個體私營組織會計隊伍現狀的調查報告

　　個體私營組織會計隊伍現狀的調查報告 [摘要〕本文通過對**市個體私營經濟會計隊伍人數不足,無證人員多,總體素質不高的現狀和原因的分析,提出了理順管理體制,加大督查力度,查賬徵税以及做好業務培訓工作等對策. 隨着我國社會主義市場經濟的逐步完善,個體私營經濟在國民經濟中的作用愈顯重要.以**市為例,200X年全市個體私營經濟組織註冊資本67億元,從業人數61.7萬人,全年實際上繳人庫税收總額53592萬元.其中:私營企業17861萬元,個體經營(個體工商户和個體企業等)35731萬元,佔全市實際上繳人庫税收總額的21.96% 0 200X年1-6月份全市個體私營經濟實現產值136.3億元,營業額253.3億元,實際上繳人庫税收29858萬元,其中:私營企業10897萬元,個體經營18961萬元,佔全市人庫税收總額據**市財政部門資料,全市個體私營企業裏持有會計證(具備從業資)的488名會計人員中,50歲以上187人,佔38-32% ; 30-50歲100人,佔20.49%; 30歲以下201人,佔41.19%.持證的會計隊伍年齡結構不合理,50歲以上人員比重較大.此外,**市個體私營經濟組織中現有會計人員的主力軍(80%以上)是無會計證(不具備從業資格)人員和離退休人員,還有一部分為在其他經濟組織擔任會計工作的兼職人員.會計隊伍整體上呈現老齡化,人員不固定,不具備從業資格人數多的特點. 雖然個體私營經濟為**的經濟建設作出了較大的貢獻,但長期以來由於多方面因素的影響,**市個體私營經濟的會計隊伍狀況令人擔憂,已嚴重製約個體私營經濟的健康發展和國家税收的按時足額繳納. 一,會計隊伍現狀分析 1,數量嚴重不足 據**市工商部門統計,至200X年6月底,**巾登記註冊的個體工商户142447户,個體私營企業11120户而根據**市財政部門的資料,至200X年6月底,領取會計證的個體私營企業會計人員總數為488人.若個休私營企業按每個企業配備一名會計人員計算,企業數和持證會計人員之間的差異數達10632人,若再加上規模較大的個體工商户(按1%計算),其應交税金實行查賬徵收,全市個體工商户需配備會計人員14240名(每户配1名計).兩者合計,**市個體私營企業應有會計人數與持證人數之差異達1.2萬人之多. 2,老齡化,無證,兼職人員多 盧**,男高級會計師,研究方向:會計理論與實務. 陷入了税務部門對個體私營企業的賬簿不敢認可的怪圈4,業務知識老化近幾年來,我國會計制度發生巨大變化.按照財政部的統一部署,每年財政部門都對持有會計證人員進行繼續教育培訓,更新會計人員業務知識.由於絕大部分個體私營企業會計人員無會計證,故不在培訓之列.加之,大部分離退休人員已不在編,從而也失去了繼續學習的機會,導致會計人員業務知識老化,新的會計法規,規章知之甚少. 5,職業道德有待進一步提高 由於個體私營企業會計人員直接服務於個體私營業主,故部分會計人員受自身經濟利益驅使,不能格守職業道德,不能客觀真實地反映會計事項,有的討價還價,不按時足額交納税金;有的甚至幫助業主出謀劃策,偷逃税收,給税收徵收工作設置障礙 二,形成原因 1,會計人員管理體制不清 長期以來,個體私營企業的營業執照由各級工商行政管理部門核發由於其具有規模小,流動性強的特點,加之會計人員又較少,因其税收按屬地原則,由各級税務部門徵收,故會計人員亦由各級税務部門代為管理.各級財政部門主要負責除私營,個體以外其他經濟組織會計人員的管理工 作隨着社會主義市場經濟的逐步完善,個體私營經濟企業的規模越來越大,會計人員數量亦越來越多.各級税務部門強化了徵收管理職能,也相繼劃分為國家税務局和地方税務局.面對龐大的會計隊伍,税務部門因税金徵收壓力大,徵管手9落後,徵管經費不足等原因也力不從心,加之相關的 會計制度主要由財政部門制定,會計業務培訓當然應由財政部門負責.而財政部門認為該對象以前一直是税務部門管理,多一事不如少一事,從而將這部分會計人員排除在管理範圍之外.從而造成了個體私營經濟組織會計人員四不管,(工商,國税,地税,財政)的現狀.2,個體私營業主對會計工作重視不夠由於個體私營業主法治觀念,納税意識,文化素質以及認識上的間題,大多數業主把會計工作看作是簡單的記錄,統計數據,申報税收工作,對會計工作並未引起足夠的重視因此,他們在選聘會計人員時,往往不太注重會計人員文化素質和業務素質,只考慮支付成本(經過大中專院校正規訓練的報酬肯定要高於未系統學習的).正因為如此,造成了個體私營經濟組織會計人員有會計證和沒有會計證一個樣,大中專院校畢業生和沒有經過系統學習的會計一個樣,從而形成了全市會計人員整體素質不高的局面. 3,枕務部門查賬徵收的少,定額徵收的多 由於個體私營經濟組織會計基礎工作薄弱,大部分税務部門税收徵管不再以會計資料為準,簡化為按定額徵收.税金的定額徵收,使個體業主認為會計人員的素質高低對業主的影響不大,甚至建賬和不建賬都一樣.導致了有些個體業主對會計人員業務培訓的費用不肯報銷,請假學習不批准,訂閲會計書籍不同意等等,從而直接影響了個體私營組織會計人員素質的提高 4,個休私營組織對大中專畢業生吸引力不大 由於個體私營經濟規模一般不大,待遇一般也不很高,且會訓人員往往還同時兼任文祕等相應工作,所以對大中專畢業生吸引力不大.反過來,個體業主認為大中專畢業生需支付報酬太高,還不如聘請一些未經過正規訓練的會計人員聽話.由於一方面高素質的會計人員不願意來,另一方面現 有的會計人員又無學習提高的機會,會計隊伍的整體素質較低便是必然結果. 三,對策 1,理順會計人員管理體制,實行歸口管理《中華人民共和國會計法》第七條明確規定,國務院財政部門主管全國的會計工作.縣級以上地方各級人民政府財政部門管理木行政區域內的會計工作財政部財會字(2000) s號文發佈的《會計從業資格管理辦法》第2條規定,在國家機關,社會團體,企業,公司,事業單位和其他組織的會計人員,必須取得會計從業資格,持有從業資格證書,第3條規定,會計從業資格管理實行屬地原則,縣 級以上財政部門負責本行政區域內的會計從業資格管理1,.根據上述法律和法規規定,縣級以上財政部門應主動承擔起個體私營經濟組織的會計人員管理工作和會計人員繼續教育工作,完成國家法律,法規所賦予的任務 2,聯合執法,加大稽查力度,嚴禁無證上崗由十個體私營經濟組織數量較多,地點分散,有的流動性較強,如果將個體私營經濟組織會計人員單純劃歸財政一個部門管理,亦不切實際.故筆者認為,對會計人員從業資格,賬證監管等工作的督查,應以財政部門為主,税務和工商部門參加,聯合組建監管機構.會計人員的從業資格,會計業務培訓由財政部門負責,税法培訓由税務部門負責,其他法規由工商部門負責,分工明確.日常檢查以税務,工商部門為主,財政部門可採取定期抽查的方法,考核相關法律,法規和規章的實施情況.這樣一方面可保證無從業資格證書的人員不得擔任會計工作,便於會計人員文化素質和業務素質的提高,另一方面對税收的按時足額交納和營業執照的年檢,防止無照經營偷税漏税等具有特別重要的意義 3,抓好會計人員業務培訓工作針對目前**市個體私營經濟會計人員現狀,市財政部門應制定切實可行的培訓計劃,從實際出發,提高會計人員素質.(1)對所有個體私營組織會計人員進行《會計基礎工作規範》培訓,規範會計核算基礎工作.(2)加大《會計法》,《合同法》和相關税收法規培訓,讓會計人員學法,懂法,守法.(3)加強企業管理,財務管理知識培訓,提高會計人員為個體業主服務的能力,轉變個體業主的觀念 4,嚴格建賬建制,規範代理記賬通過規範個體私營經濟組織的會計行為,建立,健全會計核算制度,保證會計核算資料的真實性,合法性.對已達 到一定規模而沒有按規定建賬的個體經濟組織,應由財政,税務,工商部門協同處理.要規範代理記賬,引導個體業主到具有代理記賬資格的社會中介機構聘請兼職會計人員.税務部門對規模較大的個體私營經濟組織應實行查帳徵税,這樣一方面可以避免定額徵收的不準確性,做到公平税賦,另一方面又可減輕税務人員的工作量,對進一步推動**市個體私營經濟健康發展,培植穩定的税源,具有非常重要的意義. 5,定期對個體私營業主進行相關法規培訓通過對個體私營業主進行相關的税法,合同法,會計法等培訓,提高業主的法制觀念和文化素質,轉變他們對會計工作的看法,認識到會計工作對幫助業主強化內部管理,加強經濟核算,增收節支,提高經濟效益等方面能發揮專業優勢,從而支持會計人員的工作.並引導個體業主聘任取得會計從業資格和經過正規訓練的大中專院校畢業生擔任會計工作. 6,大中專院校應引導畢業生到個體私營企業就業由於個體私營企業的會計工作不像大中型企業那樣分工明確,往往一個人同時承擔多項工作,故到個體私營企業就業更能鍛鍊人.大中專院校應做好學生的就業指導工作,引導大中專畢業生到個體私營企業擔任會計工作,不斷鍛鍊和完善自己,向個體業主學習經營管理經驗,提高自己分析問題解決問題的能力和創業能力.