主任、各位副主任，祕書長，各位委員：
根據市人大常委會2018年工作要點和監督工作計劃，市人大常委會組成調研組，在張知通副主任帶領下，於5月16日至31日對我市“河長制”工作落實情況進行了調研。調研組先後察看了xX縣等18個調研點，召開了4場座談會，並聽取了市政府，尤溪縣、將樂縣、大田縣政府及相關部門工作情況彙報，深入瞭解掌握我市沙溪、金溪和尤溪三大河流“河長制”工作取得的成效和存在的問題。現將調研情況報告如下：
一、總體情況
多年以來，我市認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關於河道管理工作的決策部署，堅持綠色發展理念，認真遵循習近平在xx調研時提出的“綠水青山是無價之寶”的重要指示，2019年大田縣在全省率先實行“河長制”，2017年我市全面推動河長制工作開展，並取得了可喜成效。
(一)四級河長組織體系基本形成。一是市縣鄉村四級河長組織架構全面構成。全市以河流流域為單位，分級分段設立河長。市、縣、鄉河長分別由黨委或政府主要領導擔任，並相應成立河長辦。河流所經的行政村設立河段長，由村主幹兼任。全市所有河流和水庫均納入河長制管理範圍。二是制度體系逐步完善。市委、市政府下發《xx市全面深化河長制實施方案》，明確了河長制工作的總體要求、工作目標和基本原則。市、縣逐步建立河長制工作巡察推進、聯席會議、河長信息報送、河道專管員管理考核辦法、河長制工作考核辦法等一列規章制度，不斷規範河長制工作。
(二)工作力度明顯增強。一是保障經費投入。市、縣、鄉三級均將河長制工作經費納入同級財政預算，安排專項經費用於河道專管員工資支付，確保河道日常保潔管護常態化、長效化。市財政去年安排60萬元市級河長辦專項工作經費和27萬元市區河道專管員工資補助經費。二是編制治理方案。全市對各類污染源、違章建築和河道垃圾等問題開展重點排查，並按污染種類分類登記，建立河流檔案，並有針對性地制定“一河一策”治理方案。目前12個縣(市、區)19個河流單元已全面完成“一河一檔一策”編制工作，並完成沙溪、金溪、尤溪三大流域彙總工作。三是開展生態環境綜合治理。我市針對生態環境存在的問題，制定了侵佔河道整治、生豬養殖整治、城市黑臭水體治理、涉砂行為專項整治和農村水電站最小下泄流量整改等一系列治理方案，並組織實施。去年10月以來，我市集中一段時間、集中力量開展工業污染、畜禽養殖污染、涉砂行為、城鄉生活污水垃圾、小水電生態等五個專項治理百日攻堅行動，取得較好的治理成效。
(三)工作機制不斷創新。一是建立智慧河長管理平台。全市及12個縣(市、區)均建立了河長制智能信息管理平台，並配套建立河長制微信羣或微信公眾號，實現河道管理科學監督、監管、智慧決策和智能化調度，提高了河道治理的系統化、科學化和信息化水平。二是組建綜合執法機構。我市積極推動整合水利、國土、環保、林業、安監等部門的行政處罰權，成立生態綜合執法機構，改變了以往多支執法隊伍分兵作戰、九龍治水現象。目前，大田、沙縣率先在全省成立生態綜合執法局，其餘10個縣(市、區)也按照生態綜合執法機構模式工作。三是加強司法監督。我市將檢察院納入河長制工作成員單位，加強司法監督。目前，我市在全省率先實現市、縣檢察院駐河長制辦公室檢察聯絡室全覆蓋。2017年，全市檢察機關提前介入破壞環境資源犯罪案件28次，審查批准逮捕41件52人。明溪、沙縣也在全市率先設立“河道警長”。
(四)各地工作亮點持續呈現。我市各地結合地域特點，紛紛創新河長制工作機制。如大田縣2019年成立全省首家生態綜合執法局，2019年 “易信曬河”獲得了“全國基層治水十大經驗”，2017年縣人大常委會審議通過了《大田縣全面深化河長制的決定》，成為全省首個縣級人大審議通過的支持河長制工作的決定。將樂縣“親水、護水、治水、管水”四水模式、“水質競賽”，尤溪縣“最美河流”“最差河流”評選。泰寧“以河養河”模式，實現河道經濟和河道管護的可持續發展。寧化小流域水岸共治“169”工作模式。建寧縣河長制網格化管理等舉措在地方治河、護河方面發揮了重要作用，都有力促進了河長制責任落實。
二、存在的主要問題
河長制工作是一項系統工程，具有長期性、艱鉅性和複雜性。目前我市全面推行河長制工作尚處在起步階段，還存在着一些困難和問題。
(一)工作合力有待加強。在管水治水實踐中，部門之間互相推諉、扯皮現象仍有發生。部分地區上下游割裂、水陸分離、左右岸相互推諉，縣與縣之間、鄉鎮與鄉鎮之間，及行業之間缺乏有效溝通。各級河長在對所管轄流域督導巡查、協調解決問題的力度不夠平衡。全市除了大田、沙縣率先在全省成立生態綜合執法局，成立專門的綜合執法機構，其餘10個縣(市、區)只是參照這個模式，統籌聯合執法，存在執法合力不足的問題。
(二)投入不足、渠道單一。河長制工作資金投入仍仍然以各級政府財政投入為主，投資渠道單一多元化投資機制尚未形成，沒有缺乏其他投融資渠道來積極引導社會資金參與河流環境治理和保護。目前各地河湖治理資金缺口大，缺乏專項工作經費。特別是基層鄉鎮，河道保潔治理、垃圾處理等各項治理資金難以落實。
(三)全民參與氛圍尚未形成。全面推行河長制工作對社會公眾的宣傳發動力度仍不夠大，尚未形成聲勢浩大的社會輿論氛圍，羣眾對河長制的知曉率不高，全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識還不夠強，部分企業不達標排放污水，沿河沿溪部分羣眾違法佔用河道、亂倒垃圾、亂排放污水等現象仍然存在。
(四)當前存在幾個亟需解決的突出問題。一是農村生活垃圾入河問題仍然存在。全市目前農村生活垃圾推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的運轉方式。但我市許多農村地處偏遠地區，垃圾無法及時收集;鄉鎮轉運、縣集中處理的垃圾運輸路途遠、費用高;部分已建成的中轉環衞設施也因運行費用問題無法正常啟用。同時垃圾縣集中處理的方式導致各縣生活垃圾消納負荷加重，原有的填埋場等垃圾處理設施的使用年限縮短，難以長期為繼。農村生活垃圾常態化處理仍未全面實現，垃圾入河，隨意亂倒垃圾現象仍然存在。二是局部水土流失嚴重、泥沙入河問題突出。我市境內一些流域生態環境脆弱，水土流失嚴重，治理恢復難度大。鐵路、公路、採礦、工業園區開發、房地產開發等建設發展過程中，不可避免地造成了原地貌、植被的破壞，同時建築單位隨意棄土棄渣的行為時有發生，導致大量水土流失、河道淤塞等問題，只要一下雨許多河流河水就會立即變渾濁。三是沙溪河流域xx市區段部分污水直排嚴重影響水質。沙溪河流域xx市區段生活污水直排，城區雨污管網老舊混亂，污水由雨水管網直排沙溪河問題突出。如列西忠山新村棚户區生活污水直排;三元區東霞橋頭南側、白沙外灘一號、水廠小區等入河排污口不定期排出“彩色水體”;xx學院周邊荊東、荊西片區約2.5萬人口的生活污水未納入城市生活污水處理系統，生活污水均直接排放至就近溪流。荊東小溪入沙溪河口水體黑臭，未能通過黑臭水體摘牌驗收，對沙溪河水質影響較大。四是水電資源利用開發破壞生態環境。我市境內有1453座水電站，水電資源開發過度，部分水電站未嚴格執行最小生態下瀉流量，導致“小河斷流、大河少水”的現象時常發生。小水電大都在偏遠地區，運行監管難度加大，對生態環境危害很大。五是河流水生物資源保護力度不足。我市河流部分流域非法制砂、採砂、洗砂等行為時有發生，對水生物資源的棲息環境破壞較大。部分地區漁業資源捕撈強度過大。部分河岸灘塗濕地被開墾為菜地或非法佔有使用，也嚴重破壞了水生物多樣性。
三、今後工作的意見和建議
全面推行河長制，是推進我市流域水環境保護和綜合治理，保障水生態安全的重要舉措。因此，調研組建議：
(一)升級全市河長制組織管理體系。一要強化組織領導。各地要嚴格落實屬地黨委政府責任，壓實各級河長、河長辦、成員單位、聯繫部門的責任，統籌相關領導分工，提高河長制工作的執行力。各部門要嚴格依法行政的基礎上，進一步強化統一協調、聯合執法機制，形成強大的水生態保護綜合執法力量，提高執法水平和效率。二要實現流域綜合管理。全市在實行“一河一策”的同時，要協調好不同地區、不同級別河長之間的工作和職責，綜合考慮上下游同步、左右岸協調，實施幹流與支流整體推進、部門與區域間相互協作、水域和陸域共同治理。三要統籌建立激勵和問責制度。全市要協調統籌治理，在清晰的責任邊界劃定基礎上，設計一套合理完善激勵和問責制度。既通過合理的財政獎補措施激勵各地積極開展治水工作，又嚴格落實督查問責制度，推動相關問題整改、各項工作及政策落地見效。
(二)探索多元化投入機制。一要優化財政投入。積極調整優化財政支出結構，加大資金整合統籌的力度，不斷切實增加流域生態保護修復和民生改善的投入，加強財政資金績效管理，強化激勵約束。改革和完善流域治理招投標及按效付費考核等機制，確保治理效果實現。二要擴展投融資渠道。充分發揮市場機制的作用，積極拓展綠色信貸、融資租賃等新型投融資渠道在流域治理中的推廣和應用。要整合現有治理資金，探索成立專門的流域治理專業投資公司或基金，提高治理資金的運作效率。三要鼓勵發展河道經濟。積極探索治河護水與精準扶貧、全域旅遊、設施農業、美麗鄉村相融合，弘揚水文化，做足水文章。總結泰寧、大田等縣“以河養河”的河道經濟模式，積極引導和鼓勵社會資金進入河道流域開發治理。企業對承包河道享有旅遊開發、水資源使用等生產經營的同時，承擔起所承包河道的常態保潔，生態修復等環境保護工作。
(三)推進全民治水氛圍的形成。一要加大政策法規宣傳力度。要充分利用電視、廣播、網絡等多種宣傳載體，運用羣眾喜聞樂見的宣傳方式，加大環境保護法律法規和全面貫徹河長制的宣傳力度，營造全社會關注水資源保護，河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復的氛圍。二要鼓勵社會監督。要暢通舉報渠道，建立垃圾治理舉報投訴獎勵機制，積極鼓勵社會羣眾參與到河長監督工作中。可借鑑大田縣成立縣、鄉、村三級分別成立河長協會的經驗做法，廣泛聯絡沿河企業、老黨員、老幹部和社會各界熱心人士，定期組織治水經驗交流活動，積極開展河長制宣傳和輿論監督，逐步實現由“政府治水”向“全民治水”轉變”。三要加大典型案件的曝光力度。運用新媒體力量，對性質嚴重、影響惡劣、羣眾反映強烈的突出問題，加大監督曝光力度，並建立涉水違法企業黑名單。讓涉水違法者在經濟上受到重罰、在輿論上受到譴責，在法律上受到制裁，達到查處一起，教育一片的社會效果。
(四)及時處理我市河道環境面臨的突出問題。一要加強農村生活垃圾常態化治理。要積極倡導村規民約、保潔公約為引領，推進農村生活垃圾按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、建築垃圾和其他垃圾等進行分類處理，實現農村垃圾“減量化、無害化、資源化”。要切實加強農村生活垃圾轉運系統建設，建立日常保潔制度並有效運轉。對現有垃圾處理設施能力不足的地區，因地制宜採取過渡辦法，嚴禁在河道管理範圍內處理垃圾。二要加強水土流失治理。要根據實際情況適時向社會發布本行政區域內的重點區域、重大生產建設項目水土流失動態。特別是在修建鐵路、公路、水利工程、礦山等施工重點區域周邊，要進一步加強落實治理措施，提升水土流失治理成效。三要加強市區排污整治工作。有關部門要儘快排查老舊小區和自建房污水排放存在問題，完善雨污分離系統，制定包括台江大壩以南、荊東、荊西、xx學院污水管網規劃，儘早啟動管線施工與相關污水處理廠建設。四要持續推進小水電整治。進一步推進生態下泄流量設施改造及小水電在線監控設施建設，督促電站業主落實最小生態下泄流量。採取有力有效措施，積極引導小水電站有序退出。五要加強水生態環境修復。強化山水林田湖系統治理，進一步推進河湖生態修復和保護，禁止侵佔自然河湖、濕地等水源涵養空間。嚴格控制河道採砂等涉水生產經營行為，加強水生生物資源養護，提高水生生物多樣性。可探索建立重要流域伏季休漁制度，部分水域甚至可以設立禁漁區，不斷豐富我市漁業資源。
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