢查,有評估,有序推動,健康發展。要注意做到依法行政,避免在執法中出現違法行為。
二是深入試點,努力探索。國家人口計生委繼續擴大試點工作,由前兩批24個縣拓展到32個。擴大試點的目的在於,以點帶面,促進關愛女孩行動在全國的廣泛推開。各試點單位要從本地實際情況出發,發揮積極性,增強責任感,有所側重,有所作為,做好拓展、深化和探索工作。各地人口計生委要對試點單位高度重視,精心培育,在總結試點經驗的基礎上,邊試點、邊推廣,把推廣工作放在首位,迅速將關愛女孩行動工作在面上推開。
三是抓住重點,分類指導。全面開展關愛女孩行動,面對的地域和人羣相當複雜。各地絕不能搞一刀切,眉毛鬍子一把抓,要注意抓住重點人羣和重點地區,作為我們工作的主要對象。重點人羣包括流動人口、有二孩生育計劃和懷有二胎的婦女;重點地區包括農村地區,以及出生人口性別比異常偏高的市(地)、縣(市、區)。對這些重點人羣和重點地區要分類指導,研究採取有力措施,真正解決問題。
四是科學評估,注重實效。當前,各省(區、市)都將出生性別比納入了人口和計劃生育目標責任制考核,要堅持科學態度,要看過程管理,看發展趨勢,不能以“數”障目。要重點考核領導重視情況、開展宣傳教育情況、制定落實利益導向政策情況、孕期監護服務情況、清理整頓b超和嚴肅查處“兩非”情況、統計監測情況等內容。對於出生性別比數字要依靠準確的資料進行評估,如人口普查資料、有關人口專項調查資料、醫院出生登記資料、兒童免疫接種記錄、國小生入學資料等。用於計算性別比的人數需要有一定規模。
五是正確發揮人口計生系統作用,當好參謀。各級人口計生部門要把關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比工作納入重要議事日程,為政府當好參謀,切實承擔牽頭部門的職責,積極爭取領導支持,發揮領導協調小組作用,建立聯席會議制度,及時解決重大問題,形成政府負責、部門協作、齊抓共管的工作機制。要確保認識到位、參謀到位、措施到位、投入到位。