同志們：
剛才，餘友斌同志通報了全市上半年脱貧攻堅進展情況，餘凡同志通報了全市扶貧領域監督執紀問責情況及十起案例，希望各地引以為戒、舉一反三，認真查找根源，迅速加以整改。市農辦、紅安縣環保局、蘄春縣漕河鎮飛躍村三位代表作了發言，他們是脱貧攻堅一線千千萬萬個幹部的典型代表，講得很好，事蹟很感人，全市各級各部門要向他們學習。市委、市政府面向基層選樹代表，就是要把扶貧在一線落實、政策在基層落地的導向和要求充分彰顯出來。下面，我根據市委常委會研究的意見，講三個方面問題。
一、把思想行動迅速統一到中央和省委部署要求上來，切實增強脱貧攻堅工作的緊迫感和責任感
6月23日，習近平總書記主持召開深度貧困地區脱貧攻堅座談會，強調深度貧困地區黨委和政府要把脱貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，加大力度，集中攻堅，確保深度貧困地區和貧困羣眾同全國人民一道進入全面小康社會。省委書記蔣超良今年先後三次到黃岡專題調研指導脱貧攻堅工作，7月24日深入英山縣看望貧困户，實地察看扶貧企業和產業基地，主持召開了全省深度貧困地區脱貧攻堅座談會，對打贏深度貧困地區脱貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”作出了安排部署。我們要認真貫徹落實中央和省委要求，深化思想認識，緊密結合實際，聚焦精準發力，攻克堅中之堅。
一是深化對脱貧攻堅工作的認識，切實提高政治站位。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脱貧作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，在全國範圍全面打響了脱貧攻堅戰。習近平總書記帶頭推動脱貧攻堅工作，走遍了包括大別山在內的全國11個山區集中連片特困地區，多次主持召開扶貧開發工作會議和脱貧攻堅工作座談會，對脱貧攻堅工作作出了全面部署。在山西座談會上，習近平總書記集中研究破解深度貧困之策,發出了向深度貧困總攻的動員令。習近平總書記系列重要講話為我們做好脱貧攻堅工作指明瞭方向，提供了根本遵循。黃岡作為大別山集中連片特困地區主陣地、湖北脱貧攻堅主戰場，加快脱貧攻堅步伐，攻克深度貧困堡壘，是發展要求是民生工程，更是政治任務。我們要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，牢固樹立“四個意識”，站在維護黨中央權威和集中統一領導的高度，站在統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的高度，站在全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的高度，站在落實習近平總書記視察湖北時“建成支點、走在前列”和“四個着力”重要囑託的高度，扛好政治責任，把脱貧攻堅擺在更加突出位置，發揚樸誠勇毅、不勝不休的老區精神，拿出敢打敢拼、決戰決勝的信心勇氣，堅決打贏深度貧困地區脱貧攻堅戰，為加快振興崛起、決勝全面小康，建設成為湖北區域性增長極奠定堅實基礎。
二是要深化對深度貧困地區區情的認識，堅定必勝信心。習近平總書記指出，深度貧困地區是脱貧攻堅的堅中之堅。從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和羣眾。從羣眾分佈上看，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者和教育文化水平低、缺乏技能的羣眾。從脱貧目標看，實現“兩不愁”相對容易，實現“三保障”難度較大。習近平總書記深入細緻的分析，深刻指出了骨頭的“難啃”之處。最近，省扶貧攻堅領導小組出台了《湖北省深度貧困地區脱貧攻堅工作實施意見》，從深度貧困區域、深度貧困縣、深度貧困村、深度貧困對象四個層面，科學確定了湖北深度貧困範圍和攻堅任務。其中，大別山片區是全省四大深度貧困區域之一，英山縣是全省9個貧困發生率在23%以上的深度貧困縣之一，各縣市區未出列的貧困村按照20%的比例確定深度貧困村，因病致貧和住房安全無保障的建檔立卡貧困户確定為深度貧困對象。我市其他國貧縣、省貧縣、插花貧困縣，同樣也具有深度貧困縣的特徵和難點，同樣需要精耕細作、勠力攻堅。《湖北省深度貧困地區脱貧攻堅工作實施意見》提出了13條過硬措施，有利於我們加大政策資金項目對接力度，爭取更加集中的支持，採取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。
三是深化對脱貧攻堅目標要求的認識，掌握科學方法。習近平總書記提出了加大力度推進深度貧困地區脱貧攻堅的8條要求，即合理確定脱貧目標、加大投入支持力度、集中優勢兵力打攻堅戰、區域發展必須圍繞精準扶貧發力、加大各方幫扶力度、加大內生動力培育力度、加大組織領導力度、加強檢查督查。這8條要求既是加快推進脱貧攻堅的根本要求，也是科學方法。全市各級各部門要認真學習領會，把握精髓要義。在目標要求上，要堅持實事求是，不搞層層加碼、提前脱貧，不搞數字脱貧、虛假脱貧。在政策傾斜力度上，要落實《湖北省深度貧困地區脱貧攻堅工作實施意見》，落實“三個新增”要求，確保資金、項目、人員、土地使用等各類要素資源向深度貧困地區傾斜。在“五個一批”工程實施力度上，要聚焦基礎設施、產業發展、易地扶貧搬遷、公共服務、生態脱貧精準發力，解決突出制約問題。在統籌區域發展上，堅持以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局，與建設區域性增長極結合起來，與大力實施《大別山革命老區振興發展規劃》結合起來，與深化供給側結構性改革、加快轉型升級、推動綠色發展等重大工作結合起來，強化支撐體系，激發內生動力，實現穩定長效可持續的脱貧。
認識問題是脱貧攻堅工作的關鍵，認識有多高決定工作成效有多高。凡是脱貧攻堅工作做得好的地方，都是認識上去了;凡是認識不高的地方，工作嚴重滯後。兩者之間呈高度正相關。精準扶貧工作開展三個年頭以來，還有一些同志一些地方的認識始終上不來，將脱貧攻堅當做一般性事務來對待。這是我們推進脱貧攻堅的大敵。今天召開市縣鄉村四級推進大會，首要就是解決認識問題，扭緊思想螺絲，把思想行動統一到中央和省委的決策部署上來，統一到習近平總書記提出的根本要求上來。
二、抓重點攻難點補短板，切實提高扶貧攻堅質效
總體上講，我市脱貧攻堅工作取得了可喜成績。截至2016年底，全市實現55.18萬貧困人口脱貧、460個貧困村脱貧出列，貧困發生率從13.8%下降到6.5%。全國、全省“萬企幫萬村”精準扶貧現場會、全國產業扶貧現場會等重要會議相繼在我市召開，黃岡“五位一體”產業扶貧、蘄春易地扶貧搬遷、紅安健康扶貧等工作經驗向全國、全省推廣。去年，全省市州黨委和政府扶貧成效考核，黃岡綜合排名第六;全省37個貧困縣(市、區)扶貧實績考核，黃岡5個國貧縣中3個為A等，2個為B等，都是優良等次;全省專項扶貧資金績效考核，全市10個縣市8個進入A級，2個為B級，説明我們資金使用成效還不錯。
今年以來，市委、市政府更加重視脱貧攻堅工作，先後召開了全市農村工作會議暨扶貧開發工作會、全市精準扶貧第七次現場推進會、全市推進“四大行動”暨2016年度扶貧成效考核問題整改督辦電視電話會、全市扶貧攻堅領導小組第二次會議，這是第五次專題研究推動脱貧攻堅工作。但從中央考核評估情況、全省考核通報反饋情況，以及基層督辦調研情況看，問題還非常多，矛盾還非常突出，主要是基礎工作不紮實、政策落實不到位、產業幫帶效果不明顯、易地搬遷後續配套措施缺失、羣眾滿意度不高等。甚至有些地方還在搞突擊脱貧、數字脱貧、算賬脱貧。今天要通過這次會議，分析問題原因，找準重點難點，明確努力方向。重點難點和短板在哪裏?可以歸納為三個方面：
第一個方面：完善基礎工作。
這項工作雖然開展了數次“回頭看”及整改落實，但始終沒有搞到位。我到基層和村組調研，總是發現一些基礎工作經不起推敲，數據不一致，檔案不完整，塗改現象嚴重。基礎工作不紮實不牢靠，其他工作就很難精準、穩固、有效。
基礎工作紮實的標準是什麼?簡單講就是“三個一致”，即進入全國建檔立卡扶貧信息系統數據、每家每户檔案數據、貧困户的實際情況三者之間要高度一致。解決這個問題，不下苦功不下硬功，不用“釘釘子”精神和“繡花”功夫是難以實現的。為此，我們推廣紅安“萬名幹部千村幫扶”作法，實行五天四夜在村在户，就是要集中精力把把每家每户的情況摸清楚、核清楚、填清楚。我上次在英山縣陶家河鄉調研，晚上七八點鐘到農户家，還看到英山縣委宣傳部工作隊兩個年輕幹部拿着筆記本一家一户走訪，一件一件事情核對，一個一個信息採集，基礎工作就應該如此細緻。
怎麼做到“三個一致”?第一步，信息採集一個數據不落，一個貧困户不漏，走村串户把數據搞準確、搞具體;第二步，認真填檔案、填表格;第三步，準確地把數據錄入國家信息系統。現在全市上下都在搶抓“窗口期”，各地要抓緊完善數據工作，決不能有絲毫的馬虎。
第二個方面：確保“五個一批”精準落地。
“五個一批”是精準扶貧精準脱貧的總抓手，是完成脱貧攻堅任務的具體路徑。從調研情況看，“五個一批”沒有真正到户到人，沒有精準落地，要繼續加大“五個一批”工程實施力度。
關於發展生產脱貧。這是“五個一批”的首要任務，是最主要最核心的脱貧措施，是增強造血功能的根本途徑。通過調研總結，我認為發展生產脱貧有四個辦法，總結為“四道保障網”。這“四道保障網”互相補充、依次兜底。第一道保障網是市場主體帶動，大力實施“政府+企業+銀行+保險+貧困户”的“五位一體”產業扶貧。有條件的地方都要將這個辦法作為第一選擇。目前，全市2009個市場主體帶動了26萬人。我們的任務就是要千方百計把更多貧困户納入到產業體系中，和市場主體結上對子，建立利益聯結紐帶，千方百計吸引更有實力的市場主體參與產業扶貧，讓市場主體壯大起來。第二道保障網是光伏發電。到目前為止，全市共有921個光伏發電項目，總裝機222兆瓦，覆蓋了772個村，涉及到9.2萬多人。這個辦法對於找不到合適的市場主體帶動的地方是十分有效和管用的。第三道保障網是結對幫扶。對於既無市場主體帶動又無光伏扶貧的貧困户，結對幫扶的單位和幹部要千方百計為貧苦户外出務工找工作，或者扶持資金、技術、銷售，幫助貧困户發展種養業，增加收入。第四道保障網是公益崗位。在前三道網都無法實現的情況下，最後兜底的措施就是政府提供公益崗位，幫助貧困户增加收入。有了這“四道保障網”，無論是缺致富門路的還是“無業可扶”的，最後都一定可以兜住。
關於易地扶貧搬遷。第一，要堅決落實政策。着重解決好四個問題：一是執行政策不走樣的問題。嚴守“人均不超過25平方米、不因建房而舉債、建新必須拆舊”這三條政策紅線。二是安置點建設進度問題。要建多少個點，今年要搬多少户、入住多少户，都是列入計劃任務的。現在開工率有多少、入住率有多少，跟上時間進度沒有，要迅速採取措施，加快進度。三是管理服務問題。很多安置點管理跟不上，服務不配套，帶來了一系列新的問題。比如，五保户、孤寡老人無人照顧，垃圾無法處理，吃飯沒有去處等。這些問題每個搬遷點都要具體研究，拿出管理服務的具體辦法，否則適得其反。四是產業配套問題。在搬的同時要統籌考慮後續發展，確保有穩定的收入來源，這樣才能讓貧困户搬得出、穩得住、能致富。
關於醫療救助扶貧。因病致貧的佔比最大，所以這是貧困户最關心最希望得到的一種幫扶，也是貧困户獲得感最強的幫扶。為紮紮實實做好這件事情，市委、市政府下了很多功夫，向全市轉發推廣紅安健康扶貧的有效作法。昨天市政府常務會再次研究，決定由衞計、扶貧、財政、民政、人社、財險、壽險等七部門聯合發文，作為全市統一政策、統一要求。這個政策是在紅安作法的基礎上，結合全市整體情況進行了完善，概括為三大條。第一條，住院實際發生費用報銷90%以上;第二條，個人自付全年累計5000元錢封頂，同時作出了一些約束性規定，防止超常醫療行為發生;第三條，一站式結算。文件正式下發後，全市要下定決心，統一執行，全面落實。醫療救助扶貧問題解決好了，貧困户的獲得感滿意度必然會大幅提升。
關於教育脱貧一批。全市建檔立卡貧困户學生9.7萬人，從上幼兒園到讀大學讀研究生，國家都有明確資金支持。政府只要將扶持資金不折不扣按時發放到位，教育脱貧一批基本就落實了。各級扶貧工作隊、駐村幫扶幹部要一家一户去走訪調查，凡是有學生的貧困户，沒有拿到錢那就是沒落實，就要協調解決。
關於政府兜底一批。全市低保人口17.6萬人，農村低保標準3700元/年，月均需補差167元;全市五保户5.7萬人，農村五保供養標準7330元/年。要把“應保盡保，按標施保”這八個字的要求一絲不苟落實到位，把政府資金一分一釐發放到位，讓所有低保户五保户都按照標準享受到政策。
第三個方面：全面達到脱貧標準，切實提高“兩率一度”。
前段時間，部分縣市黨政主要負責同志帶隊到河南蘭考、江西井岡山考察學習，看他們是怎麼脱貧摘帽的。大家看後完全顛覆了原有認識，回來後痛下決心對標整改提高。為什麼會有這麼強烈的感受呢?主要在於我們對脱貧標準沒有全面把握，對“兩率一度”沒有抓在關鍵。什麼是脱貧標準?即“一有兩不愁三保障”。“一有”，就是人均收入達到3700元以上，這是定量標準。“兩不愁”就是不愁吃不愁穿，“三保障”就是住房、教育、醫療有保障，這兩項是定性標準。這“123”綜合起來才是真正脱貧的標準。有的憑算賬，人均收入超五千，就認為脱貧了，但是一看吃、穿、住就知道是個貧困户。對於是否脱貧，我們既要有數量標準，也要有定性標準，把定性和定量綜合起來判斷，而不是僅僅盯住收入數字。比如“兩不愁”中，吃的問題基本解決了，但穿的問題沒有解決好。我們進村入户會看到有些貧困户破衣爛衫，補丁加補丁。這個問題容易被忽視，怎麼解決?有三個辦法：第一是自己買，第二是社會捐，第三是民政送，在此基礎上也要注意引導貧困户改變穿衣習慣，逐步提高生活質量。還比如“三保障”中，住房又是個核心問題。有的同志以為給貧困户蓋了房子，住房保障就解決了，實際上並沒有。住房保障有三個標準：第一，房子安全可靠，新房子蓋起來了，這是首位的。第二，房子裏要有基本的生活用品。不能乍一看新房子漂漂亮亮，進去一看家徒四壁。第三，房前屋後乾淨整潔，不能垃圾成堆、亂丟亂放。所以，光蓋個房子不能等同於住房保障解決好了，除房屋本身外，屋裏屋外都要搞好。
前面談了關於脱貧標準的問題，再看一下國家開展脱貧考核驗收的具體做法。從蘭考縣、井岡山市脱貧驗收情況看，國家有一套非常嚴格的指標體系、非常嚴謹的評估標準。首先，抽調第三方評估專家組。從有關科研機構抽調百餘人，到考評的目標縣市駐點工作一月有餘。然後，抽樣調查。專家組帶着先進的儀器設備，一個村什麼狀況，多少舊房子多少老房子，再偏遠的地方都看得清清楚楚。接着，入户核實。專家組直接和貧困户一對一交流，每家調查一小時左右，確定“一有兩不愁三保障”的脱貧標準是否達到。就全縣整體而言，有一個“2129”的綜合評判標準：第一個“2”，就是貧困發生率要在2%以下。假如抽樣100户，有3户沒有脱貧，意味着貧困發生率超過了2%，就不達標。“1”，就是精準識別差錯率要在1%以下。假如100户有2户不精準，意味着精準識別差錯率高於1%，就不達標。第二個“2”，就是精準退出差錯率要在2%以下。假如100户有3户退出不精準，意味着精準退出差錯率高於2%，就不達標。“9”，就是羣眾滿意率要在90%以上。抽樣100户，有90户滿意就達標了，90户以下就不達標。這“2129”是嚴格的評判標準，不容置疑。這都告誡我們，做好脱貧攻堅工作來不得半點虛假，必須用釘釘子的精神、下繡花的功夫，真正做到“精準脱貧，不落一人”。
三、加強組織領導壓緊壓實責任
脱貧攻堅是我們的頭等大事、最大的政治任務，必須集中優勢力量打殲滅戰。全市各級各部門務必團結一心，振奮精神，以更有力的組織領導、更紮實的工作作風、更細緻的工作舉措，堅決打贏脱貧攻堅戰。
一要講政治，顧大局。嚴明的政治紀律，是奪取脱貧攻堅全面勝利的重要保證。落實政治任務，尤其要樹牢政治意識、大局意識，強化政治擔當，將上級精神轉化為我們的具體行動，確保中央和省委各項扶貧部署在黃岡落地生根。要將中央和省市委關於脱貧攻堅工作的系列會議精神，第一時間傳達學習、第一時間部署落實;要對中央和省市委領導關於脱貧攻堅的批文、指示和要求，按照規定時間送籤傳閲，及時跟蹤回覆，確保政令暢通。當前，我市脱貧攻堅工作中存在政令不通問題。一些地方該傳達的會議精神不及時傳達、該落實的文件要求不及時落實，壓力沒有傳導到基層，責任出現空轉虛化，導致在貫徹落實黨的路線方針政策上出現偏差。各縣市區黨委政府主要領導要履行好扶貧攻堅領導小組組長職責，親自簽發文件，親自召開會議，親自督辦落實。各部門要把脱貧攻堅作為一項重大政治任務來完成，作為一條重要的政治紀律來執行，堅決杜絕有令不行、有禁不止、各行其是的現象。
二要扛責任，強擔當。我總結了“三個五”，即“五級書記抓扶貧”、“五級代表在行動”、“五天四夜駐村幫扶”。把這“三個五”落實好，就做到了有責任擔當。五級書記抓扶貧，即省委書記、市委書記、縣委書記、鄉鎮黨委書記、村支部書記五級書記抓扶貧。主要做好三件事：一是深入調研。到基層一線蹲點調研，把身子沉下去，把事情搞清楚，不能浮光掠影、走馬觀花。二是決策部署。調研是為了掌握第一手資料，然後科學決策，出台政策、研究措施、部署實施。三是督辦問責。對工作落實情況進行檢查督辦，工作成效好的進行表揚，工作不力的進行問責，做到旗幟鮮明、態度堅決、毫不含糊。五級代表在行動，是省人大常委會經省委批准在全省開展的聚力脱貧攻堅的一項行動，就是把全國、省、市、縣、鄉鎮五級人大代表全部發動起來，參與到精準扶貧工作中，發現問題，開展監督，做出示範。我們要按照省委和省人大常委會的統一要求，通過人大代表的工作來推動精準扶貧，切實做到“五個全覆蓋”，即領導參加活動全覆蓋、代表參加小組活動全覆蓋、督導工作全覆蓋、代表意見建議辦理全覆蓋、活動保障機制全覆蓋。“五天四夜駐村幫扶”，就是所有村都要派駐扶貧工作隊，工作隊員一個星期五天在村裏工作，四個晚上住在村裏。市扶貧攻堅領導小組已向全市轉發了紅安縣相關做法的文件。住在村裏五天四夜幹什麼?我總結了一下，就扶貧工作而言，主要做四件事：一是深入調研做好基礎工作，一家一户採集信息，做到基礎工作“三統一”。二是宣傳政策，增進感情。天天和羣眾在一起，宣傳政策，交流感情，獲得羣眾的認可。三是推進“五個一批”落地。“兩不愁、三保障”靠誰去落實?靠工作隊員“五天四夜”一項一項搞具體，一件一件抓落地，現場解決問題。四是興辦民生實事。幫助村裏改善基礎設施，爭取項目資金，為村裏辦實事，推動農村改革發展。
三要嚴紀律，正作風。當前，為貫徹落實中央紀委扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議精神，我們在全市範圍內開展扶貧領域監督執紀問責百日會戰，強力實施“五個一批”，集中整治不正之風和腐敗問題。紀委監察部門要按照“四個結合”的要求，應用大數據等現代化、信息化手段，重點查處貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求不堅決、不到位，以形式主義、官僚主義對待扶貧工作，搞數字脱貧、虛假脱貧以及虛報冒領、貪污挪用、截留私分、優親厚友、強佔掠奪等問題。對涉及精準扶貧領域的信訪舉報件大起底，對發現的問題線索大移交，認真督辦，形成震懾。
四要硬督查，實問責。建立全市精準扶貧督查巡查稽查制度、約談制度，聘請第三方評估機構，定期開展督查巡查稽查，對發現的問題及時通報，限期整改。要對扶貧攻堅不嚴不實、弄虛作假的行為嚴肅問責;要加強村黨支部書記、駐村第一書記兩支隊伍的管理，嚴肅駐村工作紀律，第一書記和駐村工作隊要堅持吃住在村，嚴格落實“五天四夜”工作要求，並對紀律落實情況進行抽查檢查，對違反工作紀律的給予問責;要對駐村幫扶措施不力、“走讀”現象、“掛名式”幫扶以及不能勝任駐村幫扶工作的，及時召回調整，不斷提高幫扶成效。
五要築堡壘，增動力。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因而起作用。做好精準扶貧工作，不僅要發揮上級黨委政府、社會各界的幫扶作用，更重要的是發揮村級黨組織的戰鬥堡壘作用，激發貧困户的內生動力，增強貧困村的造血功能。剛才，蘄春縣漕河鎮飛躍村黨支部書記高錫文作了很好的發言，講了新的“等靠要”觀點。過去我們説“等靠要”，是等救濟、要錢要物、靠國家，這是不可取的。高希文同志給“等靠要”賦予了全新內涵。等什麼?用道理去説服羣眾，用真情去感召羣眾，耐心等待羣眾思想變通，不存爭議。靠什麼?依靠各級黨委政府的堅強領導，依靠工作隊員的真心幫扶，依靠村“兩委”班子的務實擔當。要什麼?向土地要效益，向產業要效益，向勤勞要變化。我覺得這個“等靠要”的觀點非常新、非常好，充分激發了內生動力。飛躍村之所以發生巨大變化，靠村黨支部的戰鬥堡壘作用，靠村“兩委”一班人帶領人民羣眾艱苦奮鬥。“人看人户看户，羣眾看的是幹部”，“羣雁高飛頭雁領”，講的就是這個道理。我們要進一步築牢支部堡壘，配強帶頭人隊伍，更好地帶領貧困羣眾早日脱貧致富。
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