今天在XX市專門召開加強城市基層黨建工作務虛會，主要目的是，深入學習貫徹XX省城市基層黨建工作經驗交流座談會精神和城市基層黨建工作專題培訓班精神，總結交流經驗做法，分析面臨形勢任務，研究進一步改進和加強城市基層黨建工作的措施。
大家知道，上海召開全國城市基層黨建工作經驗交流座談會，深刻闡述了新形勢下城市基層黨建工作“怎麼看、怎麼辦”的問題;上半年全市舉辦城市基層黨建工作專題培訓班，專門用4天半時間，針對城市基層黨建工作，對各縣市區組織部分管副部長和業務科室負責人進行培訓，可以説這次培訓班對做好新時期城市基層黨建工作提出了新要求，作出了新部署。XX市委高度重視城市基層黨建工作，XX書記多次深入城市街道、社區、兩新組織調研。XX部長在今年全市組織部長會議上要求“要研究制定加強城市基層黨建工作的實施意見，構建城市大黨建格局，形成共駐共建管理體系”。XX省的要求，XX市委的部署為我們做好這項工作指明瞭努力方向，提供了重要遵循。需要我們緊密結合實際，抓好貫徹落實。
上午，XXX同志傳達了全省城市基層黨建工作專題培訓班精神。我們也對應安排XX個示範縣區市組織部部長都作了交流發言，大家的發言材料我也提前作了學習，總的感覺，各地在加強城市基層黨建方面熱情比較高，都進行了系統深入的研究思考，做了不少探索，也取得了初步成效。概括起來，主要有四點：
一是組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾，城市基層黨組織向心力、凝聚力進一步增強。
二是探索推進各領域黨建互聯互動、融合共建，街道社區黨組織統籌協調功能得到進一步強化。
三是認真落實今年組織工作重點任務要求，基層基礎保障水平明顯提升。
四是積極改革創新，在加強街道社區自身建設，幹部隊伍管理等方面做出了有益探索。這些好經驗好做法，要繼續創新完善，不斷改進提升。
下面，結合大家發言和各地實踐，我就做好城市基層黨建工作講幾點意見。
習近平總書記指出，農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。中國特色社會主義進入新時代，城市基層黨建的基礎性、戰略性在黨和國家工作全局中的作用更加凸顯。作為示範市，更要進一步強化政治責任，提高思想認識，切實增強抓好城市基層黨建的思想行動自覺。
一個是，加強城市基層黨建工作，是貫徹落實新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要任務。黨的十九大鮮明提出了新時代黨的建設的總要求，號召全黨推動全面從嚴治黨向縱深發展，為全面加強黨的建設，做好基層黨建工作指明瞭方向。
隨着城市改革發展，黨建工作的環境、對象也發生了深刻變化。加強城市基層黨建填補了以往街道社區黨建空白點，增加了覆蓋廣度和深度，同時在維護社會穩定、促進民族團結、引領基層治理、服務各族羣眾等方面發揮着越來越重要的作用。必須堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把全面從嚴治黨要求落實到城市基層各個領域、各個方面，落實到各級黨組織和廣大黨員，使黨在城市的執政根基堅如磐石。
另一個是，加強城市基層黨建工作，是適應城市發展新變化新挑戰，以黨建引領城市基層治理的重要舉措。習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分。我市城鎮化進程提速，農業社會向城市社會加速轉型。在推進城市化進程中，徵地拆遷、下崗失業、勞資糾紛、物業管理等問題日益突出。解決這些問題，需要把城市各類基層黨組織建設好。多年的實踐告訴我們，基層黨建強，基層治理就強;基層黨建弱，基層治理就弱。必須把加強城市基層黨建擺在重要位置，補齊短板、強基固本，以城市基層黨建工作引領社會治理創新，奮力實現共建共治共享。
總書記指出，要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設，加強統籌協調、整合組織資源，積極探索單位黨建、行業黨建和區域黨建互聯互動，不斷提高黨建工作整體效應。上海會議後，按照XX市委的部署要求，各地採取了一系列措施積極推動城市基層黨建工作，在人員經費保障等方面取得了一些成績，但從調研和掌握的情況來看，大部分還沒有完全轉變觀念，工作上的實質性變化和進展還不明顯。作為示範點要通過學習和實踐，切實加深對城市基層黨建的理解，更新觀念，把握特點，找準抓手，取得新成效，當好排頭兵。
(一)牢固樹立新觀念。思想是行動的先導，思想上認識到了，行動才能有效跟進。城市基層黨建工作專題培訓班又再次進行強調，共有三句話。
一是“城市基層黨建，就是以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設”，這句話高度凝練指出了城市基層黨建系統建設整體建設的本質。
二是“城市基層黨建是一個系統工程，市、區、街道、社區四級黨組織是這一工程的主體架構”，這句話點明四級聯動是貫穿和主導城市基層黨建的主體架構。
三是“與街道社區黨建相比，城市基層黨建的內涵和外延，都有極大豐富和拓展，更加註重全面統籌，更加註重系統推進，更加註重開放融合，更加註重整體效應”，這句話簡明扼要指出城市基層黨建和街道社區黨建的區別。這三句話，實際上是從不同角度對城市基層黨建進行界定和闡釋，要深刻理解把握，及時轉變思路觀念。
(二)正確把握新特點。從我市的實踐探索可以看出，城市基層黨建工作呈現出幾個鮮明特點。
一是政治功能突出。城市基層黨建始終圍繞形勢任務要求開展，發揮城市基層黨組織領導核心作用，引領各類組織、各類人羣協同參與社會治理的強大合力。
二是組織架構立體。城市基層黨建不僅有傳統的市、區、街道、社區“樹狀”組織架構，扁平化的橫向組織也在快速構建，橫豎組織之間交叉互聯、立體呈現。
三是整體效應凸顯。城市基層黨建各類組織、各類人羣之間相互作用、相互滲透、相互貫通、相互聯結，運轉起來是一個整體系統，需要全面統籌、系統推進。
四是共融共享共促。新的經濟和社會組織以城市基層黨建為聯結，開放共融、互聯互動，共享優勢資源，共同促進提高，實現共商共建共治共享。五是集約便捷高效。城市基層黨建工作中現代網絡信息技術得到充分運用，信息渠道互聯互通，網絡互動交流、大數據挖掘利用等，推動黨建工作、基層治理、羣眾服務更加精準、便捷、高效。
(三)積極展示新作為。當前正處在從街道社區黨建向城市基層黨建轉變的關鍵節點，面臨很多新情況、新變化、新要求，新使命要有新擔當、新作為。
一要大膽解放思想。着眼全域黨建理念，切實轉變街道社區黨建思想，以系統思維來看待城市基層黨建，牢固樹立系統建設整體建設觀念，及時轉變工作思路、工作作風、工作方式，始終與經濟社會發展要求和人民羣眾的期待相適應。
二要敢於攻堅克難。針對影響和制約城市基層黨建工作推進和發展的各類因素，認真開展調查研究，找準找實問題，實事求是提出解決思路和措施，通過發現問題、分析問題、解決問題，推動城市基層黨建不斷髮展。
三要勇於先行先試。要明確城市基層黨建發展方向，強化頂層設計，高標準、高起點謀劃城市基層黨建工作，保證各項部署安排既符合當前工作實際，又適應長期發展需求，切實發揮以點帶面、示範帶動作用。
總書記多次強調，要主動適應城市社會羣體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新。XX省明確提出，要深化探索實踐，推動城市基層黨建創新發展。
在全市專題培訓班上，XXX同志明確要求，XX作為全市示範點，通過一年努力，要達到三個目標：第一，街道改革要有實質性進展，一定要改;第二，互聯互通、條塊結合的機制要基本建立;第三，四級聯動體系要完善，要真正用起來，社區職業化隊伍建設一定要有初步想法，至少要推。同時強調，這也是今後全市調研的重點方向。我理解，就是要適應新變化、貫徹新部署、落實新要求。
(一)穩步推進街道體制改革。按照XX市委要求有序安排部署。作為示範點更要抓住機遇，適時啟動街道改革工作。要認真學習借鑑上海經驗，進一步給街道明責、賦權、增能，調整優化內設機構，
一是優化街道內設機構。按照簡約高效基層管理體制，原則上，根據實際優化機構設置，統一設立黨建辦公室，配備抓黨建專職副書記。
二是推動街道職能轉變。取消歸併不合理職能，讓街道聚焦“抓從嚴治黨、抓基層治理主責主業。
三是賦予街道相應職權。如：街道對轄區內突發事件相應的處置權、事關羣眾利益和重要項目的建議權、城市區域規劃和公共事務的參與權、相關職能部門派駐機構履責的督辦權、相關人事任免使用及考核的建議權。這些措施大家可以研究，有些可以直接運用，有些可以先試點再推開。總的原則是，要確保街道權責對等，有職權、有能力協調各方、維護穩定、服務羣眾。
(二)建立互聯互通條塊結合機制。打造多層次、融合式組織架構，把區域內關係互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的各類組織連接起來、統領起來，着力構建目標一致、協同運作的利益共同體。
一是觀念上要強化共駐共建。發揮黨組織的紐帶作用，倡導“同一屋檐下、都是一家人”的家園意識，引導各領域黨組織打破行政壁壘，拆除封閉藩籬，在街道社區黨組織的統籌協調下，共抓維護穩定、共抓基層黨建，共商區域發展、共同服務羣眾，實現互融共通、合作共贏。
二是體制機制上要堅持雙向用力。賦予街道“大工委”社區“大黨委”制實質性內容，堅持雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向管理重點企業、雙向評價幹部這幾個有效抓手，大力推動條塊結合，加強協調性協同性。三是方式方法上要落實開放共建。以組織共建、穩定聯保、資源共享為紐帶，採取街道與駐區單位簽訂共建協議，街道主動提供服務，駐區單位積極開放資源等辦法，推動資金、場地、人才等資源整合起來、集約起來，發揮最大效益。
(三)健全系統高效聯動體系。着力構建市、區、街道、社區黨組織四級聯動體系，把四級貫通起來、聯動起來，形成上下聯動、整體推進的組織體系、責任體系、制度體系。各地黨委要把關定向，履行主體責任，負責總體規劃和全面指導，研究解決重大問題;縣市區黨委是“一線指揮部”，要履行第一責任，負責提出思路和整體推進，推動工作落實。街道黨工委是“龍頭”，要履行直接責任，負責統籌協調和督促指導，精心組織實施，統籌抓好社區黨建、駐區單位黨建、非公企業和社會組織黨建。社區黨組織是“戰鬥堡壘”，要履行落實責任，負責組織動員和管理服務，落實各項任務。要堅持一級抓一級，層層傳導壓力，嚴格落實基層黨建工作責任制，推動責任落實、任務落地。
(四)加強社區職業化隊伍建設。做好城市基層黨建工作，關鍵在人。建設一支素質過硬的專業化社區工作者隊伍，對加強基層黨建、創新社會治理至關重要。近年來，XX市堅持每年為XX名社區人員解決事業編;採用同工同酬的方式提高社區非在編工作人員待遇，這些都是實實在在的舉措。
要進一步激勵廣大社區幹部新擔當新作為，把社區工作者隊伍納入各地幹部隊伍和人才隊伍建設總體規劃，明確人才培養、評價、使用、激勵、考核等具體措施，為社區發展撐起一把“人才傘”;要建立分層分級培訓體系，加大培訓力度，鼓勵支持社區工作者通過培訓和考試取得職業資格，不斷提高專業化能力水平;要探索社區工作者職業化發展通道，通過設立崗位等級序列、定期調崗調級等辦法，讓社區工作者發展有前景、進步有渠道，使他們真正安心社區、紮根社區、奉獻社區。
習近平總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。示範市既要有榮譽感，又要感到壓力和責任，要加倍努力、勇於探索，以釘釘子精神抓好各項任務落實。
(一)堅持高位推動，強化責任落實。責任壓得緊，任務才能落的實。城市基層黨建涉及面大，是系統建設整體建設，各級黨委是主體責任、黨委書記是第一責任人。示範點建設成效好不好，黨委和黨委書記重視是關鍵，特別是黨委書記，一定要知責履責、盡心盡責，牢牢地把城市基層黨建工作抓在手上。大家要主動向黨委書記彙報，引起重視、取得支持，推動解決重點難點問題。
(二)堅持協調聯動，注重形成合力。心往一處想、勁兒往一處使，才能有新氣象新作為。組織部門要牽頭抓總，制定城市基層黨建工作責任分工，明確人社、民政、財政、工青婦等部門職責。建立健全考核評價機制，把城市基層黨建工作作為綜合考核的重要內容，充分調動各部門參與城市基層黨建工作積極性，合力推動城市基層黨建工作。建立完善情況通報、督促檢查和跟蹤問效等工作制度，對工作不力的嚴肅問責。
(三)堅持探索實踐，及時解決問題。解決問題的過程，也是工作有效推進的過程。XX同志在城市基層黨建工作專題培訓班上提出的問題，我們考慮示範點要帶頭研究破解，既要研究普遍共性問題，也要突出城市特點合理分工、有所側重。要重點在破解推進街道社區、單位、行業黨建互聯互動，街道社區黨建與新興領域黨建融合共享問題上加強探索實踐。重點在破解城市黨建引領城市基層治理，強化街道社區領導核心作用上用勁用力。爭取形成一批加強城市基層黨建的理論、經驗成果。
(四)堅持以點帶面，積累總結經驗。示範先行，是推動工作的有效方法。示範點要貫徹XX省、XX市部署，結合本地實際、突出本地特色，研究制定加強城市基層黨建工作的措施方法，讓城市基層黨建成為一個地方的標杆。同時，要注重經驗積累總結，既要總結成功的做法，也要找到問題的癥結;既要總結共性的問題，又要分析個性的差異。進一步認識城市基層黨建工作規律，為其他城市基層黨建提供可供借鑑的經驗，促進全市城市基層黨建共同提高、共同進步。
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