在全市防汛抗旱工作會議上的講話

同志們：
市政府決定召開全市防汛抗旱工作會議，主要任務是:貫徹落實4月11日國務院防汛抗旱指揮部第一次會議和4月12日全省防汛抗旱工作會議精神，認真領會好汪副總理、**省長和**省長對今年防汛抗旱工作的指示要求，全面安排部署****年全市防汛抗旱工作。剛才，氣象局局長通報了今年汛期氣候趨勢會商意見，分區副司令員部署了軍民聯防工作，**市長對今年黃沁河防汛工作和全市防汛抗旱工作進行了具體安排，講得都很好，我完全同意。為切實抓好今年的防汛抗旱工作，希望同志們站在保障全市經濟轉型示範市建設和對人民羣眾生命財產負責任的高度上，切實強化責任，認真履行職責。下面，我講三點意見：
一、責任意識是做好防汛抗旱工作的決定條件
防汛抗旱工作事關糧食安全、民生安全、經濟安全、幹部安全，事關中原經濟區經濟轉型示範市建設全局，責任重於泰山，各級各部門特別是領導幹部一定要有清醒的認識，要站在講政治、講發展、講和諧的高度，切實增強做好今年防汛抗旱工作的責任意識。一是****是全國的產糧大省，****又是我省乃至全國的糧食主產、高產市，中央對****的糧食生產寄予重託，而防汛抗旱工作對保證糧食穩產、增產又具有至關重要的作用，所以必須從糧食安全、國家安全的高度充分認識抓好今年防汛抗旱工作的重要性，這是沉甸甸的責任。二是近年來全球氣候變暖趨勢明顯，極端災害天氣頻發，我市地跨黃河、海河2大流域，氣候條件特殊，防洪排澇體系相對還比較脆弱，遭遇強降水，極易形成較大的內澇災害，防汛抗旱對於保障民生、保障人民生命財產安全顯得更加艱鉅。三是1982年以來黃沁河沒有發生大的洪水，我市自“96·8”後也沒有發生較大的洪水，沁河上游河口村水庫尚未建成；中小水庫雖大多經過除險加固，但還未經受過洪水考驗；境內大沙河、丹河、蟒河3條中型河道還沒有達到20年一遇防洪標準，部分河段堤身單薄、堤防損毀嚴重，存在險工隱患；14條小型河道防洪標準均達不到10年一遇的標準，棄渣棄土現象比較嚴重，節制閘啟閉設備老化失修，河道行洪排澇能力降低；南水北調中線工程建設對我市城區防汛工作造成新的不利影響。一旦洪澇災害發生，就會影響經濟活動和企業生產，影響經濟轉型示範市建設，造成巨大的經濟損失，水火無情啊！四是防汛抗旱涉及到每個幹部的安全，今年以來新疆、黑龍江、山西連續發生了水庫潰壩事件，處理了一批人。我們大家辛辛苦苦，兢兢業業，艱苦奮鬥，做出了很多努力，但是工作一旦出了問題，非追究責任不可，有些人説這是倒黴，説怎麼攤到你頭上了，實際上有偶然更多的是必然，如果你盡職盡責了，這種偶然就不會出現的，如果你失職失責了，這種偶然也就必然出現，這個責任很重要啊！我們必須時刻繃緊防汛抗旱這根弦，來不得絲毫麻痺和半點僥倖，全力以赴打好防汛抗旱這場硬仗。
二、強化措施是做好防汛抗旱工作的有效保障
今年，我市防汛抗旱工作的總體目標是：全面落實科學發展觀，貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛抗旱工作方針，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，紮實做好各項防汛抗旱準備工作。確保汛期全市在規定的防洪標準內，水庫不垮壩，主要防洪河道堤防不決口，平原地區排水暢通，城市安全度汛，主要交通幹線正常運行，工礦企業正常生產。
為實現上述目標，我們要重點抓好以下六個方面：
（一）完善防洪抗旱工作預案。防洪抗旱預案是規範各類防汛抗旱工作，實現科學防洪的要求，各級防汛抗旱組織要健全“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，修訂、完善、優化各級各類防汛預案、工作方案和調度方案，確保科學合理，實用高效。要對各類洪水所能導致的險情，做到心中有數，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權。

（二）突出水庫安全度汛重點。要把水庫安全度汛作為首要任務，重點加強對小型水庫的防汛督察，科學制定汛期調度運用方案、度汛方案、超標準洪水應急預案，逐一落實責任人、度汛方案、搶險隊伍、搶險物料和應急通信設備。對正在除險加固的病險水庫，要加強建設管理，完善度汛措施，嚴密監測水庫運行狀況，遇險情及時組織搶險和羣眾轉移，避免人員傷亡。要嚴格執行水庫汛期調度運用方案，科學分析汛情，統籌兼顧，科學調度，充分發揮水庫工程的綜合調蓄和防洪減災效益。
（三）着力加強山洪災害防禦。要進一步加強宣傳和培訓，普及山洪災害防禦知識，着力提高基層幹部羣眾防災避災的意識和能力。要加強組織管理和技術指導，確保我市縣級山洪災害防治非工程措施建設項目在汛期充分發揮作用。進一步完善縣、鄉、村、組、户五級基層防禦組織，將人員轉移安置、搶險救災等各項責任和措施落實到每一村、每一户。要加強巡查和監測，一旦發現災害徵兆，及時發出預警信息，並組織羣眾安全轉移，全力避免人員傷亡。
（四）抓好防汛抗旱督查問責。建立健全督查機制、完善督查辦法。問責要貫穿於履責的全過程。事前問責是提醒，事中問責是督促，事後問責是誡勉。要立足於早，不能到時候了再去問，市縣防辦從明天就要按要求去督促問責，這不是針對哪個人，我們要對人民羣眾的生命財產安全負責，防患於未然。要立足於準，找準癥結所在，對重點地區、重點部位，有針對性時效性地去問責，尤其是防禦重點。要立足於快，做到發現快、整改快、通報快。要立足於嚴，對發現的問題要真正追蹤到底，一查到底，一嚴什麼都好辦了，過去説作風建設，這不好辦，那不好辦，你看中央的八項規定一出，督查的很嚴，很快轉過來了。我們在防汛抗旱問責的問題上要真正做到嚴格問責，對責任落實不到位造成重大損失的，要依法依規追究有關人員的責任，並嚴肅處理。
（五）提升防洪搶險處置能力。每個責任人都要做到頭腦清、業務精、情況明、反應快，要深入一線及時瞭解雨情、水情、工情，發現問題及時處理，對轄區內不同階段的防汛形勢做到正確的研判。要建立專業化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的應急搶險救援隊伍。堅持平戰結合的原則，加強業務培訓和實戰演練，提高實戰水平和應急能力，確保關鍵時刻拉得出、頂得上、搶得住。進一步加強羣防隊伍建設，做到定領導、定人員、定任務、定工程、定崗位。汛前，要按照定額標準儘快補充防汛搶險物資的品種和數量，加強重點地區和薄弱環節的物資儲備。
（六）要堅持防汛抗旱兩手抓。堅持防汛抗旱兩手抓、兩手都要硬的原則。水利、氣象部門要加強氣象、水情、墒情、旱情的監測預報，隨時掌握各地旱情發生、發展動態，科學研判旱情發展趨勢，及時準確發佈預警預報信息。旱情發生後，市縣防辦要針對不同程度、不同頻率的乾旱，及時啟動抗旱預案和相應的應急響應。重點發展縣鄉兩級抗旱服務隊、鼓勵發展村級抗旱協會和農民抗旱專業户，儘快構建社會化抗旱服務網絡體系，建立良性運行機制。要鼓勵具備條件的地區，整合現有防汛機動搶險隊和抗旱服務隊，做到遇險搶險、遇澇排澇、遇旱抗旱，使其更好地發揮綜合服務能力。
三、明確職責是形成防汛抗旱合力的關鍵
各級各有關部門要認真貫徹落實防汛抗旱有關法律法規，進一步加強領導，明確職責，落實責任，健全統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制，形成全面發動、全民參與、全力以赴的良好局面，確保防汛抗旱各項工作有序開展。
（一）嚴格落實行政首長負責制。要全面落實以行政首長負責製為核心的各項防汛抗旱責任制，切實將責任制貫穿到防汛抗旱和搶險救災各個環節，確保領導到位、責任到位、組織到位。各級政府主要領導要切實履行第一責任人的職責，分管領導作為直接責任人要切實承擔起防汛抗旱指揮的重任，確保各項工作落到實處、取得實效。要堅持一級抓一級、層層抓落實的原則，逐級簽訂責任書。各責任人在防汛抗旱的關鍵時刻，要第一時間趕赴現場，靠前指揮，全面履行肩負的職責。

（二）加強部門之間協作配合。要進一步強化各級防汛抗旱指揮部的職能和作用，統一指揮、調度、組織、協調本轄區的防汛抗旱工作。各成員單位要強化大局意識，樹立一盤棋的思想，各司其職，通力協作，形成合力。要加強與駐焦部隊的溝通銜接，遇到防汛抗旱的重大問題和重要時刻，要緊緊依靠駐軍和武警，充分發揮其突擊隊和中流砥柱作用，承擔“急、難、險、重”的抗洪搶險和抗旱減災任務。
（三）堅持依法依規防汛抗旱。水利與公安等部門要採取聯合行動，嚴厲打擊破壞防洪工程的違法犯罪行為，保證水利工程和設施的安全運行。在上下游洪水調度、左右岸用水協調、跨界河流管理等方面，要發揚顧全大局、服從指揮、發揚風格、團結抗洪的精神，堅持局部利益服從全局利益，堅決服從市防指的指揮和調度，做到令行禁止、政令暢通。
同志們，汛期即將來臨，防汛抗旱工作任務艱鉅而繁重。各級各有關部門要立即行動起來，在市委、市政府的堅強領導下，精心組織，充分準備，紮實工作，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為建設中原經濟區經濟轉型示範市作出新的更大的貢獻。
謝謝大家！