一、建立健全鄉鎮機關黨組織和黨員保持先進性長效機制的重要性和必要性
一是踐行“三個代表”重要思想的客觀要求。鄉鎮機關黨組織和黨員幹部作為農村各項工作的領導者、組織者、管理者，理應在踐行“三個代表”重要思想方面走在前面，為農村廣大黨員幹部做出表率。必須從制度機制上確保把學習實踐“三個代表”重要思想轉化為鄉鎮機關黨組織和黨員的自覺意識、自覺行動，落實和體現到農村“三個文明”建設、構建社會主義新農村的各項工作實踐中，推動“三個代表”重要思想在農村基層的全面落實。
二是農村改革發展穩定的重要保證。鄉鎮機關處在農村工作的前沿陣地，職能調整轉變後，機關幹部還面臨如何提供有效引導服務，提高農民致富的組織化程度；
如何擴大基層民主，提升民主政治建設水平；
如何轉變方式方法，有效化解農村矛盾糾紛，建設和諧鄉鎮，維護社會穩定等大量、複雜而艱鉅的工作任務。必須引導鄉鎮機關幹部充分認識和把握農村工作規律，有針對性地提出治本措施，為農村的改革發展穩定提供有力保障。
三是提高鄉鎮黨委執政能力的現實需要。鄉鎮作為“共和國大廈之基”，其執政能力和水平如何，機關黨組織和黨員作用發揮得怎樣，直接決定着黨在農村的執政地位、執政基礎是否牢固。從鄉鎮面臨的實際情況看，目前存在不少與科學執政、民主執政、依法執政要求不符合、不適應的地方，領導方式、執政方式亟需改進。必須着力解決執政體制上的問題，規範執政行為中的問題，提高鄉鎮黨委的執政能力和機關幹部的執政水平。
四是加強鄉鎮機關黨的先進性建設的根本舉措。黨組織和黨員隊伍建設是一個永恆的主題、永不竣工的工程，不能期望通過一次或幾次教育活動解決所有問題。必須將經常性教育與適當的集中教育有機結合，把教育活動創造的經驗轉化為經常之舉，把實踐成果上升為制度規範，並隨着形勢發展不斷完善，使鄉鎮機關黨建工作始終保持旺盛的生機和活力。
二、把握的指導思想和基本原則
新形勢下，建立鄉鎮機關黨組織和黨員保持先進性長效機制，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以加強鄉鎮機關黨的先進性建設、提高鄉鎮黨委的執政能力為重點，以轉變工作職能、加強民主法制、改進方式方法、服務農民羣眾為核心，不斷強化鄉鎮機關黨員的黨性意識、改革意識、發展意識、奉獻意識、依法辦事意識，推進鄉鎮機關黨組織和黨員隊伍建設的制度化、規範化、科學化，發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，為農村經濟社會更快更好發展，提供堅強有力的政治和組織保證。按照這樣的指導思想，在建立鄉鎮機關黨組織和黨員先進性長效機制中，應堅持以下基本原則：
繼承與創新相結合。長效機制建設有着與時俱進的鮮明特點。要繼承和發揚多年來形成的成功經驗和有效做法，並緊密結合鄉鎮政治經濟體制改革和農村社會生產力發展需求，着眼鄉鎮機關黨組織和黨員隊伍發生的新變化，以改革的精神研究新情況，探索新辦法，解決新問題，做到思想觀念、方式方法、運行機制“三個創新”，建立符合上級要求、切合鄉鎮機關實際、體現時代特點的工作制度。
共性與個性相統一。鄉鎮機關先進性建設系統性強，內涵豐富，既要整體把握、全面推進，又要突出特色、單項突破。特別要抓住創建“學習型”機關、強化基層民主政治建設、推進黨務政務公開、加強鄉鎮機關幹部能力建設等內容，重點研究“攻關”。堅持系統配套，把健全完善黨建工作制度與鄉鎮其它工作制度緊密結合，統籌考慮，整體推進。
當前與長遠相兼顧。既要緊密結合實際，努力解決羣眾反映強烈的熱點難點以及影響鄉鎮機關黨組織和黨員作用發揮的突出問題；
又要着眼長遠，超前考慮今後工作可能面臨的問題，加強戰略性、前瞻性研究，形成規範完善的制度體系，長久地堅持下去。
系統與操作相銜接。制度建設要有整體性、系統性，但關鍵是增強可行性、針對性和可操作性。要從實際出發，注重鄉鎮地域、經濟、社會、人文的差別，注重不同黨員崗位和職業特點的差異，形成內容具體鮮明、操作簡便易行、成效見真着實的工作機制。
三、建立健全鄉鎮機關黨組織和黨員保持先進性長效機制的主要內容
立足於推進鄉鎮機關黨建工作科學化、規範化、制度化，結合先進性教育實踐，建立完善鄉鎮機關黨組織和黨員保持先進性長效機制，應重點從以下六個方面進行研究。
——着眼於增強鄉鎮機關功能，建立健全黨組織建設工作推進機制。健全理順黨組織機構，合理調整黨組織設置和黨員組織關係，市、縣直部門單位在鄉鎮派出機構的管理，其黨組織關係原則上實行屬地管理。鄉鎮機關黨組織都要達到有工作經費、有活動場所、有電教設施、有學習園地、有規章制度、有活動記錄。注重運用示範引導、説服教育、民主管理、依法行政等工作方法，發揮黨組織對農村經濟社會發展的統領、支持、保證作用。
——着眼於建設堅強的領導班子，建立健全鄉鎮機關幹部選拔培養機制。探索推行部分鄉鎮黨政班子成員“一人兼”和交叉任職等做法，鄉鎮黨政正職大學本科以上的應占一定比例，形成以30至45歲幹部為主體的年齡格局。保持班子特別是鄉鎮黨委書記的相對穩定，按規定比例要求抓好後備幹部培養。每年選調一批品學兼優的大學生充實鄉鎮機關幹部隊伍。探索人員分流的方法途徑，進一步精簡鄉鎮機關工作人員。突出加強能力建設，着力提高服務“三農”的能力和水平，以大中型企業和發達鄉鎮為實踐基地，堅持“走出去、請進來”，加強鄉鎮領導幹部能力培養。
——着眼於提高黨員隊伍素質，建立健全黨員學習教育機制。本着“缺什麼補什麼”的原則，強化農村政策、管理知識、經濟知識、法律知識、科技知識等崗位學習培訓。改進教育方式方法，利用黨校、農廣校、現代遠程教育網絡、黨員電教網點，進行電大、函大、在職自學等學歷教育、技術職稱教育。並實施每週固定半天進行一次集中學習、每月組織一次學習交流、每季度舉辦一次專題輔導、每年開展一次集中教育活動等“四個一”活動，推行實名簽到、筆記展評、考試測試等有效辦法，確保學習教育實效。
——着眼於提升民主政治建設水平，建立健全監督管理機制。推進決策民主化、科學化，涉及經濟社會發展規劃、幹部推薦任免、大額資金使用、集體資產處置以及關係羣眾利益的重大事項，都由鄉鎮黨委（擴大）會議集體討論決定。重大決策要採取社會聽證、專家諮詢等方式，廣泛聽取社會各方面意見。推進鄉鎮黨代會常任制試點工作。深化黨務政務公開，採取定期向黨員通報情況、推行黨員議政日等制度，落實黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權，加強基層民主政治建設。真正重視、真情關懷、真心愛護鄉鎮幹部，切實保護和調動鄉鎮幹部的積極性。有效化解鄉鎮債務，解決工作運轉、事業發展問題。注重解決鄉鎮機關幹部提拔使用、工資報酬、子女入學、家屬進城等實際問題。完善鄉鎮黨員幹部考核評價體系，獎優罰劣、獎勤罰懶。實行發展黨員預審、公示、票決和責任追究等制度，嚴把發展黨員關；
加強對在職黨員的考核督促，實行末位淘汰；
及時處置不合格黨員。
——着眼於羣眾得實惠，建立健全黨組織和黨員服務羣眾機制。聯繫幫扶羣眾，健全完善信訪接待日、工作聯繫點、包村寄宿等制度，推行民情日記、民情聯絡、民情懇談等辦法，鄉鎮黨政“一把手”原則上每月接訪不少於一次，鄉鎮領導幹部每人聯繫2－3個村，一般幹部每人聯繫5—10家不同類型的農户。深入開展“上百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”為主要內容的“四百”活動。提高服務質量，有條件地方探索實行“一站式”服務，提高服務質量和效率。健全崗位責任、辦事公開、首問負責、服務承諾等制度，圍繞推進農業產業化、農村城鎮化、農民市民化，大力推行管理式服務、代理式服務、經營式服務、菜單式服務和農村社會事務合同契約化管理，推行公共服務招標採購，探索採取組建產業行業協會、專業合作社及興建領辦農業龍頭企業等有效形式，積極開展送技術、送資金、送項目、送門路活動。
——着眼於黨建任務落實，建立健全鄉鎮機關黨建工作領導機制。強化黨建工作責任，明確縣、鎮黨委書記、基層黨支部書記基層組織建設第一責任人、直接責任人、具體責任人的職責，縣、鄉黨委每年至少聽取兩次鄉鎮機關黨建工作情況彙報。推進黨建工作創新，大力實施“樣板工程”，加強示範點和示範基地建設，發揮示範、導向、輻射作用。加強黨務幹部隊伍建設，配齊配強鄉鎮機關黨組織黨務幹部，營造“事業留人、感情留人、適當待遇留人”的良好環境。
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