全面建立“雲長制”工作方案

全面建立“雲長制”工作方案

根據《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關於深入實施大數據戰略加快數字廣西建設的意見》（桂發〔2018〕16號）精神，為促進政務數據“聚通用”，建立健全“雲”建設、管理、應用體制機制，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照國家推進“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享和政務信息化工程建設規劃等工作部署和要求，以創新體制機制完善治雲體系為動力，以強化平台支撐釋放數據潛力為重點，以實現“數據多跑路、羣眾少跑腿”為目標，大力推進政務數據“聚通用”。堅持統籌集約，加快建設全區統一的電子政務雲，推動行行上雲；
堅持標準規範，加快建設廣西政務數據共享平台和公共數據開放平台，暢通數據匯雲；
堅持重點突破，加快建設融合創新試點示範，促進普遍用雲，形成“行行有云、事事進雲、處處用雲、雲滿八桂”的大數據應用新格局，為數字廣西建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

統籌推進，分級管理。強化全局“一盤棋”思想，加快推進雲工程建設。實行“一把手”負責制，全區各級各部門分頭負責，形成組織有力、協調有力、推進有力的自治區、市兩級雲長制工作格局。

政府主導，社會參與。既強調政府規劃引導、業務協調、監督管理等作用，又發揮市場主體作用和技術優勢，推動政企合作，推進雲工程建設和政務數據“聚通用”，破解大數據、雲計算應用堵點和難點。

優化治理，突出應用。推動大數據在各部門、各行業的普遍應用，創新服務模式，優化業務辦理流程，提供更多渠道、更廣覆蓋、更加精準的政府治理手段和政務服務方式。

強化監督，嚴格考核。建立聯動審批、全程監管、閉環管理的機制，完善符合大數據發展工作的考核評價方法，科學評估建設成效。健全雲長制監督考核和責任追究制度。

（三）工作目標。

到2020年，在全區範圍內全面建立雲長制，政務數據“聚通用”水平明顯提高，有力支撐政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務便捷化。

——“聚”再上新台階。建成全區統一的“1+n+14”數字廣西政務一朵雲，形成統一的雲服務體系和標準，自治區、市、縣三級政府非涉密及非敏感應用系統100%接入政務雲平台，數據匯聚量逐年增加。

——“通”取得新突破。建成全區統一的政務數據共享交換平台和公共數據開放平台，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據全面共享，公共數據資源在政務、民生、商貿等領域全面應用。

——“用”邁出新步伐。打造一批涵蓋經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等領域的創新應用系統，在政府管理、社會治理、科學決策、政務服務等方面取得新成效。

二、雲長制工作體系及職責

（一）設立雲長。自治區各有關部門、各設區市要設立雲長，並由主要負責人擔任。雲長對本單位雲工程建設、政務數據“聚通用”負總責，制定本單位大數據應用和信息化發展規劃，統籌推動本單位雲工程建設，加快政務數據集聚，強化政務數據共享開放，加強數據安全管理，推動數據深度融合應用。

（二）設立雲長制辦公室。自治區設立雲長制辦公室，由自治區數字廣西建設領導小組辦公室履行自治區雲長制辦公室職責。各設區市參照自治區設立相應機構，自治區、設區市雲長制辦公室承擔本級雲管理日常事務，負責組織推進各項任務落實。

三、重點工作

（一）制定雲應用和信息化建設規劃。全區各級雲長單位要制定基於廣西電子政務雲的大數據應用和信息化發展三年規劃，建立大數據應用和雲工程項目清單，及時報送自治區雲長制辦公室。圍繞“聚通用”工作要求，自治區雲長制辦公室牽頭建立雲工程項目庫，彙總各雲長單位的大數據應用和雲工程項目。

（二）推進政府和公共數據資源集聚。全區各級雲長單位要推動本單位的大數據中心遷移或接入廣西電子政務雲，非涉密及非敏感業務專網遷移到廣西電子政務外網，全區政務部門應用系統和事業單位、國有企業等重點領域的公共數據資源集聚到廣西電子政務雲。鼓勵各類企業、行業協會、科研機構、社會組織的社會數據資源，按照統一規範的技術標準集聚到數字廣西雲平台。

（三）推動政務數據資源共享開放。全區各級雲長單位要制定政務數據資源共享計劃和開放計劃，編制政務數據資源共享目錄和開放目錄，發佈政務數據資源共享清單和開放清單。完善政務數據動態更新維護機制，確保“一數一源”。全區各級政務部門的數據共享開放，必須通過自治區政務數據共享交換平台和開放平台實現。全區各級政務部門要及時適應公眾需求，依法有序推進數據資源開放，實現開放工作常態化。鼓勵和支持企業、社會組織和個人利用開放數據進行商業模式創新，培育大數據增值業務。

（四）推動基礎數據庫和主題共享數據庫建設。建設人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟、公共信用、電子證照等基礎信息數據庫，實現數據整合無縫共享。建立健康保障、社會保障、食品藥品安全、價格監管、住房城鄉建設、生態環保等主題共享數據庫，基本實現跨部門、跨層級數據資源互聯互通。制定基礎庫和主題共享庫的數據資源維護和管理辦法，確保數據準確、及時、全面、可用。

（五）推進政府治理和民生服務大數據應用。全區各級雲長單位要梳理本單位的大數據應用狀況，通過應用系統整合和業務流程再造，實現大數據應用全覆蓋。運用大數據提升政府決策能力，採集客觀數據和實證分析，增強決策的精準性、預見性和公平性。打造“數據鐵籠”，用數據監管權力運行全過程，管好公共權力、公共資金、公共資源、公職人員。運用大數據提升政府服務能力，提供生產、生活、商務等服務，提高社會公眾滿意度。全區各級雲長單位的政務民生服務系統，必須提供api（應用程序接口）數據接口，統一集成到自治區一體化服務平台。涉及政務民生服務的雲長單位要建立健全羣眾需求響應機制，及時解決問題。

（六）建立健全數據安全保障體系。自治區網信部門統籌協調推進全區各級各部門開展數據安全保障體系建設工作，研究制定面向政府信息採集和管控、敏感數據管理、數據質量、數據交換標準和規則、個人隱私等領域的大數據安全制度規範，明確大數據採集、使用、開放等環節涉及信息安全的範圍、要求和責任。加強安全風險評估、檢查和監督，提升網絡安全監測、預警等能力。全區各級雲長單位要按照“誰擁有、誰定級”和“誰使用、誰管理”的原則，採取多種措施加強共享開放後的數據管理，確保涉及國家利益、社會安全、商業祕密、個人隱私等信息安全。開展重要信息系統安全技術防護體系建設，優先應用自主可控數據安全產品，支持國產密碼算法的數據加解密、數據審計、數據銷燬、完整性驗證等數據安全產品研發及應用推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領導。全面推行雲長制是加快數字廣西建設的重要舉措，要堅持“一把手”負總責，切實加強組織領導，進一步細化任務、落實責任。全區各級雲長制辦公室要加強對本級雲長單位的業務指導和管理。

（二）強化統籌管理。全區各級發展改革和財政部門要建立聯動工作機制，把住項目審批和資金安排的“總開關”，對不符合政務數據“聚通用”要求的政務信息化項目，不予審批立項、不得安排建設和運維經費。

（三）嚴格督查考核。建立工作信息報送制度，全區各級雲長單位每季度末要向本級雲長制辦公室報送雲工程推進情況。建立考核激勵機制和雲長巡雲制度，不定期開展巡查、抽查，對雲長制實施和有關責任人員履職情況進行督查。建立第三方評估機制，自治區雲長制辦公室每年組織第三方對全區各級雲長單位所建雲工程的使用情況進行評估，並對評估結果進行通報。

（四）做好資金保障。做好全區各級雲長單位雲工程建設的資金支持，信息化建設資金先由各級雲長單位原渠道保障，不足部分可按部門預算管理程序在年度預算中申報。

（五）加大宣傳力度。利用電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳報道。有效發揮媒體輿論的引導和監督作用，增強全區各級領導幹部和羣眾的大數據意識，積極營造大數據大家用、大數據大家乾的良好氛圍。

（本文有刪減，僅供參考）