定邊縣人民政府辦公室
關於印發《定邊縣政府融資平台市場化整合
升級工作方案》的通知
《定邊縣政府融資平台市場化整合升級工作方案》已經縣政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
定邊縣人民政府辦公室
2021年3月12日
定邊縣政府融資平台市場化整合升級
工 作 方 案
為加快推進融資平台公司整合升級工作，提高平台公司市場化投融資能力，有效防範化解政府性債務風險，優化國有經濟佈局結構，優化平台公司融資結構，增強國有經濟活力、影響力和抵禦風險的能力，提高轉型後平台公司綜合競爭力，更好服務於定邊縣經濟高質量發展。根據省發改委·省財政廳《關於加快市縣融資平台公司整合升級推動市場化投融資的意見》（陝發改投資〔2020〕1441號）有關要求，結合我縣實際，提出以下融資平台整合升級實施方案。
一、工作原則及目標
（一）工作原則
按照“分類施策、資源整合、統籌兼顧、一體推進、市場引領、開拓創新”的基本原則。以資產重組整合為核心，以管理體制革新為動力，通過依法註銷、清理整合，將現有融資平台公司轉型為權屬清晰、多元經營、自負盈虧的市場化綜合性國有資本運營集團公司。使轉型後的融資平台公司成為帶動區域經濟發展的重要力量。
（二）工作目標
融資平台整合升級後，將其打造成為定邊縣政府謀劃實施建設項目的重要依託、支撐高質量發展的重要載體。預計轉型後的平台公司主體評級達AA及以上，總資產達到80-100億元，淨資產達到50億元以上，年底市場化投融資工作特別是債券融資規模擴大取得實質性進展。
二、工作程序
（一）資產清查階段
對全縣範圍內全部資產、負債進行摸底調研，做到資產明晰、權屬清晰、全面徹底、沒有遺漏。形成最終的資產、資源、債務清單。
1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機關、事業單位管理或使用的房產、土地和土地開發項目、公租房、廉租房、在建項目等資產。
2. 由縣發改科技局牽頭，收集縣屬國有企業及各行政事業單位受託管理企業的基本情況、經營情況、實物資產、對外投資、土地使用權明細、無形資產等。
（二）制定整合方案階段
為提高目標融資平台公司資產規模質量、核心競爭力、信用等級和抗風險能力，在前期資產清查的基礎上，篩選一批估值高、權屬清、具有穩定現金流的資產，主要包括不動產、動產、權益性投資及經營性資產，提出融資平台整合實施方案。
1. 按照省融資平台整合指導委員會提出的指導意見，聘請相關專家團隊對方案進行評審論證，修改完善後徵求相關部門意見。
2. 將修改完善後的融資平台公司整合方案報政府審定後，並以文件印發執行。
（三）整合實施階段
按照整合實施方案，完成相關經營性資產確權、轉性、注入等工作；對國有企業和行政事業單位自建、購置、劃撥房屋土地資產，辦理權證或補繳土地出讓金等方式轉性為商住用途注入；對礦產、林地等自然資源資產辦理相關確權。聘請第三方中介機構對完成戰略性整合的融資平台公司進行財務審計評估，出具相關報告，推進融資平台公司主體的公開評級。
（四）市場運營階段
整合完成後，平台公司要堅持市場化運營模式，不斷完善內部管理機制，明確發展戰略和發展目標，積極主動參與基礎設施和公益性、準公益性項目建設，穩步成為地區支撐高質量發展的重要載體。
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，政府辦、發改科技、財政、資源規劃等部門為成員單位的融資平台整合升級工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在發改科技局，負責整合升級的日常工作。
（二）健全管理機制
領導小組建立工作台賬，緊盯任務節點。健全評估考核制度，對融資平台整合升級工作相關主體設置獎懲辦法，確保整合工作如期完成。對轉型完成後融資平台的投資行為和融資舉債加強管理，實施績效考核。健全債務風險預警機制，堅決遏制政府隱性債務增量。
（三）發揮專業力量
成立由長安銀行、希格瑪會計師事務所等組成的金融專家組，開展專業培訓，幫助摸底調研，出具整合方案。為平台公司整合升級暨市場化運行提供專業的意見與建議。
（四）嚴肅工作紀律
融資平台整合重組工作涉及部門數量多、工作週期長、涉及領域廣、工作內容敏感，在轉型過程中，各鄉鎮、各部門要嚴格遵守工作紀律，確保政令暢通，認真做好過渡期的穩定工作，確保企業平穩轉型。
抄送：縣委辦，人大辦，政協辦，紀委辦，人武部政工科，法院，檢察院。
定邊縣人民政府辦公室 2021年3月12日印發
共印70份
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