根據中共甘肅省委、省政府《關於加強重大扶貧工程建設和到村到户幫扶措施落實情況監督檢查工作的通知》精神和全省脱貧攻堅重點任務監督檢查工作推進會議具體要求，9月19日至24日，九三學社甘肅省委員會專職副主委張鳴實帶領調研組赴隴南市宕昌縣和天水市麥積區開展2019年易地扶貧搬遷專項監督調研。監督調研組先後深入宕昌縣哈達鋪鎮、麥積區朝陽鎮等12個鄉鎮的13個易地扶貧搬遷集中安置點，對2600多户近1萬名建檔立卡貧困搬遷羣眾的安置住房建設進度、工程質量、配套設施建設、施工保障措施，以及已建成安置點羣眾搬遷入住、配套設施完成、後續產業配套、拆舊復墾等情況開展“解剖麻雀”式的現場監督調研。同時，入户走訪已搬遷的20餘户羣眾，詳細瞭解致貧原因、家庭人口、住房面積、住房自籌資金、配套產業及子女就近入學等。為確保專項監督發現的問題及時有力得到整改落實，監督調研結束後，我們第一時間將發現的問題和不足反饋省脱貧攻堅領導小組辦公室及省直行業部門，同時，建立了掛賬銷號、跟蹤問效的工作機制。我們還與有關縣區建立了問題整改聯動機制，在“微信工作羣”定期通報安置點竣工率、入住率、問題整改進展等情況，通過常態化監督、跟蹤成效，有力推動了問題整改落實。現將專項監督調研情況報告如下：
一、易地扶貧搬遷總體情況
一年來，在中共甘肅省委、省政府的堅強領導下，在省直行業部門的具體指導下，各有關縣區按照省裏部署要求開足馬力、卯足幹勁，以攻堅拔寨的決心和時不待我的緊迫感全力加快易地扶貧搬遷項目建設，通過一年多的再努力，建設進度明顯加快，建設程序進一步規範，工程質量顯著提升。截至2019年9月底，50萬建檔立卡貧困人口安置住房已竣工11.27萬套，竣工率98.4%；
已實際搬遷入住45.8萬人，入住率91.6%；
拆除舊房5.17萬套，佔應拆舊房總數的52.3%。剩餘住房建設已進入收尾階段，年底前搬遷任務可全面完成。工作呈現幾個主要特點：
（一）組織領導更加有力。地方黨委、政府結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉全力趕進度、促整改、抓搬遷，主要負責同志靠前指揮、跟蹤問效，縣級領導聯繫包抓、蹲點督促，各部門緊密配合、合力攻堅，為按期完成目標任務提供了組織保障。省發改委建立了“委黨組成員聯繫市州、委內處室聯繫縣區”制度，做到全員動員，全員出戰，對“十三五”有易地扶貧搬遷任務的70個縣區實現全覆蓋、常態化督導檢查，督促抓好各項工作推進落實。
（二）衝刺清零成效顯著。根據省委省政府脱貧攻堅衝刺清零專項行動統一部署，各地制定了易地扶貧搬遷衝刺清零篩查工作方案，全力開展問題篩查，對篩查發現的問題以縣為主體，分安置點建立問題整改台賬。省發改委每半月調度一次整改進展，對完成整改的問題，由項目所在鄉鎮、縣區、市州黨委和政府主要領導逐級簽字確認銷號，做到層層負責、層層擔責。
（三）政策指導具體務實。根據國家14部委印發的《新時期易地扶貧搬遷百問百答》，結合我省實際，制定了省級層面的問題整改指導文件，對安置住房建設面積界定標準、面積超標住房處置方式、實際搬遷入住標準、舊房拆除期限等在整改過程中缺少明確標準的問題進行界定，明確問題整改和銷號標準，徹底解決對同一事項整改理解不一致的問題，確保整改方向一致、標準統一。
（四）質量安全管理到位。按照《全省易地扶貧搬遷工程質量安全和地質災害隱患集中排查工作方案》，市縣全面開展易地扶貧搬遷工程質量安全和地質災害隱患排查，省直行業部門會同扶貧、住建、自然資源等部門，聘請專家在全省範圍內開展抽查核查，逐項列出問題清單，確保年底前徹底消除問題隱患，做到不留死角、不漏盲點。宕昌縣認真落實工程建設管理“四制”要求，對2018年度集中安置點項目全部通過公開招標建設。實地調研我們看到，中鐵建三局中標承建的安置點組織到位、施工規範、管理有序、質量可控，有力保障了大體量安置點的建設進度。
二、存在的問題不足及工作建議
通過現場監督調研情況，結合平時隨機監督發現的問題，我們認為，截至監督調研時，易地扶貧搬遷工程還存在兩大方面的突出問題。
一是有些安置點建設進度滯後。2018年一些採取樓房集中安置的項目，受規劃、選址、設計、招投標等前期審批法定時間限制，項目在2018年底才開工建設。在監督調研時我們看到，這些住房主體已全面建成，正在進行室內外粉刷、門窗安裝及給排水管網埋設等配套工程施工，但與10月底搬遷入住的要求還有一定差距。
二是有些安置點建設監管不到位。分配到户的住房，有的羣眾有新房隔年住的習慣，有的羣眾正在裝修，還有一部分羣眾忙於秋收、秋種，主要生活在原址，這幾個方面在很大程度上影響了安置點實際入住率。個別安置點採用“一張圖紙，一種户型”，也有個別羣眾自主加建住房，導致建設面積超標準；
還有的過度裝修，加重經濟負擔。個別安置點配套的排水、供電和道路硬化尚未完工，還有部分大體量集中安置樓缺乏供暖設施，影響羣眾搬遷後正常生活。個別項目的工程質量單項驗收推進緩慢，有些安置點配套工程還沒建成，竣工驗收一拖再拖；
還有些項目“四制”管理不到位、資料不完善，資金使用不規範。大部分集中安置區產業發展滯後，產業帶貧能力不足，吸納就業能力有限，搬遷羣眾就地就近就業困難，缺少穩定持續的收入渠道，後續脱貧缺乏支撐。
通過省、市、縣有關方面的共同努力，截至目前，監督檢查發現的建設進度滯後、入住率低、工程質量驗收不及時、建設面積超標準、羣眾自籌資金超標準等問題基本得到整改落實,但個別地方基礎配套不完善、產業帶貧能力弱、拆舊復墾進度慢、搬遷羣眾“兩頭跑”的問題依然存在，需要持續發力跟進、推動落實，確保貧困羣眾搬得出、穩得住、能致富。
針對監督檢查發現的問題，我們反覆與行業部門溝通對接，並及時提出相關對策建議。
1.緊盯短板弱項，進一步完善安置點配套設施。要將“補短板、查漏項，完善配套設施”作為集中安置點後續需要抓好的一項重點工作，一個安置點、一個安置點過一遍，缺什麼、補什麼，讓貧困羣眾搬得安心、住得舒心。尤其是住房在近期才剛剛建成，羣眾搬遷入住時間不長的安置點，要解決好羣眾生活最基本的給排水、供電、道路硬化、小區照明等的建設；
同時，要做好lng取暖、電取暖、電梯使用、安全防護、用水用電、水管防凍等安全知識宣傳普及，將安全操作步驟和注意事項講清楚、説明白；
要加強小區消防設施配套和消防隊伍建設，確保搬遷羣眾安全居住。縣區有關方面要加強對集中安置區物業公司的指導檢查，確保規範服務、文明服務，讓搬遷羣眾有歸屬感、能儘快融入新環境；
有關部門在核定物業費等收費標準時，要充分考慮搬遷羣眾經濟條件，在保本微利的前提下，最大限度讓利於羣眾。要健全完善生活垃圾收集設施，做到及時清理、及時拉運，為安置區營造良好的生活環境。
2.分類指導推進，妥善解決困難問題。按照《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》和《關於嚴格落實新時期易地扶貧搬遷工作百問百答做好問題整改工作的通知》精神，一個安置點一個安置點的“過篩子”，針對不同問題，制定具體解決整改方案，抓好落實。妥善處理好超標準部分住房的產權和資金籌措主體，按政策規定分類、分户整改，確保不增加羣眾負擔、不影響脱貧成色。抓緊開展工程決算和資金使用情況審計，按易地扶貧搬遷工程驗收程序，做好住房整體質量驗收和工程竣工驗收。要根據地域差異、氣候特點和冬季供暖時長等情況，充分利用易地扶貧搬遷結餘資金，加大縣級資金統籌整合力度，補齊供暖設施建設短板，確保搬遷羣眾温暖過冬。
3.加大政策宣傳，加快推進拆舊復墾進度。組織力量做好易地扶貧搬遷拆舊復墾政策和《關於進一步加強農村宅基地管理的通知》精神的宣講，採取逐户走訪、召開座談會、集中觀摩等方式，大力宣傳拆舊復墾政策，消除羣眾搬遷拆舊復墾後顧之憂。按照先易後難、分步實施的方式，對已入住的搬遷羣眾一户一户跟進，一户一户調度，分類施策、梯次推進，確保搬遷安置農户舊宅應拆盡拆，宅基地應墾盡墾，促進土地節約集約利用，為鄉村振興打好基礎。
4.強化後續扶持，探索完善搬遷羣眾穩定脱貧的長效機制。針對不同搬遷方式，結合當地資源稟賦等條件，分區域、分類型制定完善搬遷羣眾後續發展措施。採取城鎮化安置的，要讓搬遷羣眾享受與當地羣眾同等的社會保險、勞動就業、子女上學等各項優惠政策，並通過實現轉移就業、發展商貿、提供公益性崗位等措施，增加收入、穩定脱貧。對中心村（鎮）集中安置和插花安置的，以“三變”改革和鄉村振興為抓手，大力發展牛、羊、菜、果、薯、藥以及“扶貧車間”，拓寬就業和增收渠道；
同時，通過安排生態護林員和鄉村公益性崗位，確保搬遷一户、穩定一户、脱貧一户。進一步細化完善社區化管理工作機制，儘快組建社區管理機構和基層組織，引導羣眾樹立新思想、養成新習慣、融入新家園，實現搬得出、穩得住、有事做、能致富。
人人簡歷網
