鄉鎮機構改革調研材料

梨林鎮機構改革調研材料

根據省、市編制委員會的要求，我單位積極組織有關人員對我鎮機構改革、管理體制、職能轉變、運行機制進行了深入的調查，現將調研情況彙報如下：

一、基本情況

梨林鎮位於濟源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區內45個行政村，43045人，2004年農民人均純收入3820元，工農業總產值40532萬元。

1、機構設置及管理情況

經過1999年和2002年兩次機構改革後，我鎮機關內設3個辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經濟工作辦公室，下設4個事業中心，即農業服務中心、文化服務中心、村鎮建設服務中心、計劃生育技術服務中心。市派出機構包括鎮派出所、司法所、工商行政管理所、財税所，派出機構實行派出部門與鎮雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮機構的領導幹部任免由派出部門提名，徵求鎮黨委意見，按幹部管理規定任免。

2、人員編制情況

鎮政府核定行政編制28名，機關工勤編制3名，事業編制29名。領導職數12名：鎮黨委設委員7名，其中，黨委書記1名，副書記3名（1名兼鎮長，1名兼紀檢委書記），專職黨委委員的行政級別為副鎮長級。人大主席1名，政府設鎮長1名（任黨委副書記）、副鎮長3名，鎮人民武裝部配部長1名，行政級別為副鎮長級。

梨林鎮現有領導職數11名：鎮黨委委員6名，其中，黨委書記1名，副書記4名（1名兼鎮長，1名兼紀委書記），人大主席1名，鎮長1名(任黨委副書記)，副鎮長4名，在編人員42人，聘用人員54人。

3、財政及供養人員情況

2004年全鎮財政收入443萬元，支出491.4萬元，其中工資支出112.5萬元，建設支出97萬元。

正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時人員工資水平維持在600元左右，工資來源主要是地方財政收入和自籌資金。

隨着農業税的減免，我鎮地方財政收入減少將半，鄉鎮負擔一步加重，僅僅維持機關人員的工資，無法保證正常的辦公經費。但是，經過糧食直補和農業税的減免，農民負擔進一步的減輕，基本上沒有其他負擔。

二、工作運行機制情況

（一）、黨政機構運行情況及日常工作

1、黨委辦公室：負責全鎮黨的基層組織建設、紀檢監察、黨風廉政建設、統一戰線、人民武裝、社會治安綜合治理、精神文明建設、組織人事、勞動工資等工作，承擔鎮人大開會期間的日常工作，負責黨委系統的文祕、信息、機要、統計等工作。

2、政府辦公室：負責鎮政府機關的綜合協調、政務監督、行政後勤等工作，負責計劃、教育、科技、衞生、民族宗教、民政、扶貧規劃、統計、移民安置等工作，負責法制宣傳教育工作，指導工礦企業抓好安全生產工作，負責協調四個中心搞好行業規劃、生產、經營、管理工作，指導村民委員會開展工作，政府系統的信息、文祕等工作。

3、經濟工作辦公室：制定全鎮經濟發展，維護市場經濟秩序，負責鎮屬企業、鄉鎮企業、個體、私營企業的規劃、管理、指導和服務工作，負責鎮財税管理、招商引資、市場貿易等工作。

（二）、事業單位的運行機制及日常工作

1、農業服務中心：宣傳貫徹落實黨在農村的方針、政策，抓好農業科學技術的推廣工作，負責農業社會化服務體系建設和村集體經濟組織、合作組織建設，負責抓好農業機械安全生產管理、農村農田水利基本建設、畜禽品種引進、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結合工作實際為農民提供科技信息，開展產前、產中、產後系列化優質服務。

2、文化服務中心：運用多種文化藝術手段，組織開展豐富多彩的羣眾性文化、藝術、體育活動，開展圖書閲覽，傳播科學、技術、文化知識，提高農民基本素質，依法對轄區內文化市場進行監督管理。

3、村鎮建設服務中心：負責村鎮建設規劃、土地管理使用、環境保護、路政建設等工作，按規定協調有關部門搞好礦產資源的開發利用、保護工作，負責轄區內市場開發、建設、管理工作。

4、計劃生育技術服務中心：開展計劃生育、生殖保健、優生優育知識宣傳教育和諮詢服務，培訓村級計生宣傳技術員並指導其開展對避孕節育對象的定期隨訪，依法開展力所能及的母嬰保健及優生服務。

季節性工作主要是三夏、三秋的防火工作；
農業税的徵收；
春季的植樹造林及防汛工作。

（三）、考核情況

市委、政府目標辦負責對各鄉鎮工作目標的考核，市委、市政府督查室負責對重點工作和重點工程的督促檢查，鄉鎮與市委、市政府簽訂有總體工作目標任務責任書，一票否決的有計劃生育、綜合治理、環保、安全生產、信訪工作，其中籤訂的目標責任書有12項，分別是鎮政府與市政府，計劃生育技術服務中心與市計生委，黨委辦公室與信訪局、廉自辦、市反邪教辦、市綜治辦、市消防支隊，經濟工作辦公室與安全生產監督管理局、環保局，農業服務中心與農業局、畜牧局、林業局。

（四）農村及農業社會化服務體系的建設及運行機制

農業社會化服務體系是包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他各方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。梨林鎮近幾年來重點扶持農村專業合作經濟組織發展。把技術人員、種養大户、販銷大户、加工企業、運輸專業户等有機地組織起來，成立專業經濟合作組織，使其成為農民通向市場的橋樑，提高農民組織化程度，消除產業內部的不正當競爭，促進優勢產業做大做強。全鎮已成立養豬、養雞、蔬菜、養牛、養兔等49個專業協會(包括村級協會)，這些協會基本已成為市場經濟大潮中能搏擊風流的弄潮兒，逐步發展成為集生產、服務、銷售為一體的全方位服務性實體。如梨林鎮的養兔協會，2004年向廣東、安徽、山東等地外銷商品兔60餘萬隻，毛兔1、8萬公斤，實現銷售收入1120萬元。

三、管理體制改革和機構改革存在的主要問題

（一）、管理體制和功能定位中存在的主要問題

鄉鎮職能"先天不足"，管理體制不夠順暢，難以對轄區內事務實施有效管理。從法律規定看，我國現行法律法規，基本上都將行政執法權授給了縣級以上人民政府及其職能部門，鄉鎮一級沒有任何執法權。如在宅基地的管理方面上，對違紀問題的查處全在市級部門，但是，具體工作中，農民有問題、有矛盾會直接找鎮政府，往往是有執法權的鞭長莫及，工作在一線的只能解釋説明，如羣眾對答覆不滿意就會到鎮政府、市政府上訪，鄉政府始終處於被動狀態。

（二）、機構設置中存在的主要問題

1、鄉鎮工作涉及內容多，具體、細緻，具有一定難度，艱苦而繁重，需大量的人力、物力支撐，如計劃生育、社會維定、農村基層組織建設、經濟建設等需花費很大的精力，方可確保正常運轉。因核定的編制難以足額到位或人數不足，為了保證各項工作的順利開展，鄉鎮只有對外招聘臨時人員，但由於鄉鎮財力有限，對臨時人員的三金政策落實不到位，一定程度上挫傷了這些人的工作積極性，影響了工作的正常開展。

2、派出單位的人、事、權、物的管理權在市主管單位，鄉鎮對他們的工作處於不能不管，但又不能深管的兩難境地。

四、管理體制和機構改革的意見和建議

（一）、鄉鎮政府職能定位的建議

1、鄉鎮政府職能應定位在“發展經濟、社會管理、公共服務、維護穩定”上，加速實現機構轉型、職能轉軌、工作轉向。鄉鎮政府轉變服務方向，鄉鎮幹部轉變角色，實現管理到服務的真正轉變。

2、各職能部門應根據各自的職能優勢充分發揮作用，如農機、農技、畜牧等涉農部門要各倚所長，共同努力，為新形勢下的新農村快速發展、農民早日達到小康社會作出積極的貢獻。

（二）、農村和農業社會化服務體系建設的建議

一是加快農業信息網建設。建立信息服務網,通過計算機網絡，為農民提供產業政策信息、產品市場信息、農業科技信息，開展網上促銷，引導農民根據市場需求調整結構、組織產銷，確保增產增收。

二是加強、發展和完善社會化服務體系，正確處理夯實農牧業基礎地位與社會化服務重點之間的關係。對種植業，服務部門要堅持以國家和鄉村集體為主，實行低償服務為主；
對一些商品化、專業化程度比較高的農牧業，要積極推行“公司＋農户”等經營方式，實行貿工農一體化，實行專業化生產、企業化管理，使農户的生產經營與市場緊密銜接起來；
對高價值、少批量、多品種的部分農牧業，要充分發揮農村私營經濟的作用，完全進入市場，遵循市場經濟規律。