福安市村莊規劃編制（2021-2023）工作方案

福安市村莊規劃編制（2021-2023）

工作方案

為貫徹落實中共福建省委、福建省人民政府印發《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（閩委發〔2021〕1號）精神,按照全省城市和農村建設工作會議、全省自然資源工作會議部署，科學有序推進我市村莊規劃編制工作，確保2023年底實現村莊規劃管控全覆蓋，在國土空間規劃層面保障我市全面推進鄉村振興工作的實施，現制定本工作方案。

一、指導思想

根據中央農辦等五部委《關於統籌推進村莊規劃工作的意見》（農規發〔2019〕1號）、中共福建省委農村工作領導小組辦公室等五部門《關於轉發中央農辦等五部門統籌推進村莊規劃工作意見的通知》（閩委農辦〔2019〕3號）、《自然資源部關於全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）、《自然資源部辦公廳關於加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號）、《福建省村莊規劃編制指南》、《福安市實施鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等文件精神，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，堅持開門編規劃，發揮村民主體作用，科學推進村莊規劃編制工作，促進鄉村振興。

二、工作目的

（一）村莊規劃是國家生態文明建設，分級建立國土空間規劃體系的需要。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是黨中央、國務院作出的重大部署，自上而下編制各級國土空間規劃是國家意志和發展戰略的體現，村莊國土空間規劃是國家國土空間規劃“五級三類”體系中的最基本單元，是保障國家鄉村振興戰略有效實施，堅持以人民為中心、建設美好家園的手段，是推進鄉村生態文明建設、建設美麗中國重要舉措。

（二）村莊規劃是實施鄉村振興的空間載體。實施鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。鄉村振興是鄉村社會經濟的全面重構，編制“多規合一”村莊規劃旨在從產業、生態、文化、治理、人才等多角度統籌考慮“三農問題”，是實現鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的空間載體和要素支撐。

（三）村莊規劃是進一步加強農村規劃建設管理的依據。村莊規劃是法定規劃，是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。各鄉鎮（街道）要落實《福建省人民政府關於進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）精神，建立轄區內農村宅基地和村民住宅建設管理工作協調機制，加強農村宅基地和村民住宅建設管理，保障農村村民合理居住需求，有效改善提升農村人居環境。

三、工作要求 

（一）堅持應編盡編、全域管控。有條件、有需求的村莊要做到應編盡編，暫時沒有條件編制村莊規劃的，應在市、鄉鎮國土空間規劃中明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，或編制村莊近期建設方案，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據。對已經編制的原村莊規劃、村土地利用規劃，需按“多規合一”要求進行優化後，重新報批。寧德市級及福安市級鄉村振興試點村莊、城鎮郊區（城鎮開發邊界）結合部村莊、具有鄉村振興項目和較多農村建房需求的村莊都應優先列為2021年度編制計劃。衰退型村莊、撤併型村莊不建議單獨編制村莊規劃，宜結合臨近的村莊一併編制。

（二）堅持村民主體、多方參與。注重實地調查，深入調研村民需求，找準村莊建設發展中存在的問題。尊重村民意願，充分調動村民積極性，鼓勵村民深度參與規劃編制，保障村民對規劃成果的知情權、參與權、表達權和監督權。同時，組織村賢、黨員、企業家等能人積極參與村莊規劃。

（三）堅持節約優先、保護優先。準確處理綠水青山與金山銀山的關係，優先保護生態空間，盤活村莊存量建設用地，改善人居環境，編制促進綠色發展和高質量發展的村莊規劃。

（四）堅持分類指引、剛彈結合。針對不同村莊類型，因地制宜提出差異化規劃引導策略以及不同規劃內容和編制深度要求，編制實用性村莊規劃。在嚴格落實生態保護紅線和永久基本農田保護目標的基礎上，對於規劃時未能明確用地性質的地塊，可通過用途“留白”和預留機動指標等方式，探索村莊規劃“留白”機制。

四、工作目標

（一）省級試點村完成備案。2021年3月底，完成全市已經審批的15個省級村莊規劃試點村和鄉村振興試點村的村莊規劃編制備案工作（詳見附件1、附件2）。

（二）力爭到2023年底完成全市應編盡編村莊規劃編制工作。2021年完成編制147個村，累計佔總數的50%以上；2022年完成編制76個村，累計佔總數的75%以上；2023年完成編制45個村，實現轄區內應編建制村的村莊規劃管控全覆蓋[各鄉鎮（街道）三年編制任務詳見附件3]。

五、工作內容

（一）明確村莊發展目標。落實上位規劃要求，充分考慮資源稟賦、經濟社會發展、人口變化、村民訴求、人居環境整治等要求，研究制定村莊發展、國土空間開發保護、人居環境整治目標，明確各項約束性指標。

（二）統籌生態保護修復。落實生態保護紅線劃定成果，明確森林、河湖、草原等生態空間，儘可能多的保留鄉村原有的地貌、自然形態等，系統保護好鄉村自然風光和田園景觀。加強生態環境系統修復和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局。

（三）落實耕地和永久基本農田保護。落實永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果，落實補充耕地任務，守好耕地紅線。統籌安排農、林、牧、副、漁等農業發展空間，推動循環農業、生態農業發展。完善農田水利配套設施佈局，保障設施農業和農業產業園發展合理空間，促進農業轉型升級。

（四）統籌歷史文化傳承與保護。加強傳統村落、傳統民居、歷史文化名村名鎮和農村地區文化遺產遺蹟保護力度。深入挖掘鄉村歷史文化資源，劃定鄉村歷史文化保護線，提出歷史文化景觀整體保護措施，保護好歷史遺存的真實性。防止大拆大建，做到應保盡保。加強各類建設的風貌規劃和引導，保護好村莊的特色風貌。

（五）統籌基礎設施和基本公共服務設施佈局。在市域、鄉鎮域範圍內統籌考慮村莊發展佈局以及基礎設施和公共服務設施用地佈局，規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡。以安全、經濟、方便羣眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規模、標準等要求。

（六）統籌產業發展空間。統籌城鄉產業發展，優化城鄉產業用地佈局，引導工業向城鎮產業空間集聚，合理保障農村新產業新業態發展用地，明確產業用地用途、強度等要求。除少量必需的農產品生產加工外，一般不在農村地區安排新增工業用地。

（七）統籌農村住房佈局及人居環境整治。按照上位規劃確定的農村居民點佈局和建設用地管控要求，合理確定宅基地規模，劃定宅基地建設範圍。在遵守“一户一宅”的基礎上，規劃應着重考慮近期因家庭分户、古建築和傳統風貌保護以及公益建設和防災減災造福工程帶來的安置區新增住宅用地剛性需求。新增宅基地規模應符合《福建省農村村民住宅建設管理辦法》的有關要求。參考《福建省農村人居環境指南（試行）》，提出農房整治措施，通過見縫插綠、拆圍建綠、能彩則彩的方式提出公共空間綠化彩化、房前屋後綠化彩化、田園果園公園化等具體要求。

（八）統籌村莊安全和防災減災。分析村域內地質災害、洪澇等隱患，劃定災害影響範圍和安全防護範圍，提出綜合防災減災的目標以及預防和應對各類災害危害的措施。完成農村安全隱患排查整治，完善建設標準和規範，提高農房設計水平和建設質量。

（九）明確規劃近期實施項目。研究提出確定鄉村振興近期需要推進的生態修復整治、農田整理、產業發展、道路交通設施、鄉村公用設施和公共服務設施建設、人居環境整治、歷史文化保護等重點建設項目的佈局和規模，明確資金規模及籌措方式、建設主體和方式等。

六、村莊規劃工作進度安排

（一）2021年度的村莊規劃應在5月中旬選定村莊規劃編制單位，5月下旬啟動村莊規劃編制工作，9月底完成村莊規劃初步成果，10月完成評審，11月進行公示，12月完成村莊規劃報批和陽光平台備案工作。

（二）2022和2023年度村莊規劃編制總體目標為當年度年底完成村莊規劃報批和陽光平台備案工作，各鄉鎮（街道）應提前做好工作安排和部署。

七、規劃成果要求

村莊規劃成果應滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導村莊建設，分管理版成果和村民版成果。管理版基本成果包括“一圖一表一庫一規則”，可在此基礎上進一步豐富與完善，包括規劃文本、規劃圖集、規劃説明等。村民版成果主要包括村莊建設邊界線內部宅基地、公共服務設施、公用基礎設施以及歷史文化保護、安全和綜合防災減災、重點建設項目等具體空間安排的規劃圖則、近期項目實施表等內容，通過製作規劃公示展板、編制規劃宣傳冊和開展移動互聯宣傳等形式，公開規劃成果，做到“陽光規劃”“掌上規劃”。

八、規劃審批

（一）規劃審查、審議和報批。規劃成果應先由市自然資源主管部門初核，初核重點包括是否佔用永久基本農田和生態保護紅線、是否避讓地質災害影響區域、是否佔用水利部門劃定的水域保護線、是否與住建和文旅部門劃定的文物保護線衝突、是否符合上位規劃和村莊分類要求、管制規則是否合法合規等，積極爭取利用上級研發村莊規劃質檢軟件輔助初核。初核通過後由市自然資源主管部門組織相關部門和專家進行技術論證，通過技術論證後的規劃成果提交村民委員會審議。審議通過的規劃成果須經村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意，並在屬地村莊內和福建省陽光規劃平台上公示30日。規劃成果由鄉鎮（街道）報市鄉村規劃編制委員會進行審查後報市人民政府審批。在上位鄉鎮國土空間規劃未批覆實施的情況下，各鄉鎮（街道）因工作需要先行批覆實施村莊規劃的，需將相關規劃成果納入上位規劃，進行銜接。

（一）成果公告。規劃批准後20個工作日內，通過“上牆、上網”等多種方式公開公告，接受村民監督。規劃成果可選擇在村委會、村民小組、公共活動空間等區域及福建省陽光規劃平台，採取多渠道、多方式公開公示。

（三）規劃備案。規劃批覆起30個工作日內，各鄉鎮（街道）要會同編制隊伍按《福建省村莊規劃編制指南》等要求，將規劃成果報送市自然資源主管部門，逐級匯交至省自然資源廳備案。已批覆的村莊規劃成果務必於2021年3月底前完成匯交備案。原有編制、經評估可繼續使用的村莊規劃，經市人民政府同意後，2021年4月底前完成匯交備案。

匯交備案成果分管理版和公開版，管理版成果納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，公開版成果在福建陽光規劃系統上公開。具體要求可在福建省自然資源廳官網查詢《福建省村莊規劃編制指南》和《福建省陽光規劃系統管理辦法（試行）》。

十、保障措施    

（一）組織保障

1.明確責任主體。村莊規劃由鄉鎮（街道）人民政府負責組織編制，規劃成果報上一級人民政府審批。各鄉鎮（街道）要建立村莊規劃工作協調機制統籌轄區內村莊規劃的編制工作，召集人由鄉鎮（街道）主要負責同志兼任；要統籌組織農業站、自然資源所、村建站、文化站、林業站、環保所等部門和工作力量成立協調機制辦公室，承擔日常工作。市自然資源局負責協調推進村莊規劃編制和實施管理工作，市鄉村規劃編制委員會成員單位配合鄉鎮（街道），主動做好技術指導、業務培訓、基礎資料提供等工作。

2.建立考核機制。在2019年已成立鄉村規劃編制委員會的基礎上，建立聯絡員制度和定期報送村莊規劃進度反饋機制，將村莊規劃任務納入鄉村振興績效考核內容。村莊規劃編制、審批、匯交備案情況將納入鄉村振興績效評分進行考核。

3.強化部門協作。市自然資源主管部門要在市委市政府領導下，發揮職能作用，做好村莊規劃編制與實施管理，加強與農業農村、發展改革、住建、財政等部門溝通，建立村莊規劃聯席會議制度，定期溝通協調有關工作，形成村莊規劃工作合力。

4.強化跟蹤督導。市自然資源局聯合農業農村、住建等部門，結合鄉村振興、歷史文化保護等工作安排，不定期督促檢查各地規劃編制，向市政府督查室通報工作進展情況，對工作不力的，該約談的約談，該問責的要問責。同時，將試點村規劃編制進展、質量管控等工作開展情況納入鄉村振興年度指標進行考核。

（二）技術保障

1.開門編規劃。綜合應用各有關單位、行業已有工作基礎，鼓勵引導大專院校和規劃設計機構下鄉提供志願服務、規劃師下鄉蹲點，建立駐村、駐鎮規劃師制度。激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人積極參與村莊規劃編制。支持投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作，探索規劃、建設、運營一體化，積極營造羣策羣力開展村莊規劃的良好氛圍。

2.依託上級村莊規劃專家庫。通過政府購買服務方式，積極對接上級專家服務隊伍深入鄉鎮（街道）進行技術指導，對編制單位技術人員、行政管理業務骨幹、鄉鎮（街道）幹部、村兩委等人員進行村莊規劃編制和管理業務知識培訓。專家隊伍的服務經費納入村莊規劃編制預算中。

3.管控質量。應適時銜接國土空間規劃的傳導，完善編製成果，強化數據庫建設，實現實用、管用的目標。各鄉鎮（街道）應會同規劃編制單位，積極配合市自然資源局，充分利用福建省國土空間規劃“一張圖”實施監督系統和福建陽光規劃系統，按照《福建省村莊規劃編制指南》和《福建省陽光規劃系統管理辦法（試行）》的要求，及時完成已批村莊數據的匯交和備案，完善規劃管控機制，接受社會和公眾的監督。

（三）經費保障

加強資金整合，形成投入合力。一是鄉鎮（街道）根據實際將村莊規劃編制經費納入本級財政預算，積極向上爭取各級各部門的“三農”資金補助，吸引社會資本參與，爭取村賢、鄉賢的資助。二是根據《寧德市自然資源局 寧德市財政局 寧德市農業農村局關於印發推進落實“多規合一”實用性村莊規劃編制經費保障工作的通知》要求，我市財政從每年新增土地出讓收入、城鄉建設用地增減掛鈎所得收益通過支出預算安排，將村莊規劃編制納入鄉村振興資金拼盤，按村莊規模大小給予補助。

十一、有關要求

（一）市自然資源局和相關鄉鎮（街道）要抓緊2020年15個省級村莊規劃試點和鄉村振興試點村規劃備案，為全市鄉村規劃編制提供規劃模板和範本。

（二）村莊規劃應委託城鄉規劃或土地利用規劃乙級及以上資質單位編制，市自然資源局要加強業務指導，從2020年度全省試點村規劃編制單位中擇優建立規劃編制單位推薦庫，供鄉鎮（街道）選擇村莊規劃編制隊伍。

（三）為集約節約編制村莊規劃的經費，各鄉鎮（街道）可以一個或幾個行政村為單元編制，有條件的鄉鎮（街道）可在開展鄉鎮（街道）國土空間總體規劃編制時一併打包編制轄區內的村莊規劃。

（四）傳統村落、歷史文化名村、典型民族村莊等特別類型的村莊規劃應委託具有高水平的技術隊伍開展規劃編制。

附件：1.15個省級試點和省級鄉村振興試點村名單

      2.35個市級鄉村振興試點村名單

      3.296個應編村莊規劃建制村名單

附件1

15個省級村莊規劃試點和省級鄉村振興

試點村名單

附件2

35個市級鄉村振興試點村名單

附件3

296個應編村莊規劃建制村名單