黨的十七大提出了要“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用”的新要求。吉林省委從落實十七大報告精神出發，結合“科學規範和有效監督縣市委書記用人行為”試點工作，在9個試點縣市中對這一工作進行了大量有益探索，取得了一定的研究成果。但也應當看到，由於這是一項全新的工作，如何運用全委會的工作性質與特點，更好地服務於選人用人工作，需要在實踐中不斷探索、修訂和完善。
一、當前開展此項工作的基本情況
當前運用黨委全委會的工作職能應用於幹部選拔任用工作，主要集中在三個環節。
(一)提名推薦。在全委會委員中提名推薦擬考察人選。在提名推薦方式上主要有兩種：一是不提供參考人選的“海推”。組織部門公佈空缺崗位和任職資格條件，由委員自行推薦自己滿意的的人選;二是提供參考人選的“差額推薦”。組織部門綜合各單位和領導幹部初始提名推薦的基本情況，結合崗位任職資格條件需要，經書記審核提出3-5名參考人選，供委員們進行推薦。委員也可以在提供的參考人選之外，結合崗位任職資格條件，提名推薦其他人選。在提名推薦對象上主要有三種類型：一是針對黨、政正職的提名推薦;二是在大規模調整幹部時提名推薦，如換屆時的推薦;三是所有幹部調整均在全委會上進行提名推薦。
(二)討論決定。人員任免由全委會討論決定。在討論決定的任免對象上有兩種：一是黨委和政府職能部門正職的任免在全委會上表決，其他人員則在黨委常委會上表決;二是所有幹部的任免均在全委會上表決。提供給全委會表決的人選來源上有兩種：一是經書記碰頭會研究產生，向全委會提名推薦;二是經常委會研究產生，向全委會提名推薦。全委會的表決方式也有兩種：一是差額票決;二是等額票決。
(三)評議監督。在全委會上對選人用人的政策運用情況和對被調整幹部的適崗履職情況進行測評和評議。在測評的時機上有兩種方式：一是定期測評。利用年度幹部工作彙報，對一年來所有調整的幹部進行測評，對所適用的幹部政策運用情況進行評議;二是適時測評，
二、當前開展此項工作應引起重點關注的問題
從當前全委會在幹部工作中實際運行效果上看，與幹部選拔任用工作努力的方向和羣眾的要求還有一定差距，主要體現在以下幾個方面。
(一)在活動組織上，存在事前工作準備不足的問題。提名推薦工作中，一是對提名推薦參考人選的介紹、推介不足，推薦人對提名參考人選不熟悉、不瞭解，無法推薦;二是沒有向推薦人準備所有符合崗位任職條件的人選名單，不能讓推薦人充分行使自己的民主權利;三是提名推薦參考人選的排序沒有作出相應的説明，容易誤導推薦人;四是沒有做好二次推薦的預案，當參考提名推薦人選沒有過半時，不能取得票簡單多數的人選進行二次推薦。討論決定工作中，一是擬任人選的情況逐一介紹不足，討論時間不夠，委員對擬任人選無法做出正確判斷;二是劃票時，委員之間保持的距離不夠，投票受到干擾;三是計票和唱票的工作人員相互間缺乏監督制約機制，投票結果容易受到質疑。在評議監督環節，一是不能事前提供評議的材料，委員們在短時間內，無法評議;二是評議的發言順序沒在規範，當主要領導發完言、定完調子後，不敢評議;三是評議本次議題之前，沒有通報上次評議結果的落實整改情況，不想評議。
(二)在工作銜接上，存在工作研究不到位的問題。幹部調整工作與全委會召開時機上有衝突。幹部調整工作一個明顯的特點是要立足適時應需，即因工作需要，條件成熟時，就應適時進行幹部調整，以免貽誤工作開展。而全委會召集的次數根據相關規定，每年一般不會超過4-5次。這就使履行幹部選任程序與實際召集頻次形成衝突，不可能每次提名推薦工作或幹部調整工作，都會在全委會上履行相關程序。全委會職能與幹部工作性質有衝突。全委會的工作職能在黨組織生活中是僅次於 的機構，是抓大事、議大事的機構，在其下面還有黨委常委會、書記碰頭會及部、委、室、局等議事、辦事機構，不可能所有的幹部議題都在全委會履行其職能。而對幹部選任工作而言，無論崗位高低、職位大小，都必須履行相應程序，任一環節的缺失，都會導致結果的失真、失實，失去其效用。
(三)在隊伍建設上，存在管理機制相對滯後的問題。一是針對委員們充分履行自身職責方面，缺乏保障機制。委員們在幹部工作中更好地履行自身職責，就需要掌握和運用相關的幹部政策、幹部選拔任用程序，以及遵守相關的組織程序等。實際工作中，要求委員“做”的多，但在如何提高“做”的能力和水平上的保障措施不足。二是針對委員們認真履行自身職責方面，缺乏制約機制。在實際工作中有些委員認為事不關已，履行職責時馬馬虎虎，憑意氣用事;有些委員依據個人好惡，履行職責時失去理性，憑感情用事;有些委員拿原則當交易，履行職責時被人利用，憑好處辦事。對這些情況缺乏監督制約機制。三是針對委員們放心履行自身職責方面，缺乏保護機制。主要是委員們在質詢黨委幹部工作、評議幹部個人履職適崗情況方面，不敢公開發表意見，不敢大膽表達想法，怕穿小鞋、怕遭報復，缺乏免責機制、缺乏保護制度。
(四)在制度建設上，存在開展工作無章可循的問題。一是在會議的召集上，隨意性較大。什麼樣的會議，才能召集全委會;由誰來召集;在什麼時間召集等問題，沒有統一的規定，基本上由書記説了算。二是會議議題的選定上，沒有明確的規範。什麼樣的會議議題，才能提交給全委會;誰來提交;用什麼樣的方式來提交等問題，沒有依據。三是會議結果的執行落實上，缺乏責任追究機制。對全委會的決策意見，由誰來監督落實;落實結果如何反饋和評價;不按整改要求落實時，如何追究責任單位或責任人，由誰來追究等問題，不清晰、不明朗，容易不了了之。
三、在選人用人工作中充分發揮全委會作用的幾點建議
履行好、發揮好全委會在幹部選拔任用工作的職能和作用，必須結合全委會的工作性質，從實際幹部工作出發，加強制度建設，注重細節研究，把這項全新的工作抓好、抓實、抓出成效。
(一)正確理解和認識全委會在選人用人工作上的職責。綜合《黨章》和黨內組織法的相關規定，地方黨委全委會的功能主要集中在長遠問題的規劃決策;重大問題討論決定;重點工作的審議監督三個方面。因此，全委會的幹部工作的職責，也限於一些重要和重大事項，防止事務性工作上會討論。主要工作職能體現在：推薦、討論工作中，一是在換屆或大批量調整幹部時，才召集全委會開展工作;二是推薦、討論決定的對象是黨委、政府職能部門的黨政正職，而不是所有崗位的正職和所有黨委、政府部門的副職。審議、評議工作中，主要體現在黨委常委會提出的會議議題或三分之一以上委員聯名提出的議題，才能提交全委會討論決定。
(二)進一步做好細節處理。“細節決定成敗”。在實際工作中，一定要把方案做細、做全，防止個別環節的缺失，導致整體工作達不到效果。
在推薦提名工作中，一是提前公佈任職資格條件。公開空缺崗位的同時及時公佈任職資格條件，使全委會委員有針對性地進行提名推薦，特別是在無參考人選的情況下，更要強調任職資格條件，否則推薦結果可能高度分散，失去推薦價值。二是選好參考人選並注意排序。在提名推薦工作中每個崗位提出的3-5名提名參考人選相互之間應有可比性，切忌“陪榜”。在參考人選的排序上，要按姓氏筆劃為序，並要具體説明，以免在推薦時造成誤導。三是準備好符合條件的幹部名冊。將所有符合條件的幹部名冊發給全體委員，有利於第一輪推薦人選比較分散時，對得票相對靠前的人選進行二次推薦。四是要以恰當的方式適時公佈提名推薦結果。一般情況下，要當場公佈提名推薦結果，對得票相對集中的人選，可以直接宣佈考察人選。對得票相對接近的，應同時確定為考察對象，實行差額考察。
在討論決定工作中，一是採取組織推介會或自我介紹等適當形式，讓各位擬任人選充分“亮象”，使各位委員對提名人選有基本的感官印象。二是涉及人事任免的事項，一律採取無記名錶決的方式，條件許可，可單獨闢出劃票室進行劃票。
在評議工作中，一是要把握好評議的時間尺度。如對某次選人用人幹部政策的評議，則要安排在討論決定當時或稍後進行，時間過長，就失去了評判的準確性。對被調整幹部適崗履職情況的測評，則要給新調整幹部充分發揮作用的時間，用實際工作成績來詮釋自身能力的機會，這個時間一般以半年至一年為宜。二是要及時進行反饋。對幹部的測評結果，一般要當場進行反饋，如需要經過綜合分析再反饋的，一般也要以一個月為限。不反饋或長時間不反饋，會在委員心中產生牴觸情緒。
(三)做好配套制度建設。一是健全人選來源相關制度建設。在提名推薦工作中，為把握好提名推薦對象的人選來源和質量，防止提名推薦結果的高度分散，應建立相應的人選儲備制度，使其在一個既定的目標範圍內選人。如加強後備幹部隊伍建設，為提拔調整人選建立准入制度;建立平行調整人選資料庫，為平行調整對象劃定範圍等。二是建立規範的工作流程。建立全委會討論決定幹部任免工作制度，規定好討論表決的對象、討論表決的注意事項、討論表決的程序等，使全委會討論決定幹部任免工作在一個規範的軌道上運行。三是建立黨委常委會向全委會報告工作制度。即在黨委常委會集體研究和客觀總結一定時期內幹部工作的基礎上，由黨委書記代表常委會向全委會報告幹部工作，接受質詢和評判的制度。使全委會委員能全面、真實瞭解幹部工作，並在此基礎上做出準確的判斷。四是完善結果反饋機制。在落實幹部工作責任中，對在全委會評議幹部工作中形成的意見、建議和評價結果反映出的問題，需要建立相應的信息反饋、評估、落實和人員責任追究制度，把全委會的幹部監督工作職能落到實處。
(四)改善委員的工作環境。建立有利於全委會委員充分行使職能的工作氛圍。一是保障知情權。對幹部政策方面的文件、制度或規定，要即時派發資料給委員們學習瞭解;及時通報幹部隊伍和班子結構方面的重大事項和重大問題的處理情況。二是保障話語權。給委員們提供一個提出建議和意見的渠道;在會議期間，應留出足夠的時間自由發表意見，以利於提出相應的建議和批評意見。三是言論免責權。即委員在全委會上的言行不受任何追究，個人政治和人身利益不受侵害，給委員們創造一個安心的工作環境。
根據自治區郵政管理局關於做好地州市郵政管理局2015年度選人用人“一報告兩評議”工作的有關要求，現將我局20**年選人用人工作情況總結如下：
一、幹部隊伍基本情況
根據三定方案，我局行政編制8人，領導職數為：局長1名，副局長1名，內設機構領導正科級2名。現有行政編制幹部6人。局內設辦公室、行業管理科2個職能科室和局黨支部及監察室。至2015年底，我局配備領導班子2名，內設機構正科級1名。領導幹部配備均符合三定方案職數要求。
二、選人用人工作情況
局黨組始終堅持正確的選人用人導向，嚴格執行黨政領導幹部選拔任用的各項規定，不斷完善工作機制，在選拔任用幹部工作中，堅持任人為賢、德才兼備、注重實績的原則，堅持民主公開、公平公正、競爭擇優的原則，營造了有利於優秀人才脱穎而出、健康成長的發展環境，為我州郵政管理事業科學發展提供了良好的組織保證。
(一)嚴格按規定程序選拔任用幹部。在幹部的選拔任用上，局黨組嚴格執行民主集中制原則，集體討論研究決定，嚴格執行區郵管局制定的《關於印發新疆郵政管理系統幹部任免報審、報備工作暫行規定的通知》等制度。局紀檢組全程監督和指導，確保全局幹部選拔使用工作做到公平公正公開。
(二)嚴格執行組織人事紀律，杜絕選人用人不正之風。我局領導班子認真貫徹組織人事紀律，帶頭學習幹部選拔任用有關政策法規，深入學習和開展整治用人上不正之風，我局幹部選拔任用工作進一步規範，選人用人公信度進一步提高。
建局以來，我局幹部選拔任用上無破格提拔幹部，超職數配備幹部，突擊提拔調整幹部，幹部“帶病提拔、重用”，“ ”行為，弄虛作假謀取職務職級行為，違規提拔任用領導幹部近親屬和身邊工作人員、違規提拔任用領導幹部近親屬和身邊工作人員，跑官要官、 等其他選人用人不正之風問題。
但是，也存在一些不足，一是侷限於機構新設和編制數，選拔任用幹部的方式比較單一。二是組織人事幹部隊伍自身建設還有待進一步加強。
下一步，將着重圍繞以下三方面開展工作。一是加強後備幹部培養鍛鍊，激發幹部隊伍幹事創業的積極性。二是加大對幹部的教育力度，引導廣大幹部樹立正確的人生觀和世界觀，培養具有新疆特色的“四強幹部”。三是不斷加強局組織人事部門自身建設，培養“政治強，觀念新，業務精，標準高，作風實，紀律嚴，行為正，團結緊，服務好”的人事幹部。
治黨治國之要，首在選人用人，
選人用人工作報告不足
。黨的十八大以來， 總書記對培養選拔黨和人民需要的好乾部提出了一系列新思想、新論述、新觀點，為我們做好新時期幹部工作指明瞭方向、提供了遵循，我們要在實踐中認真領會把握，自覺貫徹落實。
一、 如何認識選人用人問題
評價一個地方選人用人工作，最核心的指標應當是選人用人的導向是否正確，選人用人的風氣是否清正、選出來的幹部結果是否公正。一句話，就是選出來的幹部是不是羣眾都公認。羣眾公認了，導向就好，風氣就正。那麼，選幹部的結果好不好，用什麼來衡量呢?我認為要把握好以下幾點：一是選拔幹部不能“霧裏看花”，要光明磊落、讓大家都看得懂，不能讓大家看不明白是按什麼規則選出來的;二是選出來的幹部要基本上在大家意料之中，不能經常出人意料地冒出幾匹“黑馬”;三是選出來的幹部不是大家認為是那些“搭天線”、找關係的人;四是不能讓埋頭苦幹和勇於擔當的人吃虧。五是選出來的幹部不是平衡照顧關係，考慮人情關係的。要做到以上幾點，關鍵是與標準規矩比對，與同類幹部比對，與羣眾口碑比對，與自己感受比對。最核心要堅持做到以下三點：
一是用人導向要旗幟鮮明。用人標準和導向是緊密聯繫的。選什麼人就是風向標。結合學習 總書記系列講話精神，我認為應當樹立以下選人用人導向：一是任人唯賢的導向。就是選拔幹部以事業為導向，以德才為導向，堅持原則，不以人情關係選幹部，不分遠近親疏，不戴有色眼睛，不搞平衡照顧。二是崇尚實幹的導向。讓踏實幹事、不跑不要的幹部有進步機會，使那些心思都放在“搭天線”、找關係，不幹事的幹部，不僅撈不到好處，而且受到批評和懲處，激勵幹部求真務實，踏實幹事。三是重視基層導向。就是選上來的幹部有基層工作經歷，注重從條件艱苦的基層選拔，從經受過考驗的幹部中選拔，使年輕幹部向基層流動。四是羣眾公認導向。幹部選得好不好，羣眾最有發言權。一句話，就是把幹部的德作為選拔幹部的首要標準，選出來的幹部人品要好，讓大家心服口服。同時，在幹部工作中還要旗幟鮮明地保護好乾淨幹事的幹部，敢於為這些同志説話，敢於為這些同志撐腰，使乾淨幹事的幹部無後顧之憂，放開手腳幹事，激發幹部幹事創業。
二是綜合研判，給幹部“畫像”要準。核心是多渠道、多層次、多層面瞭解掌握幹部各方面情況，識人要深，做到見人見事見思想，不把考察幹部的主要精力放在看簡歷、看推薦上。觀人要全，“試玉要燒三日滿，辯才需待七年期”。要注重看幹部一貫表現，通過羣眾“口碑”，社會評判，印證識別幹部的人品、官德和政績。評人要準，注重從社會工作、生活細節看幹部，從身邊人的評價識準幹部。
三是樹立底線思維，防止幹部帶病提拔。用錯一個幹部，絕不是一個人的問題，它會影響一個地方的用人導向和風氣。因此，我認為在選幹部上要有底線思維，要把握“六不用”：不用有劣跡的幹部，不用羣眾口碑不好的幹部，不用意見不統一有爭議的幹部，不用造假的幹部，不用有反映問題沒有查清的幹部，不用有“來頭”的幹部。只有把握以上底線，我們才能端正用人導向，樹立良好風氣，促進事業發展。
二、如何選人的問題
選人是個難題，選好人更不容易。我認為，選好人核心問題是進一步擴大幹部工作中的民主，切實落實幹部羣眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權和監督權。作為組織部門，主要應當把握好以下三個方面：
一是要把幹部情況掌握透，瞭解清楚，在平時考察考核中選。我們對身邊人用起來放心，可以用好，也不會出現大的問題。這其中的原因就是我們對身邊人的一言一行、德才表現很清楚，瞭解的很全面，用起來放心。現在的問題是我們對不瞭解的幹部如何選，用起來心裏沒有底氣。因此，需要我們全方位瞭解幹部。如何瞭解幹部，我認為主要還是多看、多聽、多談、多記。多看，主要是看政治態度，看對待腐敗的態度，看班子成員的看法，看幹部的一貫表現。多聽，主要聽幹部的口碑，聽幹部羣眾的質疑，聽與老闆關係親近程度，聽幹部羣眾的反映。特別是對重點培養將要提拔的幹部多聽幹部羣眾的議論。多談，主要是耐心地與幹部羣眾談，隨時談、隨地談，結合工作談，瞭解掌握幹部活的思想。多記就是把平時瞭解掌握幹部的情況及時記下來，時間長了就會積累幹部各方面情況。
同時，重視年度考核結果(可以聽到幹部考察時聽不到的真話、實話和不同意見)，把連續幾年的年度考核結果進行比對，掌握排名情況。對優秀幹部大膽使用，對排名靠後的幹部分析原因，慎重考慮。要積極探索任前考察+年度考核+平時瞭解“三位一體”的幹部考察考核新模式，任前考察以發現問題為主，突出考察幹部“廉”的表現;年度考核以政績為主，突出幹部“績”的表現;平時瞭解以羣眾口碑為主，突出幹部“德”的表現，科學設計“廉”、“績”、“德”的評價要點和辦法，增強幹部考察的科學性和系統性。
二是將選人用人與推動中心工作有機結合起來，在工作推進的一線選。當前，改革發展的任務很繁重，一方面需要大量年富力強的優秀幹部參與推進，另一方面一大批想幹事、能幹事、會幹事的幹部渴望有一個平台鍛鍊、展示和提高自己。將選人用人與推進工作結合起來，不僅能夠推動工作落實，而且能夠更好地發現幹部，樹立鮮明的用人導向。因此，我認為，要積極探索在推進工作一線發現幹部選拔幹部的辦法，做到中心工作部署到哪裏，推進到哪裏，幹部考察選拔就迅速地跟進到哪裏，保障到哪裏。要把幹部考察由室內搬到室外，搬到項目建設現場、招商引資前線和維護穩定等一線，形成在一線發現幹部選拔幹部的機制，使一大批優秀幹部在幹事創業中得到提拔重用。
三是建立一批後備幹部名單，在後備幹部中選。組織部門要有幹部儲備，要及時為黨委提供數量充足的優秀幹部，不能急拿現用。當前，關鍵是改進後備幹部推進考察辦法，保證後備幹部質量。我認為要積極推行推薦範圍減量增質、評價方式多措並舉、檔案審查嚴格細緻、個人談話深刻通透、組織重視規格較高的“CT式推薦考察”辦法，改變以前沿用多年、重程序重形式的平面化推薦考察，變為重實效重內容的立體式推薦考察，多渠道、多層次、多側面深入瞭解幹部情況，建立後備幹部庫，為幹部使用發揮重要作用。
三、如何保證選好人的問題
制度機制再好，還是要人來執行。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，是黨委做好乾部工作的參謀助手，擁有向黨委推薦幹部、建議幹部的權利。只有堅持原則，出於公心，真正知人，才能及時發現好乾部，把幹部選好用好。我理解，保證選好人用好人，應當把握以下三個方面：
一靠堅強的黨性。
總書記強調組織部門堅強的黨性，最核心的是堅持公道正派。如果公道正派上出了問題，再好的制度也難以落實，再好的幹部也可能選不出來。一句話，就是我們要着眼於事業發展需要選人用人，公道對待幹部，公平評價幹部，公正使用幹部。不為人情關係所縛，不為歪風邪氣所擾，不為個人得失所困，敢於為好乾部説公道話，讓好乾部得到提拔使用，讓找關係，不幹實事的幹部沒有市場，得到懲戒。
二靠過硬的本領。
選賢任能，關鍵在於看幹部、在於知人識人。知人不深、識人不準，就容易用人不當、用人失誤。這就要求我們必須練就一雙“火眼金睛”，不斷提高我們識別幹部的“看家本領”。組工幹部如何提高識人選人的能力，我認為，一是要提高系統思維、辯證思維、法治思維、底線思維等能力，掌握科學的分析問題解決問題工作方法。二是要練就知人識人的基本功，要在工作中切實做到“五清”，即政策清、底子清、思路清、流程清、結果清，成為政策通、活檔案、一口清。通過不斷學習、勤于思考、注重實踐來提高自身業務能力和水平。
三靠務實的作風。
只有真正瞭解幹部，全面準確瞭解掌握幹部的德才條件和現實表現，才能選準用好乾部。這就要求我們必須有好的作風，用好的作風選作風好的人。要拿出更多時間和精力瞭解考察幹部，深入基層全面瞭解幹部的德才表現，多與幹部談心，瞭解他們的願望和訴求，瞭解黨員幹部羣眾意見，加大日常瞭解熟悉幹部力度，堅持實事求是、以事論人，不憑印象、憑感覺用幹部，切實做到識人有據、用人有方。
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